А. П. Тенишев

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

Антимонопольный процесс

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346.546(075.8)

ББК 67.404я73

Т33

Автор:

Тенишев А. П., кандидат юридических наук, заведующий кафедрой конкурентного права юридического факультета им. М. М. Сперанского Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Рецензенты:

Хазиев Ш. Н., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации;

Максимов С. В., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН.

Учебное пособие формирует представление об актуальном аспекте антимонопольной деятельности.

Автором обобщены и систематизированы традиционные подходы, выделены тенденции развития антимонопольного контроля.

В пособии предложено объединить существующие в конкурентном праве процедуры в единый антимонопольный процесс, что будет способствовать установлению истины при рассмотрении антимонопольных дел и создаст предпосылки для внедрения криминалистических методов доказывания при проведении антимонопольных расследований.

Структура книги и методическая подача материала максимально приближены к практическим потребностям.

Материал представлен в виде логически выстроенных тематических блоков, которые предварены определением понятий и институтов антимонопольного регулирования и контроля.

Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2022 г.

Учебное пособие предназначено для студентов и аспирантов экономических и юридических вузов, сотрудников антимонопольных органов, а также для всех, кто интересуется проблематикой изложенных вопросов.

УДК 346.546(075.8)

ББК 67.404я73

© Тенишев А. П., 2022

© ООО «Проспект», 2023

Введение

Предлагаемое пособие не первое и не единственное по проблемам конкурентного права, перечень других учебников и пособий приведен в конце книги. Каждое из них формирует представление об определенном аспекте антимонопольной деятельности, а вместе с содержанием настоящего пособия достигается полнота и завершенность знания и понимания этого важнейшего направления деятельности Российского государства.

Авторы стремились обобщить и систематизировать традиционные подходы, выделить тенденции развития, а также все новое в сфере антимонопольного контроля.

Авторы предлагают объединить существующие в конкурентном праве процедуры в единый антимонопольный процесс, что будет способствовать установлению истины при рассмотрении антимонопольных дел и создаст предпосылки для внедрения криминалистических методов доказывания при проведении антимонопольных расследований.

Структура пособия и методическая подача материала максимально приближены к практическим потребностям.

Материал изложен в виде логически выстроенных тематических блоков, которые предварены определением понятий и институтов антимонопольного регулирования и контроля.

Учебное пособие предназначено для студентов и аспирантов экономических и юридических вузов, сотрудников антимонопольных органов, а также для всех, кто интересуется проблематикой изложенных в пособии вопросов.

Пособие состоит из трех разделов. В первом, вводном даны основные понятия, структуры и задачи институтов антимонопольного регулирования и контроля, показано их развитие в современной России. Во втором — детализованы полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Далее отдельно выделены правовые институты предостережения, регламентация, особенности и виды проверок, а также обжалования решений антимонопольного органа.

Для целей настоящего учебного пособия государственный контроль понимается как деятельность контрольных (надзорных), в данном случае антимонопольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований антимонопольного законодательства, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законом мер по пресечению нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения нарушений1.

Важно, что государственный контроль (надзор), в том числе и в рассматриваемой сфере, не может быт самоцелью, средством достижения иных, чем общественно значимых, результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Основные понятия, применяемые в настоящем пособии, а также в сфере антимонопольного регулирования2.

Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Дискриминационные условия — условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект (субъекты) поставлены в неравное положение по сравнению с другим (другими).

Недобросовестная конкуренция — действия хозяйствующих субъек­тов (группы лиц) по получению рыночных предпринимательских преимуществ, противоречащих закону, обычаям делового оборота, добропорядочности, разумности и справедливости, которые причиняют или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам, либо навредить их деловой репутации;

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.

Координация экономической деятельности — согласование (кроме «вертикальных» соглашений) действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим с ними в одну группу и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган — Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы;

Признаки ограничения конкуренции:

— сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

— отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на рынке;

— определение общих условий обращения товара на рынке соглашением между субъектами;

— другие обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта (субъектов) односторонне воздействовать на общие условия обращения товара на рынке;

— установление требований к товарам или к хозяйствующим субъек­там, не предусмотренных российским законодательством.

Контрольные вопросы по вводной части

1. Перечислите цели государственного контроля в антимонопольной сфере.

2. Какой орган уполномочен осуществлять государственный контроль в антимонопольной сфере?

3. Что такое конкуренция? Какая конкуренция признается недобросовестной?

4. Какие условия в экономике (на товарных рынках) считаются дискриминационными?

5. Какая деятельность признается монополистической?

