П. А. Якушев

Споры о детях

Традиционные ценности и судебная практика

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.63

ББК 67.404.4

Я49

Автор:

Якушев П. А., доктор юридических наук, доцент, председатель первого судебного состава по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке Владимирского областного суда, заведующий кафедрой «Судебная деятельность» Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых.

Рецензенты:

Ильина О. Ю., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, декан юридического факультета Тверского государственного университета;

Михайлова И. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права и международного сотрудничества в сфере интеллектуальной собственности Российской государственной академии интеллектуальной собственности.

Монография посвящена исследованию основных категорий дел по спорам о детях: об определении места жительства ребенка, о порядке осуществления родительских прав, о лишении и ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и об отмене ограничения родительских прав и др. В рамках каждой категории проводится детальный анализ субъектного состава, предмета доказывания, процессуальных особенностей рассмотрения дел, действий лиц, участвующих в деле, и суда. Особое внимание уделено примирительным процедурам в делах по спорам о детях.

Автором обобщены позиции Верховного Суда Российской Федерации, кассационных судов общей юрисдикции и судов областного уровня, приводятся примеры ошибок, допускаемых районными (городскими) судами при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, даны ответы на наиболее распространенные вопросы, возникающие при их разрешении.

Приведены и изучены позиции судов, содержащиеся более чем в 120 судебных постановлениях по спорам о детях, что обеспечивает эмпирическую полноту и достоверность исследования.

Законодательство приводится по состоянию на январь 2024 г.

Предназначено для судей, работников аппаратов судов, адвокатов, работников прокуратуры, специалистов юридических подразделений организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, студентов и преподавателей высших юридических учебных заведений.

УДК 347.63

ББК 67.404.4

© Якушев П. А., 2018

© Якушев П. А., 2025, с изменениями

© ООО «Проспект», 2025

ВВЕДЕНИЕ

Традиционная семья является безальтернативным условием существования государства, его гармоничного развития и благополучия. Без любви к семье невозможно представить любовь к своему народу, к своей земле, к Родине. Семья обеспечивает хранение и передачу из поколения в поколение знаний о нравственности, традициях, о правильном поведении, долге, верности, бескорыстном служении своему народу и самопожертвовании.

Крепкая семья на нормативном уровне1 отнесена к традиционным ценностям, являющимся основой российского общества, позволяющим защищать и укреплять суверенитет России, обеспечивать единство нашей многонациональной и многоконфессиональной страны, осуществлять сбережение народа России и развитие человеческого капитала.

В нашей стране принимается значительное число нормативных правовых актов, направленных на укрепление института брака и семьи, поддержку материнства, отцовства и детства, материальное стимулирование рождаемости и развитие медицинского обеспечения, социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 875 в целях популяризации государственной политики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей 2024 год объявлен Годом семьи2.

Законом Российской Федерации о поправке в Конституцию Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ традиционные семейные ценности включены в сферу правового регулирования на конституционном уровне3, в принятой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, традиционные ценности понимаются в качестве основы российского общества4.

Вместе с тем количество семейных споров, разрешаемых судами, к сожалению, ежегодно остается высоким.

Так, районными (городскими) судами в России по спорам, возникающим из семейных правоотношений, в 2019 году рассмотрено 1 035 941 дело (в том числе о воспитании детей — 30 595 дел), в 2020 году — 842 133 дела (о воспитании детей — 27 694 дела), в 2021 году — 1 022 119 дел (о воспитании детей — 31 465 дел), в 2022 году — 1 055 037 дел (о воспитании детей — 31 230 дел)5.

Среди всех семейных споров наиболее чувствительными как для их участников, так и для общества в целом являются споры, в которые вовлечены дети.

Известный русский и советский педагог С. Т. Шацкий писал: «Мало кто понимает, какая острая вещь для детской души — ссора отца и матери. Просыпаешься ночью — за стеной громкие, раздраженные голоса. Замираешь, прислушиваешься, делается жаль сразу обоих, жаль всей жизни, зарываешься головой в подушки, чтобы не было слышно. Я потрясен, испуган, становлюсь на колени, горько плачу и шепчу, заливаясь слезами — соленый вкус их во рту: „Господи, помири папу и маму!“. Твержу свою молитву все чаще и чаще, до исступления, пока, измученный, не засыпаю под утихающий говор заканчивающейся ссоры»6.

