Правозащитная политика в современной России:
словарь и проект Концепции

Под редакцией 
заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора 
А. В. Малько,
кандидата юридических наук, доцента 
Н. И. Суховой

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(470+571)

ББК 67(2Рос)

П68

Авторы:
Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;
Афанасьев С. Ф., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;
Затонский В. А., кандидат исторических наук, доцент Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове;
Малько Е. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского;
Нырков В. В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора по науке Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;
Семикина С. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;
Солдаткина О. Л., кандидат юридических наук, доцент кафедры информатики Саратовской государственной юридической академии;
Сухова Н. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии.

В словаре представлены основные понятия и категории, связанные с правозащитной политикой современной России. Он основывается на новейшем российском законодательстве и сложившейся юридической практике. В приложении публикуется проект Концепции правозащитной политики в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2020 г.

Предназначен для бакалавров, магистров, аспирантов высших учебных заведений, учащихся колледжей, судебных работников и сотрудников правоохранительных органов, депутатов всех уровней, государственных и муниципальных служащих, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами правозащитной деятельности.

УДК 340(470+571)

ББК 67(2Рос)

© Коллектив авторов, 2021

© ООО «Проспект», 2021

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Малько Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Афанасьев Сергей Федорович — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;

Затонский Виктор Александрович — кандидат исторических наук, доцент Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове;

Малько Елена Александровна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского;

Нырков Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора по науке Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Семикина Светлана Александровна — кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии;

Солдаткина Оксана Леонидовна — кандидат юридических наук, доцент кафедры информатики Саратовской государственной юридической академии;

Сухова Надежда Ивановна — кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии.

I. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

~ А ~

Адвокат — лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет:

а) высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности;

б) стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим законом.

Адвокатская деятельность — квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность включает различные виды юридической помощи. Адвокат: 1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; 2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; 4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; 5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; 6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; 7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; 10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях. Адвокат вправе оказывать и иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

Адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации могут осуществлять и адвокаты иностранного государства. Они вправе оказывать юридическую помощь на территории России по вопросам права данного иностранного государства при условии регистрации адвоката Министерством юстиции РФ в специальном реестре. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Действие Закона об адвокатуре не распространяется на органы и лица, которые осуществляют представительство в силу закона. В этом случае они руководствуются отраслевым законодательством (ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, УПК РФ и др.).

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Организационно-правовыми формами адвокатской деятельности являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Адвокаты вправе самостоятельно избирать форму и место осуществления адвокатской деятельности. О своем выборе адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленный законом срок. Если же в течение четырех месяцев с момента получения статуса адвоката в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы своей деятельности, указанный статус может быть прекращен.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации — негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдения адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и имеет свое наименование, содержащее указание на субъект РФ, на территории которого она функционирует. На территории субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе создавать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов. Адвокатская палата является юридическим лицом. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов. Адвокатская палата субъекта Федерации не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Органами управления адвокатской палаты субъекта РФ являются собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, президент адвокатской палаты, квалификационная комиссия и ревизионная комиссия.

Адвокатский кабинет — форма индивидуального осуществления адвокатской деятельности. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указывает сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, однако адвокат, учредивший его, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета. Соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключается между адвокатом и доверителем и регистрируется в документах адвокатского кабинета.

Адвокатское бюро — некоммерческая организация, учрежденная двумя и более адвокатами на основе заключенного между ними партнерского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Партнерский договор заключается в простой письменной форме, в котором указываются: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия. Об учреждении адвокатского бюро его учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения адвокатского бюро и порядок осуществления связи с ним. Адвокатское бюро является юридическим лицом. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения прежнего договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

Адвокатура (от лат. advocates — призванный, т. е. обязанный защищать на суде, вести дело) — профессиональное сообщество адвокатов, институт гражданского общества, который не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Адвокатура призвана оказывать квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях охраны и защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Сущность адвокатуры заключается в том, что это: 1) негосударственная (не властная) структура. Она не является ни государственным, ни муниципальным органом, не создается государством и им не финансируется; 2) добровольное объединение юристов-профессионалов, обладающих статусом адвоката, организованное на основании закона в целях оказания юридической помощи всем, кто в ней нуждается; 3) некоммерческая организация. Адвокатура не преследует цели извлечения прибыли. Вознаграждение адвокатов — не прибыль, а оплата их труда (услуг). Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь адвокатами оказывается бесплатно; 4) защитник гражданского общества. Адвокатура призвана представлять и защищать не государственный или муниципальный, а частный интерес. Свои функции она осуществляет путем оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях охраны и защиты их прав, свобод и законных интересов.

