Е. А. Исаева, И. С. Маклашин, А. В. Соколов, А. А. Фролов

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (на примере ярославской области)

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.111.5

ББК 67.041

Р31

Авторы:

Исаева Елена Александровна — кандидат юридических наук, доцент кафедры социального и семейного законодательства Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова;

Маклашин Игорь Сергеевич — магистрант Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова;

Соколов Александр Владимирович — кандидат политических наук, доцент кафедры социально-политических теорий Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова;

Фролов Александр Альбертович — аспирант Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова

Рецензенты:

Большаков А. Г. — доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой конфликтологии Казанского федерального университета;

Коряковцева О. А. — доктор политических наук, профессор, декан факультета дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный педагогический университет им. К. Д. Ушинского».

Коллективная монография посвящена раскрытию аспектов гражданской активности через исследование механизмов межсекторного взаимодействия власти и общества. В тексте монографии раскрыты понятие гражданской активности, условия и механизмы ее осуществления, представлено более углубленное исследование гражданской активности на примере оценки институтов добровольчества, благотворительности и общественного контроля. Также сделан акцент на оценке гражданской активности в сети Интернет.

В монографии проводится анализ влияния механизмов государственной поддержки на трансформацию некоммерческого сектора России как основного источника формирования позитивной гражданской активности; проводится сравнительное исследование развития законодательства о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории субъектов Российской Федерации.

Авторами на примере Ярославской области проводится анализ роли общественной палаты региона и палат муниципальных образований в межсекторном диалоге власти и общества.

УДК 340.111.5

ББК 67.041

© Коллектив авторов, 2015

© ООО «Проспект», 2015

Введение

Исследование гражданской активности и гражданского участия в России на современном этапе развития является одним из наиболее актуальных вопросов. Рост гражданской активности, его причины, факторы в равной степени интересуют как политологов, социологов, так и юристов, фактически превращая данное явление в вопрос междисциплинарного исследования. Отечественный законодатель, понимая многоаспектность гражданской активности, ее способность быть катализатором как конструктивных, так и деструктивных явлений в российском социуме, систематически «принимает меры» к введению ее в определенные нормативные рамки. С одной стороны, мы можем наблюдать стимулирование гражданской активности посредством увеличения объемов финансирования социально ориентированных некоммерческих организаций из федерального бюджета (так называемые гранты Президента, субсидии Министерства экономического развития РФ), с другой стороны, видим законодательство, влияющее на упорядочение политической активности (законы о митингах, введение санкций за политическую активность НКО, получающих ­финансирование из-за рубежа, и др.) Также российский законодатель выстроил систему и ввел в рамки проведение мероприятий общественного контроля, выделив субъектов и сферы проведения оного; ведется работа по введению в правовые рамки института добровольчества (волонтерства) в России.

Можно по-разному оценивать факты регламентации со стороны государства явлений, которые изначально складывались как сугубо общественные. Нельзя однозначно говорить о том, что огосударствление таких институтов, как добровольчество, окажет позитивное влияние на их развитие, что отмечается, к примеру, руководителями НКО, участвующими в привлечении добровольцев к своей работе. Сложно предположить, что данные законодательные инициативы могут привести к формированию в России пласта «добровольцев в законе» и «добровольцев вне закона» — тех, кого не посчитали и не зарегистрировали для добрых дел.

Гражданская активность и вовлеченность населения в решение вопросов, к примеру, местного значения проявляется в том числе в количестве созданных и активно действующих на конкретной территории общественных объединений и некоммерческих организаций. Рост числа организаций некоммерческого сектора может свидетельствовать о возрастании уровня гражданской активности, готовности жителей территории брать на себя решение проблемных вопросов. Создавая НКО, жители планируют своими силами что-то улучшить в социальной, культурной или иной сфере. Количество зарегистрированных НКО в субъекте РФ, их качественная характеристика (тематические приоритеты деятельности) и динамика создания могут многое сказать о проблемном поле, существующем в регионе в той или иной сфере, о поддержке/отсутствии поддержки гражданских инициатив со стороны органов власти и местного самоуправления. Некоммерческие организации являются сосредоточением активности населения по насущным проблемам, которая так необходима для формирования гражданского общества. Последние годы наблюдается тенденция роста числа зарегистрированных НКО. Оформление общественных объединений в форме юридических лиц стимулируется государственной поддержкой социально ориентированных НКО, организаций, работающих в социальной сфере.

