автордың кітабын онлайн тегін оқу Теория правового государства. Монография
Информация о книге
УДК 340.12
ББК 67.0
В88
Автор: Ву Дык Зунг, кандидат юридических наук.
Рецензенты:
Кирдяшова Е. В., кандидат юридических наук, доцент Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Чупрова Н. А., кандидат юридических наук, доцент Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Ответственный редактор: доктор юридических наук, профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Т. В. Кашанина.
Настоящая монография – результат исследования автора, посвященного правовому государству. В работе рассматриваются история возникновения идеи правового государства, ее развитие и создание теории правового государства. Анализируются два подхода к пониманию правового государства (Rechtsstaat и The Rule of Law). Автор излагает и свой взгляд на суть правового государства. Детально исследуются основные признаки правового государства (верховенство права, разделение властей, приоритет прав и свобод, ответственные отношения государства и личности), а также факторы, влияющие на его развитие.
Законодательство приводится по состоянию на октябрь 2024 г.
Рекомендуется студентам юридических вузов и факультетов, аспирантам, преподавателям, практикующим юристам и всем интересующимся проблемами эффективного управления государством.
УДК 340.12
ББК 67.0
© Ву Дык Зунг, 2025
© Кашанина Т. В., предисловие, 2025
© ООО «Проспект», 2025
ПРЕДИСЛОВИЕ
В конце 80-х годов прошлого столетия Россия в мире активно начала проводить открытую политику и стала сотрудничать со многими странами. Мы, российские ученые, получили возможность узнать, над чем работают наши коллеги за рубежом. Оказалось, что одной из злободневных проблем по-прежнему является проблема эффективного государственного управления. В качестве предпочтительного варианта решения данной проблемы выдвигалось построение правового государства.
Российские ученые активно подключились к процессу исследования проблемы правового государства. В частности, были проведены специальные и комплексные исследования по вопросу о правовом государстве М. Н. Марченко, Ф. М. Раяновым, А. Н. Соколовым. Тем не менее в последние десять лет эта проблема перестала быть мейнстримом в российской юридической науке, и исследования как-то прекратились. Казалось, что в общем и целом основные параметры правового государства обозначены и проанализированы. Да и политическая обстановка в стране отнюдь не подвигала к развертыванию дальнейших исследований относительно правового государства.
Однако молодой исследователь Ву Дык Зунг, прибывший из Вьетнама в Россию для получения ученой степени кандидата юридических наук, с энтузиазмом взялся за разработку этой проблемы. Надо сказать, что в итоге, спустя три года с момента начала исследования, ему удалось не только обновить накопленную за десять лет информацию о правовом государстве, но и сделать новаторские добавления в копилку знаний о данном социальном явлении.
Какие же идеи автора о правовом государстве могут претендовать на статус новаторских?
1. Правовое государство рассматривается как форма организации государственной власти и общества, для которой характерны: 1) динамизм; 2) неограниченное пространство; 3) широкий спектр применения; 4) обусловленность правом.
2. Выделяются три состояния развития модели правового государства, отражающие процесс адаптации его в поэтапной истории развития: «классическое правовое государство», «современное правовое государство» и «правовое государство в эпоху перемен». Разделение этих состояний правового государства позволяет точно определить изменения, произошедшие в феномене государства, права, общества в целом и модели правового государства в частности.
3. Верховенство права признается важнейшим признаком правового государства, который включает в себя признак верховенства закона. Признаком правового государства следует считать верховенство права, а не верховенство закона, поскольку второе охватывается первым.
4. Выдвигается идея о правовом государстве, где принципы единства власти и разделения (точнее, распределения функций) власти существуют рядом. Такой подход позволяет обеспечить оптимальную эффективность работы системы органов государственной власти.
5. Обосновывается положение, что в современном правовом государстве существуют не только основные ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная), но и дополнительные ветви власти. К числу дополнительных ветвей власти, участвующих в государственном управлении, можно отнести: 1) президентскую, 2) контрольно-надзорную, 3) избирательную, 4) учредительную.
6. СМИ по значимости также могут претендовать на статус ветви власти, при этом не являясь государственной властью. Автор предлагает определить статус негосударственной власти в правовом пространстве наряду с государственной властью для создания оптимальной демократии.
7. Доказывается, что произошел сдвиг в системе ценностей прав человека, которые защищаются в правовом государстве, что выражается через позиционное соотношение между индивидуальными правами и коллективными интересами. Это меняет суть модели правового государства: оно отдает приоритет правам человека, но при этом обеспечивает интересы всех.
8. Утверждается, что отношения между государством и личностью в правовом государстве характеризуются как позитивно ответственные отношения.