Адвокатура организуется и функционирует на основе ряда принципов.

Принцип законности означает, что организация и деятельность адвокатуры должна соответствовать действующему законодательству. Органы адвокатуры и организационные формы адвокатских образований создаются в строгом соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокат обязан осуществлять защиту и представительство своего доверителя только законными средствами, добиваться восстановления нарушенного права или интереса доверителя правомерными способами;

Принцип независимости адвокатуры выражается, прежде всего, в том, что органы государства (в том числе Министерство юстиции, прокуратура, МВД, суды) не вправе вмешиваться в организацию и функционирование адвокатских образований. Численный состав, штаты, смета доходов и расходов является компетенцией органов самоуправления адвокатуры. Адвокатские образования и органы самоуправления адвокатуры организованы не при судах, а по территориальному принципу. Указанные образования и органы не могут вмешиваться в производство по конкретному делу. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Он самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законом, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Принцип самоуправления адвокатуры выражается в том, что адвокатское сообщество управляет своими делами самостоятельно, через свои органы самоуправления (съезды, конференции, собрания, советы адвокатских палат, ревизионные комиссии, квалификационные комиссии, президентов). Наиболее важные вопросы деятельности адвокатуры обсуждаются на Всероссийском съезде адвокатов, конференциях (собраниях) адвокатов адвокатских палат субъектов Федерации, решения которых обязательны для исполнения адвокатским сообществом. Органы самоуправления адвокатуры формируются адвокатами самостоятельно, без вмешательства извне.

Принцип корпоративности адвокатуры заключается в том, что адвокатура представляет собой единый социальный институт, основанный на добровольном союзе лиц, объединенных общими интересами, задачами и целью обеспечить профессиональную защиту прав, свобод и законных интересов доверителей. Все, кто занимается адвокатской деятельностью, являются членами профессиональной единой корпорации. Каждый адвокат состоит в адвокатской палате субъекта РФ, а сама палата — в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации. Адвокаты обязаны соблюдать правила, установленные адвокатской корпорацией (Кодекс профессиональной этики адвоката, устав и решения органов адвокатуры). Корпоративность как принцип организации и деятельности адвокатуры оберегает ее от возможного вмешательства извне, обеспечивает адвокатам уверенность и защищенность в процессе их деятельности.

Принцип равноправия адвокатов выражается в том, что лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и избравшее форму адвокатского образования, становится полноправным членом профессиональной корпорации. Адвокат вправе оказывать любой вид юридической помощи, предусмотренный законом, представлять доверителя в любых органах государственной власти, судах, органах местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. При этом объем полномочий адвоката не зависит от стажа его работы по юридической специальности, продолжительности его адвокатской практики. Адвокат вправе избрать по своему усмотрению любую организационно-правовую форму адвокатского образования, предусмотренную законом.

Административная ответственность — предусмотренная законом правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).

Задачами законодательства об административной ответственности являются, во-первых, охрана: прав и свобод человека и гражданина; здоровья граждан; санитарно-эпидемиологического благополучия населения; окружающей среды; установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности; собственности, во-вторых, защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, в-третьих, предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

Формой установления административной ответственности выступают только федеральные (КоАП РФ) и субъектов РФ законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные санкции за их нарушение. Формой применения административной ответственности являются принимаемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами индивидуальные (административные) акты применения установленных законодательством административных санкций к конкретным физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение. Применение административной ответственности — это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В КоАП РФ закреплены всеобщие обязательные требования, т. е. принципы привлечения к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4), презумпция невиновности (ст. 1.5), обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6). Структура административной ответственности включает в себя такие элементы, как: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания).

Существуют три взаимосвязанных основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности. Юридическое основание административной ответственности — это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе образующих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом. Процессуальным основанием административной ответственности является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.

Мерами административной ответственности выступают административные наказания, которые применяются в рамках административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях в порядке, закрепленном КАС РФ и КоАП РФ.

Административное принуждение — специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка, имеющий ряд характерных признаков.

По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях. Все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения. Этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения, связанного с применением различных и разнообразных мер дисциплинарной ответственности.

