автордың кітабын онлайн тегін оқу Правоведение
Правоведение
Учебное пособие для бакалавров
Издание второе,
переработанное и дополненное
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Г. Н. Комковой
Информация о книге
УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73
П68
Рекомендует к печати:
Ученый совет юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского.
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор О. И. Цыбулевская;
доктор юридических наук, профессор Е. В. Колесников.
Авторы:
Н. Н. Аверьянова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 3, 6, 20), О. Ю. Апарина, канд. ист. наук, доц. (гл. 10, 28), Ю. В. Барзилова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 7, гл. 12 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 27), Е. В. Бердникова, канд. полит. наук, доц. (гл. 14), Л. Е. Васильева, канд. ист. наук, доц. (гл. 1), Ф. А. Вестов, канд. юрид. наук, проф. (гл. 17, 18 совместно с О. Р. Шайхисламовой), Г. Н. Комкова, д-р юрид. наук, проф. (гл. 11, гл. 12 совместно с Ю. В. Барзиловой, гл. 13 совместно с С. А. Куликовой), С. А. Куликова, канд. филол. наук, доц. (гл. 2, гл. 13 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 19), Л. М. Лазанчина, канд. юрид. наук, доц. (гл. 24), Е. Н. Ракшина, ассист., Н. Н. Филатов, канд. ист. наук, доц. (гл. 29), С. Н. Соловых, канд. юрид. наук, доц. (гл. 21, 25, 26), С. В. Стрыгина, канд. филос. наук, доц. (гл. 8, 9), Е. А. Крючкова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 15, 16), Е. Н. Тогузаева, канд. юрид. наук, доц. (гл. 4, 5, 22), О. Ф. Фаст, канд. юрид. наук, доц. (гл. 23), О. Р. Шайхисламова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 17, 18 совместно с Ф. А. Вестовым).
Под редакцией доктора юридических наук, профессора Г. Н. Комковой.
В учебном пособии освещены вопросы в соответствии с Государственным образовательным стандартом и программой по курсу «Правоведение». К каждой теме даны контрольные вопросы и рекомендуемая литература.
Для студентов, а также всех интересующихся вопросами государства и права.
УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73
© Коллектив авторов, 2014
© ООО «Проспект», 2014
ПРЕДИСЛОВИЕ
Изучение курса «Правоведение» предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами профессиональной подготовки специалистов как гуманитарного , так и технического профиля. Данное учебно-методическое пособие, подготовленное преподавателями юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, позволяет сформировать у студентов комплекс знаний о понятии права и государства, отраслях права Российской Федерации, их источниках.
Знания основ права необходимо всем гражданам России, но в первую очередь — специалистам с высшим образованием. От того, в какой мере они проникнутся сутью законов, насколько правильно воспримут выраженную в их тексте волю народа, зависит построение демократического правового государства с социальной рыночной экономикой в России. Разработка и создание данного учебно-методического пособия преследует цели формирования и реализации программ подготовки кадров, востребованных на рынке труда, создания научно-образовательной системы продвижения инновационных технологий обучения.
Пособие последовательно излагает основные темы учебного курса: первый раздел посвящен основам теории государства, второй раздел освещает основы теории права, раздел третий раскрывает отрасли публичного права (международное, конституционное, административное, уголовное, экологическое, информационное), четвертый раздел показывает содержание отраслей российского частного права (гражданского, семейного, наследственного, трудового). Такое построение учебного материала позволяет получить систематизированные, изложенные в лаконичной форме, знания, основанные на новейших нормативных источниках, предлагает студентам посредством усвоения законодательства, специальной юридической литературы более глубоко изучить систему российского права.
Особенность предлагаемого издания заключается в том, что изложенный в определенном порядке материал отражает практически всю систему знаний по предмету, представляя собой своеобразный краткий курс по всем отраслям законодательства Российской Федерации.
По каждой теме учебно-методическое пособие содержит текст лекции, список рекомендованной литературы, контрольные вопросы по теме, а также примерные Темы рефератов. После каждой главы приводится перечень литературы, к которой целесообразно обратиться за дополнительными сведениями. Предлагаются несколько источников, чтобы студент имел выбор и смог сравнить разные издания. Подобранная по тематическому принципу рекомендованная литература может быть использована не только при подготовке к зачетам и экзаменам, но и при написании рефератов и контрольных работ. Данная методическая составляющая поможет студентам лучше освоить учебный материал по изучаемой теме.