Формирование пласта некоммерческих организаций разного профиля на уровне муниципальных образований, особенно некрупных, крайне важно. НКО способны в той или иной мере взять на себя помощь территории в реализации социальных услуг в молодежной среде, работе с ветеранами, сиротами и другими категориями граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке и внимании. Для формирования некоммерческой организации как субъекта оказания услуг в социальной сфере необходимы хотя бы на первом этапе серьезная поддержка и понимание со стороны государства.

Авторами монографии проведено комплексное исследование факторов и проявлений гражданской активности на примере Ярославской области. С помощью социологических, сравнительно правовых методов проведен анализ готовности жителей региона включаться в решение вопросов местного значения. Проведена оценка нормативной базы, регламентирующей аспекты межсекторного диалога власти и общества, проанализированы факторы, влияющие на становление институтов добровольчества, благотворительности, общественного контроля, поддержки общественных инициатив в регионе. Проанализирована работа сети общественных палат, созданных в регионе.

Глава 1.
Гражданская активность: понятие, условия, механизмы осуществления

1.1. Гражданская активность: подходы к пониманию

На данный момент в работах современных российских исследователей используется такой термин, как «гражданская активность». Многие авторы отмечают, что одной из тенденций развития современного российского общества является рост гражданской активности. Это связано с нерешенностью ряда социальных проблем и готовностью отдельных категорий населения участвовать в их решении. При этом важно отметить, что категория «гражданская активность» является одной из основных при характеристике формирующегося гражданского общества.

Много ученых и исследователей занимались изучением гражданского общества. Античные мыслители не разделяли «общество» и «государство». Аристотель определял государство как достаточную для самодовлеющего существования совокупность граждан, т.е. не что иное, как гражданское общество. Цицерон, обосновывая правовое равенство людей, писал: «...закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех...»1. Отождествление гражданского общества с государством продолжалось длительное время и было обусловлено уровнем развития экономических и социально-политических отношений, т.е. примитивной формой разделения труда, начальным этапом развития товарно-денежных отношений, огосударствлением общественной жизни.

Отделение государства от общества и превращение его и общества в относительно самостоятельные феномены произошло только в результате буржуазных революций и утверждения полного господства обменных отношений как средства, связующего людей в общественные организмы. Общество, освободившееся от тирании государства и объединившее отдельных самостоятельных субъектов, получило название гражданского.

С развитием общественных отношений изменялись и мнения ученых о гражданском обществе. В XVI—XVII веках Г. Гроций, Т. Гоббс, Н. Макиавелли, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье и другие ученые рассматривали в своих трудах вопросы соответствия гражданского общества и форм государственного правления. В частности, Дж. Локк считал, что «абсолютная монархия несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может вообще быть формой гражданского правления»2. Макиавелли полагал наилучшей формой государства смешанную, состоящую из монархии, аристократии и демократии, каждая из которых призвана сдерживать и оберегать другие3.

Характеризуя гражданское общество, И. Кант главными считал следующие идеи:

— человек все должен создавать собственными силами и должен отвечать за созданное;

— столкновение человеческих интересов и необходимость их защиты являются побудительными причинами самосовершенствования людей;

— гражданская свобода, законодательно обеспеченная правом, есть необходимое условие самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения человеческого достоинства.

Кант, делает вывод о том, что «для человечества величайшей проблемой, разрешить которую его вынуждает природа, является достижение всеобщего правового гражданского общества»4.

Важную роль в формировании представлений о гражданском обществе и попытку сформулировать понятие «гражданской активности» предпринял Г.В.Ф. Гегель. Он предлагал рассматривать государство и право как продукты разумной деятельности человека, получившие свое воплощение в реальных общественных институтах. «В гражданском обществе каждый для себя — цель, все другие для него ничто. Но без соотношения с другими он не может достигнуть всего объема своих целей»5. Особую роль Гегель отводил противостоящим друг другу индивидам. Государство, представляющее собой сферу всеобщих интересов, Гегель считал более высокой ступенью развития, нежели гражданское общество. Государство, объединяя индивидов, организации, сословия, поднимается над обществом, разрешает его противоречия, примиряет проти­воположные интересы. Гражданское общество глубоко эгоистично, включая себялюбивых индивидов, объединяемых прежде всего нуждой. Поскольку каждый из них преследует собственные цели, коллективность эта подвержена разного рода случайностям и нуждается в более высокой «форме всеобщности» — в государстве. Таким образом, гражданское общество — «связующее звено, находящееся между разрозненными индивидами и государством как высшей формы человеческой организации»6.

