А. Н. Сухаренко, М. М. Савченко, Ю. В. Трунцевский

Криминальные вызовы пандемии COVID-19 в России

Научно-практическое пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343

ББК 67.408

С91

Авторы:
Сухаренко А. Н., директор АНО «Центр изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ», независимый антикоррупционный эксперт (г. Владивосток);
Савченко М. М., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономическая безопасность» Калининградского государственного технического университета (г. Калининград);
Трунцевский Ю. В., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор Академии управления МВД России (г. Москва). Рецензент:
Наумов Ю. Г., доктор экономических наук, профессор Академии управления МВД России (г. Москва).

Настоящее издание содержит анализ состояния, динамики и структуры преступности, а также организационно-правовых мер борьбы с ней в условиях пандемии COVID-19. В приложении к пособию представлены переводы зарубежных докладов ГРЕКО, ФАТФ и ЕАГ, статистика Минздрава, Росздравнадзора, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда и МВД России, рекомендации Совета Федерации и деловых объединений по модернизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части экономических преступлений, независимые экспертные оценки. Исследование направлено на разработку концепции эпидемиологической криминологии как отрасли изучения отдельных видов преступности в кризисных условиях.

Законодательство приводится по состоянию на 20 февраля 2021 г.

Для сотрудников законодательных, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, ученых-криминологов и учащихся юридических вузов.

Изображение на обложке с ресурса Freepik.com

УДК 343

ББК 67.408

© Сухаренко А. Н., Савченко М. М., Трунцевский Ю. В., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

В конце декабря 2019 г. в Китае было зафиксировано появление ранее неизвестного вируса, имеющего значительное сходство с пневмонией и вызывающего острый респираторный синдром. Месяц спустя на заседании комитета Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) вспышка нового коронавируса была признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение. В этой связи постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 новая инфекция (2019-nCoV) была внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

11 марта 2020 г. ВОЗ официально признала появление нового типа коронавирусной инфекции пандемией. Вслед за этим руководством России были приняты экстренные меры для купирования возникшей угрозы: введены режимы повышенной готовности, самоизоляции и повсеместной термометрии, запрещены массовые мероприятия, создан механизм контроля за ценообразованием лекарств и оборотом медицинских изделий, ограничены международное авиасообщение с неблагополучными в эпидемическом плане странами. Одновременно всем гражданам предписано соблюдать социальную дистанцию и масочный режим для минимизации риска заражения под угрозой административного штрафа.

Пандемия COVID-19 стала главным вызовом для международного сообщества, отодвинув на второй план прочие угрозы. Введенные многими странами карантинные меры, направленные на борьбу с распространением нового коронавируса, привели к существенному снижению деловой активности в крупнейших экономиках. По оценкам ООН, мировой ВВП из-за пандемии снизился на 4,3%, что в 2,5 раза больше, чем в период мирового финансового кризиса 2009 г. (1,7%). Данный показатель является самым резким сокращением мирового производства со времен Великой депрессии. Наиболее существенный урон пандемия нанесла развитым странам (ЕС и США), где вводились жесткие ограничительные меры: их ВВП сократился на 5,6%. Для сравнения: в развивающихся странах спад составил 2,5%, а в СНГ — 3,4%. Ожидаемое в 2021 г. умеренное восстановление на уровне 4,7% вряд ли компенсирует прошлогодние потери: оборот мировой торговли сократился на 7,6% из-за массовых сбоев в глобальных цепочках поставок и туристических потоках1.

В ответ на рост числа заражений правительства многих стран ввели беспрецедентные ограничения, направленные на сдерживание роста заболеваемости и снижение нагрузки на систему здравоохранения. Введение карантинных мер сопровождалось масштабными экономическими стимулами. Во многих странах пакеты антикризисных мер (без учета возросших расходов на здравоохранение) включали отсрочки и каникулы по налоговым, кредитным и арендным платежам для бизнеса и населения, прямые выплаты гражданам, финансовую поддержку наиболее пострадавших отраслей, программы льготного кредитования и госгарантии.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), из-за пандемии было потеряно 8,8% рабочего времени (эквивалентно сокращению 255 млн рабочих мест), что почти в 4 раза превышает потери, понесенные в результате мирового финансового кризиса 2009 г. Экономические последствия пандемии в целом больше затронули женщин, чем мужчин. В первом случае утрачено 5% рабочих мест, а во втором — 3,9%. Безработица в возрастной группе от 15 до 24 лет составила 8,7%, что в два раза превышает средние показатели для взрослого населения (3,7%). Больше всего пандемия сказалась на гостиничном и ресторанном бизнесе, где занятость сократилась в среднем более чем на 20%. В результате этого совокупные трудовые доходы в мире снизились на 8,3%, или на 3,7 трлн долл., что составляет 4,4% мирового ВВП. Согласно пессимистичному сценарию развития ситуации на рынке труда, в 2021 г. количество рабочих часов в мире может сократиться на 4,6%. Оптимистичный вариант предполагает их уменьшение на 1,3%, а базовый — на 3%. Как пояснили в МОТ, пессимистичный сценарий станет реальностью при слабом прогрессе в вакцинации2.

