С. Р. Сулейманова

Молодежные общественные объединения России и иных стран СНГ

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 329.78

ББК 66.75

С89

Автор:
Сулейманова С. Р., кандидат юридических наук, помощник депутата Государственной Думы ФС РФ.

Данная монография направлена на комплексное сравнительно-правовое исследование института молодежных общественных объединений, созданных и действующих как на территории России, так и иных стран СНГ. Посредством анализа законодательства стран СНГ автор исследует правовое положение молодежных общественных объединений и выявляет проблему закрепления их правового статуса, его соотношения с правовым статусом иных объединений молодежи. Особое внимание обращает на пробельность законодательства в сфере реализации государственной молодежной политики, объектами и субъектами которой выступают молодежные объединения. Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности молодежных общественных объединений, а также закрепления их правового статуса в законодательстве России и стран СНГ. Цель исследования – сравнительный конституционно-правовой анализ особенностей организации и деятельности молодежных общественных объединений России и иных стран СНГ, их правового статуса, организационно-правовых форм молодежных общественных объединений в указанных странах, выявление проблем и направлений совершенствования правового регулирования организации и деятельности молодежных объединений.

Монография предназначена для обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата, магистратуры). Может представлять интерес для студентов и магистров, обучающихся по направлениям «Социология», «Политология».

УДК 329.78

ББК 66.75

© Сулейманова С. Р., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Молодежь и ее объединения уже давно стали объектом национально-государственных интересов, одним из стратегических ресурсов стран СНГ, способным придать существенный динамизм социально-экономическому и политическому развитию государства. Молодежные объединения и различные объединения молодежи можно сравнить с «демократическим мостом» между государством и молодым поколением.

Монографическое исследование особенностей организации и деятельности молодежных общественных объединений России и иных стран СНГ в сравнительном конституционно-правовом аспекте представляется актуальным для юридической науки, поскольку институт молодежных объединений выступает в настоящее время организационно-правовым механизмом реализации конституционных прав и свобод молодежи, получает интенсивное развитие, приобретает различные формы выражения и занимает важное место в структуре гражданского общества стран СНГ.

Тенденция постепенной институционализации таких объединений, рост разнообразия их организационных структур, усиление роли молодежи и ее объединений в общественно-политической жизни страны обуславливают необходимость более четкого нормативного закрепления их правового положения.

Вместе с тем в действующем законодательстве стран СНГ содержится большое количество спорных вопросов и пробелов в части закрепления правового положения молодежных общественных объе­динений. Это объясняется тем, что, во-первых, современное законодательство в сфере государственной молодежной политики России и иных стран СНГ развивается весьма бессистемно и импульсивно, в виде реакции на наиболее острые для молодежи и ее объединений проблемы при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения. Во-вторых, закрепленные в законодательстве рассматриваемых стран организационно-правовые формы общественных объединений не отражают в полной мере всего богатства молодежных организационных структур, существующих на территории стран СНГ. В-третьих, далеко не полностью исследована юридическая природа молодежных общественных объединений. Также остается неизученной роль консультативно-совещательных органов молодежи в законотворческом процессе государства, не проведено разграничения таких правовых дефиниций, как «молодежное общественное объединение» и «объединение молодежи», и, наконец, недостаточно исследованы правовые механизмы взаимодействия государства и молодежных общественных объединений. На поиск путей решения указанных проблем и направлено данное монографическое исследование.

Глава I.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МОЛОДЕЖНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ И ИНЫХ СТРАНАХ СНГ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Понятие, сущность и юридическая природа молодежных общественных объединений

Общественные объединения являются составной частью гражданского общества и выступают в качестве «демократического моста» между органами государственной власти и обществом. Молодежные объединения, в свою очередь, представляют собой одну из распространенных форм общественных объединений, их юридическая природа во многом продиктована правовым статусом последних. В связи с этим рассмотрение теоретических основ правового статуса молодежных общественных объединений невозможно без изучения юридической природы общественных объединений. Кроме того, обращение к институту общественных объединений позволит сделать приведенный в исследовании анализ более точным и глубоким.