Важную роль в отношениях между государством и гражданским обществом играет так называемая публичная сфера, которую Ю. Хабермас характеризует как структуру коммуникаций, укорененных в «мире жизни» путем различного рода объединений гражданского общества7. Именно в этой структуре коммуникаций проявляются конфликты, разрешаемые с помощью политической системы. Значение данной сферы состоит в артикулировании проблем и передаче их от гражданского общества государству. Благодаря публичной сфере, или публичному пространству, граждане могут выполнять свою роль, вытекающую из принадлежности к определенному политическому сообществу, выражая свое мнение и участвуя в дискуссиях по насущным проблемам.

Таким образом, в качестве важнейшего условия существования как гражданского общества, так и правового государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций, реализуя которые, личность, через гражданское общество, обеспечивает воспроизводство социальной жизни, а также влияет на государство с целью принятия положительных решений, удовлетворяющих потребности общества.

Суммируя все изложенное, можно кратко определить гражданское общество как совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специ­фических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений8. Внегосударственные и внеполитические отношения в данном случае следует понимать как относительно самостоятельные, автономные, застрахованные от произвольного вмешательства государства. Это такие отношения, которые могут существовать и развиваться в известной независимости от властных структур.

Исходя из понятий гражданского общества мы видим, что гражданская активность граждан проявляется на добровольных, общественных началах, в виде реализации своих гражданских прав, решения общественных проблем или изменения власти. Расширение форм и институтов гражданского общества развивает и стимулирует появление новых форм гражданской активности. В различных сферах общественных отношений наблюдается рост мобилизации отдельных граждан и общественных групп в решение актуальных социальных проблем. Во многих регионах России существуют и развиваются механизмы межсекторного взаимодействия, ведется межсекторное взаимодействие: власть — бизнес — общество. Гражданская активность привлекает внимание общества, власти через средства массовой информации к разнообразным проблемам, существующим в обществе.

Несмотря на то что понятие гражданской активности рассматривается учеными из разных областей науки: политологии, психологии, социологии, юриспруденции, сейчас нет общепринятого определения. В основном используются разнообразные определения, но во всех присутствует общее направление, которое представляет ее как гражданскую позицию и гражданственность. Гражданская активность — это форма активности общества, которая направлена на реализацию социальных интересов, присуща индивиду, а также различным общественным объединениям граждан. Она зависит от политических, духовных, культурных ценностей общества и человека в частности9. Гражданская активность — прежде всего ответственное отношение к окружающему нас миру, возможность реализации собственных идей и партнерство, граждане меняют роль пассивных наблюдателей на возможность активного участия в жизни общества10. Гражданская активность — одна из форм общественной активности, выражающаяся в неравнодушном отношении к проблемам общества, способности и желании проявлять собственную гражданскую позицию, отстаивать личные и групповые интересы и права, это осознание личной ответственности за благополучие государства11.

Гражданская активность проявляется в разнообразных формах самостоятельной деятельности граждан, их объединений, ассоциаций и сетей, которые обусловлены внутренними мотивами и устремлениями, не направленными на извлечение прибыли. На данный момент прослеживается тенденция увеличения числа таких движений. Процесс формирования активности граждан, как правило, протекает стихийно, независимо от деятельности различных социальных институтов, путем дискуссий, обмена мнениями, сопоставления различных точек зрения. Но зачастую гражданская активность — это результат действий государственных учреждений, политических организаций, массмедиа12.

Гражданская активность проявляется в различных сферах, как правило, это деятельность разнообразных НКО, общественные движения в поддержку каких-либо законов либо их непризнания, вопросы, связанные с молодежной средой, профсоюзами, проблемами ветеранов, вопросы развития местного самоуправления, сфера культуры и образования, жилищно-коммунальное хозяйство, медицина, экология, спорт и другие. Формами коллективной самоорганизации гражданской активности могут выступать такие структуры, как общественные движения и некоммерческие организации, инициативные группы гражданских активистов, протестные движения, экспертные общественные комиссии, общественные комитеты, союзы. Спектр действий, проводимых в рамках таких структур, очень обширен, начиная от обсуждений, проведения социологических опросов, сборов подписей, акций в Интернете и написания рекомендательных заключений, до выходов на улицу для участия в пикетах и митингах. Механизмы действий могут проявляться как интернет-площадки и гражданские приложения разного рода направленности. В настоящее время практически все субъекты Российской Федерации активно разрабатывают на региональном уровне нормативную базу, регламентирующую механизмы межсекторного взаимодействия, в котором люди могут включаться в обсуждение важных для них вопросов. Абсолютное большинство регионов создали на настоящий момент общественные палаты. На региональном уровне активно создаются общественные и консультативные органы по актуальным для региона вопросам13.