9. Констатируется, что правовое государство не может быть построено в полной мере, если отсутствуют необходимые условия. Факторы, влияющие на развитие правового государства, автор делит на общие и особенные.
Представляя работу автора после проведенного мной предварительного ее рецензирования и редактирования, выражаю надежду, что она станет заметным вкладом в теорию правового государства.
Доктор юридических наук, профессор Т. В. Кашанина
ВВЕДЕНИЕ
Современная эпоха характеризуется серьезными трансформациями, которые имеют место в экономической, политической, социальной и духовной сферах. Мировое сообщество и национальные государства столкнулись с серьезными вызовами, которые подвергают испытанию на прочность различные модели организации государственности. В полной мере это касается и правового государства, которое до недавнего времени признавалось едва ли не конечной целью всякого государственного развития.
Правовое государство представляет собой идеальную модель организации государственной власти и общества. Ее применяют многие страны, но для других же она так и осталась недостижимой целью. Какие факторы на это влияют? Каким новым требованиям должно соответствовать правовое государство на современном этапе развития? Какие корректировки необходимы для сохранения правового государства как ценности, созданной человечеством, обеспечения его эффективности, придания ему жизненных сил? На эти вопросы ни международные организации и правительства государств, ни современная юридическая наука пока не дают всеобъемлющих ответов.
Прежде всего хотелось бы обозначить цель правового государства. Это гуманистическая цель: правовое государство способно принести в сегодняшнее неспокойное мировое пространство защиту и безопасность. Конечной целью существования правового государства является улучшение качества жизни человека. Именно для достижения этой цели прежде всего надо правильно понять природу правового государства, содержание которого вызывает разногласия и многочисленные споры.
Правовое государство по своей сути — это динамичное явление. Вот почему исследования о правовом государстве следует проводить постоянно и сделать их перманентными, чтобы дополнять и обновлять изменения, происходящие в ходе его движения. Исследование современного правового государства жизненно необходимо, поскольку общество вступает в эпоху перемен, связанную с четвертой промышленной революцией. Без обобщения изменений в классическом правовом государстве, без анализа состояния современного правового государства будет трудно определить правильное направление развития правового государства в будущем.
Таким образом, хотя правовое государство не является новым понятием, все еще существуют аспекты, которые пока не получили должного рассмотрения. Кроме того, знания о правовом государстве нуждаются в дальнейшем пополнении. Важно также не упустить из виду и тренды его развития. Именно этим и определяется актуальность настоящего исследования.
Глава 1. ИСТОРИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Рассмотрение или высказывания о правовом государстве можно найти в любом учебнике по теории государства и права или в монографиях, посвященных государству и праву. Не касаться научных исследований правового государства — это значит игнорировать основную ценность современного общества.
При построении любой теории для обеспечения логики предполагается рассмотрение не только ее внутренней структуры, формы выражения, но и исследование непосредственно породившей ее среды1. Изучение всего процесса развития теории правового государства позволяет визуализировать движения, происходившие в разные исторические периоды. Такой подход гарантирует всесторонность и объективность при поиске ответов на проблемы, возникающие в современном государстве и обществе. Как политическое правовое общественное явление процесс формирования и развития идеи правового государства связан с четырьмя периодами истории человечества, которые можно разделить на древний, средневековый, новый и новейший.
§ 1. Возникновение идеи правового государства в древний и средневековый периоды
1.1. Идея правового государства в древний период
Многие авторы высказали свои взгляды на период становления теории правового государства. Среди них есть и мнение, что идеи правового государства не могли формироваться в древности, они появляются только в Новое время2. Мнения зачастую весьма разнообразны, однако отрицание первоначальных шагов в истории приведет к потере логики развития. Исторически первые гуманистические идеи возникли на ранних этапах общественного становления, способствуя его развитию на более поздних этапах.
Зарождение идеи о правовом государстве связано с двумя великими цивилизациями — Древней Грецией и Древним Римом. В этот период взгляды на государство и право были примитивными, стихийными, единичными, бессистемными. Если иметь в виду идею правового государства, то ее содержание сводилось к необходимости управлять обществом на основе права, а само право должно было быть справедливым.
Развитие политико-правовых воззрений Древней Греции нашло отражение в идеях и исследованиях античных философов: Солона, Сократа, Платона, Аристотеля и других.
Солон (638–559 до н. э.) — один из семи мудрецов Древней Греции, который был приверженцем демократии в Афинах. Его труды содержат мысль о том, что право должно быть поставлено на один уровень с властью. Солон считал, что «государство нуждается прежде всего в законном порядке: беззаконие и междоусобица — наибольшее зло, порядок и закон — самое большое добро для общества»3.
