Основы технологий и средств таможенного контроля
Қосымшада ыңғайлырақҚосымшаны жүктеуге арналған QR
goole playappstore
RuStore · Samsung Galaxy Store
Huawei AppGallery · Xiaomi GetApps

автордың кітабын онлайн тегін оқу  Основы технологий и средств таможенного контроля
Б.К. Казуров, В.П. Руденок, В.С. Карлин, М.Б. Казуров, П.Н. Гайкои

Үзіндіні оқу
Кітап туралыҚазір оқып жатыр2Ұқсас кітаптарТегін фрагмент


П. Н. Гайко, Б. К. Казуров, М. Б. Казуров, В. С. Карлин, В. П. Руденок

ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИЙ И СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Учебник

Под общей редакцией
кандидата технических наук, академика РАЕН и АПК
Б. К. Казурова


Информация о книге

УДК 339.543:34(075.8)

ББК 67.404я73

О-75


Авторы:

Гайко П. Н. – доцент кафедры таможенного дела и международно-правовых отношений МГЭИ, магистр юриспруденции, майор ФСБ в отставке; Казуров Б. К. – профессор кафедры таможенного дела и международно-правовых отношений МГЭИ, канд. техн. наук, доцент, академик РАЕН и АПК, полковник ФТС России в отставке; Казуров М. Б. – магистр юриспруденции; Карлин В. С. – заведующий учебной лабораторией ТСТК кафедры ТСТК Российской таможенной академии, подполковник милиции в отставке; Руденок В. П. – заведующий кафедрой таможенного дела и международно-правовых отношений МГЭИ, канд. полит. наук, доцент, полковник ФТС России в отставке.

Под общей редакцией кандидата технических наук, академика РАЕН и АПК Б. К. Казурова.

Рецензенты:

Чеботов Ю. А. – д-р экон. наук, профессор, академик АК, генерал-майор таможенной службы в отставке; Нестеров А. В. – д-р юрид. наук, профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы РТА.

Учебник разработан в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Содержит сведения о теории и практике применения технологий и технических средств таможенного контроля, стоящих на вооружении Федеральной таможенной службы России.

Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2015 г.

Предназначен для государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации, слушателей факультетов повышения квалификации и студентов вузов, обучающихся по специальности «Таможенное дело».


УДК 339.543:34(075.8)

ББК 67.404я73

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Введение

Настоящий учебник предназначен для студентов (слушателей), обучающихся в вузах, где осуществляется подготовка специалистов для таможенной службы, и должностных лиц иных правоохранительных и контрольных органов, использующих в своей работе технические средства, а также аспирантов, преподавателей и других лиц, интересующихся вопросами таможеноведения.

Учебник «Основы ТСТК» приобретает актуальное значение как основная дисциплина, изучаемая студентами многих специальностей таможенного, экономического и юридического профиля. Ее изучение позволит будущим специалистам получить широкий комплекс знаний, умений и навыков, необходимых для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, связанных с контролем внешнеэкономической деятельности.

Учебник написан в форме лекций, поэтому его можно было бы назвать «Курс лекций по основам ТСТК». При этом аббревиатуру ТСТК авторы расшифровывают не как «технические средства таможенного контроля», а как «технология и средства таможенного контроля», т. е. значительно шире, что позволяет из 19 различных тем (глав) сформировать несколько дисциплин курса 036401.65 «Таможенное дело». А именно: «Основы таможенного контроля», «Основы технических средств таможенного контроля», «Технология таможенного контроля», «Экспертное обеспечение таможенного контроля», «Метрологическое обеспечение таможенного контроля», «История таможенного дела» и др.

Лекционная форма изложения учебного материала позволяет студентам легче усваивать излагаемый преподавателями дидактический материал, а самим преподавателям (особенно тем, кто не имеет практического опыта в таможенном деле) увереннее излагать конкретный учебный материал.

При чтении лекций по дисциплинам курса «Таможенное дело» преподаватели часто сталкиваются с фактами трудного усвоения слушателями некоторых дисциплин, в частности: «Основы ТСТК», «Товароведение и экспертиза в таможенном деле», «Метрологическое обеспечение таможенного контроля» и др. Это объясняется тем, что в них рассматриваются вопросы таких дисциплин, как физика, химия, материаловедение, товароведение, геология и др., которые, как правило, трудно усваиваются людьми гуманитарного склада, какими преимущественно являются абитуриенты вузов соответствующего профиля.

Для отчетливого представления предмета «Таможенное дело» преподаватель должен владеть не только теоретическими сведениями, но и практической стороной таможенного дела и знать основные методы таможеноведения — материнской науки таможенного дела.

Преподаватель всегда заинтересован дать слушателям как можно больший и вместе с тем легко воспринимаемый учебный материал. Однако отсутствие учебника, подходящего по объему современному курсу «Основы ТСТК», не позволяет слушателям самостоятельно проработать излагаемый на лекциях материал и вынуждает преподавателя прибегать к нежелательному способу — диктовке основных научно-технических положений, их определений, понятий, таблиц, схем и т. д. Тем самым неизбежно сокращается объем излагаемого материала. Ранее, когда курс по ТСТК читался в течение двух семестров, использовался учебник «Теория и практика применения технических средств таможенного контроля». В настоящее время он не подходит, так как вдвое сократилось время обучения по этой дисциплине (с 180 до 108 часов). Имеется ряд других учебных пособий по ТСТК, но часть из них представляет библиографическую редкость и представлена в учебных библиотеках в малом количестве, а другая часть по своему объему и характеру распределения излагаемого материала не удовлетворяет предъявленным к курсу требованиям.

Изложенное выше обстоятельство побудило группу авторов — преподавателей РТА и МГЭИ — взяться за составление нового учебника, соответствующего указанным требованиям. При этом учебник должен иметь меньший объем (не более 8–10 страниц текста на лекционный час) и обладать простотой изложения научно-технических вопросов и оптимальным количеством графического материала.

Лекция состоит из введения, где излагается суть темы и приводятся исторические сведения по теме, двух-трех основных разделов, характеризующих сущность изучаемого вопроса, и заключения, где подводятся итоги изложенного учебного материала. Для закрепления лекционного материала студентам предлагаются вопросы по теме и тесты, которые можно рассматривать на семинарских занятиях.

Цель изучения дисциплины заключается в овладении студентами теоретических основ ТСТК и практических навыков применения эффективных способов и методов таможенного контроля товаров при их перемещении через таможенную границу стран Таможенного союза.

Предметом дисциплины является ознакомление с системой мер, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля. Объектом — технологические и технические средства таможенного контроля.

Основными задачами дисциплины «Основы ТСТК» являются:

1) изучение основных мер обеспечения таможенного контроля;

2) ознакомление с нормативно-правовыми документами, регулирующими таможенный контроль;

3) рассмотрение задач, функций и структуры таможенных органов;

4) освоение теорий и практики применения ТСТК;

5) разработка и изучение технологических схем осуществления таможенного контроля.

С другими задачами можно ознакомиться из тематики лекций перечисленных в оглавлении учебника.

Авторами данного учебника являются:

Гайко П. Н. — доцент кафедры таможенного дела и международно-правовых отношений МГЭИ, магистр юриспруденции;

Казуров Б. К. — профессор кафедры таможенного дела и международно-правовых отношений МГЭИ, канд. техн. наук, доцент, академик РАЕН и АПК;

Казуров М. Б. — магистр юриспруденции;

Карлин В. С. — заведующий учебной лабораторией ТСТК, кафедры ТСТК Российской таможенной академии;

Руденок В. П. — заведующий кафедрой таможенного дела и международно-правовых отношений МГЭИ, канд. полит. наук, доцент.

Вклад каждого члена авторского коллектива следующий:

Гайко П. Н. принял участие в написании лекций 5, 15, 19;

Казуров Б. К. — лекции 1–4, 6–8, 10–15, 17–19, Введение; осуществлял общую редакцию подготовительных материалов;

Казуров М. Б. — лекции 1, 2, 6, 18, 17;

Карлин В. С. — лекции 2, 4, 9, 14, 15, 18, 19; осуществлял техническое оформление подготовительных материалов;

Руденок В. П. — лекции 3, 5, 7, 10, 15.

Авторский коллектив выражает признательность доктору экономических наук, профессору, академику АПБ генерал-майору таможенной службы в отставке Чеботову Ю. А.; профессору кафедры товароведения и таможенной экспертизы РТА, доктору юридических наук Нестерову А. В.; взявшим на себя труд по рецензированию учебника и благодарит Шкилева В. В. — главного государственного таможенного инспектора Белгородской таможни, кандидата экономических наук, полковника таможенной службы; Папина И. М. — советника ГГС России I класса, Псковской таможни, полковника таможенной службы в отставке, — за представление материалов для написания данного учебника.

Учебник «Основы ТСТК» можно рассматривать как первый опыт удовлетворения вышеуказанным требованиям, и авторы будут весьма признательны за все замечания и дополнения, способствующие улучшению его содержания.