В настоящее время гражданская активность в России наиболее обширно проявляется в деятельности разнообразных некоммерческих (общественных) организаций. Общественные организации в России можно разделить на несколько типов:

1. Организации, оставшиеся традиционными с советского времени, такие как ветеранские организации, профсоюзы, организации инвалидов ВОС, ВОИ и другие.

2. Небольшие узконаправленные организации в разных сферах жизнедеятельности и профессиональные организации.

3. Сформировавшиеся крупные федеральные и региональные некоммерческие организации в конце XX — начале XXI века, в частности получавшие финансирование из-за рубежа, до принятия закона «об иностранных агентах».

4. Новый вид организаций и движений, построенных на общей проблематике, и организованных, как правило, гражданскими активистами. Примерами здесь могут служить организации-движения «Стратегия 31», «Синие ведерки», «Сделаем», «Всероссийское родительское сопротивление» и другие.

Такое разделение во многом отражает сложную историю развития «третьего сектора» и российского гражданского общества в последние десятилетия14.

Мы видим, что в общественной сфере активности в современной России действует одновременно несколько поколений активистов, представляющих разнообразие тематических предпочтений, стили деятельности, масштабы уникальности практики15.

Сектор НКО всегда рассматривается как основа гражданского общества. Существует широкий спектр направлений, в которых некоммерческие организации формируют гражданскую позицию, к ним ­можно отнести деятельности разнообразных клубов по интересам, благотворительных фондов, профессиональных объединений, религиозных организаций, узконаправленных объединений, политических организаций и других. Так, только Федеральный закон «О некоммерческих организациях»16 от 1996 года определяет 14 организационно-правовых форм НКО:

— общественные организации (объединения);

— религиозные организации (объединения);

— общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

— казачьи общества;

— некоммерческие партнерства;

— автономные некоммерческие организации;

— социальные, благотворительные и иные фонды;

— ассоциации и союзы, в том числе профессиональные;

— государственные компании;

— государственные корпорации;

— государственные учреждения;

— муниципальные учреждения;

— частные учреждения;

— бюджетные учреждения, при этом есть и другие формы, предусмотренные другими законами. Всего на настоящий момент насчитывается почти 30 организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации.

Федеральный законодатель посчитал наличие столь обширного количества форм существования НКО нецелесообразным, и федеральный закон № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»17 кардинально изменил правовое положение некоммерческих организаций в России. Так, с 1 сентября 2014 года: все юридические лица, в том числе некоммерческие организации, будут разделены на корпоративные (с институтом членства) и унитарные.

К корпоративным НКО отнесены:

— потребительские кооперативы;

— общественные организации;

— ассоциации (союзы);

— товарищества собственников недвижимости;

— казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

— общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

К унитарным НКО отнесены:

— фонды;

— учреждения (государственные, муниципальные и частные);

— автономные некоммерческие организации;

— религиозные организации.

В новой редакции ГК РФ предусмотрен закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Членами общественных организаций будут признаваться исключительно граждане, никаким иным субъектам, в том числе общественным объединениям, не предоставлено право входить в состав общественной организации18.

Некоммерческие организации занимаются правозащитной деятельностью, осуществляют функции общественного контроля, инициируют общественные слушания по важным вопросам, проводят акции, выпускают тематическую литературу, вступают в коалиции для решения проблемных моментов направлении их деятельности, оказывают социальные услуги населению и многое другое. Через деятельность в общественных организациях проявляется гражданская активность людей по разным направлениям. Вокруг общественно важных проблем формируются группы инициативных граждан и общественных объединений. Их деятельность может нести как глобальный характер (как в случае с некоторыми экологическими, правозащитными и другими организациями), так и локальный, объединяя граждан определенной территории. Но при росте активности, в географическом или ином плане, повышается авторитет организации. Общим для подобных движений является, в первую очередь, стремление обратить внимание общественности на избранную тему. Особенностью ведения такой работы на современном этапе является частое обращение к креативным методам. Вероятно, это происходит из-за недоступности административных методов решения вопросов. Поэтому предлагать новые способы работы с ними оказывается вынужденной мерой для общественных движений. Новые методы проявляются в организации различных акций, в подходах к информационной кампании и в других аспектах деятельности. Информация играет огромную роль в жизни общества, поэтому знание о той или иной проблеме составляет значительную долю ее разрешения. Рост участия граждан в общественной деятельности невозможен без предоставления им современных и удобных инструментов присоединения к различным инициативам и движениям. Особенно важным этот фактор становится, если говорить о массовых проектах в сфере общества.