Хаос возникнет, если закон не будет использоваться для управления обществом. А когда хаос все же появился, трудно будет восстановить первоначальное равновесие. Когда ему было поручено провести государственную реформу, он призывал управлять государством на основе принципа «закон для всех», и «бесчестие тому из граждан, кто во время смуты не пристанет ни к той, ни к другой стороне»4. Хотя в этот период не существовало полного свода законов, правитель использовал правовые нормы как средство сохранения своей власти.
На основе первоначальных идей Солона и идейной связи трех учителей Сократа, Платона, Аристотеля и их учеников в древности и был создан каркас учения о правовом государстве. Главная его идея состоит в том, что государство и общество должны управляться по закону, причем на базе справедливого закона, обеспечивающего интересы людей.
Сократ (469–399 до н. э.) формировал прогрессивные для того времени демократические взгляды по сравнению с современными ему софистами посредством системы логики, для анализа сводившей к минимуму разнообразие явлений природы.
Государство и закон, по мнению Сократа, неразделимы. Демократия не может существовать, если отсутствует закон или закон бессилен, а правосудие извращено5. Только качественный закон может обеспечить социальное управление. Закон, по идее Сократа, — это закон, связанный со справедливостью, а не закон, созданный для служения и поддержания интересов отдельной группы лиц. Закон должен служить коллективному благу.
В древности основой было мифологическое мировоззрение, которое видело в монархе сына неба, ничем не ограниченного в своих решениях. Появление вопроса о справедливом праве показывало, что небольшая часть общества признавала проблему злоупотребления властью и неравенства между классами. Правители пока не поняли, что для долговременного правления государство должно строиться на воле народа и законе.
Термин «демократия» также не появился в этот период, но демократический характер частично выражался в процессе выбора должностей в государственном аппарате. Ксенофонт прокомментировал позицию Сократа: «Где должностные лица выбираются из людей, исполняющих законы, такой государственный строй он считал аристократией; где на основания ценза — плутократией; где из всех граждан — демократией»6. Господство народа создает демократию, но далеко не все сегодня следуют этому принципу.
Платон (427–347 до н. э.) был учеником Сократа и развил дальше идею правления народа, использующего законы для регулирования жизни в стране. Основополагающим элементом учения Платона является справедливость, когда каждому гражданину государства отводится особое занятие и особое положение7.
В своем бессмертном произведении «Законы» Платон утверждал, что счастливое и справедливое общество может базироваться только на основе закона. Задача управления обществом состоит в том, чтобы установить законодательные обязанности и оперативные требования к законодателям8. И форма, и содержание закона строятся одновременно на устранении несправедливости и злоупотребления властью. Принцип справедливого права до сих пор оставался неизменным и, безусловно, останется ключевым элементом развития права.
Исследователи и философы видели важную роль закона, но в то время как реальная власть царя и теократические идеи по-прежнему господствовали. По мнению Платона, правитель должен подчиняться закону, иначе государство погибнет. Он написал, что «где закон — владыка над правителями, а правители — его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги»9.
Аристотель (384–322 до н. э.) был отцом античной политической науки. Его исследования продолжают подтверждать незаменимую роль закона в управлении обществом. Вместе с тем он считал, что «справедливым называют человека, то поступающего по законам, то равно относящегося ко всем людям»10.
Четко описана и идея демократии Аристотелем: «В демократических государствах верховная власть — в руках народа»11. Демократия — это когда верховная власть принадлежит народу, а не отдельному лицу или небольшой группе интересов. Демократия — это полная противоположность олигархическому государству, в котором верховная власть находится в руках немногих.
Верховной власти, по мнению Аристотеля, следует руководствоваться законом, а закону — соответствовать двум условиям. Во-первых, его адресаты являются порядочными людьми. Во-вторых, закон должен исполняться с согласия большинства. Без этих двух факторов связь между верховной властью и законом не имеет смысла. Он пришел к выводу, что «правильное законодательство должно быть верховной властью»12.
Итак, идея о верховенстве закона сформировалась еще в древности. Поскольку конституции не было, поэтому принцип верховенства закона четко не был установлен, и идея еще не воплотилась в жизнь. Однако правильный вывод о правовых и политических явлениях унаследован и продолжает развиваться по сей день.
Аристотель выстроил идею разделения властей, пусть и примитивную. По его словам, в каждом государственном устройстве есть три части: первая — законодательный орган, ведающий национальными делами, правовыми вопросами, войной, миром и межгосударственными отношениями; вторая — это лица, занимающие руководящие должности, которые выполняют практические задачи и повседневные обязанности; третья — это судебные органы с обязанностями вынесения решений13. Хотя эта идея еще не полностью охарактеризована им как элемент правового государства, она легла в основу доктрины разделения властей.