Лекция 1.
Основные положения таможенного контроля

Введение

1.1. Таможенный контроль: понятие, объекты, формы и задачи

1.2. Меры, обеспечивающие осуществление таможенного контроля

Заключение

Контрольные вопросы

Тесты

Список использованных источников

Введение

Таможенное дело является одним из механизмов государственного регулирования политики, экономики, внешней и внутренней торговли и стабилизации финансов и особенно ярко проявляется в сфере торгово-экономических связей как между государствами, так и внутри страны. Современное таможенное дело развивается по своим специфическим законам. Оно имеет свой предмет (таможеноведение), содержание, объекты, методы, задачи и механизмы их решения (реализации). Одним из них является таможенный контроль (ТК). Что же такое ТК? Когда он появился? Что контролируется при ТК? Каким образом? На все эти вопросы можно получить ответы в лекции.

Таможенный контроль, вероятно, возник тогда, когда вслед за фискальной функцией появилась необходимость в осуществлении таможней и правоохранительных действий. Об этом достаточно убедительно рассказал Ю. Г. Кисловский в книгах по истории отечественного таможенного дела. Эта деятельность, по его мнению, началась во II–III вв. до н. э., когда произошло разделение труда в древних государствах, располагавшихся на территории современной России, и начался монетарный обмен товарами между этими государствами, который породил контрабанду, т. е. нелегальное перемещение товаров через границу (против правил). В более ранних цивилизациях (Месопотамия, Шумер, Египет и др.) этот экономически объективный процесс произошел на многие тысячелетия раньше.

За многие годы существования таможенного дела в России неоднократно менялись направления развития таможенной службы и расширялись ее функции и задачи.

После Указа Президента Российской Федерации от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешнеэкономических связей на территории РСФСР» начал осуществляться процесс современного нормотворчества в области реформирования системы внешнеэкономических связей новой России в контексте с начавшимся переходом на рыночные отношения. По мнению А. Ф. Лисова, начальника управления таможенной статистики и аналитики ГТК РФ, «принципиальная новизна Указа состояла в том, что с незначительными изъятиями он вводил заявительный порядок регистрации участников ВЭД вместо разрешительного».

В настоящее время появились новые функции ФТС России: предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций, а также содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству. В стратегии развития таможенной службы до 2020 г. предусматривается:

  • совершенствование механизмов обеспечения соблюдения запретов и ограничений в части исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (не отнесении) к объектам таможенного контроля;
  • предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продукцией путем расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенных органов, расширение полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использование последних достижений науки и техники.

Естественно, при этом должны меняться объекты, формы и методы таможенного контроля. Предполагаемое осуществление таможенного контроля после выпуска товаров предусматривает разработку и принятие необходимых для этого правовых норм и соответствующего методического и технико-технологического обеспечения таможенных органов с целью результативного осуществления новых форм таможенного контроля.

Таким образом, таможенный контроль действительно является основным инструментом государства в борьбе за экономическую и геополитическую безопасность. Эта борьба ведется с помощью различных мер нормативно-правового, организационно-технологического, социально-психологического, материально-технического, оперативно-розыскного, кадрового и другого характера, направленных на выявление и пресечение контрабанды и таможенных правонарушений (ТПН).

1.1. Таможенный контроль: понятие, объекты, формы и задачи

Развитие таможенного дела во всем мире стремится к упрощению и унификации, оперативности и автоматизации, что должно способствовать эффективному осуществлению операций таможенных процедур. Однако этого можно добиться только при условии внедрения в таможенную деятельность новых таможенных технологий, основанных на применении современной техники и использования других мер. Так, постановлением СМ СССР от 15.09.1988 № 1203 новой таможенной службе (ГУГТК СССР) поручалось осуществить кардинальную перестройку имевшейся в то время технологии таможенного контроля на основе создаваемой информационно-вычислительной сети (ИВС)«Контроль» и вновь создаваемого Главного информационно-вычислительного центра (ГИВЦ), что было осуществлено ГНИВЦ в 1990-е гг. В декабре 1994 г. Государственная комиссия приняла в эксплуатацию первую очередь Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС), которая позволила автоматизировать процесс таможенного оформления и контроля товара, обеспечивала контроль доставки товаров и позволяла вести оперативный контроль за регистрацией валюты.

Таможенный контроль некоторыми учеными определяется как совокупность проверочных действий в определенных формах, достаточных для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации. Однако такой подход ограничивает понимание полного содержания таможенного контроля. Поэтому таможенный контроль в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации (ВТО) обозначен как «меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы». Киотская конвенция также определяет таможенный контроль как меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства1.

Однако ни в одном из этих определений не обозначены конкретные меры, обеспечивающие осуществление эффективного таможенного контроля. В дальнейших лекциях мы постараемся показать значение каждой из необходимых мер по обеспечению таможенного контроля.

ФТС России, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

1) выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела;

2) валютный контроль;

3) защита прав на объекты интеллектуальной собственности;

4) проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5) санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный контроль и государственный ветеринарный надзор в части проведения проверки документов специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специальные пункты пропуска).

Объектами таможенного контроля в настоящее время (согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС (Таможенного кодекса Таможенного союза)«Проведение таможенного контроля») являются:

  • товары, в том числе транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу и (или) подлежащие декларированию в соответствии с ТК ТС;
  • таможенная декларация, документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством стран Таможенного союза;
  • деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;
  • лица, пересекающие таможенную границу (кроме VIP-лиц, поименованных в ст. 105 ТК ТС).

Перечисленные объекты таможенного контроля имеют существенные различия, поэтому требуют применения различных форм таможенного контроля, которыми согласно ст. 110 ТК ТС являются:

  • проверка документов и сведений;
  • устный опрос;
  • получение объяснений;
  • таможенное наблюдение;
  • таможенный осмотр;
  • таможенный досмотр;
  • личный таможенный досмотр;
  • проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
  • таможенный осмотр помещений и территорий;
  • учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
  • проверка системы учета товаров и отчетности;
  • таможенная проверка.

Каждая из перечисленных форм таможенного контроля решает свои задачи, требует особого технологического подхода и соответствующего технического оснащения. При этом учитывается, что согласно ст. 161 № 311-ФЗ таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Формы актов, постановлений, протоколов и иных процессуальных документов, составляемых таможенными органами при проведении отдельных форм таможенного контроля, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением случаев, когда указанные полномочия возложены на Комиссию Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов решают задачи, вытекающие из предназначения таможенной службы, в том числе по линии общественных отношений с гражданами, которые определены в соответствующих федеральных законах.

Состояние современного таможенного дела позволяет выделить два вида общественных правоотношений: регулятивные и правоохранительные.

Регулятивные — определяют общие условия и порядок законного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и включают в себя таможенное оформление и контроль, таможенные платежи, таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств и др. Под таможенным регулированием согласно ст. 1 ТК ТС понимается «правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза, таможенного декларирования, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами».

Правоохранительные — возникают в сфере правонарушений в области таможенного дела и ответственности за них, а также определяют условия и порядок привлечения к ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела.

Анализ состояния общественных отношений в современных условиях модернизации таможенной службы и характеристика используемых форм таможенного контроля и составов преступлений, расследование которых отнесено к компетенции таможенных органов, позволяют выделить две группы оперативных задач таможенного контроля (правоохранительные и регулятивные), решение которых требует обязательного применения технических средств.

1. Группа правоохранительных задач включает:

1.1. Поиск и обнаружение:

  • тайников и сокрытых вложений;
  • предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.

1.2. Контроль (наблюдение):

  • обстановки в таможенных зонах;
  • носителей аудио- и видеоинформации;
  • атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

2. Группа регулятивных задач, обеспечивающих осуществление аттестации товаров, предметов и транспортных средств, включает:

2.1. Верификацию товаров и предметов.

2.2. Оперативную диагностику:

  • товаров и предметов;
  • таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);
  • фактических и потенциальных предметов таможенных правонарушений и контрабанды.

2.3. Оперативную классификацию товаров и предметов.

2.4. Идентификацию товаров и транспортных средств.

2.5. Таможенное опробование товаров и предметов.

Правоохранительные задачи главным образом направлены на поиск и обнаружение тайников и сокрытых вложений. Это осуществляется с помощью ТСТК (в том числе интроскопической техники), которые должны обеспечивать возможность выявления при осмотре (досмотре) объекта таможенного контроля факта наличия тайника, где могут находиться предметы ТПН (не диагностируя их фактическую сущность) или факта сокрытия от таможенного контроля определенного предмета ТПН, также не диагностируя его фактическую сущность.

Таможенное наблюдение (контроль) представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, заключающиеся в визуальном и инструментальном наблюдении за людьми, находящимися на таможенной территории, перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Установление тайника или сокрытого вложения с помощью интроскопии (физические лица этой процедуре не подвергаются) требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта таможенного контроля, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших аттестационных действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (верификацию, опробование, диагностику, классификацию, идентификацию).

Верификация — это установление в процессе таможенного осмотра (досмотра) соответствия фактического наличия перемещаемого товара (состава, количества, массы) тем сведениям о нем, которые указаны в декларирующих документах. Естественно, что массу (вес) товара определить органолептическим путем нельзя.