Еще одной формой реализации гражданской активности, а также одним из самых ярких примеров проявления гражданской активности являются акции протеста. Такие акции требуют сознательного решения что-то изменить, а также быть готовым публично высказывать свою точку зрения. Рассмотрим подробно понятия протеста и протестного поведения.

Протест обозначает решительное возражение против чего-нибудь, заявление о несогласии с каким-нибудь решением19. Протест (от лат. protestor — публично доказываю) — возражение20.

Протест — это политическое поведение, форма участия личности и/или общности в осуществлении политической власти, защите своих политических интересов через действие или бездействие21.

В самом общем смысле протест есть массовое несогласие с существующим порядком вещей, активная форма защиты своих интересов от посягательства извне. М.М. Назаров определяет протест как «выход за рамки регулируемых режимом форм представительства интересов, нарушение общественного порядка»²²

В.В. Костюшев и В.В. Горьковенко цитируют западных социологов: социальный протест — «это коллективное действие или система коллективных действий, направленные на изменение представительной и/или исполнительной власти, проводимой государственной политики или взаимоотношений между гражданами и государством в целом». И сами добавляют, что социальный протест — одна из трех возможных стратегий человеческого поведения: адаптации, конформизма и собственно протеста23.

В политической науке существует несколько подходов к определению протестного поведения. Первый, который условно можно назвать «нормативным», связан с именем А. Марша24. В рамках данного подхода протест определяется как форма «нетрадиционного» политического поведения. При этом критерием различения традиционной и нетрадиционной сфер является наличие или отсутствие формальных или неформальных правил регулярного представления интересов различных групп. Под протестным чаще всего понимается поведение в форме неконвенционального действия, не соответствующего законным и традиционным нормам режима, регулирующим политическое поведение.

Ряд авторов, исследующих протестное поведение, пытались преодолеть отмеченные ограничения «нормативного» подхода. В частности, было учтено, что для многих граждан зрелых демократий политический протест превратился в обычную практику политического участия. На основе этого был сделан вывод о «нормализации некон­венциональности»25. В качестве факторов протестного поведения стали рассматриваться не только индивидуальные характеристики, но контекстные факторы (взаимосвязь индивидов и коллективных акторов, социально-экономический и культурный контекст и т.п.). Концепция относительной депривации (С. Стауффер, Р. Мертон) гласит, что у «индивида формируется состояние недовольства вследствие расхождения между его личностными стремлениями, надеждами и требованиями и реальной ситуацией. Растущие расхождения приводят к усилению неудовлетворенности. На определенном этапе величина расхождений становится настолько значительной, что приводит к ­явлениям фрустрационного порядка». Именно это способствует включению индивида в ту или иную форму протестного поведения. Сторонники концепции политического конфликта (Дж. Кирк, М. Паймард), дифференцируя протест и восстание, определяют протест как форму проявления политического конфликта, в большинстве случаев непродолжительного, предмет которого касается конкретных действий и политики властей26.

В зависимости от причины ученые выделяют несколько видов протеста.

Политический протест — определенная форма выражения несогласия, сопротивления, неприятия господствующего политического курса, что чаще всего выражается определенной акцией, поступком, действием протестного характера27. Политический протест представляет собой разновидность негативного воздействия индивида (группы) на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретные действия властей, затрагивающие его. Политический протест — это проявление негативного отношения к политической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам, ценностям, принимаемым решениям в открыто демонстрируемой форме. Часто общее понятие «социальный протест» относится к характеристике явлений, различных по своей массовой базе, по своему социально-классовому облику и по своей силе, по своей интенсивности и по специфике возбуждающих их факторов28.

Социальный протест — протест, направленный против социального неравенства, проблем, существующих в обществе, как правило, экономического толка. Зачастую перерастает в политическую форму. Социальный протест относится к характеристике явлений, различных по своей массовой базе, по своему социально-классовому облику, и по своей силе, по своей интенсивности, и по специфике возбуждающих их факторов29.

Социальный протест определяется как процесс взаимодействия социальных субъектов, имеющий цель изменить какую-либо существующую ситуацию в социуме, вызывающую недовольство данных субъектов, посредством проведения ими специальных индивидуальных и коллективных акций30.