«Масштабные меры стимулирования в размере 14 трлн долл. предотвратили полный крах мировой экономики и позволили избежать Великой депрессии. Однако резкое неравенство в размерах пакетов стимулирующих мер, проводимых развитыми и развивающимися странами, направит их по разным траекториям восстановления. Стимулирующие расходы на душу населения в развитых странах почти в 580 раз превышают расходы наименее развитых стран (НРС), хотя средний доход на душу населения в развитых странах лишь в 30 раз выше, чем в НРС. Финансирование этих пакетов стимулирующих мер повлекло за собой крупнейшие по объему заимствования, увеличив общемировой госдолг. В результате этого «совокупный госдолг всех стран мира к концу года вырос с 83,5% до 97,6% мирового ВВП (в пересчете на американские доллары — до 89,6 трлн). При этом в 2021 г. прогнозируется прирост данного показателя до 99,5%. Особенно сильно вырос долг у развитых стран Европы, США и Японии, которые могут привлекать заемные средства на выгодных для себя условиях (со 105% до 123%)», — говорится в январском обзоре Международного валютного фонда (МВФ)3.

Из-за неравномерности распространения новой инфекции в странах СНГ и соответственно вводимых ими ограничений, снижение социально-­экономических показателей также было неоднородным, что обусловило разную степень готовности государств к негативным последствиям пандемии, включая рост преступности.

Несмотря на продолжающееся распространение коронавирусной инфекции и связанные с этим ограничения, борьба с преступностью остается приоритетным направлением государственной деятельности. Неслучайно в этот сложный для страны период президентом России были утверждены две новые редакции таких важных документов, как Стратегия противодействия экстремизму до 2025 г.4 и Стратегия государственной антинаркотической политики до 2030 г.5 Основной акцент в них сделан на предупреждение использования сети Интернет для пропаганды наркотиков6 и экстремистских идей.

В августе Верховный Суд России по заявлению Генерального прокурора признал общественное движение «Арестантское уголовное единство» (АУЕ) экстремистским, запретив его деятельность на территории страны. Движение пропагандирует насилие, отрицание общепринятых норм и ценностей, а его главные цели — несовершеннолетние и сбор с них денег для отправки в места лишения свободы.

Если до 2000-х гг. АУЕ было распространено преимущественно в местах лишения свободы, то позднее оно пришло в школы, интернаты, детдома и спецучилища проблемных регионов (Иркутская и Оренбургская области, Забайкалье и Бурятия). Сегодня АУЕ насчитывает около 34 тыс. последователей в 40 регионах, из них 40% — подростки в возрасте 13–17 лет. Движение не имеет единого руководящего центра, у него развита сетевая структура. Ее лидеры тщательно скрывают свою принадлежность, а непосредственная координация деятельности осуществляется через мессенджеры и соцсети (в основном VК). Последователи АУЕ используют тюремный жаргон и участвуют в совершении различных преступлений (хулиганство, вандализм, нанесение телесных повреждений, нападения на полицейских, поджоги)7.

А в декабре Госдумой в первом чтении были приняты поправки в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», наделяющие ее сотрудников дополнительными полномочиями. В частности, проникать в любые, в том числе жилые, помещения и на земельные участки для задержания подозреваемых и пресечения преступлений; оцеплять территорию, если в ее границах или в находящихся на ней объектах готовится или совершено преступление; вскрывать автомобили для обеспечения общественной безопасности при массовых беспорядках и ЧС, задержания подозреваемых; проводить личный досмотр для обнаружения похищенных предметов, а также применять оружие, если задерживаемый совершает «иные действия, дающие основание расценить их как угрозу нападения» (этим правом уже наделены сотрудники Федеральной службы охраны). Сейчас стрелять на поражение полицейским разрешено лишь тогда, когда задерживаемый пытается приблизиться к ним или дотронуться до их оружия8.

Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 464-ФЗ разрешил полицейским доставлять лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться (ориентироваться в пространстве), в медвытрезвители (полномочия по их созданию появились у муниципалитетов с 1 января 2021 г.)9. Данная мера позволит снизить количество правонарушений/преступлений, совершаемых в состоянии опьянения.

Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 425-ФЗ Уголовный кодекс был дополнен ст. 280.2, предусматривающей ответственность за отчуждение части территории РФ или иные действия (за исключением делимитации и демаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами), направленные на нарушение территориальной целостности страны, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 278–279 и 280.1 УК РФ. За такие действия предусмотрен безальтернативный вид наказания — лишение свободы на срок от 6 до 10 лет10.

В свою очередь Федеральные законы от 30 декабря 2020 г. № 543-ФЗ и № 526-ФЗ11 ужесточили уголовную ответственность за хулиганство с применением оружия (ст. 213 УК РФ) и блокировку транспортных коммуникаций и объектов транспортной инфраструктуры, повлекшие причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или крупного (более 1 млн руб.) ущерба (ст. 267 УК РФ).

Целый блок антитеррористических мер закреплен и в новаторском Федеральном законе от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»12. Для предотвращения терактов и диверсий с использованием патогенов будут осуществляться: систематический анализ возможностей их совершения; разработка и внедрение мер защиты потенциально опасных биологических объектов и мест массового скопления людей; создание и применение средств биозащиты, биоразведки, индивидуальной и коллективной защиты, средств спецобработки и медзащиты, а также иных мер по обеспечению биологической безопасности.

Указ Президента России от 4 января 2021 г. № 12 урегулировал действия госорганов по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом и распространением опасных инфекционных заболеваний13. Документ предусматривает создание специального координационного центра при Правительстве, который по представлению Роспотребнадзора может создавать соответствующий оперативный штаб. Этот орган разрабатывает и утверждает планы мероприятий, готовит предложения о введении ограничительных мер, организует информационную кампанию. В указе детально прописаны полномочия различных ведомств в зависимости от уровня риска. Так, подразделения МВД России будут обеспечивать безопасность граждан в период действия карантина, ограничивать въезд/выезд в населенные пункты, в которых он введен, и т. д.