Целью таможенной диагностики является распознавание (выявление, различение и др.) сущности объекта таможенного контроля, т. е. определение его вида и назначения, установление различных его свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него разных причин и условий (в том числе криминальных).

Диагностика как таможенная операция (действие) имеет исключительно важное значение, поскольку является основополагающим этапом аттестации товара и фактически всего комплекса мероприятий по таможенному контролю товаров. В результате проведения таможенной диагностики решаются следующие задачи:

  • распознавание сущности (вида) и установление статуса (назначения) объекта таможенного контроля;
  • выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести объект к определенной групповой принадлежности (разделу ТН ВЭД ТС, классу);
  • определение состояния контролируемого объекта.

При решении диагностических задач не требуется оценивать большое количество характерных особенностей контролируемого объекта. Напротив, число их должно быть оптимально ограничено. Так, например, для распознавания минерального сырья или металлов не обязательно определять всю гамму диагностических признаков, материальными носителями которых являются различного рода физические, химические и технические свойства. Достаточно определить химический состав и кристаллографические свойства (параметры кристаллической решетки), чтобы с уверенностью установить вид материала (камня, металла). Эти признаки не всегда должны быть существенными (естественными), первичными. Они могут быть несущественными (второстепенными). Необходимо, чтобы они хорошо проявлялись, были информативными и достаточно стабильными и не изменялись длительное время при обычных условиях бытования.

Известно, что каждая группа аналоговых объектов контроля обладает определенными диагностическими признаками, отличными как от других объектов, так и от окружающей их среды. Установление различий физико-химической сущности естественных и технических предметов, их состава и структуры, а также внешнего вида и состояния, требуют создания определенных средств и применения особых способов (методов) исследований, позволяющих диагностировать конкретные группы, классы и виды таможенных объектов.

Под таможенным классифицированием понимается комплекс организационно-технологических мер (действий), проводимых сотрудниками таможенных органов с целью получения в процессе таможенного контроля данных, позволяющих устанавливать соответствие товара наименованию и коду (группе, подгруппе, позиции и субпозиции) товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС).

Таким образом, классификация также является важным средством получения необходимой для таможенных целей информации о товарах. Эта информация получается (добывается) с помощью определения характерных особенностей (естественных и техногенных), которые называются классификационными признаками контролируемых объектов. Таких признаков (существенных или второстепенных) у объектов может быть много. Но наиболее приемлемыми среди них следует считать (как и в случае с диагностическими признаками) те, которые хорошо проявляются, легко определяются, являются информативными и наиболее стабильными. При этом главное требование к ним заключается в том, чтобы они реально существовали и обладали делящим свойством (дихотомией — деление надвое).

Для некоторых объектов (например, геммологических) эти особенности принято называть типоморфными признаками. К ним относятся физические и технические характеристики, различия в их качественном и количественном химическом составе, особенности внешнего и внутреннего строения, зависящие от условий образования конкретного типа драгоценного материала и воздействия на них каких-либо реагентов и т. д.

Таможенная идентификация — это установление подлинности и принадлежности таможенных объектов (товаров, документов, предметов контрабанды и НТП). Только в этих целях, т. е. для решения таких задач, термин «идентификация» может применяться в практике таможенного дела.

Идентификация товара предполагает обязательное установление тождества конкретного объекта контроля с самим собой, путем сравнения имеющихся у него индивидуальных параметров (иных свойств) с соответствующими данными подлинного или идентифицирующего эталонного объекта (образца). Результаты идентификационного исследования объекта нельзя экстраполировать (распространять) на другие идентичные объекты, находящиеся даже в одной партии товаров. Не совсем правомочно употребление таких понятий, как количественная и стоимостная идентификации, которые иногда применяют для характеристики драгоценных металлов, получаемых из электронного лома или для изделий, изготовляемых из давальческого сырья. В процессе таможенного контроля идентификацию следует проводить не только при возникновении сомнений в подлинности товара, но и при определении его принадлежности.

Своеобразие таможенных идентификационных задач обусловливается решением таких вопросов, как определение контрафактной продукции и результатов переработки сырья, установление таможенных преференций или ограничений по отношению к товарам третьих стран, поэтому объекты таможенной идентификации могут быть расширены. Ими можно называть действия (операции) по установлению происхождения товара (страны, фирмы), определению принадлежности продукции к собственному производству, а также установление тождества готовой продукции давальческому сырью, из которого она изготовлена.

В ст. 109 ТК ТС указывается, что для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, «могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации». Фактически здесь понятие идентификации как специфической операции таможенного контроля, определяющей процесс установления индивидуального тождества объекта (или его подлинность), подменено перечнем видов различных идентифицирующих или защитных средств, основной целью использования которых является обеспечение охраны контролируемых объектов и фиксация их наличия или состояния, несанкционированного доступа к этим объектам, которое определяется в результате проверки целостности пломб, подлинности оттисков печатей и иных реквизитов документов. Это очень важная функция таможенного контроля, но она не относится к понятию «идентификация». Описание товаров, чертежи, масштабные изображения можно отнести к информационным средствам, позволяющим осуществлять процессуально-технологические действия по опробованию товаров, оперативной классификации или экспертизе. Они являются методическими атрибутами проведения исследования.

В мировой таможенной практике существуют определенные сведения и понятия о технических средствах указанного назначения. Реквизиты таможенных документов в виде оттисков, печатей, штампов, подписей, а также маркировочные знаки, этикетки, клейкие ленты, таможенные символы называются «атрибутами или средствами таможенного обеспечения». Пломбы и замки разового действия (как особый вид этих контрольных устройств), накладываемые на товары, транспортные средства и иные объекты, именуются «контроллерами».

В процессе таможенного контроля законодатель предполагает устанавливать фактическое соответствие наличия, количества, состава и характеристик (параметров, свойств) перемещаемого товара тем сведениям, которые представлены в декларирующих документах. Но такой способ получения информации о товарах нельзя называть идентификацией. Более того, данное в ст. 109 ТК ТС определение идентификации по смыслу не соответствует понятию «индивидуализация объекта», распространяющееся на товары, транспортные средства и помещения. Правильнее следовало бы определять (квалифицировать) такие действия, как таможенное опробование, верификация, оперативная диагностика и классификация товаров.

Учитывая стремление Всемирной таможенной организации к унификации и формированию единых международных таможенных правил, принципов и таможенных документов, эти термины необходимо законодательно закрепить в ТК ТС (к сожалению, это предложение не было принято при разработке первого его варианта 2010 г.).

Применяемые для аттестации товаров способы и ТСТК различаются между собой по научно-техническому принципу, положенному в их функциональную основу, по конструктивным особенностям технического средства, по способу применения и условиям эксплуатации, что требует от таможенников определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта в их использовании, а также знания и соблюдение основных норм и правил по технике безопасности и охране труда и т. д.

Основными целями таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров, являются:

  • создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;
  • создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени совершения таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:

  • совершенствование нормативно-правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров и его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;
  • совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа данных, полученных в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;
  • создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;
  • унификация порядка применения различных форм таможенного контроля, организация и проведение скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

1.2. Меры, обеспечивающие осуществление таможенного контроля

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. В ст. 4 ТК ТС таможенный контроль определяется как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов ТС». Несмотря на то что в характеристику понятия «таможенный контроль» вошли особые меры — СУР, перечень других мер остался не расшифрованным. Это требует дополнительного разъяснения, с помощью каких конкретных мер таможенные органы осуществляют свою административно-хозяйственную деятельность, исполняя фискальную, регулятивную, правоприменительную и правоохранительную функции.

Таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Применяемые меры предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаются в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза. «В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах — членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер. Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативным и правовыми актами Российской Федерации, которыми устанавливаются такие запреты и ограничения».

Таким образом, таможенный контроль — это важнейший комплексный институт таможенного дела. В самом широком смысле таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля, осуществляемый исключительно таможенными органами (ст. 95 ТК ТС). Обязательность его проведения вытекает из ст. 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и закрепленному в ст. 150 ТК ТС правилу, согласно которому все товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза.

С нашей точки зрения таможенный контроль представляет собой систему мер нормативно-правового, материально-технического, научно-практического, организационно-кадрового, метрологического и экспертного характера, предпринимаемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения международных договоров и законодательства стран Таможенного союза и Российской Федерации в части:

  • законности и обоснованности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную и государственную границы стран ТС;
  • соблюдения требований таможенных режимов и процедур;
  • соблюдения тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования стран ТС;
  • полноты и своевременности уплаты таможенных платежей и др.

В п. 13 ст. 19 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» указывается на материально-технические информационные меры проведения таможенного контроля: «таможенные органы разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Из перечисленных категорий таможенной техники особая роль принадлежит ТСТК, поскольку с их помощью обеспечивается оперативность и безопасность, надежность и эффективность таможенного контроля, а остальные средства определяют необходимые условия осуществления таможенной деятельности.