Культурный протест — протест, вызванный каким-либо событием в культурной жизни и повлекший эстетическое возмущение населения.

Понятие «протест» — социальный или собственно политический — зачастую охватывает достаточно широкий круг явлений. Исследователями отмечается, что к социальному протесту может быть отнесено и «оспаривание», «отрицание» всей социальной деятельности, самих принципов общественно-политической жизни, и возмущение существующими порядками и институтами власти в целом, и выступления лишь против определенных тенденций в их политике или способов ее осуществления. Часто общее понятие «социальный протест» относится к характеристике явлений, различных по своей массовой базе, по своему социально-классовому облику, и по своей силе, по своей интенсивности, и по специфике возбуждающих их факторов31.

Известно, что не все субъекты политического процесса ведут себя протестно. Многие граждане, участвуя в политике, не выражают никакого протеста. Не все граждане довольны правилами игры, господствующими нормами и т.д. Однако далеко не все недовольные выражают намерение принять участие в протестных акциях и еще меньше граждан участвует в политике, совершая протестные действия.

Для того чтобы различить степень недовольства, готовности принять участие в протестных акциях и действительный уровень протестной активности, в науке существуют понятия «протестная активность» и «протестный потенциал». Под протестной активностью понимают охват (вовлеченность) граждан различными формами протестной активности и его динамику. Публичные мероприятия протестного характера достаточно объективно могут показать тенденции, образующиеся в общественно-политической жизни государства, региона или муниципального образования. Именно протестная активность (выход масс людей на улицы с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, либо для достижения иных целей) характеризует напряженность той или иной политической ситуации, а также выявляет силы, заинтересованные в использовании данной проблемы в своих интересах. По тому, кто, сколько, и каким образом (мотивация) может вывести людей на улицы под своими идеями, лозунгами и знаменами, можно выявить его политическую силу.

Под протестным потенциалом понимают намерение (склонность) граждан участвовать в протестных акциях при определенных условиях (например, «если бы рабочие моего завода вышли на улицу с требованием отставки правительства, я, возможно, принял бы участие в демонстрации»; это совсем не означает, что рассуждающий так человек реализует свои намерения в действительности).

В классификаций протестного поведения выделяют:

1. Протест: конвенциональный, конфронтационный, насильственный32;

2. Формы протеста: протест может быть с применением насилия (бунт, перекрытия дорог, захват административных зданий, восстание, революция) и ненасильственный (митинг, флешмоб, пикет, бойкот, голодовка, петиция, марш-протест, голосование против всех на выборах и др.). Исторически, ненасильственные формы протеста постепенно вытесняют насильственные.

3. Протесты могут быть санкционированные и несанкционированные. Последствия протестов различны: одни вызывают бурную реакцию властей, а по отношению к другим власть остается индифферентна.

С.А. Панкратов, О.Ю. Гаранин выделили характерные черты протеста:

— ориентация на «другого» (нормы, традиции, ценности, законы);

— публичность;

— групповая идентификация;

— конфликтность;

— целенаправленность;

— система координат (локализованность в пространстве);

— маргинальность33;

С.В. Поздняков выделяет 3 уровня протестного поведения34:

1-й уровень — личностная установка на протест,

2-й уровень — демонстрация протестного поведения,

3-й уровень — общественное движение.

В.В. Костюшев и В.В. Горьковенко детализируют и выделяют необходимые признаки протестного поведения35:

1) прямой характер, без институционального посредничества;

2) возможность насилия, которая является ультимативном формой;

3) экспрессивность, иррациональность поступков;

4) обращенность требований на другие группы или элитарные группировки;

5) наличие стратегии.

Анализ и диагностика потенциала протеста населения является одним из наиболее важных аспектов изучения уровня социальной напряженности в современном российском обществе, рост которой представляет собой реальную угрозу социальной безопасности государства. Протест можно предотвратить до начала его развития, не применяя различных методов борьбы. Властям, руководству достаточно не совершать ошибки, не провоцировать граждан своими действиями, затрагивающими их интересы, не нарушать их права. В таком случае возникновения протеста можно будет избежать.

Формирование личностной установки на протест является либо причиной, либо следствием протестного поведения, либо происходит одновременно с его демонстрацией. Когда установка на протест и протестное поведение достаточно распространены в обществе — рождаются общественные движения.

