автордың кітабын онлайн тегін оқу Ответственность по нормам трудового права
Информация о книге
УДК 349.2(075.8)
ББК 67.405я73
Д43
Автор:
Дзарасов М. Э. — кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Настоящее учебное пособие посвящено ответственности работников и работодателей по нормам трудового права. В издании рассматриваются вопросы правового регулирования дисциплины труда, привлечения работников к общей и специальной дисциплинарной ответственности, уделено внимание материальной ответственности сторон трудового договора.
Законодательство приведено по состоянию на 12 июля 2017 г.
Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов и работников кадровых служб.
УДК 349.2(075.8)
ББК 67.405я73
© Дзарасов М. Э., 2017
© ООО «Проспект», 2017
Глава 1.
Дисциплинарная ответственность по нормам трудового права
§ 1. Понятие и сущность дисциплины труда и внутреннего трудового распорядка
§ 2. Понятие и виды дисциплинарной ответственности работника. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий
§ 3. Порядок увольнения работника за совершение дисциплинарного проступка
§ 1. Понятие и сущность дисциплины труда и внутреннего трудового распорядка
Проблема дисциплины труда включает множество как теоретических научных, так и практических аспектов. Комплексный характер проблемы дисциплины труда предопределяет и необходимость привлечения к ее решению различных наук — права, экономики, социологии, философии, менеджмента, психологии, медицины и др.
Среди задач, стоящих перед трудовым правом, важную роль играют те, которые связаны с укреплением дисциплины труда, развитием и совершенствованием организации применения труда, повышением его эффективности.
Дисциплиной управляли во все времена, хотя назывался этот процесс по-разному: управление дисциплиной, укрепление дисциплины, обеспечение дисциплины, повышение уровня дисциплины и т. д.
Значение трудовой дисциплины объясняется необходимостью правильной организации совместного выполнения работниками своих трудовых обязанностей. Трудовая дисциплина, как отмечает Л. А. Чиканова, необходимое условие (элемент) любого коллективного труда независимо от отрасли экономики, организационно-правовой формы организации и социально-экономических отношений общества, в которых оно протекает. Поэтому законодательство о труде обязывает работников соблюдать, а работодателя обеспечивать дисциплину труда1. В различных взаимосвязанных трудовых процессах возникает необходимость в согласовании их волевых действий в определенных волевых общественных формах. Согласование осуществляется как по линии координации совместной волевой деятельности людей (по горизонтали), так и по линии подчинения, субординации (по вертикали). Отношения участников трудового процесса друг к другу и средствам производства опосредствуются определенными социальными нормами, устанавливающими внутренний трудовой распорядок.
Слово «дисциплина» включает ряд понятий. Даже при беглом просмотре русских и иностранных словарей и энциклопедий можно найти множество объяснений значения этого слова:
1) дисциплина как направляющее действие руководителя в отношении лиц, которых он обучает или воспитывает;
2) дисциплина как повиновение или знания, приобретенные путем повиновения указаниям учителя;
3) дисциплина как наука, совокупность знаний;
4) дисциплина как влияние, оказываемое кем-либо, чей авторитет сравним с авторитетом учителя;
5) дисциплина как совокупность писаных и неписаных правил, обеспечивающих порядок и регулярность в собрании, объединении или институте;
6) дисциплина как соблюдение этих правил; порядок, который является результатом этого соблюдения;
7) дисциплина как совокупность правил, обеспечивающих порядок функционирования какой-либо способности или выполнение какого-либо действия.
Словарь русского языка С. И. Ожегова фиксирует следующие значения слова «дисциплина»: «как обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам и как самостоятельная отрасль, раздел какой-либо науки»2.
В Толковом словаре русского языка также даны аналогичные определения дисциплины: «1) обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку; выдержанность, привычка к строгому порядку; 2) самостоятельная отрасль какой-нибудь науки»3.
В Большом толковом словаре указано, что под дисциплиной понимается обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам4.
