автордың кітабын онлайн тегін оқу Политология
Информация о книге
УДК 32(075.8)
ББК 66.0я73
П50
Авторы:
Беспалько В. Г., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры философии, политологии, социологии им. Г. С. Арефьевой НИУ «МЭИ», профессор департамента теории права и сравнительного правоведения НИУ ВШЭ;
Жданов С. П., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры философии, политологии, социологии им. Г. С. Арефьевой НИУ «МЭИ», доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ им. Г. В. Плеханова;
Лебедева М. Л., кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и уголовного права и процесса ММУ, доцент кафедры юридических дисциплин Московского инновационного университета;
Скрячев А. М., кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель кафедры военно- политической работы в вой сках (силах) Военно-космической академии им. А. Ф. Можайского Министерства обороны Российской Федерации.
Рецензенты:
Гришнова Е. Е., доктор политических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры «Информационная аналитика и политические технологии» МГТУ им. Н. Э. Баумана;
Соклаков А. Ю., кандидат исторических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, старший научный сотрудник Научно- исследовательского института (военной истории) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
В учебном пособии раскрыты основные разделы дисциплины «Политология». Сделан акцент на наиболее актуальных проблемах, анализ которых представляет определенные трудности для студентов-бакалавров. Рассмотрены современные концепции политической науки, использован новейший фактический материал, характеризующий политические институты, процессы и отношения.
Предназначено для студентов-бакалавров, преподавателей вузов, а также всех, кто интересуется проблемами политической науки.
Изображение на обложке с ресурса Shutterstock.com
УДК 32(075.8)
ББК 66.0я73
© Коллектив авторов, 2023
© ООО «Проспект», 2023
ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «Политология» является одним из важнейших компонентов программы подготовки бакалавров в образовательных организациях высшего образования. Значимость политики, ее влияние на все сферы общественной жизни предопределяют особое место данной дисциплины в решении задач современной высшей школы, направленных на приобретение обучающимися знаний, навыков и умений и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых функций как готовности адекватно ориентироваться в общественных процессах и осознавать социальную значимость будущей профессиональной деятельности независимо от направлений подготовки, обусловленных реализацией основных профессиональных образовательных программ высшего образования.
Спецификой дисциплины является то, что она, являясь интегральной наукой о политической сфере — одной из важнейших общественных подсистем, имеет непосредственную связь со всеми гуманитарными и социальными науками, а в некоторых областях также пересекается с рядом естественных наук.
Основной целью освоения дисциплины «Политология» является формирование у студента определенных универсальных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций (вместе — компетенции) путем освоения им теоретических и практических знаний в соответствующей области, приобретения навыков и умений для того, чтобы стать высокообразованной и социально ответственной личностью. Дисциплина призвана помочь овладеть культурой мышления, развить способность к анализу и восприятию информации об общественно значимых проблемах и процессах, сформировать умение моделировать и адаптировать общественные и административные процессы к конкретным задачам, использовать полученные знания, навыки и умения при решении социальных и профессиональных задач, сформировать способность работать в коллективе на основе толерантного восприятия социальных, этнических, конфессиональных и культурных различий, а также гражданскую активность и сознательность, целостные представления о политике.
Задачи освоения дисциплины: теоретическое освоение студентами основополагающих знаний о политической сфере общества и формирование на этой основе целостного представления о политике, ее месте и роли в обществе; овладение основами государственной экономической, правовой и социальной политики; понимание роли политики и ее влияния на экономику и правовую сферу; уяснение собственной значимости и сопричастности к жизни общества; формирование активной жизненной позиции; выработка умения анализировать и интерпретировать политические процессы, разбираться в вопросах взаимосвязи и взаимодействия политической, экономической и правовой систем; приобретение навыка синергетического стиля коммуникативного общения на основе формирования таких общепрофессиональных компетенций, как риторическая (готовность логически правильно, ясно, аргументированно и убедительно строить устную и письменную речь), перцептивная (готовность слушать, воспринимать, реагировать и отвечать на речевые и иные информационные влияния) и интерактивная (готовность к коммуникации в различных формах человеческого взаимодействия).
В образовательной организации высшего образования негуманитарного направления профессиональной подготовки данная дисциплина нацелена не столько на передачу узкопрофессиональных знаний, формирование умений, навыков и компетенций, относящихся к сфере политической деятельности, сколько решает задачи формирования общей культуры мышления и социальной ответственности у будущего бакалавра.
В результате изучения политической науки обучающиеся должны:
знать: основные социально-политические теории, понятия, закономерности; социальные и нравственные обязанности человека; механизмы межличностного общения и управления в организациях; многообразие политических ценностей, культур и цивилизаций; методы, приемы и средства самоуправления и самообучения;
уметь: применять методы познания для интеллектуального развития, повышения культурного уровня, профессиональной компетентности; использовать понятийно-категориальный аппарат политической науки в профессиональной и общественной деятельности; использовать соответствующие знания для решения задач межличностного и межкультурного взаимодействия, для формирования доброжелательных отношений с коллегами, окружающими людьми; применять механизмы самоорганизации и самообразования для личностного роста и оказания соответствующей помощи коллегам;
владеть: навыками социально ответственного подхода к решению общественных, личностных и профессиональных проблем; основными методами и приемами защиты своих конституционных прав; механизмами формирования доброжелательных отношений, конструктивного взаимодействия в трудовом коллективе; методическими и практическими приемами эффективного воздействия на людей.