Таможенный контроль должен быть по возможности скрытным, дистанционным, оперативным (т. е. занимать мало времени) и безопасным для людей и товаров. Он, как правило, проводится на открытом воздухе при любых погодных условиях (в холод, жару, дождь, снег и т. д.). Поэтому используемые ТСТК обязаны иметь такие конструктивные особенности и тактико-технические характеристики, которые способны обеспечить надежную работу в любых эксплуатационных условиях.

Необходимость и целесообразность применения инструментальных методов с использованием ТСТК обусловливается тем обстоятельством, что органолептические способы не позволяют решать некоторые задачи таможенного контроля, например, устанавливать химический состав веществ, оценивать наличие ДРМ и степень опасности ионизирующих излучений и излучений радиотехнических средств и т. д.

Применяемые технические средства должны быть полностью укомплектованы и соответствовать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Таким образом, с помощью таможенного контроля таможенные органы осуществляют свои административно-юрисдикционные полномочия по контролю и надзору за соблюдением таможенного законодательства при перемещении товаров через границу Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза.

Эффективная борьба с таможенными правонарушениями и контрабандой проводится путем установления достоверности и подлинности документов, представленных на перемещаемые объекты; определения соответствия товаров и транспортных средств данным, приведенным в декларирующих документах («верифицирование»); установления (в оперативных условиях) правильности классифицирования товаров согласно положениям ТН ВЭД ТС; уточнения статистических данных и данных валютного контроля, сумм начисления таможенных пошлин, взимания налогов, платежей, а также осуществление поиска тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах и др.

Подразделения ФТС России в целях повышения эффективности таможенного контроля взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с лицами, указанными в ст. 161.3 Федерального закона № 311-ФЗ.

Заключение

Таким образом, таможенный контроль действительно представляет систему мер и действий нормативно-правового, материально-технического, научно-практического, организационно-кадрового, метрологического и экспертного характера, используемых таможенными органами для соблюдения законодательства Российской Федерации и стран, входящих в Таможенный союз, которые обеспечивают:

  • осуществление регулятивной деятельности таможенных органов, т. е. соблюдение условий обоснованной аттестации товаров и правил законного перемещения их и транспортных средств через таможенную границу;
  • осуществление правоохранительной деятельности, т. е. соблюдение охранительных мер (запретительных, ограничительных), пресекающих незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе и в результате проведения борьбы с контрабандой, административными таможенными правонарушениями и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
  • соблюдение требований совершения таможенных операций и таможенных процедур;
  • соблюдение тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
  • полноту и своевременность уплаты таможенных платежей и др.

Контрольные вопросы

  1. Дайте определение понятию «таможенный контроль».
  2. Назовите формы таможенного контроля в соответствии с ТК ТС.
  3. Дайте определение понятию «диагностика».
  4. Дайте определение понятию «классификация».
  5. Дайте определение понятию «идентификация».
  6. Назовите объекты ТК.
  7. Назовите оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения ТСТК.
  8. Когда возникло понятие «таможенный контроль»?

Тесты

1. К какому типу оперативных задач таможенного контроля можно отнести определение атрибутов (средств) таможенного обеспечения:

а) к поисковым;

б) к классификационным;

в) к диагностическим.

2. Основными задачами таможенного контроля, обусловливающими применение ТСТК, являются:

а) диагностические, классификационные и контрольные;

б) диагностические, классификационные, поисковые, контрольные и ограничительные;

в) диагностические, классификационные, поисковые и контрольные.

3. Определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля относится к понятию:

а) диагностика;

б) классификация;

в) идентификация.

4. Установление подлинности и принадлежности товара относится к понятию:

а) диагностики;

б) классификации;

в) идентификации.

5. Какие из перечисленных объектов таможенного контроля досматриваются с помощью интроскопической техники:

а) ручная кладь и багаж пассажиров;

б) несопровождаемый багаж;

в) таможенные документы.

6. Какие из перечисленных объектов таможенного контроля нельзя досматривать с помощью интроскопической техники:

а) легковые автомашины и микроавтобусы;

б) физических лиц;

в) международные почтовые отправления.

Список использованных источников

Нормативно-правовые документы

  1. Киотская конвенция от 18.05.1973 (в ред. от 03.02.2006).
  2. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (в ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015).
  3. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015).
  4. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
  5. Приказ ФТС России от 06.06.2011 № 1200 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене».
  6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 21.07.2014).
  7. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» (Приказ от 15.05.2014 № 894 «О внесении изменений в перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля»).
  8. Приказ ФТС России от 25.10.2011 № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».
  9. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов и проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» (в ред. от 03.04.2014).
  10. Приказ ФТС России № 778 от 24.04.2014 «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками».

Литература

  1. Афонин П. Н., Сигаев А. Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие.СПб.: Политехнический университет, 2012.
  2. Дьяконов В. Н., Казуров Б. К., Малышенко Ю. В., Руденок В. П. Теория и практика применения ТСТК: учебник. М.: РИО РТА, 2006.
  3. Жбанков В. А., Казуров Б. К., Казуров М. Б. Борьба таможенных органов России с контрабандой драгоценных материалов (история и современность): учебное пособие. М:. РИО РТА, 2007.
  4. Кисловский Ю. Г. Контрабанда: история и современность. М.: АВТОР, 1996. 430 с.
  5. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М.: АВТОР, 1995. 288 ст. 6. Малышенко Ю. В., Артамонов О. А. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: практикум. Владивосток: ВФ РТА, 2012.
  6. Таможня на переломном этапе. М.: СофтИздат, 2007.

[1] Киотская конвенция от 18.05.1973 (в ред. от 03.02.2006).

Лекция 2.
Меры нормативно-правового обеспечения таможенного контроля

Введение

2.1. Юридические акты, регулирующие таможенное дело

2.2. Система управления рисками — эффективная мера нормативно-правового обеспечения таможенного контроля

Заключение

Контрольные вопросы

Тесты

Список использованных источников

Введение

Ветераны таможенной службы отличают три профессиональных праздника: День международной таможни — 26 января; День советской таможни — 29 мая; День российской таможни — 25 октября. Однако отечественная таможенная служба возникла значительно раньше, и днем ее рождения можно было бы считать день подписания царем Алексеем Михайловичем первого Таможенного устава — 25 октября 1653 г., или Новоторгового устава — 22 апреля 1667 г. Они сыграли положительную роль в организации отечественного рынка, производстве товаров, регулировании внешней торговли и протекционизме валютного дела. Например, с целью накопления драгоценностей было введено право беспошлинного получения в России товаров на золотые и серебряные деньги («ефимки»). Позднее таможенные тарифы 1699 и 1796 гг. подтвердили это протекционистское решение — взимать таможенные пошлины драгоценными монетами. В дальнейшем различные юридические акты царской России закрепили ограничительные нормы ввоза и вывоза драгоценных и других товаров в страну. Так, в 1755 г. для частных лиц (кроме купечества) были установлены нормы — вывозить не более 100 червонцев, а золотые и серебряные предметы (часы, табакерки, шпаги, пряжки и прочие изделия) — исключительно для личного употребления. В конце XIX в. Иркутская таможня разрешала вывозить беспошлинно лишь три фунта золотых и серебряных украшений. Ограничительные нормы для физических лиц существовали и в XX в. В СССР гражданам разрешалось ввозить только пять ювелирных предметов и 28 г серебра. Ограничительные нормы существуют и в современных таможенных правилах, только количественные и весовые меры сменились стоимостной.

Основными задачами советского таможенного ведомства являлись: борьба с контрабандой валюты, драгоценными материалами, наркотиками, задержание антиквариата, оружия и контроль личного багажа граждан.

Начиная с 1988 г. перед таможенной службой были поставлены новые задачи, утверждает В. К. Бояров, начальник ГУГТК при Совмине СССР, — «в самые кратчайшие сроки превратить “чемоданную таможню” в таможню для бизнеса». А это, как явствует из доктринальной установки Всемирной таможенной организации, есть таможня высшего класса, призванная обеспечивать участников внешнеэкономической деятельности так, чтобы товары, обращающиеся во внешнеторговом обороте, перемещались через таможенную границу без задержки». Для этой кардинальной перестройки таможенного ведомства необходимо было в первую очередь закрепить новые фритрейдеровские идеи в новом Таможенном кодексе СССР, что и было сделано 26.04.1991. Однако он просуществовал только до 1993 г., когда был принят первый Таможенный кодекс РФ (ТК РФ).

В настоящее время охранительные нормы, обеспечивающие защиту таможенного и других отраслей права, в том числе в области административной ответственности на федеральном уровне, сформулированы в КоАП. Ряд его норм, влияющих на порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, содержался в ТК РФ, ныне не действующем с момента вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС).

С 6 июня 2010 г. действует ТК ТС, в соответствии с которым в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан таможенное регулирование осуществляется по единым правилам, определенным таможенным законодательством Таможенного союза. В его основу заложены положения Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенный кодекс РФ до его отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе (ТС) осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, — в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК ТС). Нормы ТК ТС на территории Российской Федерации имеют прямое действие.

