А. А. Максуров

Правовые проблемы заключения и расторжения браков с иностранными гражданами и лицами без гражданства

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.62

ББК 67.404.4

М17

Автор:

Максуров А. А., кандидат юридических наук, доцент, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. В настоящее время – преподаватель Школы права Парижского университета Сорбонна.

В работе рассказывается о правовом регулировании вопросов заключения и расторжения россиянами (россиянками) браков с иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такие браки сегодня достаточно распространены, однако их заключение и расторжение отличается по некоторым содержательным характеристикам и процедуре от заключения (расторжения) браков между российскими гражданами. Автором рассматриваются условия заключения таких браков и процедурные вопросы, а также проблемы защиты прав российских граждан при их расторжении. Проанализирована судебная практика по данному вопросу, особое внимание при этом обращено на заключение фиктивных браков с целью получения иностранцами российского гражданства.

Законодательство приведено по состоянию на 1 декабря 2022 г.

Работа предназначена для юристов, ученых и практиков, лиц, обучающихся юридической специальности, работников органов государственной власти и местного самоуправления, имеющих полномочия в сфере регистрации актов гражданского состояния, а также широкого круга читателей, учитывая, что в настоящее время почти каждый десятый брак заключается с иностранцем (иностранкой).

УДК 347.62

ББК 67.404.4

© Максуров А. А., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Введение

Актуальность темы исследования мы видим в возможности совершенствования отечественной правовой системы в части повышения эффективности правового регулирования вопросов заключения и расторжения брака с иностранными гражданами.

Вопросы правового регулирования, заключения и расторжения брака с иностранными гражданами сегодня достаточно актуальны и значимы. В эпоху глобализации и трансграничности смешанные браки становятся все более частыми, что характерно и для России, в том числе в связи с тем, что в составе Советского Союза именно РСФСР была объединяющей нации республикой1. И сегодня у стран бывшего СССР наибольшая миграция наблюдается именно с Российской Федерацией, причем количество ежегодно прибывающих в страну иностранных граждан оценивается миллионами2.

С 2010 года в России ежегодно регистрируется не менее 60–80 тыс. браков с иностранными гражданами3. Значительный прирост статистики смешанных браков дают и отдельные регионы: в Москве, например, около 10% от всех браков за 2018 год были заключены с иностранцами4. В 2019 году браки с гражданами дальнего и ближнего зарубежья также составили одну десятую часть всех заключенных браков. Даже в 2020 году, несмотря на закрытые большую часть года границы вследствие карантина в связи с пандемией коронавируса, выросло количество браков с иностранцами до 6 тыс. браков. Такая же тенденция сохранилась и в 2021–2022 годах В целом, интернациональными оказываются около 15% от общего числа заключенных браков5.

Еще более удивляет статистика депрессивных или приграничных регионов, благодаря которой в целом по России в последнее десятилетие (2010–2020 годы) каждая пятая российская невеста вышла замуж за иностранца6, несмотря на то, что, по той же статистике, каждый второй межнациональный брак распадается в течение пяти лет7.

Таким образом, брак с иностранным гражданином из экзотики давно уже стал практически значимым вопросом.

Семейное законодательство предлагает нам особое регулирование в указанной области. Основные аспекты реализации права на брак с иностранным гражданином разрешены в особой главе Семейного Кодекса Российской Федерации, на уровне законодательства об актах гражданского состояния и подзаконных нормативных правовых актов в той же области.

Вместе с тем, в науке до настоящего времени не выработалось единой концепции заключения и расторжения брака с иностранными гражданами, имеющих значительную специфику. До настоящего времени отсутствует разделяемое большинством авторов мнение о юридической сущности брака как социального и правового института, пределах применения законодательства о заключении и расторжении брака с иностранцами. Существуют практические проблемы в процедуре заключения так называемых «консульских» браков. Не определены во всех необходимых случаях алгоритмы осуществления и защиты семейных прав в области заключения брака с иностранцем.

Все указанное выше приводит к не всегда эффективному применению норм, регулирующих отношения в исследуемой сфере. Негативный отпечаток налагают также несовершенство и противоречивость законодательства о заключении и расторжении брака с иностранными гражданами, неполное соответствие ему практики его применения.

Разрешение отмеченных выше и связанных с ними вопросов и относится к целям исследования в указанной сфере.

