автордың кітабын онлайн тегін оқу Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека. Практическое пособие
А.А. Бирюков
Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека
Практическое пособие
Информация о книге
УДК 341.231.14
ББК 67.412.2
Б64
Автор:
Бирюков А. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Ставропольского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В предлагаемом читателю пособии в краткой форме изложены практические рекомендации, предназначенные для подготовки и направления индивидуальной жалобы в Европейский суд по правам человека, последовательно раскрыто содержание прав человека, охраняемых Европейской конвенцией, условия приемлемости жалобы и правила ее составления. Ознакомившись с пособием, читатель может узнать о компетенции Европейского суда, особенностях вынесения и исполнения постановлений в пользу заявителя.
Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2018 г.
Книга предназначена для широкого круга читателей.
УДК 341.231.14
ББК 67.412.2
© Бирюков А. А., 2018
© ООО «Проспект», 2018
Принятые сокращения
| АПК | Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ |
| ГПК | Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ |
| ЕСПЧ | Европейский суд по правам человека |
| МОТ | Международная организация труда |
| ООН | Организация Объединенных Наций |
| П. | Пункт |
| Подп. | Подпункт |
| СЗ РФ | Собрание законодательства Российской Федерации |
| СМИ | Средства массовой информации |
| Ст. | Статья |
| УПК | Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ |
| ФЗ | Федеральный закон |
| ФКЗ | Федеральный конституционный закон |
Полезные ссылки
| http://www.echr.coe.int | Официальный сайт Европейского суда по правам человека |
| http://www.un.org | Официальный сайт Организации Объединенных Наций |
| http://www.coe.int | Официальный сайт Совета Европы |
| http://minjust.ru | Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации |
| http://ombudsmanrf.org | Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации |
| http://www.ksrf.ru | Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации |
| http://www.vsrf.ru | Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации |
Предисловие
Жить – значит бороться.
Сенека
В современном мире защита прав человека в силу различных вызовов, с которыми постоянно сталкивается наша цивилизация, является одной из самых противоречивых юридических категорий. С одной стороны, мы являемся свидетелями эволюции международного правотворчества, результатом которой стало провозглашение верховенства естественных прав человека. Эффективные признание, защита и осуществление прав человека, в свою очередь, стали основной целью, к достижению которой должны стремиться все народы и все государства. По крайней мере, так эта цель провозглашена во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН еще в 1948 г.1
Достигнута ли сегодня эта цель? Отчасти да. Отмечая 70-летний рубеж принятия основных международных конвенций о правах человека и 50-летие пактов в области гражданских, политических экономических, социальных и культурных прав2, большинство государств, которые пошли по демократическому пути развития, имплементировали в свое национальное законодательство нормы международного права. Не исключение здесь и наше государство, Основной Закон которого признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права3. Такое мнение разделяется многими специалистами. Как справедливо полагает профессор Т.Г. Морщакова, Конституция России в отношении международного права прав человека находится на самом высоком уровне мировых стандартов4.
Имплементируя соответствующие нормы международных конвенций, пактов и иных соглашений, государство создает и механизм защиты прав человека. Такой механизм обеспечивает как судебную, так и внесудебную защиту прав человека теми способами, которые получили закрепление в Конституции РФ, Гражданском кодексе и иных актах материального и процессуального права.
30 марта 1998 г. Президент Б.Н. Ельцин подписал ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» (далее – Европейская конвенция)5. Несмотря на то что конвенция была ратифицирована с рядом оговорок и заявлений, с ратификацией конвенции правовая система нашего государства с этого момента окончательно вошла в общую систему международного гуманитарного права.
Государства – участники Европейской конвенции признают без специального соглашения обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В этом случае граждане государства – участника Европейской конвенции могут подавать жалобы о защите своих прав после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. Такое же право предоставлено любому физическому лицу, любой неправительственной организации и любой группе частных лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения их прав одним из государств – участников конвенции6.
Больше 20 лет в России действует институт Уполномоченного по правам человека, который согласно ст. 1 одноименного ФКЗ № 1 от 26.02.1997 способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Должности уполномоченных учреждены и в субъектах Российской Федерации, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в соответствии с конституцией или уставом соответствующего субъекта РФ7.
Еще одним важнейшим процессом, способствующим развитию системы мер, направленных на защиту прав человека, стала гуманизация уголовного законодательства и, соответственно, уголовного наказания. Следствием данного процесса для стран, являющихся членами Совета Европы, стала отмена (неприменение) смертной казни как уголовного наказания, сокращение применения наказаний, предусматривающих лишение свободы и т. д. Россия стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 г. В том же году в нашей стране был приведен в исполнение последний смертный приговор.