Гражданская активность непосредственно связана с развитием институтов гражданского общества, которые прошли долгий процесс становления и на данный момент проявляются в разнообразных формах. Формами гражданской активности выступают общественные движения и некоммерческие организации, инициативные группы гражданских активистов, протестные движения, экспертные общественные комиссии, общественные комитеты, союзы. Отдельное внимание необходимо уделять развитию НКО, которые составляют основу гражданского общества. Также необходимо помнить, что гражданская активность может проявляться как протестное поведение, требующее что-то изменить. Рассмотрев теоретико-методологические подходы к пониманию феномена протестов, можно сказать, что протест — это в первую очередь волеизъявление граждан, идущее реакцией на различные события. Он может выражаться как в латентных, так и в открытых формах, которые могут привести к насилию и массовым беспорядкам.

1.2. Условия гражданской активности

За последние несколько лет в России сформировались новые условия для гражданской активности, а также появились новые практики ее осуществления. В Докладе Общественной палаты России о состоянии гражданского общества указывается, что кардинальная активизация гражданского общества, проявившаяся в последнее время, стала результатом масштабных общественно-социальных изменений, важнейшей тенденцией стал рост активности и значимости гражданского общества36.

Развитие гражданского общества напрямую связано с деятельность третьего сектора, то есть некоммерческих организаций. По данным доклада «Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) в сфере деятельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля (надзора)», на 1 января 2013 года в Российской Федерации было зарегистрировано 219 688 некоммерческих организаций, из которых подлежат федеральному государственному надзору 187 960, в том числе: 104 949 (47,8%) общественных объединений; 25 541 (11,6%) религиозных организаций и 5 представительств иностранных религиозных организаций, открытых в РФ; 87 028 (39,6%) — некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм; 54 политические партии, 2082 их региональных и 20 местных отделений; 14 отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций. По данным на ноябрь 2013 года в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях» на сайте Министерства юстиции Российской Федерации числилось 418 390 НКО. В этот перечень входят организации, имеющие статус «исключенных» (193 127) и «зарегистрированных» (225  263)37.

По данным Фонда развития гражданского общества, количество людей, занятых в «третьем секторе», составляет около 1,1% экономически активного населения, или более 828 тыс. человек38.

Что касается непосредственного участия граждан в работе НКО, то в ходе опроса, проведенного Центром политических технологий39, о своем участии в работе НКО (в различных формах) сообщило 8,9% россиян (в том числе 3,3% — о «неоднократном»). Несколько выше доля таких участников в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (16,8% и 16,4% соответственно), среди людей с ежемесячным доходом выше 40 тыс. руб. (11,7%), а также мужчин(10,4%). Можно сказать, что за последние годы уровень узнаваемости на местном и федеральном уровнях о деятельности общественных организаций растет. За последние десять лет уровень информированности россиян о деятельности НКО вырос. По сравнению с 2004 годом, в 2012 году граждане, которые вообще ничего не знали об НКО, перестали составлять большинство — их доля снизилась с 58% до 44%.

Касательно вопроса о доверии населения к деятельности НКО, здесь негативный оттенок оставил принятый в Российской Федерации закон об «иностранных агентах». После вступления его в силу по деятельности общественных объединений прокатилась волна прокурорских проверок на причастность к получению иностранного финансирования и ведения политической деятельности на эти средства. Принятие поправок сопровождалось не только массовыми проверками весной 2013 года, но и негативными комментариями со стороны политических лидеров, соответствующими публикациями в СМИ40, фактически дискредитирующими все НКО.

Достаточно молодой «третий сектор» России на данный момент находится в развитии, на его деятельность с каждым годом выделяется все больше финансирования из федерального, региональных и местных бюджетов.

Одним из самых больших потоков государственного финансирования НКО являются субсидии из федерального бюджета или президентские гранты. Президентские гранты предоставляются некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества. В 2011 году по этой программе был выделен 1 млрд рублей, в 2012 году — более 1,5 млрд рублей. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества»41 в 2013 году на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, было выделено 2,32 млрд рублей. В качестве операторов грантов в 2013 году выступили Институт проблем гражданского общества, Национальный благотворительный фонд, Российский союз молодежи, Лига здоровья нации, общество «Знание», Институт социально-экономических и политических исследований42.