Таким образом, древнегреческие философы нашли принцип управления обществом по закону, чтобы обеспечить долгосрочное выживание режима. Истина в законотворчестве — это справедливость: закон должен быть справедливым, и он должен обеспечивать справедливость в обществе. Именно в это время появились ранние представления о верховенстве закона и разделении властей. Демократия, возникшая в Древних Афинах, была первой в мире известной демократической системой правления.
Вслед за развитием идей правового государства в Древней Греции, рассуждения о государственном устройстве обнаруживаются во взглядах таких римских философов, как Марк Туллий Цицерон и Марк Аврелий Антонин.
Марк Туллий Цицерон (106–43 до н. э.). Через два произведения («О государстве» и «О законах») проходит мысль Цицерона о свободе как естественном элементе, которым должен обладать каждый. Унаследовав достижения предыдущих поколений, он продолжает утверждать и расширять справедливость права, анализируя Платона и Аристотеля. Цицерон считал, что закон содержит в себе естественную силу, но он является продуктом человеческого интеллекта. Это значит, что появление закона также соответствует развитию природы. Закон представляет собой «мерило права и бесправия»14.
Им был затронут вопрос о правах человека, свобода соотнесена с равенством. Категории власти, свободы и равенства были выбраны Цицероном для определения целей общества неслучайно: «только в таком государстве, где власть народа наибольшая, может обитать свобода»15. В известных пределах мысль о свободе давала толчок к освобождению человека от рабства. Этот процесс завершился только после тысячелетней классовой борьбы. Статус класса рабов не допускал каких-либо возражений в более ранний период истории, а только навлекал репрессии правящего класса. Поэтому представление о свободе и равенстве в античном обществе было лишь относительным из-за социальной дифференциации и практически не реализовывалось в действительности.
Социальные отношения стали рассматриваться не только с религиозно-теократических взглядов, но и через призму права. Справедливость достигается путем разрешения государственных и индивидуальных проблем в соответствии с законом. Поэтому правители должны знать закон. Цицерон написал, что «кто закона этого не знает, тот — человек несправедливый, независимо от того, писаный ли это закон или неписаный»16.
Марк Аврелий Антонин (121–180). В произведении «К самому себе» Марк Аврелий указал рациональную форму государственного устройства, основанную на законе. Он считал, что государство, где закон распространяется на всех, должно превыше всего чтить свободу подданных17. Разумно воспринимать закон как нечто правильное, которому надо следовать всем народам. Гармония с законом — это в конечном счете способ гармонии с природой и способ окутать каждого человека.
Марк Аврелий уделял внимание принципам справедливости и законности. Он пишет о том, что всякий раз, когда мы делаем что-то незаконное или несправедливое, мы навсегда теряем часть нашей человечности. Он также отмечает, что справедливость является необходимой основой для существования общества и государства.
Одновременно с теологическими и мифологическими представлениями правительство того времени использовало закон для выполнения своих руководящих функций. По мнению Марка Аврелия, нет никакой разницы между правовым разумом и разумом справедливости.
В древнем обществе наряду с законами также использовались местные традиции и обычаи, которые поддерживались и применялись местными командирами и лидерами общин. Соответственно, принятием и обеспечением соблюдения законов в древние времена часто руководили отдельные лица и группы, обладающие властью и влиянием в обществе.
Недостатки законотворческого процесса проявляются в отсутствии непосредственного участия в нем народа. Закон создается теми, кто находится у власти, поэтому он не ориентирован на интересы народа. Закон в основном защищает интересы правящего класса.
Справедливость закона понимается как единообразное применение закона к людям. Древний закон не регулировал поведение и действия государственного аппарата и не ограничивал государственную власть. Полномочия монарха и правителей признаются в обществе безграничными, и нет силы и власти изменить этот факт. Ограниченность действия закона исходит из исторических условий. В то время в обществе господствовала религия, и все думали, что это истина и ее не нужно менять.
В древности появилась идея прав человека, но она была еще очень узкой по содержанию. Сократ упомянул об обязательственных отношениях между гражданами и государством18, но не указывал на ответственность государства перед личностью. Гражданские права трактуются в смысле их подчинения закону и большей склонности к обязательствам. «Ведь когда правитель, — молвил Платон, — дает законы и должности, которые рассмотрены нами, гражданам нельзя не хотеть исполнять их»19. Гражданские права были не для всех, а лишь для определенных категорий лиц. Простолюдины не приравнивались к аристократии. Граждане еще не имели самостоятельного статуса и по-прежнему являлись вещами, принадлежащими государству. С точки зрения Е. Н. Трубецкого, «и действительно, в Платоновом государстве гражданин не имеет ничего своего»20.