Постоянные распри между родителями наносят огромный ущерб нервной системе ребенка. Врачи установили, что многие случаи ночных страхов, заикания и судорог у детей, некоторые формы неврастении — непосредственный результат несдержанности родителей, их угроз и гнева. В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) воспитание ребенка в ситуации конфликтных и враждебных отношений между родителями является «аномальным и создает риск развития у ребенка различного рода психических нарушений»7.

Состояние мужчины и женщины при прекращении супружеских отношений психологи оценивают как критическое. На шкале стрессовых ситуаций Т. Холмса и Р. Раге, охватывающей более 40 тяжелых жизненных обстоятельств, развод (73 балла) находится на втором месте после смерти (100 баллов) и в большей степени травмирует психику чем, например, тюремное заключение (63 балла), травма или болезнь (53 балла), увольнение с работы (47 баллов)8.

Для ребенка расставание родителей — еще более тяжелый процесс, сопровождающийся крушением представлений о семье, существенным изменением привычного жизненного уклада, что приводит к страху, тревоге, отчаянию, неуверенности в завтрашнем дне. Наиболее уязвимым является единственный ребенок в семье, у которого отсутствует возможность сохранить привычный уклад хотя бы в отношениях с братом или сестрой, поделиться с ними переживаниями.

Как правило, ребенок любит обоих родителей и хочет проживать с каждым из них. Поэтому расставание родителей и проживание ребенка только с отцом или матерью наносят непоправимый вред духовному и нравственному развитию ребенка, его здоровью.

Задачей судьи, рассматривающего дело об определении места жительства ребенка или об установлении порядка общения с ребенком, должно быть не только юридически правильное разрешение спора, но и, прежде всего, снижение уровня конфликтности в отношениях родителей, принятие исчерпывающих мер для примирения сторон и, если примирение не состоится, определение места жительства ребенка или порядка общения с ним с максимальным учетом интересов ребенка с целью создания наилучших условий для развития ребенка, с тем, чтобы не навредить ему, по возможности «сгладить» негативные последствия расставания родителей.

Если же речь идет об ограничении или лишении родительских прав, то необходимо учитывать, что семейные противоречия, разногласия, особенности воспитания, психологические кризисы, тяжелое материальное положение, конфликты поколений не должны приводить к необоснованному изъятию ребенка из семьи, поскольку разлучение ребенка с семьей и попадание в соцучреждение — колоссальный стресс для ребенка.

Анализ судебной статистики показывает, что в целом в Российской Федерации за последнее десятилетие уменьшилось количество удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав.

Так, в 2013 г. удовлетворено в полном объеме 44 459 исков по делам о лишении родительских прав, в 2014 г. — 42 179 исков, в 2015 г. — 41 152 иска, в 2016 г. — 40 890 исков, в 2017 г. — 36 971 иск, в 2018 г. — 33 573 иска, в 2019 г. — 33 246 исков, в 2020 г. — 27 011 исков, в 2021 г. — 29 907 исков, в 2022 г. — 30 521 иск9. Увеличение числа удовлетворенных исков в 2021 и 2022 гг. можно объяснить ростом общего количества дел о лишении родительских прав, по которым приняты решения (если в 2020 г. приняты решения по 32 146 делам, то в 2021 г. — по 35 576 делам, а в 2022 г. — по 36 304 делам).

Приведенные данные можно рассматривать как подтверждение распространения принципа приоритета семейного воспитания детей и о его укреплении в правосознании правоприменителей.

Исследование споров о воспитании детей показывает, что в редких случаях родители обращаются в суд, действительно руководствуясь интересами ребенка. Само наличие в суде спора о порядке общения с ребенком свидетельствует о нежелании родителей поступиться личными амбициями и руководствоваться интересами ребенка. За родительскими войнами исчезает главное — любовь к ребенку и забота о нем; очерняя друг друга в глазах ребенка, родители очерствляют или даже убивают детскую душу10.