Федеральным законом от 24 февраля 2021 г. № 25-ФЗ (вступил в силу 7 марта 2021 г.)14 была введена уголовная ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с использованием информационно-­телекоммуникационных сетей, включая Интернет (ч. 2 ст. 230 УК РФ). В случае если это деяние повлекло по неосторожности наступление смерти двух или более лиц, виновным грозит лишение свободы на срок от 12 до 15 лет15.

Вопреки пессимистическим прогнозам ряда криминологов, состояние преступности в России серьезно не изменилось. По данным ГИАЦ МВД России16, за 2020 г. количество зарегистрированных преступлений увеличилось всего на 1% — до 2 млн (более 70% из них относились к категории небольшой или средней тяжести). Прирост преступности отмечен в 50 из 85 регионов страны. Однако количество погибших в результате преступных посягательств сократилось на 5,2% (до 22,7 тыс.), а получивших тяжкий вред здоровью — почти на 7% (до 35,6 тыс.). Причиненный материальный ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) снизился более чем на 18% — до 512,8 млрд руб.

За совершение преступлений к уголовной ответственности были привлечены 852,5 человек (–3,6%), около 64% из которых не имели постоянного источника дохода, а треть были ранее судимы. Почти каждое третье расследованное преступление было совершено в состоянии алкогольного опьянения, а каждое двадцать седьмое — несовершеннолетними или при их соучастии. Более трети из 963,8 тыс. нераскрытых преступлений (+5,2%) относились к категории тяжких или особо тяжких.

Больше половины всех зарегистрированных преступлений по-прежнему составляют хищения чужого имущества, совершенные путем краж, мошенничества, грабежа или разбоя. На посягательства против личности пришлось менее 13% (более 40% из 256,5 тыс. преступлений — умышленное причинение легкого вреда здоровью). Постепенно снижается количество совершаемых убийств и покушений (до 7,6 тыс.) и фактов причинения тяжкого вреда здоровью (до 20 тыс.). Относительно стабильным остается количество наркопреступлений (60% из 189,9 тыс. деяний приходится на сбыт). Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом или использованием оружия, сократилось на 7% — до 24,8 тыс. и 5,2 тыс. соответственно.

На этом фоне заметный прирост произошел в части террористических (+29,7%, до 2,3 тыс.) и экстремистских (+42,4%, до 833) преступлений, значительная часть которых была совершена на территории Северо-­Кавказского, Центрального и Приволжского федеральных округов и с использованием сети Интернет. Указанная тенденция сохраняется второй год подряд. В результате указанных преступлений погибли 55 человек, а еще 8 причинен тяжкий вред здоровью.

Серьезную обеспокоенность вызывает также обвальный рост киберпреступности (до 510,4 тыс.), обусловленный введением карантина и переходом организаций на удаленный режим работы (через сеть Интернет). Более 72% всех зарегистрированных мошенничеств были совершены с использованием компьютерных и информационно-­телекоммуникационных технологий (211,2 тыс.), а при совершении 25,8 тыс. мошенничеств (ст. 159.3 УК) использовались электронные средства платежа. До 173,4 тыс. увеличилось число краж с банковских счетов.

Одной из нерешенных проблем в этой связи остается недопонимание опасности киберугроз в масштабах всей страны. Это делает частные и государственные организации особенно уязвимыми для хакерских атак, когда после успешного взлома их инфраструктуры проблема вовремя не распознается и не устраняется, в результате чего похищается или шифруется конфиденциальная информация, доступ к которой открывается за выкуп. Управление кибербезопасностью также осложняется использованием незащищенных личных устройств — смартфонов и планшетов.

Что касается экономической и коррупционной преступности, то их динамика в условиях пандемии существенно не изменилась — 105,4 тыс. и 30,8 тыс. деяний соответственно. Большую часть из них составляют мошенничества и взяточничество. Размер причиненного ими материального ущерба достиг 339,5 млрд и 58,3 млрд руб., из которых добровольно было погашено лишь 16% и 14%. Как и прежде, большая часть таких преступлений совершается в Центральном, Приволжском, Южном и Сибирском округах, а наиболее криминализированными сферами/отраслями экономики остаются: финансово-­кредитная и внешнеэкономическая, жилищно-­коммунальное хозяйство и потребительский рынок, лесопромышленный и топливно-­энергетический комплексы, строительство и транспорт.

Участники организованных преступных формирований (ОПФ) совершили 5,8 тыс. (+3%) преступлений, из них 123 — на объектах транспорта. Из общего числа их деяний 126 были совершены ОПФ с межрегиональными, 117 — с международными, а 89 — с коррупционными связями. В результате к уголовной ответственности за их совершение привлекли 9,7 тыс. человек, в том числе 783 иностранца и 115 несовершеннолетних. Среди ими содеянного особо выделяются 2,5 тыс. наркопреступлений, 1,6 тыс. мошенничеств, 336 краж, 92 факта организации преступных сообществ, 62 факта незаконного оборота оружия и 60 вымогательств, 58 фактов организации незаконной миграции и 43 вовлечения в занятие проституцией, по 25 фактов похищений людей и бандитизма. Наибольшая активность организованной преступности была в Центральном, Приволжском, Уральском и Сибирском округах17. Продолжалась планомерная работа по нейтрализации негативного влияния лидеров преступной среды, именуемых «ворами в законе», на криминальную обстановку. За 2020 г. было выявлено 44 преступления по ст. 210.1 УК РФ (занятие высшего положения в преступное иерархии), что на 22% больше, чем в 2019 г., а к уголовной ответственности привлечено 22 человека. Большая часть таких деяний приходится на Центральный, Северо-­Кавказский, Южный и Приволжский округа18.