Содержание пособия соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования.
Над пособием работал коллектив авторов: Н. Н. Аверьянова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 3, 6, 20), О. Ю. Апарина, канд. ист. наук, доц. (гл. 10, 28), Ю. В. Барзилова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 7, гл. 12 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 27), Е. В. Бердникова, канд. полит. наук, доц. (гл. 14), Л. Е. Васильева, канд. ист. наук, доц. (гл. 1), Ф. А. Вестов, канд. юрид. наук, проф. (гл. 17, 18 совместно с О. Р. Шайхисламовой), Г. Н. Комкова, д-р юрид. наук. проф. (гл. 11, гл. 12 совместно с Ю. В. Барзиловой, гл. 13 совместно с С. А. Куликовой), С. А. Куликова, канд. филол. наук, доц. (гл. 2, гл. 13 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 19), Л. М. Лазанчина, канд. юрид. наук, доц. (гл. 24), Е. Н. Ракшина, ассист., Н. Н. Филатов, канд. ист. наук, доц. (гл. 29), С. Н. Соловых, канд. юрид. наук, доц. (гл. 21, 25, 26), С. В. Стрыгина, канд. филос. наук, доц. (гл. 8, 9), Е. А. Крючкова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 15, 16), Е. Н. Тогузаева, канд. юрид. наук, доц. (гл. 4, 5, 22), О. Ф. Фаст, канд. юрид. наук, доц. (гл. 23), О. Р. Шайхисламова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 17, 18 совместно с Ф. А. Вестовым).
Во втором издании авторы учли изменения в действующем законодательстве, касающися всех отраслей права, освещенных в данном учебном пособии.
Авторы приложили много усилий к тому, чтобы данное учебно-методическое пособие способствовало эффективному изучению обширного учебного и нормативного материала, логики курса, овладению базовыми терминами и понятиями, и надеются, что оно будет полезно студентам, осваивающим курс «Правоведение».
Раздел 1.
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
Глава 1.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
1.1. Причины появления государственности
Государство явилось закономерным этапом в развитии человеческого общества и знаменует собой переход от естественного состояния общества к цивилизованной форме совместного проживания людей. Государство — это аппарат управления общественными процессами. Оно призвано содействовать развитию общества, удовлетворению общественных потребностей. Наиболее важные общественные отношения регулируются государством посредством права. Сущность государства как особого явления нельзя уяснить, не рассмотрев вопросов о его происхождении, о тенденциях его развития и преобразования.
В истории человечества был достаточно длительный период, когда оно существовало и развивалось без государства. Человек современного кроманьонского типа появился около 40 тыс. лет назад, а первые государства возникли лишь 5—6 тыс. лет назад. Лежащая в основе догосударственного общества присваивающая экономика включала в себя охоту, собирательство, рыболовство. Человек использовал то, что давала ему природа.
В развитии первобытного общества выделяют три основных этапа: первобытное стадо, родовую общину и разложение родовой общины. В условиях первобытного стада существовали весьма примитивные орудия труда (камни, палки), но уже их наличие поднимало человека над животным миром. В позднем палеолите на смену первобытному человеческому стаду приходит родовой строй, основанный на кровном родстве, общей собственности и совместном ведении хозяйства. В науке этот период называют неолитической революцией.
Неолитическая революция — принципиальный качественный переворот, который произошел во всех сферах жизни человечества при переходе в неолите (примерно VII—III тыс. до н. э.) от присваивающего к производящему хозяйству, т. е. от охоты, рыболовства и собирательства к земледелию, скотоводству, металлургии и металлообработке, керамическому производству, к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство пищи: созданию новых растительных и животных форм и замещению ими природных, естественных форм. Этот переход начался в различных районах земного шара (Ближний Восток, Месо-Америка, Горный Перу и др.).
Вопрос о том, почему люди перешли к производящей экономике, до сих пор остается дискуссионным. Существует несколько точек зрения на эту проблему.