Зачастую мотивами предъявления иска в суд служат: ревность и обида на другого родителя («она после расставания по клубам ходит, о ребенке не заботится, нужно лишить ее родительских прав»); стремление «удержать» бывшего супруга («походим по судам и помиримся»); желание решить материальные вопросы, используя ребенка в качестве объекта торга («я ей ребенка, а она мне имущество»); стремление полностью вычеркнуть из жизни бывшего супруга («он не достоин, чтобы ребенок с ним общался, у ребенка будет новый отец») и т. д.

Как отмечается в юридической литературе, нередки случаи откровенного злоупотребления недобросовестным родителем, по вине которого произошел фактический и (или) юридический распад семейных отношений, правом (например, умышленно спровоцировал семейный конфликт, в том числе с телесными повреждениями, а затем использовал это в своих целях)11.

Выявление истинных мотивов обращения в суд позволяет судье направить усилия на нахождение «точек соприкосновения» в разрешении причин семейно-правового конфликта, что порой заканчивается не только примирением в рамках заявленных требований, но и возобновлением семейной жизни.

Семейные отношения — особая социальная материя, которая лишь в небольшой степени может быть урегулирована нормами права. Важное место в регламентации семейных отношений занимают традиционные семейные ценности, такие как приоритет воспитания ребенка в семье, уважение к старшим, забота о детях, взаимная любовь и поддержка супругов и другие.

Во многих случаях традиционным семейным ценностям в регулировании семейных отношений принадлежит более существенная роль, чем нормам права. Далеко не все родители в совершенстве знают нормы семейного законодательства, а традиционные ценности прививаются людям с самых ранних лет через воспитание, образование, культуру и искусство. Младшие члены семьи уважают старших, а супруги верны друг другу не потому, что они соблюдают нормы семейного права, а потому, что их так воспитали, с детства сформировав традиционные модели поведения.

Семейное законодательство не должно вторгаться в сферу «исключительной компетенции» других регуляторов: чувств, норм морали, религиозных правил, традиционных ценностей. Кроме того, как нормы семейного права, так и правоприменительные решения не могут приниматься в противоречии с указанными неправовыми регуляторами семейной жизни.

В семейных отношениях можно выделить следующие традиционные семейные ценности: брак как добровольный союз мужчины и женщины; семья как основа общества; материнство, отцовство и детство; забота о детях, о благе ребенка; семейное воспитание детей; построение семейных отношений на основе высоких духовно-нравственных начал и чувств; забота о нетрудоспособных членах семьи; равенство супругов; автономность семейных отношений12. При этом под традиционными семейными ценностями предлагается понимать нормативные модели должного в семейных отношениях, обеспечивающие выполнение семьей основных функций (демографической, воспитательной, экономической, социально-культурной, хозяйственно-бытовой, первичного социального контроля, социально-статусной, духовной, эмоциональной, досуговой и др.), составляющие нравственную основу семейных отношений, обладающие естественной императивностью для большинства членов общества.

Целью настоящей работы является обоснование рекомендаций по правильному разрешению споров о детях, которое бы обеспечивало максимальный учет интересов детей, на основе норм семейного законодательства, сложившейся судебной практики и традиционных ценностей.

Для достижения указанной цели в настоящей работе поставлены научно-исследовательские задачи:

— исследовать основные категории дел по спорам о детях с детальным анализом в рамках каждой категории: субъектного состава, предмета доказывания, процессуальных особенностей рассмотрения дел, действий лиц, участвующих в деле, и суда;

— выявить типичные ошибки, допускаемые при рассмотрении споров о детях, как судами, так и лицами, участвующими в деле;

— предложить пути по оптимизации судебной практики и действующего законодательства;

— исследуемые явления и предметы проанализировать с позиций традиционных семейных ценностей, определив их место в системе регуляторов семейных отношений и формы взаимодействия с правовыми нормами.