Платон увидел, что «основным началом демократического строя является свобода»21. Свобода собственности, свобода слова, возможность жить так, как каждый хочет, — это права граждан. Здесь необходимо отметить отдельный момент, что эти прогрессивные идеи не применялись к рабам, не давали жить так, как они хотели.
Свобода в древности была очень относительной, о чем свидетельствует существование рабства. Да, уже появились прогрессивные идеи, но это не означало, что общество будет жить в соответствии с ними по той простой причине, что эти идеи еще не получили сильной поддержки со стороны большинства членов общества.
Социальные противоречия и классовые конфликты существуют всегда, мы не можем их устранить, мы можем только стремиться к максимальному балансу интересов между классами. Класс помещиков и аристократов всегда эксплуатировал крестьян и рабов. Крестьяне и рабы всегда хотели бороться, чтобы избавиться от эксплуатации и получить свободу. Конфликт интересов заставляет классы использовать разные методы для защиты своих интересов, но он не может полностью устранить противоборство между классами.
Принятие Законов XII таблиц в Римской республике в V веке до н. э. ознаменовало для человечества новую эру в процессе законотворчества. Впервые в истории писаный закон был принят и распространялся на всех. Однако Законы XII таблиц все же не затрагивали конституционных пределов полномочий исполнительной власти и не коснулись прерогатив императора. В Законах основное внимание уделялось гражданским и уголовным нормам, и отсутствовали положения, связанные с ограничением государственной власти.
Помимо идей, появившихся на Западе, на Древнем Востоке были и идеи, очень близкие к правовому государству. В Китае VI—IV века до н. э. считаются золотым веком философии, потому что все философские и основные этико-политические школы зародились именно в это время.
Конфуций (551–479 гг. до н. э.) — выдающийся китайский мыслитель, философ и политик. Учения Конфуция легли в основу азиатской культуры и сегодня продолжают оказывать влияние не только на Китай, но и на другие страны Восточной Азии. Он один из Десяти Святых в истории Китая.
Мысли Конфуция получили широкое распространение через труд «Лунь юй», построенный на основе записей его учеников. Хотя Конфуций и не писал напрямую о соблюдении закона, он отметил необходимость «Правил» для поддержания порядка в обществе. Конфуций сказал, что «преодолеть себя и вернуться к Правилам — в этом заключается человеколюбие»22. По мнению Конфуция, «нельзя смотреть на то, что не соответствует Правилам; нельзя слушать то, что не соответствует Правилам; нельзя говорить то, что не соответствует Правилам; нельзя делать то, что не соответствует Правилам»23. Упомянутые правила включают правовые нормы и морально-этические принципы общества. И эти принципы являются не только принципами индивидуальной жизни, но и основой государственного управления. Он считал, что «если можно управлять государством, опираясь на уступчивость [согласно Правилам], то какие могут быть трудности? Если нельзя управлять государством, опираясь на уступчивость, то к чему [эти] Правила?»24. Итак, общественный порядок поддерживается на основе «Правил». Эта точка зрения предполагает управление обществом по закону. Нарушение этих «Правил» способно породить в обществе хаос.
Мысли Конфуция отражены и в установленных им правовых нормах управления государством и обществом. Ключевым звеном в управлении страной, по мнению Конфуция, является не власть, а гармоничные обряды25. По его мнению, если закон будет жестким, не основанным на морали и этике, не привязанным к реальности, он не сможет действовать эффективно. «Если наставлять народ путем [введения] правления, основанного на законе, и поддерживать порядок [угрозой] наказания, то народ станет избегать наказаний и лишится [чувства] стыда. Если наставлять народ путем [введения] правления, основанного на добродетели, и поддерживать порядок путем [использования] Правил, то [в народе] появится [чувство] стыда и он исправится»26. Правовые стандарты Конфуция — это формула поддержания порядка и эффективности права, существовавшая на протяжении тысячелетий, но многие страны в современный период не реализовали это требование должным образом.
Прогрессивные идеи Конфуция, касающиеся аспектов идеи правового государства, можно сформулировать следующим образом: во-первых, управление государством, обществом и людьми базируется на «Правилах» (содержащих правовые нормы); во-вторых, «Правила» не должны быть жесткими, а должны основываться на моральных и этических принципах, которые люди должны добровольно соблюдать.
Идеи Конфуция отражают то, что есть справедливое управление в культуре Востока. К сожалению, эти идеи утратили свое место в обществе Востока, когда действительно начался период господства тоталитарных и автократических режимов.