По мнению К. Н. Гусова и В. Н. Толкуновой, как правовая категория дисциплина труда выступает в четырех аспектах: 1) в качестве одного из принципов трудового права; 2) элемента трудового правоотношения; 3) одного из институтов трудового права; 4) в качестве фактического поведения5.
Дисциплина, указывала представитель науки административного права Ц. А. Ямпольская, имеет две стороны — объективную и субъективную. Объективная — это определенный порядок в организации и деятельности какого-либо коллектива и особенности этого порядка и субъективная — это соблюдение указанного порядка членами данного коллектива6.
Аналогичной точки зрения, исходя из позиций трудового права, придерживается Ю. Н. Полетаев, считающий, что дисциплина труда есть сложное правовое явление, которое обладает субъективной и объективной сторонами7.
В науке трудового права дисциплина труда рассматривается и в качестве одного из основных принципов трудового права. «Трудовая дисциплина, — пишет Н. Г. Александров, — не может быть сведена к одному из разделов трудового права: она является руководящим принципом всей системы трудового права»8. Это определяет содержание и структуру всех норм, регулирующих трудовые отношения, в смысле соблюдения работающими единого порядка в процессе общего труда, в том числе и норм, регулирующих рабочее время и время отдыха, вознаграждение за труд и т. д.
А. С. Пашков и Б. Ф. Хрусталев считали, что дисциплиной труда является порядок взаимоотношений участников производственного процесса, который выражается в сознательном и точном выполнении работниками своих обязанностей9.
Дисциплина труда рассматривается в качестве самостоятельного института трудового права. В этом аспекте дисциплина труда может быть охарактеризована в виде совокупности норм права, регулирующих отношения и по оценке исполнения работником своих трудовых обязанностей, и применению связанных с ней поощрений и взысканий, т. е. в данном случае имеется в виду объективное право, понимаемое в теории права как система юридических норм, выраженных (объективированных) в соответствующих источниках трудового права.
Дисциплина труда характеризует весь комплекс обязанностей трудящегося, являющегося субъектом трудового правоотношения (а следовательно, и весь комплекс соответствующих правомочий другого субъекта этого правоотношения). При этом, как утверждал Н. Г. Александров, обязанность блюсти дисциплину труда не является одной из обязанностей в ряду других обязанностей трудящегося как субъекта правоотношения. Она обнимает все эти обязанности10.
Трудовая дисциплина является важным элементом трудового правоотношения. Правовая конструкция обязанности соблюдения дисциплины состоит, по мнению А. В. Пятакова, из трех элементов, к числу которых он относил, во-первых, общую обязанность работника по концентрации своих личных усилий по выполнению комплекса конкретных обязанностей, вытекающих из принятой им по трудовому договору трудовой функции, в целях достижения производственного результата (элемент интеграции трудовых обязанностей); во-вторых, обязанности работника согласовывать свою трудовую деятельность с деятельностью других участников производственного процесса в пределах предусмотренных для них прав и обязанностей (элемент координации); в-третьих, обязанности работника подчиняться в своей деятельности распоряжениям администрации (элемент субординации)11.
Субъективное свойство дисциплины труда проявляется в следующем:
а) установлении должного поведения конкретного рабочего или служащего в общем коллективном труде, индивидуализации его трудовых обязанностей в связи с заключением трудового договора или вступлением в трудовое правоотношение по иным основаниям (при наличии юридических фактов, заменяющих трудовой договор);
б) фактическом поведении, охватываемом правовым действием12.
По мнению Н. Т. Михайленко, дисциплина труда является общественным отношением, складывающимся между участниками коллективного труда и выражающимся в выполнении ими норм и правил, санкционированных трудовым правом13.
В научной литературе обращается внимание на то, что важнейшую по значению и объему часть субъективной стороны дисциплины труда составляют соблюдение обязанностей и осуществление прав каждым работником, эти права и обязанности, как ими отмечается, выступают в качестве правового средства, при помощи которого осуществляется реальное выполнение работником его трудовой функции, предусмотренной трудовым договором14.