Несмотря на закрытие международных границ и сокращение грузопассажирских перевозок, проблема трансграничной преступности не утратила своей актуальности. По данным ФТС России, за год было возбуждено более 2 тыс. (+3%) уголовных дел, около половины из которых касались контрабанды наркотиков, стратегически важных товаров и ресурсов почти на 8 млрд руб. Кроме этого, было изъято более 9,1 т наркотиков (на 680 млн руб.), 803 т «санкционной» сельхозпродукции и 13 млн единиц контрафакта (на 4,6 млрд руб.). Чаще всего подделываются одежда и обувь, детские игрушки и игры. Реже автозапчасти и аксессуары, бытовые приборы и инструменты, парфюмерия и косметика, сумки, часы и очки. Серьезной проблемой остается контрабанда леса: 292 уголовных дела на 4,6 млрд руб. Незаконно заготовленная в Сибири и на Дальнем Востоке древесина (дуб и ясень) экспортируется в Китай по поддельным документам через «фирмы-­однодневки»19.

Пандемия коронавируса, приведшая к закрытию множества предприятий и сокращению персонала, стала сильнейшим потрясением для рынка труда. Наиболее уязвимыми категориями стали самозанятые и работники наиболее пострадавших отраслей (транспорт, торговля, бытовое обслуживание, питание, спорт, туризм, культура и отдых) в возрасте до 30 лет, не имеющие детей (поэтому меры господдержки на них не распространялись) и достаточного стажа работы. Ухудшение условий труда отразилось также на неформальной занятости и трудовой миграции.

По оценкам РАНХиГС, о теневой занятости (включая разовую) сообщили 28% занятого населения (в 2019 г. — 32,5%). Доля тех, кто работает неофициально постоянно, сократилась на 3,8% — до 20,5%, а заявивших неофициальный доход по основной работе, — на 2%, до 11,3%. Почти 60% респондентов объяснили выбор теневой занятости отсутствием подходящих вакансий, а треть — возможностью работать по гибкому графику и увеличить свои доходы за счет неуплаты налогов. В перечень причин также вошли возможность избежать бюрократических процедур, простота трудоустройства при наличии ограничений по возрасту или состоянию здоровья, возможность совместительства с основным местом работы20.

Пандемия серьезно нарушила все формы мобильности людей, включая международную миграцию. Множество трудовых мигрантов, занятых в строительстве, торговле, турбизнесе и общепите, потеряв работу, вернулись домой либо застряли в России21, где условия их жизни заметно ухудшились. Сокращение иностранной рабочей силы в зависимости от региона и отрасли варьируется от 20% до 50%. По данным Минстроя, дефицит в иностранных работниках (в основном из Узбекистана, Украины, Таджикистана) ощущался в 51 регионе страны. В связи с этим под угрозой срыва находился ввод нового жилья и достройка крупных инфраструктурных объектов. Одной из причин такой ситуации, как указали в Минстрое, стали введенные ограничения на въезд, а другой — переход части работников с приостановленных во время карантина объектов в другие сферы22. По состоянию на ноябрь официально трудоустроенными в России были 1,8 млн (в 2019 г. — 2,3 млн иностранцев. Большинство из них работали по патентам (выдается на год с возможностью продления), благодаря которым в региональные бюджеты поступило 43,5 млрд руб.23 Безработица и безденежье повышают риск вовлечения мигрантов в преступную деятельность. За 2020 г. иностранные граждане, преимущественно из СНГ, совершили 34,4 тыс. преступлений, что всего на 1,5% ниже, чем в 2019 г. Каждое пятое из них приходится на Москву, Санкт-­Петербург и их области. Большая часть их деяний имела корыстно-­насильственную направленность или была связана с наркотиками24.

Существенное отличие экономического кризиса, обусловленного пандемией, от предыдущего (2014 г.) состоит в том, что тот проходил на фоне патриотического «объединения вокруг флага» в связи с «крымской весной» и началом «санкционной вой­ны». Сегодня этот объединяющий фактор выражен гораздо слабее. Вследствие продолжающегося снижения уровня жизни населения25 и скрытой безработицы, критика властей будет расти и может быть использована оппозиционными кругами для дестабилизации ситуации в стране. Подобная критика будет особенно популярна, если будет увязана с текущими действиями властей (ростом цен на продовольствие и медикаменты, распределением средств господдержки, новыми запретами).

Для подобных опасений есть все основания. По данным майского опроса «Левада-­Центра», треть россиян были готовы принять участие в массовых выступлениях против падения уровня жизни26. Это самый высокий уровень готовности к экономическому протесту за последние полтора года. В некоторых возрастных группах протестный потенциал еще выше. Наибольшее число желающих лично участвовать в протестных акциях — в возрасте от 18 до 24 лет (40%) и среди тех, кому от 40 до 50 лет, — 35%. При этом ростом цен в августе были озабочены 61% опрошенных, безработицей — 44%, коррупцией — 38%, недоступностью медобслуживания — 29%, а произволом чиновников — 17%27.