В то же время молодежные объединения имеют и свои особенности, например, отличаются особым субъектным составом, разнообразием форм деятельности, уставными целями и задачами и т.д. Становление и развитие молодежных общественных объединений как одного из важнейших институтов гражданского общества в первую очередь определяется закономерностями политического и социального характера, которые наличествуют в том или ином государстве. Зачастую такие закономерности не подвластны законодателю. В этой связи особое внимание автором уделяется действующему в настоящее время международному и национальному законодательству Российской Федерации и государств – участников СНГ, поскольку именно оно формирует и придает молодежным общественным объединениям свойственную им специфику, а также оформляет их правовой статус.

Приступая к рассмотрению и правовому анализу ряда нормативно-правовых актов с целью выявления сущности и юридической природы молодежных общественных объединений, прежде всего обратимся к нормам международного законодательства. Здесь особое значение для нашего исследования приобретают нормы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Так, статья 20 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций и никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию1. Часть 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Кроме того, в части 2 статьи 22 этого же документа говорится, что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц2.

Исходя из вышеизложенных положений, можно сделать вывод, что право человека на объединение (ассоциацию) с другими людьми, а также гарантия и свобода этого права закреплены в фундаментальных и важнейших международных актах. Эти положения, несомненно, напрямую относятся и к молодежным общественным объединениям как к одной из форм объединения людей и одному из важнейших институтов гражданского общества, имеющему место в современном демократическом обществе.

Однако более детальные нормы в отношении института молодежных общественных объединений содержат положения Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. Данный документ был принят 21 мая 2003 года на 10-сессии работы Конгресса местных и региональных властей Европы, который в настоящее время насчитывает 47 государств-членов (в том числе Российская Федерация и такие страны СНГ, как Армения, Азербайджан, Украина и Молдавия). Хартия представляет собой международный акт стратегического, политико-правового характера и закрепляет ряд важнейших направлений деятельности молодежных объединений и «объединений молодежи» в сфере молодежной политики. В разделе 1.1 части 1 данного документа говорится об особой роли местных и региональных властей в деятельности молодежных общественных объединений. Так, власти, помимо прочего, должны оказывать поддержку социально-культурным мероприятиям, которые организуют и осуществляют молодежные общественные объединения и организации, молодежные группы и коммунальные центры3. При этом Хартия называет вышеуказанные объединения (наряду с семьей и школой) одним из столпов социального единства в городе или регионе4.

Именно в данной Хартии впервые на международном уровне был закреплен термин «молодежное объединение», под которым понимался идеальный канал участия молодежи в общественной жизни и проведения молодежной политики в области спорта, культуры, ремесел, искусства и иных форм творчества или самовыражения, а также в социальной сфере5. Однако данное определение, на наш взгляд, отражает больше общественно-политический, а не правовой характер молодежных общественных объединений. Тем не менее его следует принять во внимание для более точного и правильного определения данного понятия. Кроме того, помимо норм политико-стратегического характера, Хартия закрепляет и положение о том, что развитие на местах и в регионах молодежных объединений требует поддержки и использования соответствующих мер со стороны местных и региональных властей, а это, в свою очередь, предполагает внесение изменений в национальное законодательство государств – участников данного международного договора.