При подготовке учебного пособия использован опыт преподавателей образовательных организаций высшего образования Москвы и других регионов Российской Федерации.
Данное учебное пособие призвано обеспечить обучающихся и иных лиц изданием, которое поможет их погружению в теоретические и практические проблемы политической науки.
Раздел I.
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТОЛОГИЮ
Тема 1. Политическая жизнь и властные отношения
Политология (в пер. с греч. «πολιτικός» — общественный, от греч. «πολίτης» — гражданин, далее от греч. «πόλις» — город; др.-греч. «λόγος» — учение, слово), или политическая наука — это наука о политике, то есть об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством.
Политология — новое название политической науки, утвердившееся в 60–70-е гг. ХХ в. сначала в Германии и Франции, а затем в России. Во многих западных странах, и в первую очередь в США, этот термин не приобрел столь широкого применения, хотя там и признают его лингвистические преимущества — краткость и понятность.
В своем развитии политическая наука прошла несколько этапов. Она возникла в IV в. до н. э. в Древней Греции. Основателем политической науки является Аристотель (384–322 гг. до н. э.). До середины XIX в. политология развивается в рамках других общественных наук — философии, истории, правоведения и др. Со второй половины XIX в. до середины XX в. происходит процесс становления политологии как самостоятельной науки. В европейских и североамериканских университетах появились кафедры и факультеты политических наук. Первой в 1857 г. была открыта кафедра истории и политической науки в Колумбийском университете (США). Также были открыты Академия нравственных и политических наук в Мадриде (1861 г.), Свободная школа политических наук в Париже (1871 г.), Школа политической науки в Колумбийском университете (1880 г.), Общество государствоведения в Берлине (1883 г.), Лондонская школа экономических и политических наук (1895 г.).
Важную роль в определении предмета политологии и в интернационализации ее академического признания сыграл Международный коллоквиум по вопросам содержания и структуры политической науки (Париж, 1948 г.), созванный по инициативе ЮНЕСКО. Политологи различных стран договорились о едином международном стандарте в понимании объекта, предметного поля и границ политической науки, согласно которому последняя должна включать в себя следующие основные компоненты:
1) политическую теорию (теорию политики и историю политических идей);
2) теорию публичных (государственных) институтов (государственных, центральных и региональных, местных; законодательных, исполнительных и судебных), их структуры и функционирования;
3) теорию политического участия и давления граждан (партии, групповые объединения, общественное мнение);
4) теорию международных отношений (международных организаций и мировой политики).
Наконец, в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политических наук. Тем самым организационно на международном уровне процесс формирования политологии как самостоятельной науки завершился.
Вместе с тем до настоящего времени продолжаются научные споры по вопросам объекта и предмета изучения политологии, развитие которой как науки вследствие этого также продолжается.
Можно выделить два основных подхода к этой проблеме. Сторонники первого подхода понимают политологию как науку о государстве. Эта традиция заложена Аристотелем. Представители второго подхода трактуют политологию как науку о власти, т. е. более широко.
В настоящее время большинство политологов придерживается следующей точки зрения на объект и предмет политической науки. Объект политологии — политическая сфера жизни общества, включающая политическую структуру, политические институты и отношения, политические качества личности, политическое поведение, политическую культуру и т. д. В то же время предмет политической науки, то, что она непосредственно изучает, — это власть как первооснова политики, закономерности ее формирования и развития, формы и методы ее функционирования и использования. Власть наиболее полно выражает сущность и содержание феномена политики. Поэтому своеобразие политологии заключается в том, что все социально-политические явления и процессы она рассматривает через призму политической власти, которая выступает главным объектом устремлений и взаимодействий групп, общностей, организаций.
Раскрытие содержания политологии становится возможным через анализ ее категориального аппарата. Категории представляют собой наиболее общие понятия, отражающие сущностные стороны определенных процессов и явлений. В совокупности категории служат опорными узлами, опираясь на которые можно осуществить научный анализ политической реальности. Наиболее общими категориями политологии, охватывающими всю ее проблематику и отражающими ее специфику, выступают категории «политика», «политическое» и «политическая власть», которые будут проанализированы ниже. Категориальный аппарат относится к числу наиболее дискуссионных проблем политологии. Сложность политологического анализа во многом вызывается многозначностью ряда категорий, разночтением определений и формулировок.