В ноябре 61% из 1 тыс. россиян, опрошенных Фондом общественного мнения, отрицательно оценивал работу чиновников. Причем 20% из них ассоциировали их с «ворами и взяточниками», «работающими на себя». По мнению трети опрошенных, современные чиновники работают даже хуже, чем 15–20 лет назад, поэтому их численность нужно сократить28 (83%)29. В этой связи неудивительно, что 50% респондентов уверены в неизменности уровня коррупции в 2021 г., а 30% и вовсе опасаются его повышения. Аналогичные показатели относительно роста преступности выглядят также неудовлетворительно — 40% и 30% соответственно30.

Принимая во внимание изложенное, можно констатировать, что своевременное выявление и пресечение коррупционных и экономических преступлений, особенно в их организованных формах, в течение 2021 г., пока будут ощущаться негативные последствия пандемии коронавируса COVID-19, должны стать приоритетом для всей правоохранительной системы России.

I. ПАНДЕМИЯ COVID-19: СОЦИАЛЬНО-­ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. О мерах безопасности по нераспространению коронавирусной инфекции31

По состоянию на 1 февраля 2021 г. выявлено 17,6 тыс. новых случаев коронавируса COVID-19 в 84 регионах страны (из них 10% не имели клинических проявлений болезни), 437 летальных исходов, 18,1 тыс. выздоровевших.

В общей сложности на территории России зафиксированы 3,8 млн случаев коронавируса, 73,6 тыс. умерших и 3,3 млн выписанных пациентов. Наибольшее количество зараженных было в Москве (932,1 тыс.), Санкт-­Петербурге (335,9 тыс.), Московской области (193,8 тыс.), Нижегородской области (84,9 тыс.), Свердловской области (70,8 тыс.), Ростовской области (64 тыс.), Воронежской области (58,5 тыс.), Красноярском крае (56,7 тыс.), Архангельской области (51,4 тыс.), Иркутской области (48,9 тыс.) и Ханты-­Мансийском АО (47,8 тыс.). Под медицинским наблюдением находилось 7,2 млн человек, из них под контролем остаются 633,1 тыс. Общее число проведенных тестов превысило 102,3 млн32. По количеству заболевших Россия находится на пятом месте, после США, Индии, Бразилии и Великобритании. Совокупное число заболевших коронавирусом в мире превысило 83 млн человек, выздоровевших — более 58,9 млн, а умерших более 1,8 млн.

Реализация комплекса противоэпидемических мероприятий проводится в рамках Национального плана по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории России и ряда постановлений Главного государственного санитарного врача РФ «О мероприятиях по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Во всех пунктах пропуска через Государственную границу РФ Роспотребнадзором проводится усиленный двой­ной контроль прибывающих из неблагополучных регионов лиц с использованием стационарного и переносного тепловизионного оборудования. Организовано анкетирование всех прибывающих и их передача под медицинское наблюдение по месту жительства. Под медицинским наблюдением по состоянию на 5 декабря 2020 г. оставались 539,3 тыс. человек.

Все лица с симптомами острых респираторных инфекций (ОРВИ), прибывшие из неблагополучных стран, были госпитализированы и обследованы лабораторно на весь перечень возможных возбудителей ОРВИ, включая коронавирус. Для клинически здоровых лиц, не имеющих возможностей изолированного проживания, в регионах предусмотрено 402 обсерватора на 38,6 тыс. мест. Из них фактически развернуто 148 обсерваторов на 18,3 тыс. мест, где размещено 3,3 тыс человек.

В настоящее время все центры гигиены и эпидемиологии Рос-потребнадзора в регионах обеспечены диагностическими тест-системами для выявления нового коронавируса, разработанными Государственным научным центром «Вектор» и зарегистрированными в официальном порядке. По состоянию на 6 декабря 2020 г. медучреждениями проведено 79,7 млн лабораторных исследований на наличие коронавируса в материале от лиц, в том числе прибывших из неблагополучных стран.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 сентября 2020 г. № 27 (зарегистрировано в Минюсте России 23 сентября 2020 г. № 59987) внесены изменения в постановление от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», предусматривающие соблюдение россиянами, возвращающимися из-за рубежа, режима самоизоляции до получения результатов тестирования на COVID-19 методом ПЦР. Работодателям обеспечить информирование работников, выезжающих за рубеж, о необходимости лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в течение трех дней со дня прибытия в Россию, а также соблюдения режима изоляции по месту жительства (пребывания) до получения результатов лабораторного исследования. Для организаций ряда отраслей (агропромышленный комплекс, предприятия торговли и общепита, транспорта и транспортных предприятий, строительная отрасль) разработаны рекомендации по организации работы в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

1.2. Меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции33

С 12 мая в России завершился единый период нерабочих дней, введенный 25 марта указом Президента в связи с эпидемией коронавирусной инфекции. В этой связи Роспотребнадзором были разработаны и направлены в регионы методические рекомендации поэтапного снятия ограничительных мероприятий.

По состоянию на 1 декабря 2020 г. 5 регионов находились на первом этапе выхода из ограничительных мероприятий (согласно рекомендациям Роспотребнадзора на данном этапе в регионе могут открыться предприятия сферы услуг и магазины непродовольственных товаров, разрешены занятия спортом и прогулки);

44 субъекта РФ на втором этапе: работают крупные магазины и торговые точки, образовательные учреждения;

36 субъектов РФ на третьем этапе выхода: работают магазины и предприятия сферы услуг без ограничений по площади и количеству посетителей, а также кафе, образовательные учреждения, гостиницы, парки и скверы.