В трудовом законодательстве, научной и учебной литературе речь идет о дисциплине труда, производственной, технологической и иной дисциплине.
Дисциплина труда охватывает все стороны производственно-хозяйственной деятельности работников и непосредственно включает трудовую, технологическую и производственную дисциплину, которые тесно связанные между собой и имеющие свое специфическое содержание.
Исходя из вышеперечисленного, мы можем сделать вывод о том, что дисциплина труда, являясь сложной правовой категорией, выступает в четырех аспектах: 1) как один из основных принципов трудового права; 2) как элемент трудового правоотношения; 3) как институт особенной части трудового права; 4) как фактическое поведение работников — участников трудового процесса.
Современное трудовое законодательство рассматривает дисциплину труда как исполнение трудовых обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 189 ТК РФ дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Аналогичное понимание дисциплины труда содержится в п. 3 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708 (ред. от 19 октября 2007 г.)), где установлено, что дисциплина работников состоит в соблюдении ими правил и норм, установленных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяемыми на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, выполнении указаний руководителей, данных в пределах их компетенции, а также обязанностей, установленных настоящим Уставом, Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации и трудовым договором15.
Трудовая дисциплина требует от всех работников точного соблюдения установленного распорядка работы: своевременного начала и окончания работы, установленного времени перерывов на отдых, точного выполнения всех закрепленных за работником обязанностей, безусловного выполнения всех распоряжений и указаний руководящего персонала16.
В свою очередь, технологическая дисциплина заключается в четком соблюдении технологических режимов работы оборудования, установленной последовательности выполнения технологических операций, запроектированных приемов и способов обработки деталей и сборки готовых изделий17.
Таким образом, технологическая дисциплина как элемент трудовой дисциплины представляет собой точное соблюдение режимов, последовательности и способов ведения технологических процессов.
Производственная дисциплина рассматривается как необходимость правильной организации и функционирования производства, что направлено на соблюдение установленного определенными техническими нормами и правилами режима производства в процессе совместного труда.
Вступая в трудовое правоотношение, человек становится участником сложной системы общественных отношений, в частности, он должен подчиняться внутреннему трудовому распорядку.
Дисциплину труда и внутренний трудовой распорядок нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Без обеспечения надлежащего порядка труда отсутствует дисциплина труда и нарушается сам процесс коллективного труда. Поэтому требования внутреннего трудового распорядка обязательны для всех лиц, состоящих в трудовых отношениях.
Поддержание в организациях определенного внутреннего порядка, как писал И. С. Войтинский, «имеет огромное значение для поднятия производительности труда»18.
Сущность внутреннего трудового распорядка в том и состоит, чтобы обеспечить необходимую организацию труда независимо от условий его применения, подчинить деятельность людей в процессе труда неукоснительному соблюдению установленного порядка труда.
Для того чтобы понять сущность внутреннего трудового распорядка, необходимо выяснить, как соотносятся внутренний трудовой распорядок, сложившийся у того или иного работодателя и правопорядок.
Суть правопорядка состоит в том, что на основе права складываются реальные общественные отношения. Правопорядок в качестве самостоятельного юридического явления мог сложиться с появлением объективного права в форме хорошо развитого законодательства, которое представлено целым рядом отраслей19. Государство, исходя из объективных потребностей, определяет круг отношений, подлежащих юридической регламентации. Правовой порядок возникает в процессе воздействия правовых норм на поведение людей и не может существовать без правоотношений. По мнению С. Ф. Кечекьяна, правопорядок является не просто совокупностью действующих в данном обществе правовых норм. Нормы права в их осуществлении вместе с конкретными правами и обязанностями, с сетью правоотношений составляют правопорядок20. В этом смысле можно говорить, что совокупность правовых отношений, как писал А. М. Васильев, составляет ядро правопорядка21.