Политическая наука выполняет ряд социально значимых функций (от лат. «functio» — исполнение, осуществление). В числе их можно назвать следующие:
1) теоретическая функция, которая предполагает анализ конкретных политических явлений и процессов, выработку определенных ценностей и идеалов политической жизни, обогащение политического знания в целом;
2) методологическая функция, заключающаяся в разработке принципов и способов познания политических реалий, категориального аппарата политологии;
3) практическая функция, сущность которой состоит в определении способов, методов и средств реализации политических целей и задач, выработке рекомендаций для властных структур, предварительной экспертизе политико-управленческих решений с точки зрения ожидаемого эффекта;
4) прогностическая функция, предполагающая определение ближайших и отдаленных перспектив развития стран и регионов, мира в целом, моделирование будущих политических процессов (возможности политического прогнозирования расширились благодаря привлечению в сферу общественных наук методов и средств точных и естественных наук);
5) воспитательная функция политологии, заключающаяся в формировании политического сознания и политической культуры граждан, в осуществлении их политической социализации.
Политические явления и процессы познаются с помощью различных научных методов (от греч. «methodos» — путь исследования). Под методом понимается совокупность логических операций, позволяющих раскрывать содержание предмета исследования.
В политической науке используются различные методы, в том числе:
1) социологический — данный метод занимает одно из центральных мест в политической науке и включает в себя совокупность приемов и методов конкретных социологических исследований (опросы, анкетирование, эксперименты, статистический анализ, математическое моделирование), направленных на сбор и анализ фактов политической жизни. Этот метод предполагает выяснение зависимости политики от общества, социальной обусловленности политических явлений;
2) культурологический — выявление зависимости политических процессов от политической культуры;
3) функциональный — изучение зависимости между политическими явлениями, проявляющимися в опыте (например, связь между уровнем экономического развития и политическим строем);
4) бихевиористский — метод, основанный на убеждении в том, что политика как общественное явление имеет, прежде всего, поведенческое измерение, в силу чего групповые формы политической деятельности интерпретируются исходя из наблюдения за поведением индивидов, понимаемым как реакция на внешние стимулы;
5) институциональный — ориентируется на изучение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность (государство, партии и т. д.);
6) психологический — основан на изучении качеств личности, черт характера, социального окружения и особенностей индивидуального развития, а также типичных механизмов психологических мотиваций субъектов политики;
7) сравнительный (компаративный) — заключается в сопоставлении двух или более политических объектов;
8) исторический — изучает политические события и явления в их последовательном временном развитии;
9) системный — рассматривает политическую сферу общества как определенную целостность, состоящую из совокупности элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и внешней средой.
Существуют различные подходы к интерпретации сущности политики. К их числу относятся:
1) коммуникативный — один из первых подходов в истории политической мысли, который рассматривает политику как универсальное средство обеспечения целостности социума и механизм регулирования конфликтов в социально дифференцированном обществе (Аристотель);
2) субстанциональный — это такая трактовка политики, которая непосредственным образом увязывает ее с понятием власти, определяя политику либо как управление при помощи власти, либо как стремление к обретению и сохранению таковой. С этим подходом ассоциируется понимание политики, представленное в работах Н. Макиавелли, М. Вебера и К. Маркса. Так, например, М. Вебер писал: «Политика, судя по всему, означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает»;
3) институциональный — при таком подходе внимание сосредотачивается на определенной организации или некотором сообществе людей, выполняющем властные функции. Часто в качестве ключевого института обозначается государство (В.И. Ленин), однако есть и иные вариации, акцентирующие внимание и на других общественных институтах (С. Липсет);
4) социологический — в рамках этого подхода общество рассматривается как совокупность структурно организованных групп, реализующих свои потребности и интересы посредством власти, а политика, соответственно, как форма деятельности подобных социальных групп по реализации определенных потребностей (К. Маркс);
5) бихевиористский — политическая сфера понимается, прежде всего, как совокупная активность индивидов, формирующаяся из отдельных действий и взаимодействий, «акций» и «интеракций» (Г. Лассуэлл, А. Каплан);
6) телеологический — подобное понимание сущности политики связано с понятиями организации, целеполагания и целедостижения, за счет чего границы термина «политика» существенно расширяются.
Кроме того, в современной политологии выделяются два противоположных друг другу подхода к пониманию политики: консенсусный и конфронтационный. Первый предполагает разрешение социально-политических проблем ненасильственными и неконфликтными методами, посредством сотрудничества и поиска компромиссов. При этом политика понимается как деятельность по достижению согласия между гражданами, в то время как в рамках второго подхода она рассматривается сферой столкновения интересов, областью противостояния, предполагающей доминирование более сильных субъектов или организаций над более слабыми.
На наш взгляд, наиболее точно отражает сущность политики следующее определение. Политика — это сфера отношений между индивидами, группами и организациями по поводу получения и использования власти, прежде всего государственной. Политику как сферу взаимодействия различных групп, реализующих свои интересы с помощью институтов политической власти, можно представить как взаимодействие трех систем: мотивационной, коммуникационной и институциональной.
Категория «политика» — это сложное понятие, многомерное по содержанию. Производными от него выступают категории: аграрная политика, финансовая политика, национальная политика, конфессиональная (религиозная) политика, правовая политика, молодежная политика, геополитика и т. д.