По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные действующим законодательством меры административного принуждения разделяются на пять групп (видов): 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (реквизиция, карантин, обсервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий и др.); 2) административные меры контрольно-предупредительного характера (досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа); 3) меры административного пресечения (применение специальных средств, оружия и физической силы и др.); 4) административно-восстановительные меры (снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение); 5) административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений.

Административное судопроизводство (Административный процесс) — деятельность, осуществляемая в установленном законом порядке Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями и иными участниками процесса, связанная с рассмотрением и разрешением административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации и другими федеральными законами.

Задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принципами административного судопроизводства являются: 1) независимость судей; 2) равенство всех перед законом и судом; 3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; 4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; 5) гласность и открытость судебного разбирательства; 6) непосредственность судебного разбирательства; 7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Административно-правовая политика — научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития административного законодательства, на повышение эффективности механизма административно-правового регулирования, на оптимизацию проведения административной реформы в современной России.

Административно-правовая политика есть отраслевая разновидность правовой политики, которая планомерно, на научной основе формируется органами государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества, носит системный, долговременный характер, в процессе реализации последовательно проецируется в практическое содержание правотворческой и правоприменительной деятельности в виде правовых приоритетов (целей, принципов, методов), сформировавшихся в результате взаимодействия правовых, управленческих и политических идей, определяет конфигурацию институтов и конкретных средств административно-правового регулирования, состояние и пути совершенствования административного права как правовой основы отношений государственных органов, граждан и прочих субъектов, возникающих в сфере функционирования исполнительной власти и других частях государственного аппарата, объединенных единой управленческой природой, являющихся административно-материальными либо административно-процессуальными по содержанию.

Административно-правовая политика — это, прежде всего, совокупность правовых приоритетов, определяющих правовой режим или модель функционирования исполнительной власти. Названная разновидность правовой политики призвана определять масштабы и содержание административно-правового регулирования общественных отношений. Главный вопрос, на который призвана отвечать административно-правовая политика, — вопрос о проблемах современного административного права как науки и отрасли и путях решения данных проблем, которые могут носить локальный или системный характер, что предполагает существование соответствующих средств. Этот вид политики наиболее тесно связан с конституционно-правовой политикой.

Цель административно-правовой политики — обеспечение эффективности правовых норм, опосредующих процесс государственного управления, повышение качества публичной администрации с помощью создания полной и адекватной правовой основы ее деятельности, развитие правового механизма взаимодействия государства и гражданского общества в сфере исполнительной власти, ориентация публичной администрации на обеспечение интересов граждан и юридических лиц как участников публичного управления, повышение качества жизни и создание наиболее благоприятных условий для развития с помощью таких мер, как максимально широкое предоставление, расширение прав и свобод граждан и организаций в сфере административно-правового регулирования, возможностей для их реализации, а также обеспечение достаточных правовых гарантий в сфере функционирования негосударственных субъектов административно-правовых отношений.

Административно-правовая политика современной России формируется и осуществляется с учетом следующих обстоятельств, отражающих процессы, протекающие в данной сфере.

Во-первых, государство все в большей степени начинает строить отношения с институтами гражданского общества на основе равноправного участия в решении социальных задач. Многие вопросы во взаимоотношениях власти и общества решаются путем согласования интересов, определения совместных задач, заключения соглашений, переходя к государственно-частному партнерству. Данные отношения не всегда облекаются в правовую форму, но это не умаляет их государственно-управленческой сущности.

Во-вторых, происходит изменение характера взаимодействия государства и граждан при осуществлении функций государства. Сужается сфера властного вмешательства в жизнь личности, функции властного, т. е. обязывающего и принуждающего, государственного управления заменяются на функции позитивного государственного управления, предоставляющего гражданам публичные услуги (в широком их понимании).

В-третьих, в связи с этим происходит изменение методов государственного воздействия. Все большую роль в государственном управлении начинают играть меры не обязывающего или принудительно-властного воздействия, а методы убеждения и действия организационного характера. Соответственно изменяется характер административных отношений, а именно характер взаимоотношения сторон.

В-четвертых, происходит передача части государственных задач негосударственным институтам.

Названные процессы также относятся к сфере публичного права и носят управленческий, т. е. организационный характер, а отношения, возникающие по поводу передачи задач или функций и делегирования полномочий, являются административно-правовыми. Всем обозначенным процессам модернизации отношений должны соответствовать не только новые методы государственно-управленческого воздействия одной стороны на другую (точнее, переход от методов воздействия к методам взаимодействия), но и новые правовые формы, опосредующие результаты этих отношений, на возникновение которых данные отношения, собственно говоря, и направлены.