К спорам о детях в настоящей работе мы относим споры:

— об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей (пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации, далее — СК РФ);

— об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (пункт 2 статьи 66 СК РФ);

— об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (пункт 3 статьи 67 СК РФ);

— о лишении родительских прав (пункт 1 статьи 70 СК РФ);

— о восстановлении в родительских правах (пункт 2 статьи 72 СК РФ);

— об ограничении родительских прав (пункт 1 статьи 73 СК РФ);

— об отмене ограничения родительских прав (статья 76 СК РФ).

Теоретической основой работы являются труды дореволюционных, советских и современных авторов по общей теории права, гражданскому, гражданско-процессуальному и семейному праву, в частности: Т. Е. Абовой, С. С. Алексеева, Ю. Ф. Беспалова, В. В. Богдан, Е. В. Вавилина, О. И. Величковой, Е. М. Ворожейкина, М. В. Громоздиной, О. А. Егоровой, Л. А. Емелиной, С. С. Занковского, О. Ю. Ильиной, О. Ю. Косовой, Е. В. Кудрявцевой, И. М. Кузнецовой, А. Н. Левушкина, Н. И. Матузова, Д. И. Мейера, И. А. Михайловой, Л. Ю. Михеевой, А. М. Нечаевой, О. Н. Низамиевой, Е. И. Носыревой, С. В. Полениной, И. А. Покровского, В. Д. Рузановой, В. А. Рясенцева, А. М. Рабец, А. А. Серебряковой, Н. Н. Тарусиной, Г. Ф. Шершеневича, Т. В. Шершень, Л. В. Щенниковой и других ученых.

Автором использованы: всеобщий метод научного познания — метод материалистической диалектики, при применении которого семейно-правовые предметы и явления рассмотрены во взаимосвязи с другими правовыми предметами и явлениями, а также в развитии; общенаучные методы (системный, функциональный, историко-генетический, логические методы и др.); частнонаучные методы (сравнительного правоведения, нормативно-догматический, статистический и др.).

В работе проанализированы положения Семейного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок разрешения споров о детях, релевантные нормы Гражданского, Гражданского процессуального, Жилищного кодексов Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее соответственно — ГК РФ, ГПК РФ, ЖК РФ, КАС РФ), Федеральных законов от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»13, от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»14 и других нормативных правовых актов. Кроме того, автором исследованы нормы семейного права, содержащиеся в исторических источниках права, и нормы зарубежного законодательства, регулирующие рассмотрение споров о детях.

Также автором обобщены позиции Верховного Суда Российской Федерации, кассационных судов общей юрисдикции и судов областного уровня по спорам указанных категорий. Детально проанализированы положения постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»15, от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»16, правовые позиции, изложенные в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.07.2011)17, и в других постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

Приводятся примеры ошибок, допускаемых судами при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, даны ответы на наиболее распространенные вопросы, возникающие при их разрешении.

Выводы и рекомендации проиллюстрированы более чем 120 примерами из судебной практики по конкретным делам по спорам о детях.

Работа состоит из трех разделов: «Общие положения», «Отдельные категории дел по спорам о детях», «Примирительные процедуры в делах по спорам о детях».

В первом разделе рассматриваются общие вопросы, связанные с предъявлением иска по спорам о детях, с участием органов опеки и попечительства в разрешении указанных дел, с выявлением мнения ребенка в делах по спорам о детях.

Второй раздел посвящен анализу основных категорий дел по спорам о детях: об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об отмене ограничения родительских прав.

В третьем разделе исследуются материальные и процессуальные аспекты примирительных процедур в спорах о детях.

Автор выражает надежду, что настоящая работа поможет судьям, специалистам органов опеки и попечительства, работникам прокуратуры, представителям спорящих сторон и самим родителям при возникновении любого спора о детях помнить, что главный в таком споре — ребенок, и никакое самое юридически совершенное решение суда не заменит добровольного соглашения родителей о его судьбе.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 1. Предъявление искового заявления по спорам о детях

Существуют общие процессуальные правила, связанные с принятием искового заявления и участием органов опеки и попечительства в рассмотрении дел, которые распространяются на все споры о детях: об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об отмене ограничения родительских прав.