Также различают политику внутреннюю и внешнюю. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, его структур и органов по регулированию взаимодействия людей внутри данного сообщества. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, возможно выделение экономической, социальной, культурной, национальной, демографической и других видов внутренней политики. Внешняя политика — это деятельность государства на международной арене, регулирующая его отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, международными организациями, зарубежными партиями, иными общественными объединениями. Внешнеполитический курс любого государства определяется главным образом характером его внутренней политики и в то же время существенно влияет на нее. В конечном итоге и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу — сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.
Социальные функции политики:
1) выражение и реализация интересов социальных групп и слоев общества;
2) управление и руководство политическими и общественными процессами;
3) интеграция общества и обеспечение его целостности и стабильности;
4) распределение общественных благ;
5) социализация личности.
Субъект политики — это актор политического процесса (политических отношений), носитель предметно-практической политической деятельности, способный оказывать воздействие на объект политики (власть и властные отношения). Под субъектами политики понимаются участники политической жизни, которые могут формулировать и реализовывать собственные цели. Субъект политики должен обладать способностью и возможностью оказывать влияние на политические процессы, например принимать политические решения или приостанавливать их действие, организовывать политические акции или не допускать их проведения, активно участвовать в тех или иных политических событиях или сознательно их игнорировать.
Важным качеством субъекта является его активность. Активность выражает меру интенсивности деятельности субъекта. Политическая активность, как и все другие виды активности, может принимать разнообразную направленность. Она может носить конструктивный характер, ориентированный на созидание политической системы, стабилизацию общественных отношений, а может быть и деструктивной, нацеленной на дестабилизацию системы и даже ее разрушение. Политическая активность проявляется во множестве форм: переговорном процессе; деятельности политических лидеров, элит, партий, государственного аппарата; массовых политических действиях (митингах, демонстрациях, бунтах). Крайней формой политической активности выступают социальные революции. В ходе них происходят коренная ломка сложившихся общественных отношений, преобразование системы власти.
Тема 2. Политология в системе гуманитарного знания
К изучению проблем политики в силу их сложности и многогранности имеют отношение не только политология, но и другие социальные и гуманитарные науки — философия, социология, психология, экономическая теория, юридические, исторические науки.
Так, научный анализ политики невозможен без использования общих философских категорий диалектики, философского анализа объективного и субъективного в политическом процессе, понимания ценностных аспектов власти. Особенно близок к политологии один из разделов философии — политическая философия. Ее предметом является исследование универсалий мира политического, относящихся к наиболее общим мировоззренческим и методологическим основаниям политической теории. В центре политической философии находятся проблемы духовного измерения политики, ее высшего смысла и назначения. Но философия не подменяет политологию, а может дать только общеметодологические принципы или критерии научного анализа политики.
Много общего между политологией и социологией, поскольку политическая жизнь происходит в рамках определенного социума. Особенно тесными являются отношения между политологией и политической социологией, которая изучает промежуточное пространство между обществом и миром политического. Политическая социология имеет дело с социальными причинами распределения власти в обществе, мотивами политического поведения той или иной социальной группы, общественными условиями формирования политических установок, ориентаций и умонастроений широких масс и групп людей и т. д. Она выделяется среди других наук о политике, прежде всего, социологическим подходом к исследованию своего предмета, требующим выяснения зависимости политики от общества, социальной детерминированности политических явлений. В отличие от политологии, которая исходит из государства и изучает влияние последнего на общество, политическая социология отталкивается от общества и исследует, как оно влияет на государство, на формальные институты, служащие разделению и осуществлению власти. Политическая социология занимается, прежде всего, социальной основой власти, особенностями социальной стратификации и ее влиянием на политическую организацию. Политическая социология представляет собой синтез социологии и политологии. Однако существует явно выраженная грань между двумя науками. Если рассмотреть все пространство, все процессы, которые относятся к сфере гражданского общества и его взаимодействия с государством, — это объект исследования, прежде всего, социологии, а сфера государственного — политологии. Естественно, такое разграничение носит весьма условный характер, поскольку в реальной общественной жизни все взаимосвязано.
Еще больше «точек соприкосновения» у политологии с правовыми дисциплинами (международным правом, государственным правом), предметом анализа которых являются правовая система общества, конституционные нормы и принципы, регулирующие деятельность государства. Однако правоведение изучает юридические аспекты политических событий, явлений, действий, а не их значение и содержание с точки зрения властных отношений.
Особый интерес представляют отношения политологии и истории. Историческое знание является основой, базисом политологического знания. Фактически все основные институты политологии как науки сложились в рамках истории. Кроме того, история — это совокупность событий и явлений прошлого, настоящего и будущего. А в политологии одним из основных методов научного знания является прогностический метод, позволяющий представить возможные проявления тех или иных тенденций, сложившихся в развитии общества и государства, и спрогнозировать возможные сценарии политических изменений и трансформаций. Взаимосвязь политологии и истории определяется тем, что, с одной стороны, политическая наука помогает создать теоретическую базу анализа реальной эволюции политических процессов, с другой — история и современная политическая практика служат не только критериями определения правильности теоретических выводов политической науки, но и основой новых концептуальных обобщений. Вместе с тем, как отмечает испанский политолог Т. А. Гарсиа, «историк имеет дело с прошедшим временем. Он может наблюдать начало, развитие и конец общественных формаций. Политолог, напротив, не смотрит на историю как на спектакль, он воспринимает ее как действие. Его политический анализ, в отличие от анализа историка, несет в себе сознательную заинтересованность с точки зрения политического проекта, который он хочет превратить в реальность. Объективный источник его затруднений состоит в том, что он должен оценить реальное состояние политических ситуаций до того, как они примут историческую форму, т. е. превратятся в необратимые».