Факторы, определившие переход к производящей экономике:
1) демографический фактор. Одни ученые связывают это с увеличением народонаселения и сокращением по мере развития человеческого общества продуктов для потребления, даваемых природой;
2) климатический фактор. Другие ученые обращают внимание на то, что на Земле в тот далекий период произошла экологическая катастрофа, что привело к изменению климата на земле. Наступило похолодание, и началось вымирание мегафауны (носорогов, мамонтов и др.), бывшей основным источником пропитания людей. Именно это, по их мнению, вынудило людей перейти к производству;
3) случайностный фактор. Можно предположить, что человек совершенно случайно нашел способ устойчивого получения пропитания: его производство собственным трудом, например, получив около жилища всходы оброненных зерен злаков или потомства от пойманных, но сразу не съеденных животных;
4) интеллектуальный фактор. У человека появилась способность мыслить. Эта способность была подготовлена предыдущей эволюцией человека. Именно особенности сознания человека позволили ему дать достойный ответ на вызов конкурентной среды: от присваивающего хозяйства перейти к хозяйству производящему.
Переворот, который произошел во всех сферах жизни при переходе от присваивающего к производящему хозяйству, привел к тому, что постепенно человечество переходит к развитым формам земледелия (подсечно-огневому, неполивному, поливному, в том числе ирригационному) и скотоводства (пастбищному, отгонному, а затем и кочевому). Эти новые формы организации хозяйственной жизни стали играть основную экономическую роль в жизни общества.
Возникновение в некоторых регионах земного шара ранних земледельческих обществ привело к появлению первых цивилизаций — становлению раннеклассовых обществ. Они появлялись, как правило, в долинах крупных рек: Тигра и Евфрата, Нила, Инда, Янцзы и др.
Переход к производящей экономике обеспечил рост человечества («демографический взрыв»), необходимый для существования и расцвета цивилизации. Производящая экономика объективно вела к организации производства, появлению новых управленческих, организационных функций, становлению нового типа трудовой деятельности, связанной с производством пищи, и тем самым к необходимости регламентировать сельскохозяйственное производство, хранение и распределение прибавочного продукта. Возникновение и присвоение прибавочного продукта вызвало новые формы собственности: коллективной, групповой, частной; дальнейшее социальное расслоение общества. Новая организация производственной деятельности (ее усложнение, появление новых управленческих функций) также способствовала социальной дифференциации общества: верхушка общества отделяется от основной массы производителей, не участвует в материальном производстве. Выделяются группы организаторов производства, работников информационных систем, в которых осуществляется учет труда и распределения его результатов, а также работников систем контроля за соблюдением регламентирующих норм. Начинается становление классов.
Возникла необходимость нормировать и учитывать трудовой вклад каждого члена общества, результаты его труда, его участие в создании общественных форм, выдачи ему доли из общественных фондов.
Формирующиеся органы государственной власти взяли на себя обеспечение безопасности людей внутри человеческого сообщества и, в частности, урегулирование спорных взаимоотношений между соплеменниками. Помимо разрешения споров между людьми, возникает необходимость в стабильном порядке для гарантированного и устойчивого осуществления производства.
Господствующая форма идеологии в первобытную эпоху (языческая религия) в различных регионах земного шара в разное время сменяется единобожием, что способствовало консолидации многих древних обществ.
На начальном этапе развития общества постепенно, и пока лишь в очень небольшой дозе, людьми начинают осознаваться общие интересы. Осознанию таких интересов чрезвычайно способствуют военное нашествие и необходимость защиты. Люди понимают, что эти общие интересы больше некому реализовать, кроме централизованной структуры, осуществляющей координацию различных сторон жизни общества.
Таким образом, неолитическая революция — переход человечества к производящей экономике — приводит первобытное общество объективно, в силу своего внутреннего развития к финальному рубежу — зарождению государства. Как видим, для возникновения государства необходимо множество предпосылок. Причем их роль неодинакова у разных народов. По крайней мере, с уверенностью следует констатировать, что их перечень не исчерпывается исключительно предпосылками экономическими. Наряду с такими общими закономерностями, как появление частной собственности, деление общества на классы, на процесс возникновения государства повлияли следующие факторы:
— демографические (переход от кочевого к оседлому образу жизни, к моногамной семье);
— психологические (природный страх человека, понимание необходимости создания органа управления, стоящего над обществом);
— антропологические (стремление к коллективному совместному проживанию, несмотря на эгоизм и агрессивность человека);
— геополитические (опасность насилия со стороны других племен);
— географические (выход к морям способствовал ускорению развития товарно-денежных отношений);
— этнические (деление на свободных и рабов на основе этнических различий).