Административно-правовая политика вполне может быть основой, в том числе и для концепции развития административного законодательства, которая направлена на достижение следующих целей: 1) на базе выявленных законодательных и иных актов собственно административно-правового содержания скомпилировать своего рода нормы о «самоорганизации» отрасли и кодифицировать административные нормы в рамках кодексов и иных тематических законов; 2) сформулировать предложения по урегулированию статусов субъектов административного права, их компетенции, взаимоотношений и ответственности; 3) рассмотреть возможности развития процессуальных и процедурных норм в целях противодействия бюрократизму и коррупции в деятельности этих субъектов; 4) в целях повышения качества регулирования определить юридическое значение документов типа технических регламентов, стандартов, нормативов, разрешений, договоров и соглашений о государственно-частном партнерстве; 5) установить случаи противоречий, дублирования правовых норм и наличие правовых пробелов; предложить варианты устранения указанных дефектов.

Перечень названных направлений и приоритетов постоянно дополняется. В частности, появились исследования административных регламентов, государственных услуг и т. п., опубликованы работы сравнительно-правового содержания. Обеспечение передовой роли административно-правовой науки в административно-правовой политике подразумевает интенсивное развитие науки административного права.

Административные и иные публичные правоотношения — правоотношения, складывающиеся между физическими лицами (организациями) с одной стороны и органами государственной (муниципальной) власти, а равно их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими с другой стороны, являющиеся предметом судебной защиты и разбирательства в одном из видов арбитражного или гражданского судопроизводства.

Данные правоотношения обуславливают следующие ограничения в реализации принципов состязательности и диспозитивности:

а) бремя доказывания законности принятых актов и совершенных действий (бездействий) возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц;

б) отказ от заявленных требований не влечет за собой прекращение судопроизводства;

в) признание заявленных требований не влечет за собой их автоматическое удовлетворение;

г) стороны не вправе заключить мировое соглашение.

Аналогия закона — применение судом общей юрисдикции или мировым судом нормы, регулирующей сходные отношения, при отсутствии нормы гражданского процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства.

Аналогия права — применение судом общей юрисдикции или мировым судом общих принципов осуществления правосудия в Российской Федерации при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения (аналогия закона).

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

Антикоррупционная функция Российского государства — совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии. В узком же смысле антикоррупционная функция есть непосредственное вытеснение из жизни общества явления коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер. Антикоррупционная функция должна включать: антикоррупционную политику, антикоррупционное законодательство, антикоррупционный государственный орган власти по вопросам элитарной (политической) коррупции, процессуальный порядок инициирования и рассмотрения коррупционных дел на гласной и негласной основе.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Апелляционная жалоба — процессуальный документ установленной формы, в котором содержится обращение заинтересованного лица к вышестоящему суду с просьбой пересмотреть решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Апелляционная жалоба должна содержать:

– наименование районного суда, в который адресуются жалоба, представление;

– наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;

– указание на обжалуемое решение;

– доводы жалобы, представления;

– требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

– перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

В апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Апелляционное постановление — акт суда апелляционной инстанции в виде апелляционного определения, который принимается по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

В постановлении суда апелляционной инстанции должны быть указаны:

– дата и место вынесения определения;

– наименование суда, вынесшего определение, состав суда;

– лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление;

– краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, апелляционных жалобы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции;

– обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления;

– мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются. В определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное производство — деятельность суда второй инстанции, связанная с пересмотром решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, в связи с подачей апелляционной жалобы или представления.

Апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

– районным судом — на решения мировых судей;

– верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом — на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

– Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ — на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ — на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

– Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ — на решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции.

Следует учитывать, что в арбитражном судопроизводстве — это деятельность арбитражных апелляционных судов по пересмотру решений арбитражных судов первой инстанции.

Арбитраж (третейское разбирательство) — процесс разрешения спора третейским судом и принятия решения третейским судом (арбитражного решения).

В советский период развития государства наличествовала система государственного и ведомственного арбитража, с помощью которой разрешались различные хозяйственные споры между предприятиями, а равно организациями. Данная система была ликвидирована в связи с возникновением и развитием в 90-х гг. прошлого столетия государственных арбитражных судов.

