Конституционно-правовая политика современной России

Словарь-справочник

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук,
профессора А. В. Малько,
кандидата юридических наук,
доцента Е. А. Абаевой

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342

ББК 67.400

К65

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько, кандидата юридических наук, доцента Е. А. Абаевой.

Словарь-справочник содержит основные понятия и определения, раскрывающие доктринальное понимание современных и перспективных тенденций конституционно-правовой политики Российского государства. Охваченный терминологический спектр конституционного права обусловлен сферой научных интересов и отличается исключительным авторским подходом.

В издании представлен актуальный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих конституционно-правовые отношения в Российской Федерации. Список рекомендуемых источников содержит монографии, статьи, диссертационные исследования, а также иную учебную и научную литературу.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2024 г.

Словарь-справочник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов юридических и общегуманитарных вузов, должностных лиц органов публичной власти, представителей общественности, политических партий и иных общественных объединений, научно-педагогических работников, а также для всех интересующихся вопросами формирования, содержания и развития конституционно-правовой политики современной России.

УДК 342

ББК 67.400

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель настоящего издания заключается в том, чтобы дать в доступной форме для различной аудитории юридический категориальный материал, широко употребляемый при конституционно-правовом регулировании общественных отношений. В условиях современной России достаточно сложно оперативно и со знанием дела сориентироваться в новом конституционно-правовом пространстве, эффективно защищать свои конституционные права, свободы и законные интересы. Помочь разобраться в этом и призван данный словарь-справочник, который содержит основные термины, раскрывающие доктринальное понимание современных и перспективных тенденций конституционно-правовой политики Российского государства. Охваченный терминологический спектр конституционного права обусловлен сферой научных интересов и отличается исключительным авторским подходом.

В Приложении словаря представлен актуальный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих конституционно-правовые отношения в Российской Федерации, а также Список рекомендуемых источников, который содержит перечень монографий, статей, диссертационных исследований, а также иной учебной и научной литературы.

Составители словаря надеются, что настоящее издание будет полезно не только ученым, но и практикующим юристам, преподавателям и студентам, и в целом широкому кругу читателей, интересующихся проблемами конституции и конституционно-правовой политики современной России.

А. В. Малько
Автор идеи и руководитель проекта,
соредактор, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ВСНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

КП — конституционное право

МО — муниципальное образование

МСУ — местное самоуправление

РФ — Российская Федерация

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФЗ — Федеральный закон

ФКЗ — Федеральный конституционный закон

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

А

Абсентеизм — неучастие граждан в голосовании на выборах и референдумах, что снижает явку избирателей и по большому счету легитимность этих государственных институтов. Абсентеизм (absenteism — отсутствие, игнорирование) — это прежде всего уклонение избирателей от участия в выборах, но в последнее время употребляется и в более широком понимании как политический абсентеизм, т. е. политическое поведение, характеризующееся уклонением от какого-либо политического участия вообще, отражающее неучастие в политической жизни во всех формах ее проявления (бездействующее электоральное поведение, равнодушное отношение к партийной деятельности, участию в митингах и демонстрациях, интернет-инициативам и т. д.). Абсентеизм — явление не только российское. Он свойственен всем странам в той или иной степени. В среднем 1/3 населения аполитична и не участвует в выборах, активизируясь разве что в переломные периоды. Абсентеизм — как бы оборотная сторона электоральной активности и права избирателя на добровольное участие в выборах.

Причинами абсентеизма являются мировоззренческие мотивы, когда человек принципиально не доверяет власти и не участвует в ее формировании, будучи уверен, что от его голоса ничего не зависит и «все предрешено», либо не верит никому из кандидатов, либо попросту пассивен и не интересуется выборами как политическим институтом. Но человек не участвует в выборах и по не зависящим от него причинам. Например, существует ценз места жительства, когда активное избирательное право предоставляется по месту регистрации, что приводит к территориальной привязке избирателей.