Таким образом, из анализа новой, государственной формы организации общества можно вывести признаки государства, отличающие его от социальной организации первобытнообщинного строя:
— единое территориальное пространство, на котором осуществляется хозяйственная жизнь (некоторые ученые добавляют к единому территориальному пространству и единое экономическое пространство);
— наличие особого слоя людей — аппарата управления, выполняющих разнообразные общесоциальные функции, но имеющих и возможность осуществить при необходимости государственное принуждение, публичную власть;
— единая система налогов и финансов;
— единый язык для общения на территории того или иного государства;
— единая оборона и внешняя политика, транспортная, информационная, энергетическая системы;
— наличие определенных единых прав и обязанностей личности, охраняемых государством.
Обязательность последних трех признаков подтвердило дальнейшее развитие государственности. В совокупности эти признаки характеризуют государство, т. е. их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество — государственно организовано. Поэтому не может существовать государство, не имеющее этих признаков или имеющее ограниченный их набор (например, оборону, транспорт, энергетику). Такое социальное образование не будет государством.
1.2. Теории происхождения государства
Общие закономерности возникновения и развития государства не следует смешивать с конкретными условиями и формами его образования. Природно-климатические, географические, религиозные и другие факторы оказывали влияние на процессы социального расслоения и обусловливали конкретные пути становления и развития государственной организации и правовой системы. На стадии разложения родового строя и его перехода к государству пути восточных и европейских государств разошлись.
В большинстве регионов Азии, Африки первые государства возникли в зонах поливного земледелия, что требовало проведения крупномасштабных ирригационных работ. В Древнерусском государстве практиковалось строительство оборонительных сооружений (земляные валы, а перед ними водные преграды). В Передней Азии исключительно остро стоял вопрос о водопользовании, и его надо было регулировать специально. В Юго-Восточной Азии на первое место выдвинулась проблема землепользования. И, конечно, во всех отмеченных регионах возникала необходимость организации обороны от врага (завоевания чужих территорий). Эти причины приводили к необходимости единого централизованного руководства огромными массами людей, что могло осуществить только государство.
В названных регионах устойчивой оказалась социально-экономическая структура родового строя, земельная община, коллективная собственность. Общинники считались свободными, но постепенно и земля, и жизнь всех подданных стали собственностью государства, олицетворенного в бюрократически-чиновничьем аппарате во главе с абсолютным монархом. Дифференциация общества в этих регионах определялась не отношениями собственности и проходила не по имущественному признаку, а на основе социального статуса. Выделение общинной знати, присвоение общественных должностей с помощью механизма наследования давало возможность обогащаться. Таким образом, в основе экономики лежала государственная и общинная формы собственности, а частная собственность имела второстепенное значение.
Образование государства на Западе происходило иначе, чем на Востоке. Разрушение родовой общины и переход к государственной организации осуществлялись в результате имущественного неравенства, появления частной собственности (прежде всего частной собственности на землю), что было результатом совершенствования и повышения эффективности средств производства, приведшим к делению общины на семьи и замене коллективной собственности собственностью семейной или индивидуальной (частной). Все это потребовало создания особой координирующей и регулирующей структуры, которая бы постоянно и профессионально занималась регулированием и упорядочением усложнившейся общественной жизни, а именно государства. Государственными служащими становятся «знатные», и прежде всего в имущественном отношении, люди. Впоследствии должности в государственном аппарате становятся наследственными. Так происходил раскол общества на классы. С точки зрения марксистской методологии считалось, что этот путь формирования государства является типичным и характерным для всех регионов. Однако современные исследования доказывают, что раскол общества на классы был ведущим государственно-образующим фактором лишь в Древней Греции и Древнем Риме. Таким образом, западный путь можно назвать не типичным, а уникальным, характерным лишь для вышеназванных государств.
Своеобразным был путь формирования государства у древних германцев и славян. Появление государства ускорилось завоеванием ими владений Римской империи и неспособностью родоплеменного строя обеспечить управление на большой территории, вследствие чего возникла потребность создания государственных административно-территориальных структур.
Древнейшие государственные образования первоначально возникали как города-государства. Селение, в котором жили свободные общинники — земледельцы, превращается из родовой общины в соседскую. Оно выделяется в хозяйственный и религиозный центр — город. Этот центр с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством.
Существует множество теорий, объясняющих происхождение государства.