Мы не можем изменить историю и оценивать древний период по современным меркам. Мы можем только признать изменение и развитие человеческого мышления в каждый исторический период. Поскольку эволюция — это процесс, часто идущий в положительном направлении, современное правовое государство возникло из совокупности идей тех древних времен. Мы развиваем эти идеи в соответствии с требованиями времени.
Вывод относительно идеи правового государства в древний период
Античные философы отмечали важную роль закона в управлении государством и обществом. Но понимание важности закона — это только начало идеи правового государства. Недостаток заключается в том, что закон еще не стал высшей ценностью общества. Философы пока не представляли отношения между законом и властью, не определили место закона и религии. Государство создает закон, но он еще не регулирует то, как чиновники должны действовать в соответствии с законом. Роль закона в регулировании деятельности государственного аппарата пока не считается столь важной, как сегодня.
1.2. Идея правового государства в средневековый период
Он начался примерно в V веке нашей эры и окончился в XVII веке. Точной временной шкалы перехода между историческими периодами нет. Хотя феодальное общество сформировалось на Востоке еще раньше (китайское феодальное государство сформировалось в III в. до н. э.), идея правового государства была атрибутом западного общества.
По сравнению с древним периодом праву стало придаваться большее значение, но не великое. Оно еще пока не рассматривается как самостоятельное политическое явление. Право обожествляется или религиозные вероучения возводятся в правовые нормы. Поэтому юриспруденция как отрасль науки изучается вплетенной в язык богословия27. Философские взгляды, в том числе утверждения о естественном праве или естественной природе, также происходят от бога или божественной силы. Социальная трансформация, наиболее очевидной объективацией которой были права человека, сначала касалась ликвидации рабства, но класс рабов продолжал существовать на протяжении многих столетий.
Хотя в идеологии не было переломных моментов, в этот период в западных странах проводились исследования, обогащавшие древние представления о правовом государстве.
Аврелий Августин (354–430) — это центральная фигура христианства и истории западной мысли. В своем произведении «Исповедь» он выстраивал конструкцию свободной мысли человека, которая отделена от внешних влияний, свободную как по воле, так и по нравственности, но под контролем бога.
Говоря о государстве, он считал, что религия является неотъемлемой частью государственного управления. Если в государстве сохраняются справедливость и уважение к религии, то все формы правления, а также власть в целом становятся достойными повиновения им28.
Говоря о праве, Августин полагался на доктрину естественного права и, объясняя происхождение естественного права, отождествлял естественное право с правом Божественным. Вне церкви не будет истинной справедливости, и государство, если оно будет отделяться от церкви, «ничем не отличается от разбойничьей шайки»29.
Фома Аквинский (1225–1274) пытался объяснить взгляды Аристотеля и ряда других ученых так, чтобы они соотносились и с Библией, и с божьей волей. С точки зрения государственного и общественного устройства он прославлял господство церкви над людьми.
В своем знаменитом труде «Сумма теологии» Фома Аквинский во многом ответил на вопросы об общем виде, природе, происхождении и роли права. Принцип справедливости закона продолжал утверждаться и развиваться им. Если закон отклоняется от здравого смысла, он называется «несправедливым законом и обладает смысловым содержанием не закона, а, скорее, некоего произвола»30. Законы природы одинаковы для всех в большинстве случаев, поскольку они правильные. Необходимость закона аргументируется им так: «ради мира между людьми и ради добродетели»31.
Никколо Макиавелли (1469–1572) часто называют отцом современной политической философии. В работе «Государь» Макиавелли рассматривает государство как политическое состояние общества, отражающее отношения, существующие внутри государства между господствующим и управляемым классами, а также наличие институтов и правовой системы. Возникновение человека, общества, государства, морали объясняется Макиавелли не божественным вмешательством, а действием естественных причин32.
Во взглядах Макиавелли есть особенность: он впервые решения политических проблем отделил от религии и морали. Он представил материалистическую, светскую доктрину, которая радикально отличалась от традиционного христианства, «практически исключил религиозную точку зрения из арсенала своих объяснительных средств, а главный авторитет для него стал опыт истории»33. Для создания стабильного порядка в обществе закон должен регулировать корыстные желания и конфликты, присущие политической деятельности. Его прогрессивные взгляды явились началом перемен в эпоху Возрождения, вырвавшись из порочного круга теократических религиозных представлений во всех сферах жизни и политики.