Абсентеизм приводит к снижению численности избирателей (порога явки) для признания выборов состоявшимися. В России новейшего времени сначала выборы признавались состоявшимися при явке 25 % зарегистрированных избирателей, затем явка была снижена до 20 %. Это общее требование содержалось в ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», причем на выборах депутатов Государственной думы и на выборах Президента Российской Федерации порог явки по-прежнему оставался более высоким: 25 % и 50 % соответственно. Но 5 декабря 2006 года требование о пороге явки было исключено из базового Закона об основных гарантиях, 27 апреля 2007 года — соответственно из Законов о выборах депутатов Государственной думы и выборах Президента Российской Федерации. Таким образом, абсентеизм перестал оказывать влияние на результаты выборов, поскольку выборы признаются состоявшимися при любой явке [1], [2], [3], [4].

Административно-территориальная единица — это наделенный определенным правовым статусом структурный элемент административно-территориального устройства субъекта федерации, образованный в результате административно-территориального деления и служащий территориальной основой для создания, функционирования органов публичной власти, определения территориальных пределов их действия.

Правовой статус административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации включает в себя следующие элементы: собственную территорию (это часть территории региона с определенными границами), правосубъектность, установленные законом права (право на официальное наименование, право на административный центр, право на обладание особым статусом), гарантии установленных прав.

Правосубъектность административно-территориальных единиц субъектов федерации носит ограниченный характер. Это обусловлено отсутствием у них собственных органов государственной власти (при этом на их территории действуют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов), уставов и иных правовых актов (за исключением территориальных единиц, наделенных особым статусом в соответствии с действующим законодательством), определенного перечня полномочий, статуса юридического лица [5].

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации — это один из видов территориальной организации государства, представляющий собой законодательно закрепленную систему взаимосвязанных территориальных элементов (составных частей территории) субъекта (субъектов) федерации, в пределах которой осуществляются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ как правовой институт — это совокупность норм преимущественно конституционного права (наряду с муниципальным правом), регулирующих разделение территории субъекта на отдельные части путем закрепления правового статуса административно-территориальных единиц, а также порядка их создания, преобразования, переименования и упразднения, осуществляемое в целях обеспечения прав граждан, федеративных начал государства и реализации органами государственной власти своих полномочий.

Принципы административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации — это исходные начала, положенные в основу правового регулирования отношений, возникающих в результате построения, функционирования и дальнейшего совершенствования административно-территориального деления территории субъектов РФ, обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти.

Принципы административно-территориального устройства подразделяются на две группы: принципы формирования и принципы функционирования системы административно-территориального устройства в субъектах РФ.

Принципы формирования административно-территориального устройства российских регионов: принцип законности; принцип взаимодействия административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления; принцип экономической целесообразности; принцип эффективности формирования и функционирования административно-территориальных единиц; принцип стабильности; принцип последовательности (синхронности); принцип факультативности критериев построения административно-территориальных единиц субъектов Российского государства.

Принципы функционирования административно-территориального устройства в субъектах РФ: принцип соблюдения прав и свобод человека (гуманизма), принцип федерализма, принцип демократизма, группа принципов организации и деятельности различных структур публичной власти [5].

Активное избирательное право — право избирать органы публичной власти. Часть 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Правом избирать гражданин обладает с 18 лет и реализует его исключительно сам, для чего необходимо его активное действие: получить бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик или КОИБ. Не имеют права голосовать только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности граждан Российской Федерации в интересах общества и государства, осуществляемой ими взамен военной службы по призыву. Гражданину Российской Федерации предоставляется данное конституционное право в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также если молодой человек относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации [6].

Альтернативнослужащий — гражданин Российской Федерации, направленный по решению призывной комиссии соответствующего субъекта РФ на прохождение альтернативной гражданской службы.

Антидискриминационная политика государства — система политико-правовых мер, направленных на обеспечение конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, равных возможностей их реализации, на выявление неравенства и устранение причин его возникновения, а также на предоставление социально уязвимым категориям лиц льгот и привилегий для выравнивания их конституционного статуса.

Антикоррупционный потенциал пуб­лич­ной власти — совокупность средств, способов и методов противодействия коррупции органов публичной власти в сочетании с особенностью правового сознания населения и общества, выражающегося в его нетерпимом отношении к коррупционному поведению, отражающий уровень открытости, прозрачности и эффективности государственного управления.