Теологическая теория. Государство рассматривалось как явление, дарованное людям свыше. Проникнуть в тайну божественного замысла, а следовательно, постичь природу государства, с точки зрения авторов теории — А. Августина, Ф. Аквинского — невозможно, а потому следует лишь верить и безропотно подчиняться правителям.
Ирригационная теория. По мнению современного немецкого ученого К. А. Виттфогеля (работа «Восточный деспотизм»), возникновение государств, их первые деспотические формы связываются с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях, что приводит к образованию «менеджериально-бюрократического класса», порабощающего общество.
Патриархальная теория. Ее основатели Платон и Аристотель считали, что возникновение государства есть результат разрастания патриархальной семьи, глава которой становится монархом, отцом всех подданных.
Теория общественного договора была разработана в трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро, А. Н. Радищева. Согласно этой теории, до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое авторами понималось по-разному. Для Руссо это означало неограниченную личную свободу, для Гоббса — состояние «войны всех против всех». Ради мира и благополучия люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передав ему часть своих прав. Суверенитет принадлежит народу, а правители как уполномоченные народа обязаны отчитываться перед ним и сменяться по его воле.
Органическая теория получила широкое распространение в трудах Г. Спенсера. Государство понимается как результат эволюции животного мира — это организм, отношения между частями которого аналогичны отношениям между частями живого существа. Социальная эволюция понимается лишь как разновидность эволюции биологической.
Теория насилия разрабатывается в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского. Причину происхождения государства они видели в военно-политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.
Психологическая теория (Н. М. Коркунов, Л. Петражицкий, З. Фрейд). Сторонники этой доктрины обосновывают происхождение государства и права особыми свойствами человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием. Государство понимается как продукт противоречий между сильными, активными личностями и пассивной массой, способной лишь подчиняться.
Материалистическая теория (классовая). Основные представители этого учения — К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Они связывают появление государства с естественными процессами возникновения семьи, частной собственности, расколом на этой основе общества на классы и созданием экономически господствующим классом государства, ставшего органом насилия и подавления неимущих классов. Государство рассматривается как временное явление и перестанет существовать тогда, когда исчезнут классы и антагонистическая непримиримость между ними.
Особенность рассмотренных теорий состоит в том, что их представители ставили перед собой задачу создать универсальную теорию происхождения государства и права, способную объяснить причины и процесс возникновения любого государства.
Практика показывает, что подобные попытки бесперспективны. Каждая из представленных концепций достаточно субъективна и ограниченна.
В настоящее время в отечественной науке доминирует многофакторный подход к первоначальному возникновению государства. Этот процесс рассматривается как обусловленный различными причинами. Весьма трудно и едва ли возможно выделить ведущий фактор, детерминирующий процесс возникновения государства. Существует определенное научное согласие в характеристике предпосылок образования государства, среди которых выделяются экономические, демографические, экологические, психологические, военно-политические и другие факторы. Многофакторный подход в понимании причин происхождения государства позволяет учитывать разнокачественность государства и в его дальнейшем развитии.
Контрольные вопросы
1. Проанализируйте основные теории возникновения государства. Какие положительные и отрицательные черты в каждой из них можно выделить?
2. Каковы предпосылки возникновения государства?
3. Назовите типичные и уникальные формы возникновения государства.
4. Выделите основные признаки государства.
Рекомендуемая литература
Исаев И. А. История государства и права России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп., М., 2004.
Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. М., 2004.
Ленин В. И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2013.
Нисневич Ю. А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития: монография. М., 2012.
Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.
Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М. 2012.
Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. М., 2014.
Чиркин В. Е. Сравнительное государствоведение: учебное пособие. М., 2011.
Глава 2.
СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
2.1. Понятие и признаки государства
Вопрос о понятии государства с древних времен привлекал внимание философов, юристов и общественных деятелей. Каждый пытался дать свое определение государства, исходя из субъективного понимания его сущности, целей и необходимых направлений деятельности. Большое влияние на толкование понятия «государство» оказывало то, на каком этапе общественного развития находится общество.
Приведем некоторые из определений: «государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан» (Аристотель); «союз людей, объединенных общими началами права и общей пользой» (Цицерон); «соединение отдельных сил всех граждан государства» (Монтескье); «союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего пользования правовым состоянием» (Аретин); «аппарат угнетения одного класса другим» (Энгельс, Маркс).