В 2013 году российские некоммерческие организации подали в 2,5 раза больше заявок на президентские гранты, чем в 2012 году, а общая сумма запрашиваемых НКО средств многократно превысила сумму грантового фонда. Операторы обработали 5855 заявок и отобрали 1087 проектов. Средняя сумма гранта составила 2–4 млн рублей. Особенностью конкурса 2013 года стало активное участие правозащитных организаций, большое количество проектов по тематике ЖКХ и появление нового направления — «миграция» (социальная адаптация иностранных работников, помощь в правовых, социальных вопросах, исследования проблем миграции)43. Общий диапазон доступных НКО источников финансирования достаточно широк и в российской практике явно недоиспользован. Российским НКО следует воспринимать себя в качестве субъекта экономической деятельности, оценивать производимые ими социальные услуги как рыночный продукт. Тем более что государство смотрит на «третий сектор» преимущественно прагматически44. Так, по данным исследования «Развитие финансово-экономической устойчивости российских НКО»45, проведенного Агентством социальной информации, только 13% некоммерческих организаций оценивает свое финансовое состояние положительно, отмечая, что их возможностей хватает для осуществления основных замыслов. 41% НКО справляются только с текущими задачами, не имея средств для реализации новых идей. Более трети организаций сообщили, что в условиях дефицита средств вынуждены экономить на привлечении квалифицированных кадров. Свыше 40% респондентов отметили, что финансовое положение организации в течение трех лет не изменилось, а 35% указали, что оно ухудшилось. Большинство российских НКО стремится к диверсификации источников финансирования46. Но на практике 39% НКО имеют только один источник получения средств, 27% — два источника, 25% — три-четыре, более пяти источников финансирования лишь у 7% НКО. Среди более успешных НКО, принявших участие в опросе «Агентства социальной информации», около 60% организаций за последние три года имели в структуре финансирования 3–5 источников, у 12% организаций их более пяти47.

Общественные организации постепенно набирают общественную репутацию, стараются быть более открытыми для участия граждан в их деятельности. Так появилось новое понятие социально-ориентированных НКО (СО НКО). Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки ­социально ориентированных некоммерческих организаций» в законодательство введено понятие «социально ориентированные некоммерческие организации». К ним относятся НКО, которые в соответствии с учредительными документами осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в России⁴⁸

Развиваются волонтерские движения, благотворительная деятельность в рамках некоммерческих организаций. Так, по данным Форума доноров, в 2013 году количество публикаций о благотворительности (с использованием слов «благотворительность», «филантропия», «добровольчество», «волонтерство») более чем в два раза превысило прошлогодние показатели. Количество статей с использованием составных наименований «благотворительный фонд», «частный фонд», «корпоративный фонд», «фонд местного сообщества», «фонд помощи», «фонд целевого капитала» почти достигло 108 тысяч, то есть по сравнению с прошлым 2012 годом выросло более чем втрое. Больше половины всех исследованных текстов опубликованы в Интернете, пятая часть — в прессе, значительно меньшая доля приходится на сообщения информационных агентств, и совсем незначительно количество таких текстов — в эфире телевидения и радио49.

Еще одним условием роста гражданской активности общества становится самоорганизация людей к взаимодействию. Самоорганизация рассматривается как форма и модель объединения инициативных групп граждан для выражения коллективных требований, затрагивающих проблемные условия жизнедеятельности всего сообщества или значительной его части50. В ходе всероссийских социологических исследований было выявлено, что чаще других готовы объединяться для совместных действий молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет с высшим образованием, москвичи и жители малых городов, реже — люди в возрасте 60 лет и старше, с образованием ниже среднего, жители сел. Россияне, которые никогда не пользовались Интернетом, значительно реже относят себя к людям, готовым объединяться с другими людьми для совместных действий. В то же время среди тех, кто не участвовал в добровольческой деятельности, больше жителей Москвы (80% против 69% россиян из других регионов)51. Также по результатам всероссийских опросов населения социологи выделили несколько общественных групп в зависимости от готовности (теоретической) к гражданской активности. В группе «активистов», которые готовы объединяться с другими людьми для решения общественных задач во всех возможных формах (подготовка различных акций, организация, участие, материальная помощь, подписание коллективного письма), больше женщин, людей с высоким уровнем образования и доходов, жителей городов с населением от 100 до 500 тыс. человек. В городах-миллионниках больше людей, готовых принять участие в общественной инициативе в форме подписания коллективного письма. Среди тех, кто не планирует принимать участие в каких-либо совместных акциях, преобладают мужчины и жители крупных городов. Наибольшую готовность к гражданской активности сегодня выражают жители городов с населением 100–500 тыс. человек52.

Еще одним условием проявления гражданской активности в стране стало увеличение протестных движений и новых гражданских инициатив в разных сферах общественной жизни. Все большее количество граждан начинают принимать активное участие в различных движениях и организациях, которые разными способами пытаются оказать содействие в удовлетворении своих законных прав и интересов. Ф

...