Арбитражные заседатели — граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражными заседателями могут быть:

а) граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией;

б) имеющие высшее профессиональное образование;

в) имеющие стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Арбитражная оговорка — условие, содержащееся в договоре сторон, согласно которому они обязуются при возникновении спора, возникающего по поводу договорных обязательств, обратиться за его разрешением к определенному органу, например к третейскому суду.

Арбитражное судопроизводство (процесс) — урегулированная процессуальным законом деятельность арбитражного суда и иных участников процесса, связанная с разрешением экономических споров и рассмотрением иных дел, отнесенных к компетенции судов арбитражной юрисдикции.

Выделяют следующие виды арбитражного судопроизводства:

а) исковое производство;

б) производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений;

в) особое производство;

г) производство по делам о несостоятельности (банкротстве);

д) упрощенное производство;

e) приказное производство.

Арбитражный суд — специализированный государственный судебный орган, в чью задачу входит осуществление правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве.

Систему арбитражных судов согласно Федеральному конституционному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» составляют:

а) арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

б) арбитражные апелляционные суды;

в) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.

Арбитражный управляющий — гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных федеральным законом полномочий, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» под арбитражными управляющими понимает:

а) временных управляющих;

б) административных управляющих;

в) внешних управляющих или конкурсных управляющих.

Арест имущества, денежных средств или ценных бумаг — одно из исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве», направленное на обеспечение исполнения исполнительного документа, в частности исполнительного листа, выдаваемого судом.

Арест включает в себя:

а) запрет распоряжаться имуществом;

б) при необходимости — ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.

~ Б ~

Бездействие — отсутствие необходимой деятельности со стороны органов государственной (муниципальной) власти, а также их должностных лиц, нарушающее права, свободы и законные интересы физических лиц и организаций, вследствие чего бездействие может быть обжаловано в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реально существующих и потенциальных внутренних и внешних угроз либо отсутствие таких угроз. При этом жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Безусловность судебного решения — требование, предъявляемое к содержанию судебного решения, в соответствии с которым действие данного акта не может связываться с наступлением какого-нибудь события или выполнением условия.

Безусловные основания к отмене судебного решения — группа обстоятельств, ведущая к отмене судебного решения, независимо от доводов, изложенных в жалобе или представлении при их подаче в вышестоящую судебную инстанцию.

Решение по безусловным основаниям подлежит отмене, если:

а) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

б) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

в) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

г) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

д) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

е) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

ж) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

з) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

~ В ~

Верховенство права — один из важнейших принципов права, в соответствии с которым в демократическом государстве должен быть учрежден суд на основании закона, обязанный осуществлять правосудие по строго установленным процессуальным правилам.

Впервые верховенство права в виде принципа было провозглашено и обосновано в Англии, что объективно требовали условия парламентской монархии, допускавшие представление так называемых неприкосновенных древних вольностей (libertates suas illesas) для светской и религиозной знати. Среди это имело место и в области правосудия, о чем сообщала Великая Хартия Вольностей 1215 г. «Ни один свободный человек (liber homo) не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен имущества (disseisiatur) или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо [иным] способом обездолен (aliquot modo destruatur), и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору (per legale judicium) равных его (parium suorum) или по закону страны (vel per legem terre) — гласили ст. 39 и ст. 40 Хартии, — Никому не будем продавать права и справедливости, никому не будем отказывать в них или замедлять их».

Верховный Суд РФ — Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.

Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

Взаимная ответственность государства и личности — это правовое ограничение, которое проявляется в том, что во взаимоотношениях государство и личность выступают равными партнерами, обладают взаимными правами и обязанностями и несут ответственность за неправомерные действия.

Взаимная ответственность государства и личности призвана выступать средством, ограничивающим государственную власть от злоупотребления, а личность от совершения неправомерных деяний.

В условиях правового государства личность и представители власти должны участвовать в правоотношениях на основе равенства и справедливости. Государственные органы обязаны руководствоваться в своей деятельности предписаниями норм права, не могут их нарушать и несут ответственность за невыполнение этой обязанности. Государство в лице своих представителей обязано нести ответственность за деяния любого органа публичной власти, должностного лица, нарушивших конституционные права и свободы человека и гражданина. Ответственность личности перед государством строится на тех же правовых началах.

Взаимная ответственность государства и личности выражается в одинаковом юридическом подходе к ответственности государства перед личностью и наоборот. Применение принудительных мер должно соответствовать не только тяжести совершенного правонарушения, но и процессуальным требованиям, которые выступают основными гарантиями реализации прав государства или личности.