На современном этапе ведущие ученые-юристы России определяют государство следующим образом:
«организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (М. Н. Марченко),
«организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории» (А. В. Малько),
«особая организация публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его объединение» (О. Е. Кутафин).
Обращаясь к вопросу о сущности государства, необходимо иметь в виду, что государство всегда было и остается основным институтом политической системы общества и важнейшей формой его организации. Основное назначение государства — в организации политической власти и управлении обществом. Но важно и то, чьим интересам служит данная организация. Обычно выделяются два подхода к сущности государства:
классовый, в рамках которого государство понимается как организация политической власти, которая используется главным образом в интересах экономически господствующего класса. Естественно, что удовлетворение интересов наиболее могущественных классов вызывает подавление остальных классов и социальных групп;
общесоциальный, при котором государство определяется как организация политической власти, главной задачей которой является создание условий для обеспечения интересов как можно более широкого круга социальных групп, большинства населения. Поскольку приоритеты различных социальных групп и классов не совпадают, а иногда и прямо противоречат друг другу, то главным методом такого государства представляется компромисс.
Государство — не единственная организация, осуществляющая власть в обществе. Существуют политические партии, профессиональные и общественные объединения, религиозные организации. Для того чтобы глубже понять отличие государства от других негосударственных организаций, увидеть, в чем состоит его специфика, рассмотрим признаки государства.
1. Наличие публичной власти, т. е. выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Данный аппарат состоит из особого слоя людей, занимающихся выполнением властных и управленческих функций. Они не производят ни материальных, ни духовных благ, а занимаются управлением государства. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.
Основными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры. Отличительная особенность государства — наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения (армия, полиция, тюрьмы и другие учреждения).
В условиях первобытного строя власть имела общественный характер. Людей, которые бы не занимались производительным трудом, а только управляли, при первобытнообщинном строе не было. Властные функции по управлению делами рода, племени или союза племен выполнялись не выделяющимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, как это имеет место при государственной организации, а практически всеми взрослыми членами этого общества.
Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, основанного на экономическом и социальном равенстве всех его членов, не могла успешно функционировать в дальнейшем, когда общество дифференцировалось по материальному и иным признакам на классы, социальные группы и слои. Поэтому общественная власть сменилась публичной политической властью.
2. Территориальное деление населения. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию независимо от их кровно-родственной принадлежности к какому-либо роду или племени. С образованием государства жители, как замечают исследователи, «в политическом отношении превращаются в простую принадлежность территории». Они выступают либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под действие законов данного государства.
Распространение государственной власти на население определенной территории влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разбивается на административно-территориальные единицы (округа, провинции, области, края и т. д.), назначение которых — в организации государственной власти на занимаемой ими территории.
3. Суверенитет, как внешний (независимость от других государств в международных отношениях), так и внутренний (независимость от всякой иной власти внутри страны, главенствующий статус по отношению к любым другим организациям). Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Таким образом, в суверенитете находит политическое и юридическое выражение полновластие государства.
В мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда, когда он провозглашается, но не осуществляется фактически в силу распространения влияния других государств, диктующих свою волю.
Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным или добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.
Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например ради достижения общих целей.
4. Система налогов, податей, займов, установление которых необходимо для содержания государственного аппарата, армии, полиции. Налоги также идут на различные программы, осуществляемые государством: социальные, медицинские, образовательные, научные, культурные.
5. Наличие права, т. е. системы общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающих юридическую регламентацию общественных отношений. Государство не может существовать без права, так как именно право юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет рамки и формы осуществления функций государства.
6. Кроме названных отличительных признаков каждое государство выделяется своими символами, к которым относятся гимн, герб, флаг, памятные даты. Они, как правило, отличаются образностью, экспрессивностью, лаконичностью, легкой запоминаемостью, связаны с историей государства и национальными традициями.
В учении о государстве большую роль играет определение «формы государства», под которой понимается способ организации и осуществления политической власти.
Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то понятие «форма государства» — кто и как правит в обществе, как организована власть в стране, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, какими методами осуществляется власть, как объединено население на данной территории. Форма государства отражает исторические, географические, национальные, экономические и прочие особенности становления и развития различных государств.
Форма государства складывается из трех элементов: 1) формы государственного правления; 2) формы государственного устройства; 3) формы политического режима.