6. Перечислите признаки ограничения конкуренции:

1. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СФЕРЕ

1.1. Развитие системы антимонопольных органов Российской Федерации

Родиной современного антимонопольного регулирования принято считать США, где в 1890 г. был принят закон, названный именем сенатора Дж. Шермана3 и направленный на ликвидацию нефтяной монополии «Standard Oil» Дж. Рокфеллера4. Само по себе принятие этого закона не означало немедленное обеспечение честной конкуренции, роста эффективности производства и пр. Лишь в 1914 г., после принятия антитрастового Закона Клейтона5, была создана Федеральная торговая комиссия, в функции которой вошел антимонопольный контроль. Таким образом, американский опыт начала XX в. показал важность и работоспособность комплексной (законодательство + работающие институты при участии гражданского общества) завершенной модели государственного контроля за монополистической деятельностью.

Формирование современного понимания недопустимости антиконкурентных соглашений в Российской империи также началось в XIX веке. Запрет на сделки, стачки и другие соглашения, приводящие к повышению цен на предметы продовольствия, был закреплен уже в Своде законов Российской империи 1832 г. Аналогичные положения впоследствии были отражены и в первом российском кодифицированном законе, содержащем нормы уголовного права, — Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.6 Параллельно, вплоть до революции, шло развитие законодательства, регулировавшего государственные закупки (подрядов и поставок)7.

В СССР потребность в антимонопольном законодательстве отсутствовала ввиду государственной собственности на средства производства и отсутствия рыночной конкуренции.

Таким образом, антимонопольное регулирование и соответствующие институты стали формироваться в современной России фактически с «нуля», когда 14 июля 1990 г. был создан8 первый в отечественной истории антимонопольный орган — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП) во главе с В. П. Черногородским.

Формировавшееся тогда национальное антимонопольное законодательство, как и соответствующие институты, создавались по зарекомендовавшим себя зарубежным образцам и были, как отметил И. Ю. Артемьев, «успешным началом рецепции общеевропейских норм конкурентного права»9.

В начале 1990-х годов сформировалась система антимонопольных органов, построенных тогда по отраслевому принципу. В ее состав, помимо ГКАП входили Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте10; Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи11.

На этом, начальном этапе развития антимонопольного регулирования не удалось строго разграничить полномочия и сферы деятельности государственных органов, уполномоченных в сферах антимонопольной деятельности и реализации экономической политики, часто пересекались. Смешение и подмена функций отрицательно сказывались на реализации как экономической, так и антимонопольной политики, которая в те годы отличалась пассивностью и лишь фиксацией нарушений.

Такого рода «трудности роста» были связаны с тем, что на начальном этапе рыночных реформ, в рамках разгосударствления и массовой приватизации, основным направлением стала демонополизация бывшей советской экономики, чем занимались органы, реализующие промышленную и в целом экономическую политику, оставляя антимонопольным органам факультативные функции. Таким образом, к середине 1990-х годов антимонопольное регулирование в России фактически вышло из сферы собственно антимонопольной политики, которая сузилась до государственного регулирования в ценообразовании.

Ситуация требовала мер реагирования. В плане реализации Послания Президента России Федеральному собранию 17 марта 1997 г. ГКАП был трансформирован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, который уже 22 сентября 1998 г. Указом Президента России № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» был упразднен. На месте ранее действовавших антимонопольных органов (ГКАП и федеральных служб) и с передачей их функций было учреждено Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), во главе с Г. М. Ходыревым.

Современный вид российская антимонопольная структура приобрела 9 марта 2004 г., когда МАП России было ликвидировано с передачей полномочий Федеральной антимонопольной службе во главе с И. Ю. Артемьевым. Таким образом, краткая история формирования российских институтов антимонопольного регулирования отразила эмпирический поиск оптимальной модели. При этом выбор между отраслевой и централизованной был сделан в пользу последней, хотя и в статусе службы, а не министерства.

1.2. Российское антимонопольное законодательство

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ — составная часть российской правовой системы.

В рассматриваемой сфере это, прежде всего, Конвенция по охране промышленной собственности (Париж, 20 марта 1883 г.)12.

Также обязательным, в силу присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО), является Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности13, входящие в комплекс документов ВТО в виде приложения к Марракешскому заключительному акту об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г.

Действующее национальное антимонопольное регулирование базируется на ч. 1 ст. 8 Конституции России, в соответствии с которой гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Положения Конституции развиты в Федеральном законе № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции»14, который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, включая меры предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти всех уровней.

Во исполнение конституционных гарантий, Закон призван обеспечить реализацию приведенных выше положений ч. 1 ст. 8 Конституции и на этой основе

...