По информации Минздрава России, на территории страны развернуты 274 тыс. коек для лечения пациентов с COVID-19, более 31 тыс. из них оснащены аппаратами искусственной вентиляции легких (ИВЛ), а более 150 тыс. — подачей кислорода. Загруженность коечного фонда составляет 76%. В инфекционных госпиталях находится 211,6 тыс. граждан. На амбулаторном лечении находится 82% пациентов. Наибольшая загрузка коечного фонда (более 90%) наблюдалась в четырех субъектах: в Смоленской и Орловской областях, Севастополе и Петербурге, власти которого в середине декабря сообщали о 96-процентной заполненности коек. К 6 января этот показатель снизился до 77%.

1.3. Меры по обеспечению устойчивости национальной экономики

Основными драйверами экономической динамики отечественной экономики в минувшем году стали: падение цен на нефть на мировом рынке; ограничение деловой активности и введение режима «нерабочих дней» для предотвращения распространения заболевания; сокращение физических объемов экспорта вследствие спада мировой экономики. По своим масштабам каждый из указанных факторов превосходил случаи предыдущих кризисов 2008–2009 и 2014–2015 гг., а ограничение деловой активности и вовсе является уникальным фактором, примеров которому в современной экономической истории нет.

Вместе с тем есть ряд объективных особенностей структуры экономики, благодаря которым именно в условиях кризиса с такой природой и характером протекания, реакция отечественной экономики на пандемию и введенные ограничения менее выражена, чем в других странах. Во-первых, период максимально жесткого ограничения деловой активности (локдауна) в России всего 1,5 месяца (апрель — середина мая), был короче, чем в странах Евросоюза, наиболее сильно пострадавших от кризиса (Италия, Испания, Франция) или США. В ряде стран значимые на макроэкономическом уровне ограничения (например, при наличии большой доли туризма в ВВП) продолжаются до настоящего времени. Во-вторых, в структуре экономики России ниже доля отраслей, производящих конечные товары и услуги для населения — тех отраслей, спрос на продукцию которых резко сократился в кризис вследствие ограничения работы предприятий розничной торговли и услуг и снизившейся покупательской активности населения. В структуре валовой добавленной стоимости сохраняется преобладание добывающих отраслей, первичной переработки сырья и производств непрерывного цикла, которые практически не прерывали свою работу даже в период максимально жестких ограничений. В отношении некоторых видов деятельности (например, строительство) ограничения были заметно мягче, чем в других странах. В-третьих, наиболее пострадавшим из-за карантинных ограничений сектором экономики во всех странах, включая Россию, признан малый и средний бизнес. Однако в России этот сектор развит относительно слабо и, несмотря на то что он также понес большие потери, конечный отрицательный вклад в динамику ВВП не так значителен, как в странах Европы и США34.

Вместе с тем введение режима нерабочих дней с 30 марта, а также дополнительных ограничений на работу отдельных отраслей привело к существенному снижению экономической активности. Наибольший спад наблюдался в секторах, ориентированных на потребительский спрос. Объем платных услуг населению сократился в апреле — мае почти на 40%, а оборот розничной торговли — на 20% (преимущественно за счет непродовольственных товаров). В то же время в базовых отраслях экономики масштаб падения оказался более умеренным. Снижение объемов промышленного производства на пике ограничений составило 6,6% в апреле и –9,6% в мае, строительных работ —
на 2,3% и 3,1%, грузооборота транспорта — на 6% и 9,4%, соответственно. Сократились также инвестиции в основной капитал35.

По предварительным оценкам Росстата, за 2020 г. ВВП России сократился на 3,1% — максимальный показатель за последние 11 лет (его номинальный объем составил 106,6 трлн руб.). Для сравнения, ВВП США снизился на 3,5%, Германии — на 5%, а Франции — на 8,3%. На динамику ВВП повлияли снижение внутреннего конечного спроса (на 5% в годовом выражении) и рост чистого экспорта товаров и услуг за счет опережающего сокращения импорта (на 13,7%) по сравнению с экспортом (снизился на 5,1%), отмечает Росстат. В отраслевом разрезе под влиянием карантинных ограничений сильнее всего сократилась добавленная стоимость в отраслях, ориентированных на обслуживание населения: гостиницы и рестораны (–24,1%), учреждения культуры и спорта (–11,4%), предприятия транспорта (–10,3%), организации, оказывающие прочие услуги населению (–6,8%). Под влиянием снижения цен на нефть и условий сделки ОПЕК+ по сокращению неф-тедобычи в России упала как добыча нефти и газа в физическом выражении (на 10,3%), так и индекс-­дефлятор, отражающий ценовые изменения (минус 17,6%). В целом промышленное производство за год снизилось почти на 3%36.

Итоги внешней торговли, по данным Федеральной таможенной службы (ФТС), оказались намного лучше пессимистичных ожиданий на фоне первой волны пандемии. Российский экспорт товаров составил 338,2 млрд долл. (–20,7% к 2019 г.), вернувшись на уровень 2015–2017 гг. Импорт по стоимости (233,7 млрд долл.) не на много отстал от показателей предыдущих двух лет. В результате чистый экспорт превысил 100 млрд и сложился на уровне 2016 г. Положительный баланс внешней торговли поддержал ВВП. Несмотря на восстановление цен на нефть и газ во второй половине года, доля экспорта минерального сырья (группы 25–27 товарной номенклатуры, около 95% экспорта приходится на нефть, нефтепродукты, трубопроводный газ и СПГ, оставшееся — руды, соли, мел, пески, гравий и др.) снизилась до 51% — минимума с 1999 г. На экспорт энергоносителей (нефть, газ, уголь) впервые за два десятилетия пришлось меньше половины общего экспорта (49,6%). Поставки сырой нефти сократились на 11% в натуральном выражении и на 41% в стоимостном — до 72,4 млрд долл., поставки трубопроводного газа — на 10% в натуральном выражении и на 40% в стоимостном — до 25,2 млрд. Частично компенсировать падение нефтегазового экспорта удалось за счет продовольствия, сельскохозяйственного сырья и драгоценных металлов (золота, палладия)37.