Эффективное функционирование института юридической ответственности государства перед гражданином является основной гарантией ограничения органов государственной власти. Власть не должна выходить за пределы, установленные в форме закона обществом в лице своих представителей в парламенте. У личности, в свою очередь, должны быть законодательно закрепленные возможности, позволяющие требовать от государства исполнения его обязанностей. Среди них — право на обжалование решений и действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц в судебном порядке, в том числе на международном уровне.

Исторически сложилось так, что в реализации принципа взаимной ответственности государства и личности существует явный перевес в сторону ответственности личности, тогда как многие нормы, закрепляющие статус органов власти и должностных лиц, не обеспечены санкциями. Действия государства в деле возложения мер юридической ответственности на представителей власти должны быть последовательными и носить систематический характер.

Сейчас такая деятельность зачастую является эпизодической, показательной. Необходимо расширять и упорядочивать систему мер ответственности, применяемых к государственно-властным субъектам правоотношений. Юридические процедуры, позволяющие обществу привлечь власть к ответственности за вред, причиненный ее органами, должностными лицами, в Российской Федерации не отработаны. Обусловлено это не столько несовершенством законодательства, сколько нежеланием чиновников признавать свои ошибки, покрывательством вышестоящими органами незаконных действий и решений своих подчиненных, уверенностью в безнаказанности своих действий. Ответственность власти выступает одним из способов повышения эффективности функционирования органов государства, способствует укреплению доверия между населением и властвующим субъектом.

Взыскатель — лицо (физическое или юридическое), в чью пользу состоялось судебное решение, вступившее в законную силу, вследствие чего выдается исполнительный лист, на основании которого лицо обращается в службу судебных приставов за принудительным исполнением акта органа правосудия.

Вид защиты — деятельность (государственная либо негосударственная), которая может осуществляться судебными либо иными правоприменительными органами, общественными организациями в целях устранения препятствий, стоящих на пути реализации субъектом правоотношений своих интересов. К видам защиты прав, свобод и законных интересов следует относить судебную, административную, прокурорскую, нотариальную и т. п. защиту, а также самозащиту прав, свобод и законных интересов.

Вина — психическое отношение лица к своему противоправному действию или бездействию, а также к его последствиям.

Установление вины для применения мер гражданской процессуальной ответственности не имеет обязательного значения в отличие от уголовного и уголовно-процессуального права.

Вины презумпция — в гражданском и арбитражном процессуальном праве предположение того, что органы государственной или муниципальной власти, а также их должностные лица действовали неправомерно в отношении физических лиц и организаций, например, при принятии нормативного правового акта, вследствие чего обязанность по опровержению данного предположения возлагается на соответствующий орган государственной либо муниципальной власти, а равно их должностных лиц.

Внесудебная защита прав, свобод и законных интересов — обеспечительный правовой режим существования юридических дозволений, заключающийся в деятельности органов государственной исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, негосударственных структур, способствующей реализации прав, свобод и законных интересов в случаях, когда они нарушаются, оспариваются либо когда существует реальная угроза их нарушения, а также связанной с восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов либо добровольным удовлетворением требований обязанным субъектом.

Признание особой значимости судебной защиты прав, свобод и законных интересов не умаляет роли иных субъектов, как государственных, так и негосударственных, в данной защите. В то же время перечень субъектов защиты, будучи достаточно широким, имеет определенные границы. Связано это прежде всего с тем, что защита предполагает конкретный результат: восстановление участника правоотношений в прежних правах, возмещение понесенных потерь, убытков, пресечение неправомерных либо нецелесообразных, не в полной мере адекватных действий (сказанное коррелирует с защитой законных интересов), устранение угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов и т. д. Охрана и защита дополняют и обусловливают друг друга. Однако если охрана предполагает лишь общий обеспечительный режим существования дозволений, то защита оперирует специально юридическим инструментарием, закрепленным в соответствующих нормах, изменяющим характер правоотношения либо вовсе прекращающим его. Нарушенный конкретными действиями интерес стимулирует реализацию управомоченным лицом мер по защите этого интереса.

Таким образом, защита, предполагая воздействие на правоотношения специализированным инструментарием, опирается на строго определенную компетенцию, полномочия соответствующего органа, организации либо иного субъекта. Если речь идет не о самозащите прав, свобод и законных интересов, то субъект, осуществляющий защиту, должен обладать: 1) правом вмешаться в нежелательное развитие правоотношения; 2) способностью содействовать устранению возникших препятствий на пути удовлетворения того или иного интереса. Отмеченные элементы статуса субъекта защиты должны найти соответствующее закрепление в нормативных правовых актах. Сказанное обусловливает ограниченность состава субъектов, призванных и способных защитить дозволение в виде права, свободы и законного интереса.