В юридической литературе отсутствуют комплексные фундаментальные исследования по указанной проблеме. Некоторые аспекты данной проблемы исследовались в рамках отдельных институтов российской правовой системы, в том числе в области института заключения брака, проблематики действительности брачного союза, в части правовой природы брака и семьи, гарантий и способов защиты права на вступление в брак и права расторжения брака с иностранным элементом, в рамках семейного коллизионного права и т. п., однако целостной концепции, которая подразумевала бы системный анализ российского законодательства в указанной сфере, выработано не было.

Таким образом, степень научной разработки данной проблематики очень мала и фрагментарна, однако она все же может служить отправной точкой для начала исследования.

Объект исследования — общественные отношения в сфере заключения и расторжения брака с иностранными гражданами. Предметом исследования является специфика правовых отношений и норм права в области заключения и расторжения браков с иностранцами, путей и способов повышения оптимальности регулирования с помощью правовых средств.

Для достижения поставленной цели предполагалось решение следующих задач:

— определить сущность понятия «брак», в том числе его юридическую природу;

— исследовать основные источники правового регулирования брачных отношений с участием иностранных граждан;

— рассмотреть необходимые условия для заключения брака с участием иностранного гражданина;

— изучить порядок заключения брака с иностранными гражданами и лицами без гражданства;

— исследовать правовую природу расторжения брака, а также особенности расторжения брака с иностранными гражданами;

— выявить проблемы в указанной области и предложить пути их решения;

— подготовить выводы и предложения по итогам работы.

Достижение такого рода задач позволяет создать единую концепцию правовых отношений, то есть обеспечивает необходимую теоретическую новизну, практическую и дидактическую значимость.

При работе над темой автор исходил из положений методологического плюрализма. В качестве методологической основы способен выступить целый комплекс общих и частнонаучных методов и приемов исследования, а именно методы формальной логики и системного анализа, социологические (в том числе статистические) и психологические методы, историко-правовой подход, метод сравнительного правоведения, иные методы и приемы исследования, методы обобщения юридической практики.

Однако основной акцент при исследовании был сделан на метод системного анализа, давший возможность раскрыть действительную социально-правовую значимость изучаемого вида правовых норм, показать основные закономерности их совершенствования в будущем.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, так или иначе затрагивающих вопросы, рассматриваемые в работе. Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили российское и зарубежное законодательство, опубликованные и неопубликованные материалы юридической практики.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, четко сформулированными выводами и положениями. Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в целях повышения эффективности практики применения норм, регулирующих вопросы заключения и расторжения брака с иностранными гражданами.

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БРАЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и юридическая природа брака

В обыденном понимании брак — это признанная обществом форма отношений между мужчиной и женщиной с целью создания семьи. Поскольку брак регистрируется государством, то в первую очередь исследователя должно интересовать легальное представление о браке.

Между тем значимых формально-правовых основ для построения дефиниции брака законодатель не предлагает.

Часть 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации8 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Данный аспект правового регулирования несколько конкретизирован в пп. «ж» 1) п. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе и вопросы защиты института брака как союза мужчины и женщины. В то же время, ранее политические деятели высказывали мнение о необходимости включения в Конституцию РФ прямой дефиниции брака как союза мужчины и женщины9, но, как видим, была избрана иная форма.

Последний момент, кстати, относительно нов — норма появилась в результате изменений Конституции РФ 2020 года и вызвала неоднозначную реакцию в российском обществе10. В отношении указанной поправки Конституционный Суд РФ отметил, что норма о браке как союзе мужчины и женщины не снимает с государства обязанности уважать различия, в том числе в сексуальной ориентации, само же понимание брака в России именно как союза мужчины и женщины исходит из того обстоятельства, что одно из предназначений семьи — рождение и воспитание детей, поэтому в основе законодательного подхода к вопросам демографического и социального характера в области семейных отношений в Российской Федерации лежит данное понимание юридической природы брака11.

Еще до принятия данной нормы Конституции России в ч. 1 ст. 12 Семейного Кодекса Российской Федерации12 были предусмотрены условия заключения брака (скорее, правильнее было бы вести речь об условиях регистрации брака в органах государственной власти) — добровольное согласие мужчины и женщины как сторон брака (супругов) и достижение ими брачного возраста (возраста вступления в брак).