Именно с рассмотрения таких общих процессуальных аспектов мы начнем анализ споров о детях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Если предъявлено исковое заявление о воспитании ребенка, достигшего возраста восемнадцати лет либо приобретшего полную дееспособность в результате эмансипации или вступления в брак, судья с учетом положения пункта 2 статьи 61 СК РФ отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, а если производство по делу возбуждено, суд прекращает производство по делу на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ.

Указанное разъяснение, содержащееся в абзаце третьем пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»18 (далее — постановление Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44), применимо ко всем спорам о детях.

Универсальным является и разъяснение, содержащееся в пункте 5 постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44. Если требование об ограничении родительских прав либо о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о возврате детей в семью, в том числе и в случае, когда они были отобраны в порядке, предусмотренном статьей 77 СК РФ, заявлено в отношении двух и более детей, оно подлежит разрешению судом с учетом интересов каждого ребенка.

Соответственно, если требование об определении места жительства ребенка, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, об устранении препятствий близким родственникам к общению с ребенком заявлено в отношении двух и более детей, оно также подлежит разрешению судом с учетом интересов каждого ребенка.

Частью 5 статьи 37 ГПК РФ установлено, что права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

В части 3 статьи 37 ГПК РФ закрепляется, что права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних. Непривлечение к участию в деле несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, неизвещение его о времени и месте рассмотрения дела являются существенными процессуальными нарушениями, влекущими безусловную отмену судебного постановления (пункты 2 и 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ).

Как следует из содержания части 4 статьи 37 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

Применительно к отдельным категориям дел по спорам о детях законодатель устанавливает закрытый перечень лиц, которые могут обратиться в суд. Например, согласно пункту 1 статьи 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

1.1. Подсудность

Определяя родовую подсудность дел, необходимо учитывать, что все категории дел, связанные с воспитанием детей, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Что касается территориальной подсудности, то большинство дел по спорам о детях рассматривается по месту жительства ответчика (статья 28 ГПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44 подчеркнуто, что дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика.

• Так, Московским городским судом оставлено без изменения определение суда первой инстанции о возвращении искового заявления об изменении порядка общения с ребенком, которое было предъявлено в суд по месту жительства истца, а не ответчика19. При этом суд апелляционной инстанции указал, что гражданско-процессуальным законодательством не установлена альтернативная подсудность для споров об определении места жительства ребенка.

Если наряду с требованием о воспитании ребенка (о лишении родительских прав, об определении места жительства ребенка и др.) предъявлено и требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), для которого действует правило об альтернативной подсудности (часть 3 статьи 29 ГПК РФ), то истец вправе предъявить такое исковое заявление как в суд по месту жительства ответчика, так и в суд по месту своего жительства (абзац 23 раздела «Предъявление искового заявления по спорам, связанным с воспитанием детей» Обзора практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.07.2011 [далее — Обзор ВС РФ от 20.07.2011], пункт 2 постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44).

В силу части 4 статьи 29 ГПК РФ иски о расторжении брака (которые часто сопряжены с рассмотрением споров об определении места жительства ребенка или об определении порядка общения с ребенком) могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19.10.1996 (далее — Конвенция)20, которая вступила в силу для России 01.06.2013, судебные или административные органы Договаривающегося государства места обычного проживания ребенка обладают юрисдикцией принимать меры, направленные на защиту личности или имущества ребенка.

Пунктом 2 статьи 5 указанной Конвенции закреплено, что в случае изменения места обычного проживания ребенка на другое государство юрисдикцией обладают органы государства нового места обычного проживания.

Поэтому для решения судом вопроса о подсудности дела по спору о ребенке, имеющем гражданство иностранного государства, следует устанавливать место обычного проживания ребенка. Суды Российской Федерации вправе принимать к своему производству иски к иностранным гражданам по месту их жительства на территории Российской Федерации и миграционного учета.

• Так, Д. обратился в суд с иском к К. о возложении обязанности не чинить препятствий в общении с дочерью Н., 2014 года рождения, об определении порядка общения с ней, мотивируя свои требования тем, что с 2003 по 2016 г. проживал с ответчиком без регистрации брака, в котором родилась дочь Н. В 2014 г. стороны переехали из Королевства Нидерландов в Российскую Федерацию, где проживали совместно до декабря 2016 г. С этого момента ответчик чинит ему препятствия в общении с дочерью, от заключения соглашения о порядке общения с дочерью ответчик отказывается.