Вопросы привлечения лиц к административной ответственности за нарушения таможенных правил (НТП), а также ведение административного процесса (осуществление процесса) по делам об административных правонарушениях (АП) отнесены согласно ч. 3 ст. 7 ТК ТС на уровень национального законодательства государств — членов Таможенного союза. В этих странах соответствующие правонарушения регламентированы кодексами об АПН: КоАП России, КоАП Республики Казахстан и КоАП Республики Беларусь.

Нормативные показатели во все времена закреплялись в законодательных актах, регулирующих таможенное дело, в том числе и по линии осуществления таможенного контроля.

2.1. Юридические акты, регулирующие таможенное дело

ФТС России руководствуется в своей деятельности юридическими актами и нормативно-правовыми документами разного иерархического уровня.

Первым уровнем являются международные документы, Киотская Конвенция 1973 г., рекомендации ВТО, ТК ТС.

Второй уровень — это Федеральные законы от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 21.07.2014), от 26.08.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (в ред. от 28.07.2012) и от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 28.07.2012), действующие с 2003 г., закон РФ от 21.05.1993 № 5003–1 «О таможенном тарифе» (с изм. по сост. на 04.03.2014) и др.

Третий уровень представлен подзаконными актами — Указами Президента России, постановлениями Правительства Российской Федерации, государственными стандартами, а также различными положениями и руководящими документами федеральных органов. Так, радиационный контроль на границе был возложен на таможенные органы Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 15.09.1994 № 1923. При этом таможенные органы должны руководствоваться документом «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», принятым Минздравом России. Это повлекло за собой оснащение таможенных органов техническими средствами для производства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТК ДРМ).

К четвертому уровню относятся ведомственные документы ФТС России: приказы, инструкции, положения, методические материалы и т. п. Они являются основанием для выпуска региональных документов, определяющих порядок деятельности сотрудников таможен и таможенных постов.

Задачи совершенствования таможенного дела ФТС России решает в рамках рекомендаций Всемирной таможенной организации (ВТО). Важнейшим документом ВТО является Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятая в Киото в 1973 г. Новую редакцию Конвенции (2006 г.) можно рассматривать как своего рода международный таможенный кодекс (регламент), направленный на создание необходимых условий для развития эффективной внешней торговли, в том числе путем упрощения и гармонизации таможенных процедур.

Таким образом, Конвенция выражала современную философию таможенного контроля (ее инновационность, объективность, достоверность и сотрудничество), поскольку предлагала создавать технологии таможенных процедур, используя следующие принципы:

  • переход к автоматизированным системам таможенного контроля и оформления посредством электронной передаче данных;
  • использование электронных документов;
  • внедрение системы управления рисками;
  • определение четкого порядка при осуществлении технологий таможенного контроля и оформления (в том числе правило одного окна) и при разрешении споров, возникающих в ходе этих действий (процедур);
  • создание общедоступной информационной системы по таможенному законодательству для участников ВЭД.

Внедрение этих инновационных технологических принципов, основанных на мировом опыте, позволит ФТС России минимизировать человеческий фактор при принятии решений о ТК, ускорить проведение процедур ТК, сократить время осуществления ТК и оформления и повысить эффективность работы таможенных органов.

Нормативно-правовое обеспечение государственного контроля (надзора), порядок его организации и проведения закреплены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 21.07.2014). Однако анализ п. 4 ст. 1, устанавливающего сферу применения Закона, свидетельствует о некоторых особенностях таможенного контроля в части, касающейся вида предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, а также уведомления о проведении внеплановой выездной проверки. Они могут устанавливаться другими федеральными законами, что вполне оправданно, так как таможенный контроль имеет существенные отличия от иных видов государственного контроля, охватываемых регулированием Закона № 294-ФЗ.

Предметом проверки государственного контроля (надзора) в рамках Закона № 294-ФЗ является деятельность (действия, бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предмет таможенного контроля более разноплановый. Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении: товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС; таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза; деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; лиц, пересекающих таможенную границу.

Закон № 294-ФЗ устанавливает только один метод контроля — проведение проверок. В арсенале таможенных органов находятся несколько форм таможенного контроля, требующих для своего осуществления разных методов и средств.

Плановые проверки согласно п. 2 ст. 9 Закона проводятся не чаще чем один раз в три года. ТК ТС не устанавливает данного срока, что является вполне закономерным. По времени проведения таможенного контроля выделяют: предварительный контроль (в случае предварительного декларирования), текущий (осуществляемый в отношении ввозимых и вывозимых товаров и транспортных средств), а также последующий (проводимый после выпуска товаров). При этом ограничения по периодичности проведения контрольных мероприятий установлены в отношении только последующего контроля. Согласно ст. 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Содержание таможенного контроля имеет достаточно сложную структуру, обусловленную сущностью и порядком его проведения. В ст. 110 гл. 16 ТК ТС закреплены 12 форм таможенного контроля (см. лекцию 1), которые образуют процессуальную форму осуществления контрольных мероприятий.

Каждую форму таможенного контроля можно рассматривать как самостоятельную административную процедуру, характеризующуюся специфическими задачами, особым предметом, порядком и методами проведения, совокупностью прав и обязанностей таможенных органов и проверяемых лиц.

В то же время по своей правовой сущности данные формы контроля неоднородны. Такие формы таможенного контроля, как: проверка документов и сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, таможенный осмотр помещений и территорий, проверка системы учета товаров и отчетности, таможенная проверка, — носят характер проверочных мероприятий, в рамках которых происходит оценка соответствия объектов таможенного контроля требованиям таможенного законодательства. Представляется, что именно данная группа форм таможенного контроля должна охватываться предметом регулирования административных регламентов.

Иные формы таможенного контроля имеют отличный от проверочных мероприятий характер. Так, в основе получения объяснений, устного опроса лежит уточнение какой-либо информации либо получение дополнительных сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем, является обязанностью, возложенной на таможенные органы.

Конкретная форма таможенного контроля предопределяет различный объем административных действий, совершаемых в процессе ее проведения, и, как следствие, различную детализацию ее правового регулирования. Чем объемнее и сложнее форма, тем больше правовых норм, ее регулирующих. Так, наиболее простым формам таможенного контроля — устному опросу (ст. 112 ТК ТС), получению объяснений (ст. 113 ТК ТС), таможенному наблюдению (ст. 114 ТК ТС) — в ТК ТС отведено только по одной статье, раскрывающей их сущность. Процедурные вопросы их проведения не детализируются.

Реализации иных форм таможенного контроля в законодательстве уделяется большее внимание. Например, таможенный осмотр помещений и территорий регламентируется в ст. 119 ТК ТС и ст. 175 № 311-ФЗ, проверка системы учета и отчетности — ст. 121 ТК ТС и ст. 177 № 311-ФЗ, порядок проведения личного таможенного досмотра подробно описан в ст. 117 ТК ТС. Самой объемной административной процедурой таможенного контроля является таможенная проверка, ей посвящены гл. 19 ТК ТС и ст. 178–185 № 311-ФЗ.

На необходимость принятия правовых актов, устанавливающих порядок применения отдельных форм таможенного контроля, в ряде случаев указывает ТК ТС, например, по учету товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 120 ТК ТС), проверке системы учета товаров и отчетности (ст. 121 ТК ТС). Однако большинство правовых актов принимается ФТС России в инициативном порядке, что свидетельствует о практической необходимости унификации процедурных вопросов осуществления таможенными органами контрольных мероприятий (приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 (в ред. от 03.04.2014)«Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов и проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки»). В то же время за рамками ведомственного нормотворчества ФТС России остались такие формы таможенного контроля, как таможенный осмотр (ст. 115 ТК ТС), проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 118 ТК ТС).

Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями ст. 97 ТК ТС, а также в местах нахождения должностных лиц таможенных органов, связанных с исполнением служебных обязанностей, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Перечень и содержание нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок подготовки и правила осуществления таможенного контроля и оценку эффективности использования ТСТК, постоянно обновляется ФТС в зависимости от организационных, технологических и экономических требований.

Например, в приказах от 17.04.2001 № 372 «Об утверждении руководства по технической эксплуатации технических средств» и от 20.03.2002 № 283 «Об утверждении Методических указаний по организации и проведению проверок технического состояния и организации эксплуатации ТС» были определены порядок организации, проверки и управления эксплуатацией технических средств, в приказе ФТС России от 24.04.2014 № 778 «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками» сформированы основные положения СУР и условия его применения.

2.2. Система управления рисками — эффективная мера нормативно-правового обеспечения таможенного контроля

Таможенные органы при выборе методов и форм таможенного контроля могут проводить предварительный анализ информации, получаемой с помощью системы управления рисками (СУР). Это осуществляется с целью недопущения необоснованного ущерба декларантам, перевозчикам и иным лицам, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.

Основной же целью СУР согласно ст. 94 ТК ТС и ч. 2 ст. 162 ФЗ № 311 от 27.11.2014 является создание современной структуры таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля.

Что такое риск? Риском считается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза. А анализом риска — систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их диагностика и оценка вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Риски разделяются на два типа: выявленные (или фактические) и потенциальные. Первые являются фактом, свидетельствующим о том, что нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза уже произошло, и таможенные органы имеют о нем информацию. Вторые — это риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют.