Таким образом, законодатель в специальном нормативном правовом акте не определяет юридическую природу брака, а лишь ориентирует нас на субъектный состав возможного брака (мужчина и женщина) и указывает на два условия, при наличии которых брак может быть зарегистрирован в органах ЗАГС; государство подчеркивает в семейном законодательстве свою монополию на признание тех или иных отношений совместного проживания именно брачными отношениями. Следует отметить в этой связи, что такие особенности субъектного состава могут быть характерны и для других отношений, добровольность (наличие свободной воли на действие) тех или иных юридически значимых действий сторон является признаком действительности любой сделки, а брачный возраст (возраст вступлении в брак) в своем обычном понимании соответствует возрасту наступления гражданской дееспособности.

Следует отметить, что в других странах при общей тенденции к созданию схожих правовых конструкций, тем не менее, иногда предлагаются и более развернутые определения. Например, в ст. 21 Семейного Кодекса Украины под браком предлагается понимать семейный союз женщины и мужчины, зарегистрированный в органе записи актов гражданского состояния13, однако и такого рода легальные определения не способствуют установлению истинной юридической сущности брака. Чаще всего встречаются (в конституциях Италии, Греции, Ирландии) определения семьи как союзов, основанных на браке, без «расшифровки» содержания последнего14.

При отсутствии удовлетворяющего нас легального определения необходимо обратиться к достижениям доктрины.

Между тем, единства мнений в понимании данного социально-правового феномена не имеется.

Прежде всего, доктрина во многом основана на филологическом, семантическом и ином толковании слова «брак».

Этимологически брак (греч. γάμος, итал. braccio, франц. le braccia, лат. brachium — брак; производное от глагола брат), разумеется, в интересующем нас контексте, — это относительно постоянное сожительство супругов15, совокупность бытовых и правовых отношений, форма закрепления супружеских отношений16, союз мужчины и женщины с целью создания семьи, рождения, защиты и воспитания детей, а также для обеспечения различных нужд этой семьи и общества в целом17; семейные, супружеские отношения между мужчиной и женщиной18, частное проявление общественного института семьи19, семья20 и т. п.

Таким образом, словари предлагают нам лишь различные аспекты брака как социального явления, не затрагивая его сути. Ученые-юристы принимают этимологические выводы и достижения за отправную точку собственных исследований.

Обычно в концепциях ученых-юристов по вопросу юридической природы брака предлагаются модели «брак-партнерство»21, «брак-таинство»22 «брак — институт особого рода»23, «брак-договор»24, «брак — зарегистрированный государством акт»25, однако полностью к указанным моделям большинство авторов брак не сводит, полагая, что это явление более сложное и многоаспектное.

В частности, многие юристы, учитывая социальную сущность и значение брака, особое внимание обращают на субъектный состав такого рода союза, не только принимая прямые указания закона на разный пол супругов, но и исследуя при этом трансформацию прав лиц, вступающих в брак, с правами супругов, что очень характерно, например, для исследователей проблематики брачного договора26. Иные авторы изначально делают акцент на то, что брак — это некое соглашение (договор), который не является гражданским обязательством и, скорее, имеет не экономическое содержание27, даже «договор без правовых формальностей»28, то есть это некоторое юридически значимое взаимное и добровольное действие, в результате которого образуется семья. Повышенный интерес к субъектному составу брака и его пониманию в качестве «союза» — некоего сообщества мужчины и женщины для совместной деятельности — как раз и обусловливает проблематику многих современных исследователей, например, вроде обсуждения вопроса «однополости» супругов29.

Однако отдельными юристами брак традиционно рассматривался несколько более широко, нежели «узаконенный» союз мужчины и женщины.

Например, К. П. Победоносцев указывал, что физическая и душевная природа человека предшествует в брачном союзе непосредственной регистрации как разновидности сделки30. Д. И. Мейер писал о нравственной составляющей брака как особенности такого рода союза31. Да и современный исследователь Ю. Ф. Беспалов пишет о необходимости положительного взаимного чувства брачующихся как условия реального брачного союза32. Таким образом, многие ученые едины в том, что брак характеризуется и категориями нравственности.

Все же чаще всего авторы указывают на то, что брак юридически опосредует законы природы и явление общественной жизни33, это санкционированное государством соглашение сторон о совместном пожизненном проживании34, юридически признанная общность мужчины и женщины35, заключенный в органах ЗАГС пожизненный союз мужчины и женщины с целью образования семьи36, моногамный союз, образующий семью или союз с целью создания семьи37.