Обращаясь в районный суд г. Москвы, истец Д. ссылался на то, что он (гражданин Королевства Нидерландов) и К. (гражданка Республики Польша) находились в фактически брачных отношениях, имеют несовершеннолетнюю дочь Н. (гражданка Королевства Нидерландов), с 2014 г. стороны постоянно проживают в Российской Федерации, осуществляя трудовую деятельность, однако в настоящее время совместного хозяйства не ведут, ответчиком чинятся препятствия в общении с ребенком.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 134, 220 и 404 ГПК РФ, исходил из того, что спор неподсуден российскому суду и подлежит разрешению компетентным судом Королевства Нидерландов, поскольку стороны являются гражданами иностранных государств (Королевство Нидерландов и Республика Польша), не имеют совместного места жительства на территории Российской Федерации, а также их несовершеннолетний ребенок не имеет места жительства на территории Российской Федерации и проживает в Российской Федерации временно.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя вынесенные по делу судебные постановления и направляя дело для рассмотрения в суд первой инстанции, указала в том числе следующее21.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19.10.1996, участниками которой являются в том числе Россия, Нидерланды и Польша, судебные или административные органы Договаривающегося государства места обычного проживания ребенка обладают юрисдикцией принимать меры, направленные на защиту личности или имущества ребенка.

В числе мер, направленных на защиту личности или имущества ребенка, указанная Конвенция рассматривает и меры, касающиеся прав опеки, включая права, относящиеся к заботе о личности ребенка, в частности, право определять место проживания ребенка, право передать ребенка на определенное время в место, отличное от места обычного проживания ребенка.

Таким образом, Конвенция закрепляет подход, согласно которому вне зависимости от места жительства ответчика российский суд наделен юрисдикцией рассмотреть спор о ребенке, если этот ребенок имеет обычное место жительства в Российской Федерации.

При этом под местом обычного проживания предполагается место, которое отражает некоторую степень интеграции ребенка в социальное и семейное окружение.

Поэтому для решения судом вопроса о подсудности дела по спору о порядке общения с ребенком, имеющим гражданство иностранного государства, следует устанавливать место обычного проживания ребенка, для чего подлежат выяснению такие вопросы, как длительность, периодичность, условия и причины пребывания ребенка на территории государства и перемещения семьи в это государство, национальность ребенка, место и условия посещения образовательного учреждения, языковые знания, семейные и социальные связи ребенка в этом государстве.

Однако этого судом сделано не было, суждения суда по данному вопросу отсутствуют.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о временном проживании малолетней Н. на территории Российской Федерации, не приведя соответствующих мотивов и не указав, чем подтверждается это обстоятельство.

Вопрос о месте обычного проживания также судом апелляционной инстанции не выяснялся. Между тем в апелляционной жалобе Д. ссылался на то, что почти с рождения, с 2014 г., малолетняя Н. проживает на территории Российской Федерации, посещает детский сад.

С учетом того, что такое юридически значимое обстоятельство, как место обычного проживания ребенка, ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не устанавливалось, вывод суда о неподсудности гражданского дела по иску Д. к К. о возложении обязанности не чинить препятствий в общении с ребенком и об определении порядка общения с ним сделан преждевременно.

Кроме того, подсудность гражданских дел с участием иностранных лиц в Российской Федерации определяется по общим правилам главы 3 ГПК РФ с применением специальных норм, содержащихся в главе 44 ГПК РФ.

Так, согласно части 1 статьи 402 ГПК РФ в случае, если иное не установлено правилами главы 44 ГПК РФ, подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации определяется по правилам главы 3 данного кодекса.

Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации регламентирована частью 2 статьи 402 ГПК РФ, в соответствии с которой суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории Российской Федерации или гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что суды Российской Федерации вправе принимать к своему производству иски к иностранным гражданам, если последние имеют на территории Российской Федерации место жительства.

При решении российскими судами вопроса о подсудности дел с участием иностранных граждан следует определять, имеет ли ответчик на территории Российской Федерации место жительства применительно к положениям статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», чего судом сделано не было.