В СУР входят различные элементы: область, уровень, профиль, индикаторы и др.

Областью риска являются сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования.

Комиссия Таможенного союза может определить область рисков, в отношении которых таможенные органы в обязательном порядке разрабатывают и применяют меры по их минимизации.

К индикаторам риска относятся определенные критерии с заданными параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор объекта и форм контроля.

Индикаторы риска, включаемые в область риска неформализованных, автоматических и автоматизированных профилей рисков, подразделяются на:

  • индикаторы риска, определяемые (выявляемые) в автоматическом режиме специальным программным средством (далее — формализованные индикаторы риска);
  • индикаторы риска, определяемые (выявляемые) самостоятельно должностным лицом без использования специального программного средства (далее — неформализованные индикаторы риска).

Формализованные индикаторы риска подразделяются на:

  • индикаторы риска, в которых используются фиксированные значения заданных параметров (далее — статические индикаторы риска). Статические индикаторы риска могут определять диапазон или точное соответствие с конкретными полями объекта контроля. Статические индикаторы могут определять либо попадание объекта контроля в область риска, либо исключение такого объекта из множества контролируемых значений;
  • индикаторы риска, в которых значения заданных параметров могут изменяться по результатам анализа информационных ресурсов с использованием утвержденных алгоритмов и периодичности (далее — динамические индикаторы риска). Динамический индикатор риска представляет из себя заранее определенный алгоритм сопоставления полей объекта контроля и динамического, оперативно изменяющегося набора данных;
  • индикаторы риска, в которых используются значения заданных параметров с определенным допустимым отклонением, полученным по результатам семантического анализа строковых (текстовых) полей объекта контроля, и определенным пороговым значением релевантности, и параметром чувствительности (далее — семантические индикаторы риска).

Большое значение имеет оценка уровня риска, т. е. систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушения таможенного законодательства Таможенного союза в случае его возникновения.

Профиль риска — это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков. В зависимости от региона применения профиль риска по видам делится на общероссийский, региональный и зональный. По сроку действия профили рисков подразделяются на:

  • профили рисков с установленным сроком действия не более одного месяца (далее — краткосрочные профили рисков);
  • профили рисков с установленным сроком действия от одного до трех месяцев включительно (далее — среднесрочные профили рисков);
  • профили рисков с установленным сроком действия свыше трех месяцев, но не более одного года (далее — долгосрочные профили рисков);
  • профили рисков без ограничения срока действия (далее — постоянные профили рисков).

Профили рисков в зависимости от способа доведения и выявления рисков подразделяются на:

  • профили рисков, доводимые до таможенных органов в электронном виде, риски по которым выявляются специальным программным средством без участия должностного лица (профили рисков, по которым риски выявляются в автоматическом режиме) (далее — автоматические профили рисков);
  • профили рисков, содержащие отдельные неформализованные индикаторы риска (подп. 2 п. 14 Временной инструкции), доводимые до таможенных органов в электронном виде, риски по которым выявляются специальным программным средством, а также с учетом решения должностного лица по результатам самостоятельной проверки неформализованных индикаторов риска (профили рисков, по которым риски выявляются в автоматизированном режиме) (далее — автоматизированные профили рисков);
  • профили рисков, доводимые до таможенных органов на бумажном носителе, риски по которым выявляются должностным лицом самостоятельно без использования специальных программных средств исходя из области риска (профили рисков, по которым риск выявляется без использования специальных программных средств) (далее — неформализованные профили рисков).

Содержание установленных профилей и индикаторов риска предназначено для использования таможенными органами и является конфиденциальной информацией, которая не подлежит разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством государств — членов Таможенного союза. При этом таможенные органы осуществляют взаимный обмен информацией о применяемых мерах по минимизации рисков, а также иной информацией, способствующей повышению эффективности проведения таможенного контроля в порядке, установленном международным договором государств — членов Таможенного союза.

Профили рисков согласно приказа ФТС России от 24.04.2014 № 778 «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками» утверждают:

1) в ФТС России:

  • руководитель ФТС России или лицо, его замещающее (для любых профилей рисков);
  • начальник Управления рисков и оперативного контроля или лицо, его замещающее (для целевых, зональных и региональных профилей рисков);
  • заместители начальника Управления рисков и оперативного контроля или лица, их замещающие (для целевых профилей рисков);

2) в РТУ:

  • начальник РТУ, первый заместитель начальника РТУ или лица, их замещающие (для целевых, зональных и региональных профилей рисков);
  • начальник службы организации таможенного контроля РТУ или лицо, его замещающее (для целевых профилей рисков);
  • заместитель начальника РТУ, курирующий подразделения экономической деятельности, начальник координирующего подразделения РТУ или лица, их замещающие (для целевых профилей рисков), по решению начальника РТУ. Указанное решение оформляется путем издания правового акта РТУ;

3) в таможнях:

  • начальник таможни, первый заместитель начальника таможни или лица, их замещающие (для целевых и зональных профилей рисков);
  • начальник службы организации таможенного контроля таможни или лицо, его замещающее (для целевых профилей рисков);
  • заместитель начальника таможни, курирующий подразделения экономической деятельности, начальник координирующего подразделения таможни или лица, их замещающие (для целевых профилей рисков), по решению начальника таможни. Указанное решение оформляется путем издания правового акта таможни.

Временная инструкция устанавливает порядок действий должностных лиц таможенных органов при:

1) разработке проектов профилей рисков;

2) разработке порядков проведения анализа риска с преимущественным использованием математико-статистических методов и минимальным применением экспертных методов (далее — целевые методики выявления рисков);

3) рассмотрении, согласовании проектов профилей рисков и целевых методик выявления рисков;

4) утверждении профилей рисков и целевых методик выявления рисков, а также доведении их до таможенных органов;

5) выявлении рисков, содержащихся в профилях рисков;

6) применении мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков и мер по минимизации рисков, применяемых должностными лицами таможенных постов самостоятельно без указания в профиле риска;

7) фиксации результатов применения мер по минимизации рисков;

8) применении целевых методик выявления рисков;

9) изменении области риска действующих профилей рисков, исключении из области риска, срока действия профилей рисков и других сведений, содержащихся в профиле риска (далее — актуализация профилей рисков);

10) отмене профилей рисков;

11) актуализации или отмене целевых методик выявления рисков;

12) взаимодействии структурных подразделений при разработке проектов профилей рисков, целевых методик выявления рисков.

К объектам анализа риска относятся:

  • товары, находящиеся под таможенным контролем, либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски. А товарами прикрытия — товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска;
  • транспортные средства международной перевозки;
  • сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях, либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;
  • сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;
  • деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;
  • результаты применения форм таможенного контроля.

Таким образом, СУР — это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Он позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля и освобождения большинства цивилизованных участников внешнеэкономической деятельности от излишнего таможенного администрирования. Таможенные процедуры, основанные на СУР, позволяют контролировать совершение таможенных операций на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физическим лицам сравнительно свободно проходить через таможню.

Таможенные органы применяют СУР для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Целями применения СУР являются:

  • обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;
  • сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении таможенных органов ресурсов;
  • выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза;
  • ускорение проведения таможенного контроля и других таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Основными задачами СУР являются:

  • создание единого информационного пространства;
  • разработка методик по выявлению рисков;
  • определение потенциальных и фиксированных рисков;
  • выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений;
  • оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;
  • контрольза практической реализацией;
  • оценка эффективности применяемых мер;
  • сбор и анализ информации о результатах таможенного контроля, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений, с целью модернизации стратегии таможенного контроля.

СУР основывается на использовании рациональной технологии таможенного контроля и таких базовых принципах, как:

  • принцип законности, заключающийся в соответствии принимаемых мер по предотвращению или минимизации рисков действующему законодательству Российской Федерации;
  • принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
  • принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании структурными подразделениями ФТС России функциональных подсистем управления рисками как элементов единой системы таможенной службы Российской Федерации;
  • принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования (ФТС России, РТУ, таможня, таможенный пост);
  • принцип единства управления рисками, заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам, предотвращающим или минимизирующим риски.

Сбор, обработка и анализ информации о работе и эффективности СУР и результатах применения отдельных форм таможенного контроля осуществляется таможенными органами на основе положения временной инструкции (приказ ФТС России от 24.04.2014 № 778).

В процессе таможенного контроля с помощью СУР и ТСТК эффективная борьба с таможенными правонарушениями и контрабандой проводится путем установления достоверности и подлинности документов, представленных на перемещаемые объекты; определения соответствия товаров и транспортных средств данным, приведенным в декларирующих документах («верифицирование»); установления (в оперативных условиях) правильности классифицирования товаров согласно положениям ТН ВЭД ТС; уточнения статистических данных и данных валютного контроля, сумм начисления таможенных пошлин, взимания налогов, платежей, а также осуществление поиска тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах и др.

Подразделения ФТС России в целях повышения эффективности таможенного контроля взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с лицами, указанными в ст. 161.3 Федерального закона № 311-ФЗ.