Можно отметить целый ряд наук, которые также изучают отдельные аспекты политической жизни. Так, политическая психология анализирует политику через призму побуждений, чувств, которые определяют поведение субъектов политики, рассматривает поведение субъекта политического действия и отражает важнейший бихевиористский метод политологического знания. Политическая психология отражает специфику и особенности поведения актора политики под влиянием сознательных и внесознательных детерминант, «рассматривает человеческое поведение как процесс и результат взаимодействия индивида со средой, при котором действия личности детерминируются как характером внешнего воздействия, так и особенностями их восприятия и осознания субъектом»1. Относительно самостоятельным направлением этой науки является политический психоанализ, представленный в трудах З. Фрейда, Б. Буллита, Г. Лассуэлла, Э. Фромма и других ученых, которые выявляют значение подсознательных факторов деятельности политиков. В последнее время все более актуальным становится изучение роли этнической и религиозной психологии в политике, поскольку национально-исторические и религиозные традиции общества, психологический генотип нации оказывают значительное влияние на политическое поведение индивидов и групп.
Политическая антропология — это наука, которая содержит знание относительно взаимосвязи политических событий и явлений и антропологического воздействия на них. Но помимо прямого воздействия политических трансформаций, всегда актуальна происходящая обратная взаимосвязь, то есть влияние политики как таковой на индивида, его поведение в целом среди подобных ему политических субъектов. В поле ее интереса — связь политического поведения индивида с более широкой культурой группы, коллектива, сообщества. Политическая антропология занимается большей частью незападными обществами. Политико-антропологические исследования позволяют сравнить разнообразные политические системы и выявить роль антропологических факторов в политической жизни.
Политическая география исследует связь деятельности государств с их пространственным положением (например, близостью к океану, к сильным государствам, островным или континентальным положением страны и т. п.), экономико-географическими, климатическими и другими природными факторами.
Исходя из высказанного, можно сделать вывод о том, что вопросы политики как таковой включены во многие области научного знания, а потому исследуются специалистами разных сфер жизни.
Каково место политологии среди перечисленных наук, изучающих политику? В отличие от них, объектом изучения политологии являются не отдельные аспекты политической сферы, а она сама в целом. Политология — это комплексная наука о политике, которая обобщает и интегрирует выводы других наук, исследующих некоторые проблемы мира политики.
Тема 3. Содержание и структура политологического знания
Политологическое знание — это совокупность знаний о политической системе в целом, о политической власти и оптимальных способах ее организации, о политических партиях, об избирательных системах и т. д. Выделяются три уровня политического знания:
1) теоретический уровень, который представлен специально созданными концепциями, идеями и принципами построения политической жизни;
2) эмпирический уровень, выступающий в форме идей, накопленных политическими деятелями в процессе практической политической деятельности. Не всегда политические идеи четко сформулированы в теоретических положениях манифестов или партийных программ. Некоторые из них находят выражение в речах государственных, политических и общественных деятелей, публикациях средств массовой информации. Ряд элементов этого уровня может быть обобщен и использован в определенных политических технологиях, а также для построения политических теорий;
3) обыденный уровень политического знания — повседневное состояние общественного мнения по поводу различных аспектов политической жизни.
Политическая наука реализует свои цели и задачи через сложную по содержанию структуру, включающую такие основные разделы, как:
1) теория политики;
2) прикладная политология.
Теория политики представляет собой отрасль, в рамках которой создаются концепции, модели и образы политической действительности. Целью исследований является выявление каузальных связей и построение теорий, описывающих политические процессы и претендующих на объяснение причин политических явлений.
Теоретические исследования направлены на изучение фундаментальных проблем, относящихся к механизмам функционирования мира политического. Очевидно, что подобная задача решаема лишь при широком рассмотрении политических процессов: политолог-теоретик не ограничен в своих исследованиях жесткими пространственно-временными характеристиками и поэтому может сравнивать современные политические системы с системами прошлого, а также системы, существующие в один период времени, но в разных географических точках. Следовательно, объектом теоретической политологии является совокупность всех совершенных в прошлом и совершаемых в настоящем политических акций, их субъектов, причин, обуславливающих данные действия, а также их результатов.
Теоретическая политология служит развитию науки, получению нового научного знания, разработке методологии политологического исследования. Она решает гносеологические задачи, отвечая на вопрос «что познается?». Политические концепции, как правило, имеют ту или иную практическую направленность, однако они не всегда связаны с действительностью непосредственно.