Что можно увидеть с другой стороны? А увидеть можно те самые противоречия, о которых уже было сказано выше. Главное противоречие заключается в том, что, несмотря на все принимаемые меры, гарантии, нормативные предписания, права человека продолжают нарушаться даже в тех странах, которые давно взяли на себя международные обязательства путем ратификации Европейской конвенции и протоколов к ней. Почему так происходит и где основная причина данных противоречий? Ответ на этот вопрос невозможно найти только в рамках правового поля. Сегодня человечество сталкивается с рядом угроз, которые представляют собой серьезное испытание для международного гуманитарного права. Военные конфликты, глубокий кризис в экономике многих государств, коррупция органов власти, неконтролируемая миграция создают условия для массового нарушения прав человека, а подчас сводят на нет стоимость самого дорогого – человеческой жизни. В качестве примера тех самых противоречий в оценке прав человека можно назвать существование полярных политических режимов, где в одних случаях государственные суды выносят смертные приговоры всего лишь за религиозные убеждения, а в других, наоборот, в ранг «религии» возведена толерантность, которую рьяно защищают суды всех инстанций, и в том числе ЕСПЧ. Таковы XXI век и его реалии.
Целью данного пособия не является глубокий и всесторонний анализ теоретической конструкции прав человека и процессуальных особенностей их защиты в ЕСПЧ. В этом плане правовая наука в своем арсенале имеет достаточно много серьезных комплексных исследований. Эта книга предназначена прежде всего для читателя, который впервые сталкивается с проблемой нарушения своих прав и свобод и ищет способы их защиты, получив отказ после обращения в отечественные суды и иные государственные и негосударственные юрисдикционные органы России. В пособии можно найти информацию, которая дает представление о правах человека, которым предоставляется конвенционная охрана, о структуре, полномочиях ЕСПЧ, требованиях к форме и содержанию, условиях приемлемости жалобы. Также читатель может ознакомиться с такими вопросами, как постановление ЕСПЧ, правила его исполнения и т. д.
«Истина в последней инстанции», или Все ли пути ведут в Страсбург
5 мая 1949 г. десять европейских государств в Лондоне приняли решение учредить Совет Европы и утвердить его устав. С этого момента Совет Европы стал важнейшей международной организацией, целью которой является «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст.1 Устава).
Провозглашению данной цели предшествовало определение принципов, на основе которых эта организация будет существовать. Все эти принципы указаны в преамбуле Устава, но главным из них остается «приверженность духовным и моральным ценностям, которые являются общим достоянием их народов и подлинным источником принципов свободы личности, политической свободы и верховенства Права, лежащих в основе любой истинной демократии».
В п. b ст. 1 Устава в качестве одного из важнейших направлений деятельности органов Совета Европы было определено поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод. Поэтому в качестве первого шага на пути достижения поставленной цели стало заключение в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Текст конвенции состоит из преамбулы, ст. 1, обязывающей договаривающиеся стороны обеспечивать оговоренные в конвенции права и свободы и трех разделов. В разделе I «Права и свободы» перечислены права и свободы человека, гарантированные конвенцией, а в отдельных статьях подробно раскрыто их содержание, а также условия возможных ограничений.
В разделе II «Европейский суд по правам человека» нормативно закреплены вопросы создания и функционирования ЕСПЧ, в том числе: порядок выбора судей, сроки их полномочий, структура Суда, компетенция, вопросы компенсации, мотивировка постановлений и решений и т. д. Важнейшей нормой данного раздела является ст. 35 «Условия приемлемости», от соблюдения которой, зависит дальнейшая юридическая судьба самой жалобы. Об этом подробно будет сказано ниже.
Раздел III конвенции «Различные положения» касается общих вопросов – территориальной сферы действия конвенции, разного рода оговорок, денонсации и т. д.
В течение полувека со дня подписания текст конвенции неоднократно изменялся. Эти изменения можно проследить в примечании к официальному переводу Конвенции на русский язык. Текст конвенции изменен в соответствии с положениями протокола № 3 (СЕД № 45), который вступил в силу 21 сентября 1970 г., протокола № 5 (СЕД № 55), который вступил в силу 20 декабря 1971 г., и протокола № 8 (СЕД № 118), который вступил в силу 1 января 1990 г. Он
...