Все это не могло не отразиться на общей численности субъектов МСП (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), которая по состоянию на 10 января 2021 г. сократилась на 4% — до 5,6 млн. При этом количество организаций снизилось на 6,2% (до 2,3 млн а ИП — на 2,2% (до 3,3 млн). Среднесписочная численность работников, занятых в них, достигла 15,4 млн человек. Наибольшее число субъектов МСП сосредоточено в Центральном — 31%, Приволжском — 18, Северо-­Западном и Южном по 12%, Сибирском — 11% и Уральском — 9% округах, а наименьшее в Дальневосточном (5%) и Северо-­Кавказском (3%)38.

В условиях распространения коронавируса основными задачами государства на первом этапе стали введение ограничительных мер, направленных на снижение роста заболеваемости за счет самоизоляции, максимального перехода на удаленную работу и обучение, прекращения или ограничения работы значительной части организаций39.

В условиях карантина Правительством и Центробанком России реализован комплекс мер, направленных на поддержку населения и бизнеса. В частности:

1. Меры соцподдержки населения, прежде всего, семей с детьми и получателей пособий, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (800 млрд руб.):

– ускорено предоставление выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет;

– введены выплаты семьям, в которых родители являются безработными, в размере 3 тыс. руб. на ребенка;

– вдвое увеличен минимальный размер пособия по уходу за ребенком;

– введены дополнительные единовременные выплаты семьям, имеющим детей (10 тыс. руб.);

– увеличен максимальный и минимальный размер пособия по безработице, продлена возможность получения пособия по безработице для тех, у кого после марта закончился период его выплаты;

– предусмотрены «каникулы» по потребительским и ипотечным кредитам для граждан, чьи доходы снизились на 30% и более;

– введена процедура внесудебного банкротства граждан;

– упрощены правила оформления и оплаты больничных, установлен минимальный размер выплаты по больничному листу на уровне 1 минимального размера оплаты труда (МРОТ) в месяц (12 130 руб.) до конца 2020 г.

Правительством также запущена программа льготного ипотечного кредитования по ставке 6,5% годовых со сроком действия с 17 апреля до 1 ноября 2020 г.

2. Поддержка отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска: субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и системообразующих предприятий:

– продлен срок уплаты налогов, а также страховых взносов во внебюджетные фонды за периоды I и II кварталов для субъектов МСП в наиболее пострадавших отраслях, принято решение о полном списании для всех ИП и организаций МСП из пострадавших отраслей налогов и страховых взносов за II квартал 2020 г.;

– бессрочно снижен размер страховых взносов с 30% до 15% для всех субъектов МСП в отношении выплат работникам, превышающим МРОТ;

– введены программы льготного кредитования для субъектов МСП, крупных компаний из пострадавших отраслей, а также системообразующих организаций;

– субъекты МСП пострадавших отраслей — арендаторы федерального имущества освобождены от уплаты арендных платежей за II кв. 2020 г.;

– субъектам МСП из пострадавших отраслей выделены прямые безвозмездные субсидии на выплату зарплат из расчета 12 130 руб. на одного сотрудника в месяц;

– приняты решения в части коммерческой аренды по поддержке арендодателей, предоставивших льготы по аренде.

3. Общесистемные меры

— снижена административная нагрузка и непроизводительные издержки бизнеса (упрощены процедуры получения и продления лицензий и аккредитаций, введен мораторий на проверки, в том числе налоговые и таможенные);

– реализованы меры в банковской сфере (в том числе по повышению доступности ипотечных кредитов, снижению нагрузки на капитал банков);

– расширена поддержка субъектов РФ, столкнувшихся с падением налоговых и неналоговых доходов;

– отменена таможенная пошлина на лекарственные средства и медицинские изделия, а также продовольствие, установлен «зеленый коридор» для импортных товаров первой необходимости и продовольствия;

– выделено финансирование на производство оборудования и продукции для выявления, профилактики и лечения эпидемических заболеваний.

В качестве содействия занятости в 2021 г. государство выделит субсидию работодателям на трудоустройство граждан, потерявших работу в прошлом году. Благодаря этому планируется трудоустроить 200 тыс. человек. Субсидия будет выплачиваться в размере трех МРОТ с учетом региональных коэффициентов и северных надбавок. В среднем это 50 тыс. руб. за каждого трудоустроенного сотрудника. Однако эту сумму работодатели смогут получить только по частям. Так, первую сумму в размере МРОТ им выплатят после того, как работник отработает у них месяц. Вторую — по итогам трех месяцев работы и третью — еще через три месяца. Оператором выплаты станет Фонд социального страхования40.