Заключение

Законодательной базой правомерности таможенной деятельности являются: международные акты ТК ТС, Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, подзаконные акты, а также ведомственные документы ФТС России.

Основные направления таможенной деятельности (таможенное регулирование; правоохранительная деятельность с применением ТСТК, а также осуществление фискальной функции; представление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций; содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству) строятся на основе принципов законности, научности, гласности, этичности и равенства всех перед законом, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, уважения их национальных, религиозных и других традиций и обычаев.

Эффективное осуществление таможенного контроля возможно только при целенаправленном осуществлении всех мер обеспечения таможенного контроля, в том числе нормативно-правовой, где основная роль принадлежит нормам системы управления рисками, которыми руководствуются должностные лица таможенных органов.

Контрольные вопросы

  1. Сколько профессиональных праздников у таможни?
  2. Назовите основные законодательные акты таможенного дела.
  3. Когда был принят последний ТК СССР?
  4. Когда был принят ТК ТС?
  5. Назовите иерархический уровень таможенных законодательных актов.
  6. Назовите основные задачи СУР.
  7. Определите основную цель СУР.
  8. В чем состоит разница между государственным контролем (надзором) и таможенным контролем?
  9. Как подразделяется профиль риска в зависимости от региона применения?

Тесты

1. Сколько профессиональных праздников у таможенников:

а) один;

б) три;

в) пять.

2. Когда был принят первый таможенный устав:

а) в 1653;

б) в 1753;

в) в 1953.

3. Разница между государственным контролем (надзором) и таможенным контролем заключается в:

а) методах и формах контроля;

б) субъекте контроля;

в) объекте контроля.

4. По региону действия профиля риска подразделяются на:

а) два типа;

б) три типа;

в) четыре типа.

5. Индикаторы риска подразделяются на:

а) два типа;

б) три типа;

в) четыре типа.

Список использованных источников

Нормативно-правовые документы

  1. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (в ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015).
  2. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015).
  3. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
  4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 21.07.2014).
  5. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» (Приказ от 15.05.2014 № 894 «О внесении изменений в перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля»).
  6. Приказ ФТС России от 25.10.2011 № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».
  7. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1373 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов и проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» (в ред. от 03.04.2014).
  8. Приказ ФТС России от 23.04.2014 № 767 «Об утверждении временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров».
  9. Приказ ФТС России от 24.04.2014 № 778 «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками».

Литература

  1. Афонин П. Н., Сигаев А. Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие.СПб.: Политехнический университет, 2012.
  2. Дьяконов В. Н., Казуров Б. К., Малышенко Ю. В., Руденок В. П. Теория и практика применения ТСТК: учебник. М.: РИО РТА, 2006.
  3. Жбанков В. А., Казуров Б. К., Казуров М. Б. Борьба таможенных органов России с контрабандой драгоценных материалов (история и современность): учебное пособие. М.: РИО РТА, 2007.
  4. Кисловский Ю. Г. Контрабанда: история и современность. М.: АВТОР, 1996. 430 с.
  5. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М.: АВТОР, 1995. 288 с.
  6. Малышенко Ю. В., Артамонов О. А. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: практикум. Владивосток: ВФ РТА, 2012.

Лекция 3.
Меры материально-технического обеспечения таможенного контроля

Введение

3.1. Технические средства таможенного контроля: понятие, характеристики, классификация, принципы и условия применения

3.2. Организация эксплуатации технических средств таможенного контроля

Заключение

Контрольные вопросы

Тесты

Список использованных источников

Введение

Меры материально-технического обеспечения таможенного контроля являются одним из определяющих факторов эффективной работы таможенных органов. Они выражаются в использовании должностными лицами финансовых и технических средств, обеспечивающих полноту, своевременность, оперативность, надежность и культуру таможенного надзора и контроля. Причем высокая результативность определяется комплексным применением финансово-материальных средств, в том числе таможенной техники на каждом конкретном участке таможенной деятельности.

Под «таможенной техникой» понимаются специальные технические средства, предназначенные для обеспечения служебно-производственной деятельности сотрудников таможенных органов, в том числе проведения таможенного контроля и осуществления охраны таможенных учреждений.

В состав «таможенной техники» в соответствии с Приказом ФТС России от 25.05.2010 № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств» входят:

  • технические средства таможенного контроля (ТСТК);
  • средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов (ТК ДРМ);
  • технические средства криминалистики (ТСК);
  • комплексные системы безопасности (КСБ);
  • оргтехника (многофункциональные устройства, копировально-множительная техника, оргтехнические средства);
  • средства для осуществления транспортного контроля (СТК);
  • криминалистическая техника (КТ) и технические средства дознания и документирования (ТСДД);
  • системы считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств;
  • системы бесперебойного гарантированного электроснабжения;
  • вспомогательные технические средства (ВТС);
  • средства измерения (СИ) и др.

Даже из этого перечня видно, насколько разнообразна таможенная техника и какие финансовые средства необходимо затратить на ее приобретение. Однако так было не всегда. В царское время казаки, служившие на границе, одновременно исполняли таможенные обязанности. Однако они не получали зарплату, а находились на кормлении (коште) за счет выявленных нарушений. При досмотре грузов они использовали средства вооружения (пики, шашки), а также различного рода весы и устройства для измерения линейных размеров. В советское время техническое оснащение таможенных органов началось в 1970-е гг., в период подготовки страны к Олимпийским играм (в 1980 г.). За границей были закуплены поисковые ТСТК: металлоискатели, фонари различного назначения, эндоскопы и конвейерные рентгеновские аппараты фирмы HEIMANNSYSTEMS (ФРГ), а также наркотесты, химреактивы для диагностики драгоценных металлов и др.

После создания ГУ ГТК СССР, согласно постановлению Совмина СССР (1988 г.) приборостроительная промышленность должна была в течение 10 лет (т. е. к 1997 г.) переоснастить таможенные органы отечественными ТСТК: рентгеновскими установками «КОНТРОЛЬ-1», «ФЛЮРЕКС», «ЗАСЛОН», металлоискателями типа «ШТОРМ», «ШАХТА», детекторами драгоценных материалов «ПРОБА», «КРИСТАЛЛ» и др2. Началась разработка отечественных ИДК «КАМА» и «ПОЛЕ». «Параллельно шло становление материально-технической базы таможенных органов», — по утверждению начальника ГТК СССР В. К. Боярова, — «сдавались в эксплуатацию новые пограничные переходы, вводилась новая форма одежды, служба оснащалась новыми средствами таможенного контроля, новыми средствами оперативной связи, транспортом»3.

Постановление Совмина ССР было выполнено уже в новой России.Кроме создания отечественных ИДК: их позднее закупили во Франции. И даже в самые тяжелые 1990-е гг. таможенная служба оснащалась новой техникой, которую закупали за счет 25% отчислений от суммы, получаемой за контрабандные объекты.

В настоящее время подразделения ФТС России достаточно хорошо оснащены таможенной техникой.

3.1. Технические средства таможенного контроля: понятие, характеристики, классификация, принципы и условия применения

В таможенных законодательных актах Российской Федерации и ТК ТС нет определения понятия ТСТК. Только в КоАП Российской Федерации говорится о специальных технических средствах (СТС). В ст. 26.8 указывается, что «под специальными техническими средствами (СТС) понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку» и далее: «показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении». Однако это определение СТС охватывает только измерительные средства, показания которых могут быть использованы в качестве доказательств при расследовании административных и уголовных дел.

Цели и задачи таможенного дела значительно шире. Многие ТСТК измерительными приборами не являются, но применяются для осуществления таможенной деятельности. Например, для поиска тайников и сокрытых вложений применяются фонари, зеркала, зонды, эндоскопы, металлоискатели, ДРТ и др. Для осуществления контроля документов используются лупы, микроскопы и другие оптические приборы. Для наблюдения за зонами таможенного контроля применяются различные наблюдательные устройства. Поэтому они также входят в перечень ТСТК.

Следовательно, понятие ТСТК более объемное, чем СТС, и включает широкий комплекс специальной техники, применяемой таможенными органами в процессе таможенного контроля всех видов объектов (в том числе товаров), перемещаемых через таможенную границу таможенного союза с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в них предметов таможенных правонарушений и контрабанды4. Используемые в таможенной деятельности ТСТК должны обладать следующими тактико-техническими характеристиками: простотой конструкции, надежностью, безотказностью, долговечностью, ремонтопригодностью, сохраняемостью и живучестью (в военной технике применяется термин «дуракоустойчивость»), а средства измерения (СИ) дополнительно должны обладать: метрологическими характеристиками (точностью, чувствительностью и др.).

В ТК ТС отсутствуют статьи, в которых перечисляются ТСТК и регламентируются условия их применения. Указывается только, что таможенными органами могут быть использованы технические средства, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств — членов Таможенного союза. Таким органом в России является ФТС, которая разработала и выпустила организационно-технологические материалы по управлению процессами эксплуатации ТСТК.