Прикладная политология — отрасль политологии, в рамках которой изучаются конкретные политические проблемы и ситуации, осуществляется выработка практических рекомендаций относительно действий и мер, направленных на решение социальных и политических задач по реформированию и изменению организаций, институтов и социальных норм, разрабатываются политические технологии и определяются способы их применения.
Тема 4. Основные парадигмы политической науки
Политические процессы и явления познаются с помощью различных методов (от греч. «methodos» — путь исследования). Метод — это совокупность логических способов и приемов, позволяющих раскрывать содержание предмета исследования. В зависимости от назначения выделяют несколько групп методов. Первая группа — общие, фундаментальные методы отображения политической реальности, содержащие установки и критерии на определенное понимание и интерпретацию политических явлений. По этой причине их чаще называют подходами или парадигмами (т. е. моделью теоретического истолкования политической реальности, признанной в качестве образца решения научной проблемы и ставшей основой научной традиции). В политической теории преобладают общие методы. Вторая группа — методы эмпирических исследований — наблюдение, контент-анализ, опросы, эксперименты и проч.
Ниже представлены общие методы.
Институционализм — политика рассматривается как взаимодействие социальных институтов и групп. Начало этой традиции анализа положила работа американского политолога Артура Фишера Бенли (1870–1957 гг.) «Процесс правления» (1908 г.). Он считал, что основой политической жизни является взаимодействие групп. Именно групповая деятельность определяла законодательство, управление и судебное разбирательство. В 1960-е гг. сохраняется интерпретация политического института как нормативно-правовой основы политических явлений и процессов. Для М. Вебера институты — это социальные образования, учреждения, сообщества индивидов.
Бихевиоризм (от англ. «behavior» — поведение) — в 1925 г. профессора Чикагского университета Чарльз Мерриам (1874–1953 гг.) и Гарольд Лассуэлл (1902–1978 гг.) выдвинули идею о превращении политической науки в науку о политическом поведении. Речь идет об изучении политики посредством конкретного исследования многообразного поведения отдельных личностей и групп. Этот метод требует эксплицитности (ясности выражения и четкости определения исследовательской процедуры) и верификации (проверяемости знаний опытом). Применение бихевиористского метода основано на убеждении, что политика как общественное явление имеет, прежде всего, индивидуальное измерение, и потому все групповые формы деятельности она стремится вывести именно из анализа поведения индивидов, соединенных групповыми связями. В рамках бихевиоризма сложились методы прикладной политологии.
Системный подход — сложился в 50–60-е гг. ХХ в. Его основатель — американский политолог Дэвид Истон (1917–2014 гг.). Политическая сфера общества рассматривается как определенная целостность, состоящая из совокупности элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и внешней средой. Политика представлена как целостное самодостаточное образование, а логика ее развития выводится из всего спектра взаимодействий политики с внешней средой и характера внутренних связей между составляющими ее элементами. Этот подход малоэффективен при анализе индивидуального поведения в политике, при рассмотрении конфликтов и исследовании кризисных ситуаций, так как вне анализа находятся смыслы и ценности, определяющие направленность политического поведения.
Данный недостаток преодолевает структурно-функциональный подход, являющийся разновидностью системного. Основоположник подхода — американский социолог Талкотт Парсонс (1902–1979 гг.). В работе «Система современных обществ» он рассматривает общество как «системы, образуемые состояниями и процессами социального взаимодействия между действующими субъектами». Главный тезис Т. Парсонса: действие человека всегда обладает чертами системы, поскольку его можно рассматривать и как совокупность единичных действий, и как составную часть более широкой целостности. Поэтому система действия сводится главным образом к организации взаимодействия между субъектом и ситуацией, в которой он находится. В бесконечном множестве взаимодействий людей присутствуют аспекты относительно устойчивого (структуры), имеющие определенные роли и значения (функции). Функция связывает структуру и процесс и устанавливает их значение для системы. Основные функции любой системы:
1) функция адаптации;
2) функция достижения целей;
3) функция интеграции;
4) функция воспроизводства системы и преодоления «очагов напряженности».
Теория рационального выбора — теория, которая объясняет рациональное поведение и выбор индивидов при реализации доступных им в обществе возможностей. Главный субъект политического участия — свободный индивид. Индивиды ранжируют возможности в зависимости от того, насколько последние служат их целям. Индивид рационально соглашается играть по правилам с тем, чтобы связать свободу действий других участников. Правила обеспечивают каждого игрока необходимой информацией относительно поведения других игроков. Индивиды стремятся установить для всех участников политического процесса приемлемые правила игры в их собственных интересах. Американский политолог Энтони Даунс (1930–2021 гг.) предложил формулу рационального политического участия:
R = pB − C + D,
где R — чистая прибыль от участия в выборах;
p — вероятность того, что голос именно данного избирателя будет решающим;
B — политическая выгода от участия в выборах;
C — возможные затраты;
D — непосредственная выгода от участия в голосовании.
Например, избиратель принимает своего рода решение на рациональном уровне: стоит ли ему идти на избирательный участок, в какой мере его голос достигнет желаемого результата. Теория рационального выбора раскрывается через теорию выбора политических акторов либо через теорию игр, своего рода сценариев развития политических изменений.