Б

Баланс интересов в сфере обеспечения безопасности — нормативно закрепленное оптимальное и справедливое соотношение потребностей и приоритетов субъектов конституционно-правовых отношений при защите конституционного строя, суверенитета страны, прав и свобод граждан.

Безопасность государства — состояние защищенности жизненно важных интересов государства от внутренних и внешних угроз; включает в себя военную безопасность, экономическую безопасность, санитарно-эпидемиологическую безопасность, продовольственную безопасность, информационную безопасность и иные виды безопасности [1], [2], [3], [4].

Брак — добровольный равноправный союз мужчины и женщины с целью со­зда­ния семьи, у которых возникают права и обязанности супругов со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния, условия и порядок вступления в который, прекращения и признания его недействительным осуществляется семейным законодательством, а защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Бюрократизм — это негативная система бюрократического управления, осуществляемая посредством аппарата, действие которого скрыто от общества, стремящегося к групповой монополии на средства власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства.

Бюрократия — это система управления, осуществляемая особым слоем людей, которые призваны обеспечить эффективное функционирование государственных и других социальных институтов, имеют специфические обязанности и работают в соответствии с иерархией полномочий.

В

Власть — специфический инструмент организации общественной жизни, проявляющийся в разных организационных формах, особенностями которого являются волевые отношения субъектов (властеотношения), опирающиеся на принципы господства и подчинения, а также управление, осуществляемое посредством авторитета, действий, императивных предписаний.

Власть народа — основной элемент демократии, предполагающий наличие конституционно гарантированных форм непосредственного волеизъявления народа, а также иных форм участия граждан в управлении делами в государстве. Высшее непосредственное выражение власти народа — обусловленные принципом демократии, конституционно установленные формы непосредственного волеизъявления народа — свободные выборы и референдум, итоги которых обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Военная доктрина — программно-политический документ стратегического планирования, разработанный Советом Безопасности и утвержденный Президентом Российской Федерации, содержащий систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку и вооруженную защиту Российской Федерации, в котором на основе анализа военных опасностей и военных угроз сформулированы основные положения военной политики и военно-экономического обеспечения обороны Российского государства [1].

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан Российской Федерации на воинских должностях в Вооруженных силах государства, в иных войсках и воинских формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в органах власти, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, а также решения иных, стоящих перед Российским государством специфических задач. Военная служба осуществляется как по призыву, так и в добровольном порядке посредством заключения контракта [2].

Военное положение — особый правовой режим, установленный Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, вводимый Президентом Российской Федерации как Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации после утверждения Советом Федерации соответствующего указа на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации с целью создания условий для ее отражения или предотвращения, а также обеспечения безопасности конституционного строя [3].

Военная угроза — потенциальная или реальная возможность возникновения военного конфликта на межгосударственном (государства и их союзы) или внутригосударственном (сепаратистские [террористические] организации и иные деструктивные силы) уровнях между противоборствующими силами, готовых к применению военной силы с использованием средств вооруженного насилия, угрожающих жизненно важным интересам личности, общества, государства [1].

Военнослужащий — гражданин Российской Федерации (иностранный гражданин), проходящий военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту и имеющий особый правовой статус, выражающийся в наделении данного субъекта определенными правами, свободами, гарантированными государством, обязанностями и ответственностью, которые необходимы для реализации целей и задач военной службы.

Воинская обязанность — конституционная обязанность граждан Российской Федераций нести военную службу в рядах Вооруженных сил государства в целях реализации гражданами страны конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Данная обязанность предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Выборы — наиболее распространенная форма участия граждан в общественно-политической жизни России (общефедеральные выборы), субъекта РФ (региональные выборы), местного самоуправления, общественных и иных организаций. Выборы — важный институт функционирования политической системы и политического режима, их легитимности, неотъемлемый признак и критерий конституционного строя. Признаком конституционного строя является появление выборов — представительного органа народа. Выборы — первый элемент народовластия. «Связанность» власти правом начинается в процессе ее избрания. Выборы — важнейшая форма контроля государства гражданами и способ формирования государственной власти, когда народ может избавиться от неугодного правителя без кровопролития.