Используются ТСТК в соответствии с нормативно-правовой документацией и методическими рекомендациями по условиям их применения, которые разрабатываются Федеральной таможенной службой и Российской таможенной академией. Эксплуатация осуществляется на основе технологических инструкций, эксплуатационной и ремонтно-нормативной документации, определяющей нормы расхода вспомогательных материалов и меры безопасности и охраны труда. Причем безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством стран Таможенного союза.

Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если это не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС России. Например, в приказе ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» определен перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля. Однако в нем не указаны основы принятой систематики и классификации ТСТК и принципы применения ТСТК.

Классификация объектов исследования, по мнению известного естествоиспытателя Жоржа Кювье, является основой любой науки, поскольку позволяет систематизировать и упорядочивать эти объекты, т. е. выделять (группировать) множество объектов, обладающих одинаковыми признаками, или упорядочивать объекты в соответствии с каким-либо принципом (назначением) или значением признаков. Признаками классификации обычно являются свойства объекта, позволяющие установить сходство или различие отдельных его экземпляров.

Классификация может быть использована в качестве основы для кодирования признаков (физических, химических, технических и др.) в обозначении объектов и самих объектах. При этом кодовые обозначения объектов позволяют упростить работу с ними и часто используются для автоматизированного поиска объектов, обладающих заданными признаками.

В ФТС России при планировании обеспечения таможенных органов материально-техническими ресурсами, в том числе информационно-техническими средствами, а также для составления отчетов с 1998 г. используется Табель положенности, который построен по иерархическому принципу. В нем все приборы делятся на классы по назначению, в которых выделяются подклассы, а в последних — конкретные типы приборов. Классы, подклассы и типы приборов кодируются девятизначными кодами. Например, подкласс флюороскопической досмотровой техники имеет код 9022 00 000 0. При кодировании используется классификационная система.

Документ, содержащий систему, перечень и описание классификационных признаков, наименования объектов и структуру кода, называется классификатором. Типичным представителем классификатора в таможенном деле является ТН ВЭД ТС.

Предложенная в Табеле классификация ТСТК была введена для решения вопросов по обеспечению и организации эксплуатации ТСТК в таможенных органах и поэтому не отвечала функциональному назначению.

Позднее в приказе ФТС России от 21.12.2010 № 2509 (приказ ФТС России от 15.05.2014 № 894 «О внесении изменений в перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля») была представлена новая классификация ТСТК по функциональному признаку:

  • досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ);
  • инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК);
  • средства поиска (СП);
  • средства нанесения и считывания специальных меток;
  • досмотровый инструмент;
  • технические средства подповерхностного зондирования;
  • технические средства идентификации (ТСИ);
  • химические средства идентификации (ХСИ);
  • технические средства документирования;
  • технические средства контроля носителей аудио-и видеоинформации;
  • технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов;
  • системы считывания распознавания номерных знаков автотранспортных средств;
  • технические средства для осуществления транспортного контроля;
  • системы визуального наблюдения;
  • оптические устройства и приборы;
  • приборы взвешивания;
  • технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТК ДРМ) и обеспечения радиационной безопасности, а также ряд других технических средств.

Таким образом, ТСТК включает различные виды приборов, аппаратуры, оборудования, инструментов, устройств и приспособлений, принадлежностей и материалов, а также разнообразные компоненты и комплексы, предназначенные для выполнения особо сложных оперативно-технических действий (например, ИДК). Для некоторых из них существуют свои принципы классификации (по сущности и функционированию, назначению, конструкции, габаритам, условиям работы и т. д.). Так, металлоискатели по назначению и конструкции делятся на стационарные и ручные. Последние, в свою очередь, делятся на металлоискатели, работающие по принципу функционирования «на прием-передачу», «на биениях», импульсные и др.

Классификация ТСТК является сложной проблемой как из-за многообразия перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, так и по причине применения при таможенном контроле большого количества разных по своей сути технических средств, которые к тому же постоянно модернизируются и обновляются. В то же время она необходима не только для осуществления эффективного таможенного контроля, но и для организации обоснованного технического обеспечения таможенных органов.

Рассмотрим функционально-целевую классификацию ТСТК, которые имеют разные тактико-технические характеристики (ТТХ). ТТХ — это совокупность упорядоченных по целевому назначению характеристик технического средства, определяющих его функционально-эксплуатационные возможности и тактические особенности применения. Предлагаемая классификация (табл. 3.1) соответствует назначенческому принципу, в основе которого лежат функциональные возможности технических средств, реализующие определенные конструкционные и научно-техническим положения, что способствует решению оперативных задач, возникающих в процессе проведения разных форм таможенного контроля и требующих применения технических средств5. Эта классификационная система включает семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

В первом классе (технические средства поиска и обнаружения тайников и предметов ТПН) можно выделить два подкласса: технические средства поиска тайников, применяемых при таможенном осмотре, и технические средства поиска и обнаружения сокрытых вложений и конкретных видов предметов ТПН, используемых при досмотре. Различие между ними заключается в назначении и способе обнаружения.

К техническим средствам поиска относится техника (локационная, досмотровая, интроскопическая и др.), предназначенная для проведения непрерывной, последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников и сокрытых вложений.

Таблица 3.1

Классификация ТСТК по функционально целевому назначению

1. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОИСКА И ОБНАРУЖЕНИЯ
1.1. Технические средства поиска тайников
1.2. Технические средства обнаружения сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН
2. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИНТРОСКОПИИ
2.1. Досмотровая рентгеновская техника
2.2. Интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы
3. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ (НАБЛЮДЕНИЯ) ОБСТАНОВКИ В ЗОНАХ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО-, ВИДЕОИНФОРМАЦИИ
5. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ (НАЛОЖЕНИЯ) АТРИБУТОВ ТАМОЖЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (СРЕДСТВ ИДЕНТИФИКАЦИИ) ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
5.1. Технические средства контроля атрибутов таможенного обеспечения документов
5.2. Технические средства контроля атрибутов таможенного обеспечениятоваров и транспортных средств
6. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ ЗА СООТВЕТСТВИЕМ
ИНФОРМАЦИИ О МАССЕ (ВЕСЕ), ОБЪЕМЕ (КОЛИЧЕСТВЕ) ТОВАРОВ
7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОПЕРАТИВНОЙ ДИАГНОСТИКИ,
КЛАССИФИКАЦИИ И ОПРОБОВАНИЯ ТОВАРОВ И ПРЕДМЕТОВ ТПН
7.1. Технические средства оперативной диагностики таможенных документов
7.2. Технические средства оперативной диагностики товаров и потенциальных предметов ТПН
7.3. Технические средства оперативной классификации товаров
7.4. Технические средства отбора проб

Эта техника основана на регистрации пассивного или активного сигнала обнаружения, исходящего от объекта контроля и характеризующего его.

К техническим средствам обнаружения сокрытых вложений при досмотре относится техника, предназначенная для оптико-механического и другого обследования объектов таможенного контроля в труднодоступных местах транспортных средств, с целью выявления в них признаков определенных видов предметов ТПН. Они нацелены на получение максимально возможной дополнительной информации о внутреннем содержании и строении объектов.

...

Ұқсас кітаптар

Спортивное право России
Д.И. РогачевСпортивное право России
Криминалистика
Е.П. Ищенко, Я.В. Комиссарова, А.И. БастрыкинКриминалистика
Право интеллектуальной собственности
И.А.БлизнецПраво интеллектуальной собственности
Искусство допроса. Монография
Л.В. БертовскийИскусство допроса. Монография
Настольная книга законопослушного гражданина: арест и задержание
Виталий Матюнин, Олег Матюнин, Сергей МатюнинНастольная книга законопослушного гражданина: арест и задержание
Судебная экспертиза
Е.Р. Россинская, Е.И. ГаляшинаСудебная экспертиза
Предпринимательское право
И.В. ЕршоваПредпринимательское право
Закон о защите прав потребителей
Закон о защите прав потребителей
Трудовое право
М.А. Афанасьев, Т.Ю. ГолубеваТрудовое право
Юридическая техника
Т.В. Петрова, О.В. Танимов, С.В. СинюковЮридическая техника
Криминология
И.М. МацкевичКриминология
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий
А.В. ГриненкоУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий
Криминалистика
А.В. Гриненко, А. Дударев, С.С. МаевскийКриминалистика
Правовое регулирование кадастровой деятельности
Наталья АрмануПравовое регулирование кадастровой деятельности
Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности
Ю.В. ЧуфаровскийПсихология оперативно-розыскной и следственной деятельности
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (с приложениями)
М. РогожинПравила пожарной безопасности в Российской Федерации (с приложениями)
Организация и нормирование труда
Н.И. БойчукОрганизация и нормирование труда
Адвокатура
Ю.С. Пилипенко, А.Г. Кучерена, С.И. ВолодинаАдвокатура
Трудовой кодекс для кадровика. Практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации
Рогожин М.Ю.Трудовой кодекс для кадровика. Практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации
Конфликтология
О.Ю. Рыбаков, М.Ш. ГунибскийКонфликтология