Новый институционализм — подход возникает в 80-е гг. ХХ в. как закономерная реакция на преобладание бихевиоризма и теории рационального выбора; политические институты трактуются как взаимодействие формальных и неформальных норм. В центре анализа — социокультурные ценности, символы, стереотипы и процедуры, воздействующие на структурирование политики. Неоинституционалисты (Д. Норт, Дж. Уоллис, Б. Вангайст, Дж. Робинсон и др.) анализируют проблемы эффективности и ценностей институтов, деятельности людей по созданию институтов, поведению людей в институтах. Неоинституционалисты пытаются выявить «независимые переменные величины», определяющие политику и поведение. Институты определяются как «коллективное действие по управлению, либеризации и расширению поля индивидуальных действий» (Г. О. Доннелл), длительные структуры во времени и пространстве (Э. Гидденс), правила, нормы и совместные стратегии (С. Кроуфорд) и др. Основная черта нового институционализма — отказ от описательности в пользу теории, изучение результатов публичной политики.
Вопросы для самопроверки
1. Что означает термин «политическая наука»?
2. Каковы причины возникновения политики как самостоятельной сферы жизнедеятельности человека и общества?
3. Что изучает современная политология? В чем различие существующих точек зрения на предмет политологии?
4. Назовите основные функции политологии.
5. Какая из функций современной политической науки наиболее актуальна для России?
6. Какой из существующих методов политологии обладает, на ваш взгляд, большими возможностями для объяснения современной ситуации в России?
7. Какое значение имеет политическая наука для вас?
8. Каковы возможности рядовых граждан как субъектов политики?
9. Какие функции выполняет политика в обществе?
10. Чем можно объяснить существование в рамках одной политической науки множества частных политических дисциплин?
11. Назовите основные парадигмы политической науки.
[1] Пугачев В.П., Соловьев А. И. Введение в политологию: учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Аспект Пресс, 2002. С. 32–33.
Раздел II.
ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПОДХОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
Тема 5. Политико-правовая мысль Древнего мира и Средневековья
Политология как наука не появилась сразу в завершенном виде. Потребовалось более двух тысячелетий, чтобы пройти путь от религиозно-мифологической трактовки политики к современным научным политическим исследованиям.
В истории политической мысли можно выделить следующие этапы:
1) начальный этап (V в. до н. э. — XVII в.) — период формирования политической философии (античная философия, политическая теология, начала политической науки эпохи Возрождения);
2) этап рационализации (XVII—XIX вв.) — теории политических мыслителей Нового времени;
3) классический этап (первая четверть XIX в. — начало ХХ в.) — период конституирования политической науки в качестве академической дисциплины в США, Германии, Франции и Великобритании;
4) современный этап (ХХ—ХХI вв.) — период складывания основных школ и направлений современной политической науки.
Исторической основой генезиса политической науки являются произведения античных мыслителей. На протяжении веков мыслители по-разному трактовали политику и понимали ее сущность. Связано это со многими факторами, в частности с уже упоминавшейся многозначностью данного явления. Также на исследователей политического нередко оказывали влияние их собственные установки, социальное положение и т. д. Кроме того, в течение истории изменяются границы политической сферы и представления о том, что является политическим, а что нет, накапливаются и систематизируются знания, на которые опираются новые исследователи.
К Древнему миру относится период начиная с самых ранних исторических событий до падения Западной Римской империи в 476 г. Социальное расслоение общества, возникновение новых условий и их закрепление первоначально нашло свое отражение в мифологии. Постепенный процесс рационализации мифических представлений позволил в I тысячелетии до н. э. создать относительно систематизированные взгляды о социально-политических явлениях. Мифы исходили из положения, что существующие порядки имеют своей основой божественную волю. Сверхъестественное начало являлось одновременно источником существования земных порядков и основой их легитимации. Характерной чертой древней политической мысли является поглощенность личности государством, обществом. Индивид как таковой не представлял ценности, рассматривался как частица целого. В политико-правовых учениях Древнего мира отражалась характерная для этого периода система ценностей: справедливость, общее благо, сохранение естественного порядка. Представления о правах человека, равенстве практически отсутствуют. В то же время в древности были представлены проблемы, которые находились в центре политико-правовых концепций в течение всей последующей теории: происхождение и сущность государства, его формы, естественное право, соотношение политики и морали.