Прекращая производство по настоящему делу в связи с неподсудностью дела российскому суду, суд со ссылкой на статью 163 СК РФ ограничился указанием лишь на отсутствие совместного у родителей ребенка (сторон по делу) места жительства на территории Российской Федерации.

Между тем статья 163 СК РФ регулирует права и обязанности родителей и детей, которые являются иностранными гражданами (лицами без гражданства).

В силу данной статьи права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.

Таким образом, указанная статья регулирует применимое материальное право к семейным отношениям иностранных граждан и лиц без гражданства, не регламентируя вопросы подсудности гражданских дел.

1.2. Государственная пошлина

Государственная пошлина по спорам, связанным с воспитанием детей, уплате не подлежит, (абзац четырнадцатый раздела «Предъявление искового заявления по спорам, связанным с воспитанием детей» Обзора ВС РФ от 20.07.2011).

Также не подлежит уплате государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы на решение суда по делу о воспитании ребенка.

• Так, определением суда первой инстанции оставлена без движения апелляционная жалоба на решение суда по делу об определении места жительства детей и установлении порядка общения с детьми. Заявителю предложено представить документ, подтверждающий уплату госпошлины.

Отменяя указанное постановление районного суда и возвращая гражданское дело в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 322—325 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда указала следующее22.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

Требование об уплате государственной пошлины по спорам, связанным с воспитанием детей, является незаконным, поскольку эти споры относятся к делам о защите прав ребенка и пошлиной не облагаются, что вытекает из подпункта 15 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

С учетом изложенного апелляционная жалоба не подлежала оставлению без движения по приведенным в определении суда первой инстанции основаниям.

При ошибочной уплате истцом государственной пошлины она подлежит возвращению по его заявлению.

• Так, определением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 02.11.2016 истцу Т. возвращена государственная пошлина, уплаченная в УФК по Владимирской области (Межрайонная ИФНС России № 9 по Владимирской области).

В то же время понесенные выигравшей стороной спора издержки, связанные с рассмотрением дела, подлежат взысканию с другой стороны.

Например, В. обратилась в суд с заявлением о взыскании с С. возмещения расходов на оплату услуг представителя, указав в обоснование, что вступившим в законную силу решением Муромского городского суда Владимирской области от 20.03.2017 по делу по иску В. к С. об определении порядка общения с ребенком исковые требования В. удовлетворены частично. В связи с рассмотрением дела В. понесла расходы на оплату услуг представителя, которые просила взыскать с С. в свою пользу.

Определением Муромского городского суда Владимирской области от 22.06.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 19.09.2017, заявление В. удовлетворено в части, с С. в пользу В. взыскано возмещение расходов на оплату услуг представителя, поскольку гражданско-процессуальное законодательство, освобождая истца от уплаты государственной пошлины по спорам, связанным с воспитанием детей, не препятствует возмещению судебных издержек, понесенных при рассмотрении дела об определении порядка общения с ребенком23.

ГЛАВА 2. Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении дел

При рассмотрении дел о воспитании детей в силу части 2 статьи 47 ГПК РФ и статьи 78 СК РФ к участию в деле в обязательном порядке привлекается орган опеки и попечительства24.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»25 органы опеки и попечительства относит к государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом частью 2 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых материальных и финансовых средств. Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 121 СК РФ.

В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации (более 70) полномочиями по опеке и попечительству наделены именно муниципальные образования26. Так, Законом Владимирской области от 05.08.2009 № 77-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Владимирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних27.

В некоторых регионах России полномочия по опеке и попечительству не переданы на муниципальный уровень, а осуществляются органами или структурными подразделениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Например, в Ивановской области в структуре Департамента социальной защиты населения области действуют управление по опеке и попечительству, а также территориальные органы28.

Независимо от модели формирования органов опеки и попечительства (в структуре региональных органов власти или в структуре органов местного самоуправления) они должны надлежащим образом выполнять свои функции по защите прав и законных интересов детей, в том числе в процессе участия при рассмотрении судами дел о воспитании детей.