Особое значение для определения правового статуса молодежных объе­динений государств – членов СНГ имеют документы, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. Среди них наиболее важную роль играют следующие нормативные акты: Модельный закон «О воспитании детей и молодежи» (принят в г. Санкт-Петербурге 14.05.2008 Постановлением № 32-5 на 32-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ), Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (принят 16.10.1999 Постановлением № 14-9 на 14-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) и др. Кроме того, значимым документом следует признать Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 14.05.2009 № 32-5, в котором были утверждены общие основы формирования законодательных основ молодежной политики в странах СНГ6. Отдельно необходимо выделить Модельный закон «О государственной молодежной политике», принятый Постановлением от 23.11.2012 № 38-107. Этот законодательный акт носит рекомендательный характер и содержит общие для всех государств – участников СНГ задачи и направления развития молодежной политики8. По нашему мнению, принятие данного акта обус­ловлено необходимостью устранения существующих пробелов в национальном законодательстве государств – участников СНГ и приведения его к состоянию, наиболее соответствующему современным тенденциям развития политики государства в отношении молодежи. Однако стоит отметить, что рассматриваемый модельный закон задает лишь общие направления правовой регламентации молодежной политики государства. В связи с этим обстоятельством соответствующие правовые акты государств – участников СНГ могут существенно отличаться от положений модельного закона. Более того, в большинстве стран СНГ принятие национальных нормативных актов в сфере государственной молодежной политики произошло значительно раньше рассматриваемого модельного закона. Тем не менее, представляется целесообразным обратиться к статье 1 данного закона, которая дает определение понятия молодежного общественного объединения. В соответствии с данным модельным законом, молодежное общественное объединение – это зарегистрированное в установленном законом порядке добровольное объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности взглядов и интересов, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи, а также союзы (ассоциации) указанных объединений9.

По-видимому, закрепляя данное определение, законодатель стремился объединить общие признаки и юридическую природу молодежных общественных объединений, созданных и функционирующих на территории всего постсоветского пространства.

Таким образом, рассмотрев ряд положений международных актов в области закрепления прав на свободу объединения и ассоциации с другими и правового статуса молодежных объединений, можно сделать вывод, что международное законодательство является правовой базой и основой развития национального законодательства государств-участников и не только закрепляет важнейшие права, свободы и гарантии создания и деятельности общественных объединений (в том числе и молодежных), что напрямую влияет на определение правового статуса таких объединений, но и использует понятие «молодежные объединения и организации», а также содержит конкретные нормы, касающиеся формирования и деятельности таких институтов.

Для более точного понимания юридической природы и сущности института молодежных общественных объединений нам необходимы подробный анализ и исследование ряда нормативно-правовых актов, закрепляющих и определяющих особенности правового статуса молодежных объединений отдельных стран СНГ, тем более что данный вопрос в национальном законодательстве рассматриваемых нами государств решается достаточно разнообразно.

В первую очередь обратимся к законодательству Российской Федерации. Права и обязанности молодежи закреплены множеством законодательных актов, принятых в разное время. Однако анализ необходимо прежде всего начинать с Конституции Российской Федерации, закрепляющей основные права и обязанности человека и гражданина, в том числе и такой социальной группы, как молодежь, и ее объединений. Несмотря на то, что само понятие «молодежь» в тексте Конституции нашей страны в отличие от конституций Республики Беларусь, Республики Армения и Республики Молдова отсутствует, не содержится отдельных положений, которые бы регламентировали правовой статус молодежных общественных объединений, а также устанавливали бы место и роль таких институтов в политической системе государства, необходимо отметить, что конституционно-правовой статус молодежных общественных объе­динений воплощен в ряде положений первого и второго разделов Конституции Российской Федерации10. Прежде всего к ним следует отнести положения статьи 13 Конституции Российской Федерации. Так, часть 1 данной статьи закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, тем самым закрепив принцип политического плюрализма и идеологического многообразия. При таком подходе законодателя особое значение приобретают индивидуальные и коллективные права человека и гражданина, их объединений (в том числе и молодежных).

Также частью 4 вышеуказанной статьи закреплено равенство общественных объединений перед законом11. По нашему мнению, закрепление такого равенства имеет большое значение и проявляется двояко. С одной стороны, равенство всех общественных объединений перед законом означает равенство их прав и обязанностей во всех сферах общественной жизни и хозяйственной деятельности, с другой – закрепляет равенство общественных объединений в их взаимодействии с государством в лице органов государственной власти и иных государственных институтов.