Из всех видов выборов (прямые, косвенные, многостепенные) в России применяются прямые выборы, за исключением делегированного способа избрания городских представительных органов в тех немногочисленных городах, в которых в результате реформы МСУ 2014–2015 годов образованы внутригородские районные представительные органы власти. Например, районные советы городского округа Самара по квотам делегируют в Самарскую городскую думу своих представителей на два года, что делает представительный орган областного центра более управляемым и зависимым от исполнительной власти [2], [3].

Военное духовенство — категория священнослужителей, находящихся в Вооруженных силах Российской Федерации в целях духовного окормления военнослужащих, отправления религиозных культов в воинских частях.

Г

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1. Экономические гарантии — это прежде всего степень организованности материальной жизни общества, уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах. Нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности.

2. Общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства.

3. Политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.

4. Идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан. Важное значение имеет также состояние культуры и правосознания, степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе.

5. Организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.

6. Специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Гарантии сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней — это нормативно-закрепленные условия, способствующие подтверждению целостности сейф-пакета и находящихся в нем избирательных бюллетеней. Такие условия включают в себя наличие на сейф-пакете: индивидуального серийного номера; подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также наблюдателей, при их присутствии; целостность индикаторной ленты; отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности; наличие составленного в отношении сейф-пакета акта.

Гендерная принадлежность — конституционно-правовая категория, лежащая в основе разделения правового статуса мужчины и женщины, наличия у них специфических субъективных прав и усло­вий их реализации с учетом жизненных обстоятельств, с которыми сталкивается женщина/мужчина в различных сферах жизнедеятельности общества и обусловленных правовым режимом гендерного равенства в виде предоставления женщинам и мужчинам равных субъективных прав и условий их реализации либо гендерного неравенства, выраженного в необоснованных привилегиях, обусловленных чаще всего предрассудками и стереотипами о социальной роли и профессиональных способностях мужчин и женщин.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

— распространяется на все общество;

— носит публично-политический характер;

— опирается на государственное принуждение;

— осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т. п.);

— система налогов;

— деление населения по территориальному признаку;

— легитимность и легальность государственной власти и т. п.

Государственная культурная политика — деятельность, осуществляемая органами публичной власти при участии институтов гражданского общества, направленная на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей.

Государственный праздник — это день (дни) торжеств, который (-е) установлен (-ы) уполномоченным органом государства (или субъекта федерации) в пределах его компетенции в честь или в память какого-либо выдающегося для государства лица или события.

Государственная политика в цифровой сфере — часть российской правовой политики, связанная с защитой цифрового пространства страны, защитой граждан от негативных информационных воздействий, развитием цифровых компетенций, созданием собственных цифровых платформ, а также управлением цифровыми ресурсами для обеспечения безопасности государства и общества.

Государственная политика сохранения и укрепления здоровья — комплекс лечебных, профилактических, санитарно-противоэпидемических, политических, социально-экономических мер, осуществляемых межведомственным взаимодействием органов государственной власти, министерствами, агентствами, службами, работодателями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, представителями религиозных конфессий и населением.

Государственность — это уровень, состояние государственно-организованного общества на определенном этапе его развития. Государственность включает в себя: государство, государственную власть, политическую систему в целом; личность во взаимоотношениях с субъектами политической системы; правовую систему общества; государственный строй; экономический строй и экономический уровень развития общества; духовно-нравственное состояние общества; исторические традиции; информационную систему и т. д.

Государственность отражает преемственное состояние государственно-организованной общественной жизни в конкретных странах. Это состояние определяется особенностями развития их экономики, религии, культуры, истории, геополитики, национального вопроса и т. д. Причем доминирующее воздействие может оказать как отдельный фактор, так и некоторая их совокупность, меняя свое значение в зависимости от исторической обстановки.

Своеобразие российской государственности обычно связывают:

— с преобладанием общинного сознания, жертвенности во имя общего блага и укладом жизни сельского населения, составляющего абсолютное большинство населения страны;

— с распространенностью и повышенным влиянием православия;

— с тяготением к централизованному управле

...