Наиболее влиятельными течениями древнекитайской мысли являются даосизм, конфуцианство и легизм. Учение Конфуция (551–479 гг. до н. э.) нашло свое отражение в книге «Лунь Юй» (Беседы и суждения), афоризмах и поучениях. Древнекитайский мыслитель отвел важное место проблеме государственной власти, признавал ее божественное происхождение, сравнивал государство с семьей. Власть императора уподобляется власти отца, а отношения правящих и подданных — семейным отношениям, где младший зависит от старших. В основе общественных отношений лежит принцип добродетели (дэ). Прежде всего, он распространяется на людей, причастных к управлению, которые должны обладать такими качествами, как человеколюбие, чувство долга и справедливости и т. д. Соблюдение нравственных норм правящими обеспечивает соответствующее поведение подданных: «Мораль благородного мужа подобна ветру. Мораль низкого человека подобна траве: трава наклоняется туда, куда дует ветер». Конфуций считал деление людей на благородных и простых естественным и порицал нежелание примириться со своим местом в обществе. При этом он осуждал крайности бедности и богатства, подрывающие мир в государстве. Конфуций — сторонник ненасильственных методов правления: «Если руководить посредством законов и поддерживать порядок при помощи наказаний, народ будет стремиться уклоняться от наказаний и не будет испытывать стыда. Если же управлять с помощью добродетели и обеспечивать порядок ритуалом, люди станут честными и искренними». В целом политическая этика Конфуция направлена на достижение согласия в обществе. Его стремление восстановить нравственные принципы благородно, но нереалистично. Мораль определяется не только личным благочестием, но и требует определенного социального климата.
Политическая мысль античности существовала в форме политической философии, в которой была предпринята попытка понять природу политических явлений на основе анализа политических фактов. Точкой отсчета являются учения о государстве и общественной жизни Платона (427–347 гг. до н. э.) и Аристотеля (384–322 гг. до н. э.).
Основные работы Платона: «Государство», «Политик», «Законы» и др. Платон при разработке концепции идеального государства исходил из соответствия между государством и отдельной человеческой душой; выделил три сословия — философов, воинов (стражей) и производителей (ремесленников и земледельцев), каждое из которых должно заниматься своим делом. Править надлежит философам. Жизнь в идеальном государстве (аристократия) организована на началах коллективизма: отсутствует частная собственность, упразднена индивидуальная семья. Неправильными формами государства Платон считал тимократию (постоянные войны ведут к постепенному накоплению богатства у частных лиц), олигархию (правление небольшой группы богатых людей), демократию (в государстве господствует беспредельная свобода, она превращается в свою противоположность — рабство) и тиранию (власть одного, худшего; царит произвол, насилие).
Основные работы Аристотеля: «Никомахова этика», «Афинская полития», «Политика» (содержит сравнительный анализ более 150 греческих полисов). Политика для Аристотеля представляла собой высшую форму общения между людьми: «Надо, видимо, признать, что... высшее благо относится к ведению важнейшей науки, которая главным образом управляет. А такой представляется наука о государстве, или политика». По его определению, политика — это цивилизованная форма общности, которая служит достижению «общего блага» и «счастливой жизни». Такой формой Аристотель считал античный полис. Человека он характеризует как «zoon politicon», то есть политическое животное (или существо). Аристотель заложил основы политологии как самостоятельной дисциплины, поэтому его иногда называют отцом этой науки.
Сам термин «политика» вошел в современные европейские языки из Древней Греции. Словом «polis» греки обозначали город-государство, а «politika» — это то, что относится к государству, «государственные дела». Следует помнить, что античные мыслители не разделяли государство и общество, политическое и социальное, поэтому понятие полиса шире современного понимания государства. Таким образом, политика рассматривалась как нечто, не выходящее за пределы государства. Именно государству отводилась исключительная роль в организации общественной жизни и в обеспечении интересов общества и индивида.
Государство для Аристотеля является продуктом естественного развития общества. Правильные формы государства: монархия, аристократия, полития (идеальная форма; власть большинства; государство умеренности), неправильные формы государства: тирания, демократия и олигархия. Аристотель критиковал проект идеального государства Платона за излишний коллективизм, поскольку для человека эгоизм естественен. Критерий справедливой формы государства — интересы общего блага.
Политические представления в Средневековье концентрировались вокруг анализа четырех проблем, решение которых имело прикладное значение: обоснование нормативных оснований нового политического порядка, опирающегося на абсолютную власть монархов и церковных иерархов; поиск средств ограничения сильной центральной власти; определение приоритета характера власти — духовной или светской; выявление технологий завоевания и сохранения власти. На смену античной политической философии пришла политическая теология, т. е. политические учения, основанные на божественном откровении. В становлении христианской политико-правовой доктрины на раннем этапе значительную роль сыграли труды отцов церкви, в первую очередь — Аврелия Августина и Фомы Аквинского.
Аврелий Августин (Августин Блаженный) (354–430 гг.) — представитель западной патристики (учения отцов церкви), разработавший основные положения христианской философии. Его политические взгляды изложены в работах «О граде Божием», «О свободе воли», «Трактате о ересях» и др. Августин разделял человеческий род на два разряда: на живущих «по человеку», «по плоти» и на живущих «по Богу», «по духу». Эти разряды он символически именует двумя градами — градом Земным и градом Небесным. Государство является следствием греховной природы человека, наказанием за грехопадение Адама и Евы. В отличие от греческих мыслителей (Платона, Аристотеля) Августин считает, что государство предназначено не для достижения общего блага, а для выживания людей в грешном мире, подготовке к Страшному суду и приобщения к граду Небесному. Даже правильно организованное земное государство не может обеспечить человеку счастья. В государстве, «хорошо управляемом монархами, властителями, законами или
...