Кроме того, это положение означает, что государственные органы и должностные лица должны обеспечивать равные условия для всех объединений, не создавая более благоприятных условий для одних и препятствуя деятельности других объединений, функционирующих в соответствии с законодательством.

Согласно части 5 статьи 13 запрету подлежат общественные объединения, цели и действия которых, направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни12. Подобные основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (часть 2 статьи 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (часть 2 статьи 11). Иными словами, круг причин, по которым создание и деятельность общественного объединения не допускаются, ограничен на конституционном уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов13.

Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что статья 13 Конституции РФ представляет собой фундаментальную основу развития общественных объединений, в том числе и молодежных. Однако для понимания сущности конституционализации молодежных общественных объединений не стоит рассматривать исключительно положения данной статьи. Не меньшее значение имеет также статья 30, закрепляющая само право на объединение, гарантируя при этом свободу деятельности общественных объединений и запрещая какое-либо принуждение человека к вступлению или пребыванию в том или ином общественном объединении.

Закрепленное частью 1 статьи 30 Конституции РФ право на объединение выступает правовой основой для образования и деятельности всех без исключения видов общественных объединений, в том числе молодежных и детских общественных объединений. Между тем в основу всех общественных объединений положено право каждого человека на объе­динение. Данное право представляет собой комплекс прав, в котором можно выделить: 1) право создавать на добровольной основе с целью защиты общих интересов и достижения общих целей общественные объединения; 2) право присоединяться к существующим общественным объединениям либо воздерживаться от вступления в них; 3) право на беспрепятственный выход из общественных объединений. В этом проявляется сущность и содержание права на свободу объединения или, как это право формулируется в международных договорах и конституциях зарубежных стран, права на свободу ассоциации с другими14.

Часть 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации предусматривает некоторые гарантии добровольности членства в объединении (то есть добровольным являются вступление в общественное объединение, пребывание в нем и выход). Указывается на исключение какого-либо принуждения в данном вопросе, что означает не только запрет физических действий, понуждающих к вступлению в объединение, но также и отсутствие морального воздействия, введения в заблуждение или угроз. Таким образом, удержание человека против его воли с использованием вышеуказанных методов в рядах членов общественного объединения противоречит конституционным основам свободы объе­динения в Российской Федерации.

Помимо изложенных норм основу правового статуса общественных объединений в Российской Федерации составляют положения и других норм Конституции РФ, отсутствие которых делало бы невозможным существование общественных объединений в государстве. К таким нормам, по нашему мнению, необходимо относить положения, содержащиеся в статьях 28, 29, 31, 32, 33 Конституции РФ.

Подводя итог анализу норм Конституции РФ, содержащих положения об общественных объединениях, можно констатировать, что в Российской Федерации закрепляется конституционно-правовой статус молодежных общественных объединений, поскольку Конституция Российской Федерации определяет особенности их юридической природы и сущности.

Действующим нормативным правовым актом, призванным регулировать право человека на объединение, закрепляющим основные гарантии данного права, особенности правового статуса общественных объединений, порядок их создания, функционирования и реорганизации (ликвидации), является Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»15 (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»), нормы которого охватывают все общественные объединения. Однако каждый из видов общественных объе­динений имеет свои существенные особенности и требует отдельной правовой регламентации порядка их деятельности, становления, реорганизации или ликвидации. В связи с этим в соответствии с вышеназванным федеральным законом принят ряд специальных законов об отдельных видах общественных объединений. Например, федеральные законы от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и ряд других. Тем не менее, Федеральный закон «Об общественных объединениях» является базовым по отношению к каждому специальному закону, которым регулируется деятельность отдельного вида общественных объединений. При этом необходимо понимать, каким образом осуществляются взаимодействие и применение данного закона применительно к каждому общественному объединению. В контексте настоящего исследования важно рассмотреть применение норм базового закона в отношении молодежных общественных объединений. В отличие от профессиональных союзов и благотворительных организаций, деятельности которых лишь частично попадает в сферу правовой регламентации Федерального закона «Об общественных объединениях», молодежные общественные объединения и их деятельность полностью попадают под регулирование базового закона. Данный вывод, на наш взгляд, позволяет сделать анализ положений статьи 4 Федерального закона «Об общественных объединениях». Данной статьей закреплено, что деятельность профессиональных союзов и благотворительных организаций регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» лишь до тех пор, пока в их отношении не будет издан специальный закон, а деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях»16.