Основными задачами органов опеки и попечительства при рассмотрении судами дел о воспитании детей являются:

— обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего (-их) на его воспитание, либо родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав, и отражение этих условий в актах обследования, направляемых в суд29 (пункт 2 статьи 78 СК РФ);

— составление основанного на актах обследования письменного заключения по существу спора и предоставление его суду (пункт 2 статьи 78 СК РФ, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» [далее — Пленум ВС РФ от 27.05.1998 № 10]30, абзац третий пункта 3 постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44);

— дача заключения по вопросу о том, окажет ли присутствие в судебном заседании ребенка, достигшего возраста десяти лет, неблагоприятное воздействие на него (статья 57 СК РФ, пункт 20 постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10);

— оказание содействия суду при выявлении мнения ребенка, в том числе не достигшего возраста десяти лет, вне судебного заседания (на возможность выявления мнения ребенка, не достигшего десятилетнего возраста, посредством его опроса специалистами органа опеки и попечительства указано в абзаце двадцатом раздела «Рассмотрение судами дел об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей» Обзора ВС РФ от 20.07.2011);

— предоставление заключения по вопросу об определении места жительства детей и (или) порядка осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения и участие (обязательное) в предварительном судебном заседании при рассмотрении судом данного вопроса (абзац второй пункта 3 статьи 65, абзац второй пункта 2 статьи 66 СК РФ, часть 6.1 статьи 152 ГПК РФ);

— участие в судебных заседаниях в качестве уполномоченного органа с соответствующими процессуальными правами и обязанностями, в том числе правом задавать вопросы лицам, участвующим в деле, для установления обстоятельств, способных повлиять на права и интересы ребенка, заявлять в этих целях ходатайства, обжаловать судебные постановления в интересах ребенка и др. (статья 47 ГПК РФ, статья 78 СК РФ);

— доведение до суда всей известной информации, имеющей значение для правильного разрешения спора, в частности об изменившихся обстоятельствах жизни ребенка и его родителей после предоставления суду на стадии подготовки дела к судебному разбирательству актов обследования жилищных условий (статья 78 СК РФ);

— оказание содействия в примирении родителей ребенка и иных участников семейно-правового конфликта (статья 78 СК РФ, глава 14.1 ГПК РФ);

— представительство интересов несовершеннолетних в судебных заседаниях, если действия опекунов или попечителей по представительству законных интересов подопечных противоречат законодательству или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (пункт 2 статьи 64 СК РФ, пункт 8 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

— принятие ребенка на попечение по решению суда, если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого ребенок находится, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (пункт 2 статьи 68 СК РФ), либо если при рассмотрении дела о лишении родительских прав невозможно передать ребенка другому родителю или лишаются родительских прав оба родителей (пункт 5 статьи 71 СК РФ);

— обращение в суд в защиту прав и законных интересов ребенка, в частности с иском об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников (пункт 3 статьи 67 СК РФ), с иском о лишении родительских прав (пункт 1 статьи 70, пункт 2 статьи 77 СК РФ), с иском об ограничении родительских прав (пункт 3 статьи 73, пункт 2 статьи 77 СК РФ);

— обязательное участие в процедуре исполнения решений судов, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (пункт 2 статьи 79 СК РФ, статья 109.3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»31).

Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении дел о воспитании ребенка также характеризуется следующими особенностями.

1. При рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, органы опеки и попечительства привлекаются к участию в деле как уполномоченные органы для представления актов обследования и дачи заключения по делу (статья 47 ГПК РФ). Привлечение органа опеки и попечительства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является процессуальным нарушением.

При рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, в силу части 2 статьи 47 ГПК РФ и статьи 78 СК РФ к участию в деле в обязательном порядке привлекается орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего (-их) на его воспитание, либо родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подписанное руководителем органа опеки и попечительства (пункт 3 постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10, пункт 3 постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44).

В данном случае орган опеки и попечительства участвует в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора. Основанием его участия в деле являются интерес государства в правильном разрешении спора, имеющего важную социальную направленность, и защита интересов несовершеннолетних.

Привлечение органа опеки и попечительства не в качестве органа, дающего заключения по делу, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

...