В правовой литературе указывалось, что под названной выше системой (совокупностью) подразумевается не элементарная сумма правоотношений, а такая их совокупность, при которой гарантируется возможность осуществления субъективных прав и обеспечивается строгое исполнение юридических обязанностей, и которая устанавливается в результате требований правовых норм22. Эти качества правопорядка подчеркивал также С. С. Алексеев, называвший правопорядком состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований законности23. Причем, как он отмечал, «…для правоотношений, из которых складывается правопорядок, характерно, что входящие в их состав субъективные права беспрепятственно осуществляются, а юридические обязанности неукоснительно исполняются»24. По этому поводу Н. Г. Александров, одним из первых давший понятие правового порядка, писал, что правовой порядок представляет собой такой порядок в волевых общественных отношениях, регулируемых правовыми нормами, который устанавливается посредством обеспечения точного исполнения законов и выражается в неуклонном выполнении юридических обязанностей участниками правоотношений и в реально гарантированном осуществлении их субъективных прав25.
Из всего вышесказанного следует, что правопорядок — объективно обусловленное состояние, свойство социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности, прав, свобод и обязанностей всех субъектов.
Говоря об уровнях правопорядка, В. В. Смирнов отмечает в качестве одного из классифицирующих признаков масштабность. Исходя из этого признака, он выделяет правопорядок федерации, субъектов федерации, других структур, в том числе правопорядок организации26. Внутренний же трудовой правопорядок, который имеет место в определенной организации, является, как считал А. Р. Саркисов, частью правопорядка27. Процесс производства неотделим от отношений между людьми, их волевых, психических, физиологических усилий. В результате регламентации в рамках конкретной организации отношений, входящих в сферу трудового права, образуется определенный порядок. Этот порядок является внутренним трудовым распорядком. Он, как обоснованно полагал А. Е. Пашерстник, представляет собой неотъемлемое качество организации28.
Понятие и значение внутреннего трудового распорядка были рассмотрены в цивилистической литературе начала XX в. В работе Л. С. Таля «Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ч. II: Внутренний правопорядок хозяйственных предприятий» значительная часть была посвящена анализу внутреннего трудового правопорядка29.
Л. С. Таль в качестве доказательства особенности трудового договора, который, возникнув из соглашения равных контрагентов, превращался в отношения власти и подчинения, выдвигал существование заранее установленного порядка. Он доказывал, что на предприятиях, постоянно осуществляющих хозяйственные задачи при помощи наемного труда, действует особый внутренний порядок, который имеет не только бытовое, но также и важное правовое значение. Этот порядок не создается трудовым договором, он присущ предприятию как социальному образованию независимо от того, физическому или юридическому лицу оно принадлежит. Юридическую природу частного правопорядка хозяйственных предприятий автор объяснял с общепринятой в науке того времени позиции объективного права, указывая, что он составляет самостоятельную разновидность объективного права, отличительные свойства которого заключаются в ограничении сферы его действия пределами данной социальной единицы.
Одним из важнейших положений Л. С. Таля было социальное оправдание хозяйской власти. Он утверждал, что представлению о хозяйственном предприятии как самоопределяющемся социальном образовании, имеющем свой частный правопорядок, не противоречит доминирующее значение хозяйской воли или институт хозяйской власти. Указывая на то, что все виды власти человека над человеком по мере роста правовой и этической культуры трансформируются из неограниченной возможности властвующего проявить свою волю в правомочии. Л. С. Таль доказывал, что это правомочие может быть осуществлено сообразно с интересами подвластных в установленных правом пределах и целях, иными словами, оно превращается в социальную функцию. Такую эволюцию совершила и совершает, по мнению Л. С. Таля, хозяйская власть. «Хозяйская власть не составляет исключения из общего правила; она, как всякая власть над человеком, воспринимается правосознанием не только как правомочие, но также как функция и служение»30. И, подводя итог своим изысканиям о сущности хозяйской власти, Л. С. Таль заключал: «Вверенная хозяину власть дана ему ради успешного выполнения необходимых и целесообразных с общественной точки зрения задач предприятия. Она — не субъективное право, не часть индивидуальной правовой сферы хозяина, а правовое положение, занимаемое им как главою предприятия по отношению к остальным лицам, входящим в состав данной социальной единицы»31.