Деятельность молодежных общественных объединений на сегодняшний день не урегулирована специальным законом. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» не содержит норм прямого действия, определяя лишь меры государственной поддержки в отношении указанных видов объединений.

При этом А.А. Шашенков отмечает тот факт, что статья 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» не оперирует понятием «законодательство», включающим в себя помимо законов и подзаконные акты, которые по объему и детализации регулирования сегодня начинают конкурировать с законами, тем самым ограничивая использование предоставленных в них прав посредством многочисленных оговорок17.

По мнению автора, данная статья подчеркивает значение всех законов, как федеральных, так и законов субъектов Российской Федерации, как базовых источников формирования нормативной основы регулирования права на объединение и вопросов, связанных с реализацией данного права.

Поднимая вопрос об особенностях правового статуса молодежных общественных объединений, необходимо также обратиться к нормам Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), регулирующим в первую очередь гражданско-правовые, имущественные отношения организаций, не преследующих целью своей деятельности извлечение прибыли. В этой связи нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях» выступают в качестве норм общего характера в отношении соответствующих положений Федерального закона «Об общественных объединениях». Это обусловлено тем, что все общественные объединения в силу определения, приведенного в статье Федерального закона «Об общественных объединениях», являются некоммерческими формированиями18. Из анализа данной нормы следует, что молодежные общественные объединения, представляя собой отдельную разновидность общественных объединений, по своей правовой природе так же являются некоммерческими. Для целей настоящего исследования особое значение имеют положения части 1 статьи 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»19, которыми определяется понятие общественных и религиозных организаций. Так, в силу рассматриваемого положения общественные и религиозные организации (объединения) – это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей20.

В основе данного определения, по нашему мнению, лежит разделение организаций по характеру деятельности. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации юридические лица в Российской Федерации делятся на коммерческие и некоммерческие. Перечень форм некоммерческих организаций, установленных Гражданским кодексом, с недавнего времени является закрытым, что теперь не дает возможность учреждать некоммерческие организации в иных формах, не предусмотренных законодательством. Статья 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях» содержит обобщающее определение понятия для общественных и религиозных организаций (объединений).

Так, статья 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения21.

Данное определение является родовым для всех общественных объединений и не призвано отражать специфику каждого из них, так как эта роль в большинстве случаев отводится специальным законам. Однако, как было отмечено ранее, в настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальный закон, регулирующий деятельность молодежных общественных объединений.

Вместе с тем из содержания вышеназванной нормы вытекает, что государственная регистрация общественных объединений, в том числе и молодежных, является добровольной. В случае отказа от государственной регистрации они не станут обладателями прав юридического лица и не смогут рассчитывать на государственную поддержку. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что имея равные обязанности, зарегистрированные и незарегистрированные в качестве юридического лица молодежные объединения будут иметь разный перечень прав.

Кроме того, важно отметить, что на сегодняшний день не утратило силу и является действующим Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»22. В данном документе впервые используется понятие «молодежные и детские объединения», а также обращается внимание на важность такого направления государственной политики в отношении молодежи, как поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Здесь же отмечается намерение государства участвовать в жизни молодежных и детских общественных объединений посредством оказания материальной и финансовой поддержки23. В целях реализации указанного намерения государство определяет правовой статус молодежных и детских объединений24.