Средневековый период длился сотни лет, но идея правового государства не получала реализации. Это означает, что на практике государственная власть всегда ставится выше закона. Монарх является главой государства и держит всю власть в своих руках. Подавляющему большинству людей еще чужды либеральные ценности по отношению к ограниченной государственной власти. Объяснить это можно следующими причинами. Во-первых, существовала разница в силе между господствующим классом и управляемым классом, где господствующий класс всегда одерживает верх и сохраняет свою власть. Во-вторых, теократическое мышление воспринимается большинством людей как правильное мышление в обществе. Например, идеология лояльности в великом феодальном Китае рассматривала царя как сына неба с абсолютными полномочиями, то есть власть государства ничем не ограничена34.
Феодализм развивался, но новых шагов в развитии теории правового государства не было. Средневековье Европы, часто описываемое как темный период в истории, было временем войн и насилия. В повседневной жизни людям приходилось сталкиваться с бедностью, болезнями. Они привыкли жить при постоянных кризисах и конфликтах. Средневековье закончилось только благодаря развитию новых технологий, особенно печати, которая помогла распространению знаний и информации на более широкую аудиторию.
Римско-католическое христианство стало официальной религией Европы, а ислам преобладал на Востоке и в Северной Африке. В мусульманских странах соблюдение религиозных правил закреплялось в законе, что означало уподобление религиозных правил законодательным нормам. Религия и право направлены на обеспечение безопасности, нравственности и порядка в обществе. Поэтому в некоторых случаях религиозные правила и законы могут пересекаться. Именно это не исключает того, что идеи правового государства могут появляться и в религиозных странах.
Однако религия только препятствует развитию идеи правового государства, когда она используется в неправильных целях. Особенно когда религиозная власть объединяется с властью монарха. Тогда власть государства становится безграничной, и никто не может ограничить власть правителя. Если это деспотический, жестокий правитель, то, безусловно, не будет существовать законов, которые могут обеспечить справедливость в обществе.
И все же стали обнаруживать себя идеи, касающиеся отмены несправедливости, и это вопреки общей тенденции рассматривать власть государства как безграничную. Наиболее ярким для Средневековья произведением, выражающим мысль о правовом государстве, является Великая хартия вольностей Англии, созданная в 1215 году. Это первый официальный документ, признающий принцип, согласно которому государство связано законом и не должно посягать на свободу гражданского населения без достаточных причин. Например, статьи 38 и 39 Великой хартии предусматривают, что ни один чиновник не должен отдавать человека под суд, если нет заслуживающих доверия свидетелей. Или ни один свободный человек не будет схвачен или заключен в тюрьму, или лишен его прав или имущества, или объявлен вне закона, или сослан, или каким-либо образом лишен своего положения, кроме как по законному решению ему равных или по закону страны35.
Великая хартия до сих пор является важным символом гражданских свобод и прав и часто цитируется политиками и активистами. Она высоко почитается в британских и американских юридических сообществах. Альфред Деннинг считал, что это «величайший конституционный документ всех времен — основание свободы личности от произвольной власти деспота»36.
В жизни общества должен быть закон, который рассматривается как инструмент управления обществом и контроля над правителем. Хесус Фернандес-Виллаверде заметил, что «Великая хартия вольностей и ее влияние на историю англоязычных народов — убедительное свидетельство того, что Европа стало другой, и Средневековье навсегда изменило ход европейской истории и ответвлений Европы в Северной Америке и Океании»37. По существу, Великая Хартия вольностей ознаменовала возникновение нового мышления в истории. И лишь много веков спустя ограничение государственной власти стало реальностью во многих странах мира.
Юридической науки в Средние века не существовало, юридические взгляды возникали опосредованно, через философский взгляд на мир. Поэтому роль права пока сводилась к нулю. Теология по-прежнему занимала высокое место в социальной идеологии. По сравнению с требованиями современного правового общества средневековый период характеризовался классовым разграничением, суровостью и жестокостью режима.
Вывод относительно идеи правового государства в средневековый период
Эпохальных изменений в понимании правового государства в Средние века не произошло. И государство, и право развивались медленно и неравномерно в разных странах. Соотношение государства и права пока оставалось неясным. Закон строился на принципах и ценностях религиозного и традиционного общества, служившего главным образом интересам аристократии, купеческого сословия и правителей. И если в древности и средневековье существовала только «идея» о правовом государстве, то в Новое время представления о нем основательно обогатились, и вместо разрозненных представлений формируется теория правового государства.
§ 2. Создание теории правового государства в Новое время
Феодализм начал сдавать свои позиции в Европе в XVI—XVII веках, постепенно уступая дорогу капитализму. Наступила новая фаза развития общества, в которой происходила борьба с феодализмом. Новые экономические отношения требовали революционного изменения надстройки: замены самодержавного, авторитарного и отсталого феодального государства государством буржуазным. Это дало толчок к формированию учения о правовом государстве.