Таким образом, с указанных позиций следует в основе понимания брака ставить его цель. Однако этот момент не столь очевиден.

Проблемы телеологии — учения о целях (от греч. telos — цель и logos — учение) издавна привлекали внимание философов, политиков, юристов, а также представителей других наук38. В обыденном смысле цель — это «предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить»39; в философском — «отображение в сознании определенного объекта того, что является предметом потребностей, интересов и ценностей, на достижение которых (как желательного, полезного результата) направлена деятельность социального субъекта: личности, социальной группы, исторической общности, общества»40; в психологическом — «1. Конечный ожидаемый результат какого-либо процесса: движения, действия, деятельности и т. п.; 2. Символ, образ, идея, которая представляет собой конечный, внутренний результат целенаправленного поведения»41.

Цель всегда выступает в качестве основного системообразующего фактора реализации любой деятельности, объединяя в единое целое юридические действия и операции различных ее субъектов, используемые ими способы и средства, результаты и т. д. Юридические цели у участников тех или иных фактических связей необходимо устанавливать с учетом реальных потребностей и интересов участников общественных отношений42.

В первую очередь получается, что у брака имеется два уровня целей: это цели личные (создание семьи как союза конкретного мужчины с конкретной женщиной) и цели социальные (создание семьи как домохозяйства или «ячейки общества»). Понятно, что определение брака как юридической конструкции с позиции субъективных прав и охраняемых законом интересов супругов следует рассматривать только через их личные цели, так как вряд ли человека будет интересовать, какую тем самым пользу он приносит государству и обществу.

Исторически личная цель брака, как мы видели выше, указывалась юристами либо в неких абстрактных нравственно-торжественных выражениях, либо в последовательности результатов вступления в брак. Чаще всего результатами брака предлагалось признать рождение детей и создание семьи43.

В современном обществе существенно изменились и подходы к самому браку44, что не может не найти своего отражения и в области права. Налицо отказ в большинстве развитых стран от брака как от формы совместной жизни45. В условиях вступления в 2020-е годы в репродуктивный возраст поколения «чайлдфри» о рождении детей как обязательной цели брака говорить не приходится; разумеется, такая цель характерна для многих брачующихся пар, но юридически она необязательна. Нельзя забывать и о том, что браки заключают и пары в пожилом, не репродуктивном возрасте, либо пары, где один из партнеров или оба они — бесплодны, чего не учитывают многие авторы46. Единственная цель брака, которая более или менее признается большинством членов юридического сообщества, — это создание семьи. И это — сильный аргумент, так как наличие у сторон цели в виде создания семьи позволяет говорить о действительности брака, а отсутствие такой цели с точки зрения права свидетельствует о его порочности и недействительности.

Однако семья — это юридически крайне неопределенное понятие, что уже давно признается в литературе47. Неслучайно выше мы приводили этимологические примеры о том, что семья и ассоциируется с браком.

В этом смысле дополнительным аргументом служит и то обстоятельство, что, по мнению многих авторов, к прекращению брака должна приводить смена пола одним из партнеров48. Однако при заключении брака у брачующихся не было иной цели, кроме создания семьи, они эту цель на протяжении некоторого (иногда — длительного) времени реализовывали, а потом, когда один из супругов перестал быть женщиной или мужчиной, эта уже реализованная цель не может «исчезнуть в никуда». Нельзя не согласиться с авторами, указывающими, что по российскому законодательству такой брак должен быть прекращен49, однако нельзя в таком случае говорить и о цели создания семьи как обязательном признаке брака.

Кроме того, мы полагаем указание на создание семьи как на цель обоих партнеров не во всех условиях верной: их цели могут быть различными (улучшение материального достатка, желание у женщины «защиты» в современном мире, а у мужчины — домашнего очага и уюта, стремление к общению, половое желание, любовь, спасение от одиночества и даже боязнь его и т. п.), то есть могут не совпадать. Вместе с тем, полагаем, что личные цели должны находить соприкосновение в том моменте, что стороны брачного союза сочли наиболее правильным для себя реализацию именно их в условиях совместного проживания и ведения общего хозяйства.

В то же время сегодня опять-таки нередки случаи длительного (а то и постоянного) раздельного проживания супругов (следствие, например, экономической необходимости работы в другом регионе или стране), заключения браков с лицами, осужденными к лишению свободы на длительные

...