Необходимо отметить, что до 1 сентября 2013 года на территории России действовал и Закон СССР от 16.04.1991 № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», вступивший в силу в июле 1991 года и утративший силу на территории нашей страны в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При этом следует обратить внимание, что Закон СССР выступал самостоятельным источником и его нельзя было считать утратившим силу в связи с принятием вышеуказанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, поскольку раздел 2 Конституции Российской Федерации установил, что действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты применяются в части, не противоречащей ей25. К таким правовым актам относится и указанный Закон СССР.

Данный закон смог положительно повлиять на ход развития законодательства в области государственной молодежной политики (в том числе и на определение правового статуса молодежных общественных объединений) в странах СНГ, ведь большинство государств – участников СНГ практически сразу после обретения независимости активизировали деятельность по принятию нормативных правовых актов, действие которых направлено в первую очередь на защиту прав и интересов молодых граждан, в связи с чем было положено начало формирования правовых основ в области регулирования государственной молодежной политики.

Правовая ценность рассматриваемого закона состоит в том, что раздел IV закона СССР был полностью посвящен основам правового статуса молодежных организаций в СССР. Так, пункт 4 статьи 14 данного закона закреплял положение о том, что правовой статус молодежных организаций определяется законодательством об общественных объединениях, настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним законодательными актами Союза ССР и республик26. Из данной нормы следует, что советский законодатель относил молодежные организации к одному из видов молодежных общественных объединений и к общественным объединениям в целом. Логика законодателя в данном случае осталась неизменной, и особое, теперь уже историческое значение для нас приобретает то, что пункт 1 статьи 14 утратившего силу Закона СССР закрепил понятие молодежных организаций: молодежными организациями признаются объединяющие молодых граждан общественные организации, обязательным уставным требованием которых является прекращение членства в них в связи с достижением определенного возраста27. К молодежным организациям данный закон относил и объединяющие преимущественно молодых граждан общественные организации, если их уставная деятельность направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи, а также различные объединения молодежных организаций.

Вместе с тем рассматриваемый Закон СССР определял также правовой статус массовых молодежных движений, не основанных на фиксированном (оформленном) членстве их участников, и закреплял ряд положений о гарантиях деятельности молодежных организаций. Впервые молодежным объединениям было предоставлено право на получение государственной поддержки их деятельности28.

На основе проведенного анализа раздела IV утратившего силу Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», вступившего в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и закрепившего основы правового статуса молодежных организаций в СССР, можно констатировать, что его положения не только оказали серьезное воздействие на становление и развитие молодежных общественных объединений в России и странах СНГ как важнейшего института гражданского общества, но еще и существенно повлияли на определение правового статуса таких объединений на всей территории постсоветского пространства. Кроме того, именно данный закон впервые дал нормативное определение молодежных организаций, в то время как действующее законодательство Российской Федерации нормативного определения ни молодежных организаций, ни молодежного общественного объединения не содержит, что, на наш взгляд, относится к пробельной части российского законодательства. В связи с этим возникает необходимость дать научное определение юридической дефиниции молодежных общественных объединений.

Для того чтобы получить полное и объективное знание о данном правовом институте и дать ему правильное и точное определение, необходим анализ не только федерального, но и регионального законодательства, ведь нельзя упускать из внимания факт того, что в конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации также заложен фундамент прав и свобод общественных объединений (в том числе и молодежных).