В современной юридической литературе внутренний трудовой распорядок определяется как объективная, обусловленная содержанием технологического процесса система требований, сформулированных работодателем в пределах, установленных для него законом, к поведению участников наемного, договорного, подчиненного ему труда. Отмечается, что данная система включает следующие элементы: требования субординации и координации поведения работников в производственном коллективе; режим рабочего времени и времени отдыха, пребывания (нахождения) в организации; требования, обеспечивающие ведение технологического процесса, соблюдение охраны труда, качество выпускаемой продукции32.
Требования внутреннего трудового распорядка для приобретения ими общеобязательной силы нуждаются в правовом закреплении.
Трудовой распорядок у работодателя определяется в первую очередь правилами внутреннего трудового распорядка. Локальные нормы правил внутреннего распорядка устанавливаются с учетом специфики условий труда у данного работодателя.
Статьей 56 ТК РФ предусмотрено, что при заключении трудового договора работник берет на себя обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя. В свою очередь работодатель вправе требовать от работника соблюдения этой обязанности.
Работодатель обязан ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка при приеме на работу под роспись до подписания им трудового договора (ч. 3 ст. 68 ТК РФ).
Необходимость принятия и осуществления правил внутреннего трудового распорядка объясняется тем, что они призваны координировать совместный труд субъектов трудового процесса для достижения согласованности их действий, добросовестного выполнения возложенных на них обязанностей в рамках трудового договора. Осуществление правил внутреннего трудового распорядка содействует созданию организации труда.
Правила внутреннего трудового распорядка регламентируют порядок приема и увольнения работников, права и обязанности сторон трудового договора, режим работы и время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения, взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время действуют следующие нормативные акты: Правила внутреннего трудового распорядка Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденные приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 28 сентября 2007 г. № 21; Правила внутреннего трудового распорядка Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденные постановлением Правления ПФР от 10 июля 2008 г. № 195п; Правила внутреннего трудового распорядка Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденные приказом ФСС России от 10 декабря 2009 г. № 276; Типовые правила внутреннего распорядка судов, утвержденные постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. № 101 и др.33 Что касается Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213, то они носят рекомендательный характер и согласно ст. 423 ТК РФ применяются в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
Обычно правила внутреннего трудового распорядка содержат следующие разделы:
1) общие положения (о действии правил);
2) порядок приема и увольнения работников;
3) рабочее время (режим работы) и время отдыха;
4) основные обязанности работников;
5) основные обязанности работодателя;
6) поощрения за успехи в работе;
7) ответственность за нарушение трудовой дисциплины.
Важно отметить, что отсутствие какого-либо либо пункта раздела может являться нарушением трудового законодательства, что требует внимательного отношения к разработке правил внутреннего трудового распорядка.
Правила распространяются на всех работников разработавшего и принявшего их работодателя.
В дополнение к правилам внутреннего трудового распорядка работодателем могут быть приняты иные локальные нормативные акты, где закрепляются правила поведения работников.
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Учет мнения представительного органа работников осуществляется в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
Как верно отмечено А. М. Куренным, особого порядка учета мнения представительного органа работников ТК РФ не устанавливает, поэтому на практике следует руководствоваться порядком, предусмотренным ст. 372 ТК РФ. Им обращено внимание на то, что по своей сути данная процедура представляет собой консультации, которые работодатель обязан проводить с представителями работников. В ходе данных консультаций стороны могут выработать согласованное решение или констатировать наличие разногласий при сохранении за работодателем права на принятие управленческого решения незамедлительно после завершения консультаций34.
Согласно ст. 372 ТК РФ работодатель перед принятием решения о утверждении правил
...