В области защиты прав, свобод и законных интересов велика роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» прямо указывает на то, что данная должность учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Деятельность Уполномоченного по правам человека можно рассматривать как особую гарантию защиты правомерных стремлений граждан, направленную непосредственно на устранение препятствий, возникающих на пути реализации данных стремлений. Следовательно, деятельность Уполномоченного по правам человека, обеспечивая государственные гарантии защиты таких стремлений, сама по себе не может не быть непосредственно направленной на их защиту.

Важно учитывать, что учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации связано с приоритетом защиты граждан от неправомерных и нецелесообразных действий прежде всего органов самой государственной власти и органов местного самоуправления. Это и есть то, что можно назвать системой сдержек и противовесов в механизме функционирования государственного аппарата. Согласно ст. 3 указанного Закона «деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод».

Вместе с тем следует признать, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (как и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ) не выполняет в полной мере присущую ему функциональную нагрузку. Случаи результативной деятельности уполномоченных по правам человека в нашей стране весьма редки. Естественно, такого рода случаи должны стать явлением обычным, органично вплетающимся в правоохранительную систему России.

Немаловажным средством защиты прав, свобод и законных интересов выступает третейское судопроизводство. Так, ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» закрепляет, что в третейский суд по соглашению сторон третейского разбирательства может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, есть все основания утверждать, что третейский суд изначально создается для быстрого и эффективного урегулирования сторонами спорных вопросов, что имеет в своей основе защиту прав, свобод и законных интересов. Третейское же соглашение по поводу определенных споров, которые могут возникнуть между сторонами, выступает средством защиты не только прав и свобод, но и законных интересов сторон. Государство наделило третейские суды достаточным объемом полномочий, которые и гарантируют защиту прав, свобод и законных интересов заявителей.

Еще одним примером стремления государства защитить правомерные интересы своих граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики выступает создание Общественной палаты Российской Федерации, которая «обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания» (ст. 1 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации»). Данное положение Закона свидетельствует о провозглашенной защите Общественной палатой РФ не только прав и свобод, но и законных интересов граждан (о законных интересах общественных объединений не говорится, хотя контекст данного Закона их предполагает). Косвенно об этом свидетельствует ст. 2 Закона об Общественной палате РФ, в качестве ее целей провозглашающая обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов развития государства. Согласование необходимо для возможности реализации законных интересов как можно большего круга участников диалога, и тех интересов, которые никем не оспариваются, не нарушаются, и тех, на пути реализации которых возникли препятствия.

Таким образом, защита прав, свобод и законных интересов может осуществляться различными методами, способами, которые изначально имеют иные цели своей реализации. Косвенная защита прав, свобод и законных интересов зачастую не менее эффективна, чем непосредственное судебное разбирательство длительной тяжбы.

Особую роль в защите прав, свобод и законных интересов неограниченного круга участников правоотношений играет прокуратура. Различные виды надзора, составляющие компетенцию данного органа, осуществляются согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура защищает правомерные стремления граждан посредством реализации любого из своих полномочий. Надзорная и контрольная функции прокуратуры предполагают защиту всех форм правовых дозволений.

В деле не только охраны, но и защиты прав, свобод и законных интересов необходимо выделить роль МВД России и его подразделений, которые призваны обеспечивать защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также социальную и правовую защиту сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и др. Особо следует отметить работу по защите интересов общества и государства. Более того, предусмотрены полномочия структур МВД России по защите интересов, нарушаемых не только преступлениями, но и иными противоправными действиями, что дает достаточно возможностей для защиты именно законных интересов. В Федеральном законе «О полиции» (ст. 6) в качестве объектов ее правозащитной деятельности названы права, свободы и законные интересы граждан, а также права и законные интересы общественных объединений, организаций и должностных лиц.

Список государственных органов, призванных содействовать защите прав, свобод и законных интересов, достаточно внушительный. Его можно продолжить Федеральной налоговой службой РФ и ее подразделениями, которые защищают правомерные стремления участников правоотношений путем бесплатного информирования налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, порядке их исчисления и уплаты, возврата или зачета излишне уплаченных или взысканных сумм налогов и сборов, п

...