В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации на сегодняшний день приняты и действуют законы, регулирующие сферу государственной молодежной политики того или иного региона29, в которых также находит отражение правовая регламентация деятельности молодежных общественных объединений, не считая того, что в ряде регионов одновременно приняты законы, посвященные их государственной поддержке. К таким субъектам Российской Федерации можно отнести Московскую, Курскую, Томскую, Брянскую, Смоленскую, Саратовскую области, а также такие республики, как Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и другие. Региональное законодательство в области государственной молодежной политики, принятое в соответствии с федеральным, отражает специфику того или иного субъекта Российской Федерации, содержит более детализированные нормы прямого действия и, как правило, дает определение молодежным общественным объединениям. Так, например, статья 1 закона Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» под «молодежными общественными объединениями» понимает зарегистрированные в установленном законодательством порядке объединения граждан в возрасте от 14 до 30 лет, созданные на основе общих интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод30. Здесь также важно обратить внимание на то, что в ряде субъектов Российской Федерации, независимо от предложенной федеральным законодательством альтернативы регистрировать общественное объединение в качестве юридического лица либо отказаться от такой возможности, законы в положениях, содержащих определения понятия молодежных объединений, указывают на государственную регистрацию объединения в установленном законодательстве порядке. Между тем в соответствии со статьей 1 закона города Москвы от 30.09.2009 № 39 «О молодежи» молодежными объединениями являются объединения, созданные в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке на территории города Москвы некоммерческие организации, общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в качестве юридического лица, не менее 50 процентов членов (участников) которых составляет молодежь31. Закон от 14.06.2000 № 24-ОЗ «О государственной молодежной политике Томской области» содержит определение молодежных общественных объединений, полностью тождественной определению, утвержденному на законодательном уровне в Московской области32.

Помимо смысловой нагрузки данных положений, особого внимания заслуживают возрастной ценз участников молодежных объединений. Согласно статье 19 закона «Об общественных объединениях» в членстве молодежных и детских общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения), 10 лет (детские общественные объединения). Таким образом, именно федеральный законодатель на нормативном уровне обозначил возрастные границы для граждан, в пределах которых они могут стать участниками молодежных и детских общественных объединений. Однако установлена только нижняя граница, в связи с чем вопрос о верхней границе остается открытым33. Возникает вопрос, до какого возраста человека можно относить к категории «молодежь». Ранее данный вопрос оставался риторическим и ученые в основном обращались к статистической и социологической информации, а также к законодательству субъектов Российской Федерации. Однако Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-р были утверждены «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», в которых была закреплена норма, что «молодежь – это социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, – до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники)»34.

Исходя из анализа ряда положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах и в законодательстве субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики в части, касающейся определения особенностей правового статуса молодежных общественных объединений как одного из видов общественных объединений и закрепления нормативного понятия молодежных общественных объединений, можно сделать вывод о том, что все рассмотренные нормативные акты содержат сходные положения и наделяют такие объединения признаками добровольности, самостоятельности, законности.

Следовательно, проведенное исследование российского законодательства позволяет приступить к формированию авторского определения дефиниции «молодежного общественного объединения». Перед этим также следует заметить, что анализ научной литературы показал недостаточную научную разработанность данной сферы общественных отношений, ведь, несмотря на то, что молодежные общественные объединения являются весьма значимым институтом, их однозначного определения до сих пор не выработано. По мнению ряда исследователей, это может быть связано с отсутствием в системе законодательства уже упоминавшегося ранее базового Закона «О государственной молодежной политике», другие и вовсе считают понятие «молодежное общественное объединение» абсолютно тождественным понятию «общественное объединение», при этом отмечая лишь небольшие особенности первых. Мы не можем согласиться с данной точкой зрения и, опираясь на анализ уже рассмотренных нормативных актов российского законодательства, предложим собственную интерпретацию определения института молодежного общественного объединения.

На наш взгляд, под молодежным общественным объединением следует понимать добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставах молодежных общественных объединений, членами или участниками которых являются граждане, не достигшие возраста 30 (а в некоторых случаях 35) лет, за исключением молодежных общественных объединений, учреждаемых или создаваемых политическими партиями, профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), а также религиозных объединений.

Вместе с тем необходимо помнить, что данную формулировку определения института молодежных об

...