Идея правового государства развивалась со времен Средневековья. Эволюция и прогресс проявляются через формирование общетеоретических положений и философских основ теории правового государства. Хотя в этот период исследователи еще не использовали термин «правовое государство», постепенно его содержание все же было установлено.
В конце XVIII века в Европе и Северной Америке был наконец свергнут феодализм, и в широких масштабах утвердился капитализм, ставший затем политической и экономической системой во многих странах мира. Новое время характеризуется политическими идеями и теоретическими моделями организации государственной власти и прав человека в направлении демократии. Монополия на власть постепенно ликвидировалась, а права человека и гражданина закреплялись в законе. Право и государство оказались отделены от религии, а философские взгляды, делающие упор на разум, науку или рациональность, понимание законов природы, стали преобладать.
В эпоху Просвещения теория правового государства совершенствуется путем отбора и синтеза идей многих исследователей, среди которых нельзя не упомянуть либеральную концепцию британского философа-материалиста XVII века Джона Локка, идею разделения властей Монтескье, теорию общественного договора Жан-Жака Руссо XVIII века, а также философские взгляды о правовом государстве Иммануила Канта и Г. В. Ф. Гегеля XIX века.
Джон Локк (1632–1704) был видным представителем антиавторитарного движения и внес большой вклад в теорию либерализма. Анализируя личность, он утверждал, что неотъемлемая свобода человека есть естественное право. В институциональном анализе он отделяет церковь от государства, выделяет власть как таковую и обозначает необходимое функционирование ветвей власти.
В своем труде «Два трактата о правлении» Джон Локк писал, что естественное существование человека не зависит от государства. Люди объединяются в государстве для защиты своих прав, подчиняясь при этом закону природы38. Люди реализуют свою свободную волю и добровольно подчиняют эту волю государству, по сути, это свобода самоопределения для защиты прав личности.
«Политическое общество» и «гражданское общество» — понятия, введенные Джоном Локком для того, чтобы подчеркнуть отношения между личностью и властью. Государственная власть принадлежит народу, и она должна основываться на согласии большинства.
Его мнение о том, что закон — это высшая ценность, отражено в следующей его цитате: «Законодательная власть является не только верховной властью в государстве, но и священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило»39. Он видел опасность злоупотребления властью. Для предотвращения этого все члены общества должны подчиняться закону, а уполномоченное правительство должно надлежащим образом выполнять свои обязанности и быть ответственным.
Государственная власть, по его мнению, должна быть разделена на три разные ветви: законодательную, исполнительную и внешнюю исполнительную40. Третья ветвь власти имеет полномочия, касающиеся войны и мира, права участия в коалициях и союзах и др. Хотя эта третья ветвь власти и не соответствует судебной власти в общепринятых ценностях современного правового государства, по сути, Джон Локк признает и провозглашает принцип разделения государственной власти. Если мысль Аристотеля о разделении властей просто остановилась на распределении функций для каждой группы властвующей элиты, то точка зрения Джона Локка на разделение властей была возведена в принцип организации государственной власти с независимостью ее ветвей и взаимными ограничениями.
С установлением государственной власти, с завершением процесса отделения от церковной власти закончился и период религиозного и теократического господства. Теперь государственная власть была поставлена под власть закона, что открыло новый взгляд и на права человека. Это важнейшее достижение в развитии идеи о правовом государстве.
Джон Локк нашел соотношение между свободой личности, государством, законом и властью на основе теории естественного права. Он построил теоретическую систему, необходимую для благополучного существования государства и общества. Называть его тем, кто заложил базу для построения теории правового государства, можно еще и потому, что он не только проанализировал основные аспекты правового государства, но и изложил условия для достижения наилучшего эффекта от претворения в жизнь своих идей. Хотя и не выраженные прямо, его взгляды близки принципу «разрешено все, что не запрещено», которые отражены в статье 5 Декларации прав человека и гражданина (1789).
Монтескье (1689–1755) был преемником идей Джона Локка на децентрализацию государственной власти. Его воззрения стали настолько радикальными, что полностью нивелировали тогдашнее деление людей на три касты: духовенство, аристократию и ремесленников, известных как третье сословие, то есть убрал остатки режима феодалов. Он указал, что право носит политический характер, а нравственность политики способствует достоинству республики.
В его знаменитом труде «О духе законов» законодательство анализируется во всех трех аспектах: политическом, правовом и социальном. Монтескье не только открыл относительность закона, но и обнаружил сложность факторов, определяющих суть закона. Его социально-научный анализ радикально отличался от работ предыдущих исследователей.
Весь труд «О духе законов» содержит множество идей, касающи
...