С 18 марта 2020 г. из резервного фонда на реализацию мер по предотвращению распространения коронавируса выделено более 323 млрд руб.41:

160 млрд руб. на осуществление выплат стимулирующего характера и особые условия труда медработникам, оказывающим помощь больным COVID-19;

69,9 млрд руб. на оснащение и переоснащение коечного фонда
медучреждений;

49,8 млрд руб. на дополнительное финансовое обеспечение медучреждений;

12,5 млрд руб. на осуществление закупок теплотелевизионных регистраторов, бесконтактных термометров и установок обеззараживания воздуха, аппаратов искусственной вентиляции легких и экстракорпоральной мембранной оксигенации;

11,5 млрд руб. на предоставление дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медработников;

8,8 млрд руб. выделено Минобороны на возведение 16 инфекционных центров (распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2020 г. № 649-р);

5,2 млрд руб. на закупку 1200 автомашин скорой помощи С класса;

3,4 млрд руб. на обеспечение опытно-­промышленного производства медицинских изделий (тест-систем);

1,9 млрд руб. на разработку средств профилактики и диагностики новой коронавирусной инфекции;

200 млн руб. Всероссийскому общественному движению добровольцев в сфере здравоохранения «Волонтеры-­медики».

1.4. Лекарственное обеспечение и вакцинация

По подсчетам Headway Company, в 2020 г. госзаказчики на закупки всех групп антибактериальных препаратов, применяемых при лечении коронавируса, потратили 33,9 млрд руб., что на 77% больше, чем в 2019 г. Так, 4,6 млрд были потрачены на левофлоксацин — это в 9 раз больше, чем в 2019 г. Активно приобретался азитромицин (1,3 млрд что в 4,5 раза больше), моксифлоксацин (1 млрд что втрое больше). В 2,5 раза, до 40,1 млрд руб., выросли закупки антикоагулянтов, уменьшающих свертываемость крови и применяемых при лечении COVID-19. На закупки вакцины для профилактики гриппа направлено 27,3 млрд руб. (осенью медики настоятельно рекомендовали гражданам сделать эту прививку для минимизации рисков второй волны). На применяемые при лечении COVID-19 базовые антибактериальные лекарства и антикоагулянты, а также на вакцину от гриппа пришлось около 14% всех госзакупок лекарств. В общей сложности госзаказчики потратили 712,1 млрд руб., что на 16% больше, чем годом ранее. Часть лекарств по поступает в медучреждения, остальные — для обеспечения льготников. Из общей суммы госзакупок 200 млрд пришлось на региональные бюджеты, 133,2 млрд — на бюджет РФ, 100,9 млрд — на Фонд обязательного медицинского страхования. Еще 100,4 млрд выделили бюджетные учреждения. Несмотря на увеличение общей суммы госзакупок, в натуральном выражении было приобретено 1,1 млрд упаковок лекарств, что на 11% меньше, чем в 2019 г. Одна из основных причин — заметный рост цен на ввозимые из Китая субстанций из-за изменившегося курса доллара и временного нарушения логистических цепочек поставок. Это также привело к дефициту ряда готовых лекарств. Зависимость фармацевтической отрасли от импорта до сих пор высока — более 80% препаратов производятся на основе зарубежных субстанций42.

В начале 2021 г. председатель Правительства РФ распорядился выделить Минздраву из резервного фонда 2,6 млрд руб., которые будут направлены на закупку лекарств для лечения 301,1 тыс. амбулаторных пациентов. Бюджетные ассигнования будут предоставлены субъектам РФ на основе соглашений43.

В настоящее время борьба с новой коронавирусной инфекцией перешла на новый уровень с помощью вакцинации. Сформированный после прививки иммунитет на различных уровнях не дает вирусу запускать каскад патологических реакций, приводящих к развитию болезни. Сегодня существуют три основных вакцины44:

1) Вакцина Гам-­Ковид-­Вак (торговая марка «Спутник V») разработана в Национальном исследовательском центре эпидемиологии и мик-робиологии имени Н. Ф. Гамалеи Минздрава России при поддержке Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ). Зарегистрирована 11 августа 2020 г. Генно-инженерная векторная с использованием двух штаммов живых аденовирусов человека, лишенных способности размножаться. Вводится двукратно с интервалом 3 недели.
Эффективность — 91,4%, против тяжелого течения заболевания — 100%. Иммунитет формируется на два года (на 9 месяцев — уже доказано). Применяют у взрослых 18–60 лет, также разрешено применение в возрасте 60+.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2020 г. № 2309-р более 1,5 млн доз вакцины «Спутник V» поступило в регионы.

2) Вакцина «ЭпиВакКорона» разработана в Федеральном бюджетном учреждении науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» Роспотребнадзора. Зарегистрирована 13 октября 2020 г. Генно-инженерная пептидная — на основе искусственных пептидов, копирующих фрагменты коронавируса. Вводится двукратно внутримышечно с интервалом в 2–3 недели. Иммунологическая эффективность 100%. Иммунная защита будет действовать один год. Применяют у взрослых 18–60 лет, также проводились испытания на лицах 60+.

Вакцина «ЭпиВакКорона» выпускается ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» на базе собственной производственной линии, полностью соответствующей международным стандартам GMP. По состоянию на декабрь выпущено 25 тыс. доз, которые поступили в девять мед-учреждений (в Новосибирске, Москве и области, Казани, Тюмени, Калининграде), где планировалось проведение пострегистрационных клинических исследований. Распоряжением Правительства России от 22 января 2021 г. № 103-р на производство 2,1 млн доз вакцины будет выделено около 2 млрд руб.

3) Вакцина «КовиВАК» создана в Федеральном научном центре исследований и разработки иммунобиологических препаратов РАН им. М. П. Чумакова. Зарегистрирована 20 февраля 2021 г. Цельновирионная на основе инактивированного вируса. Это классический тип вакцин, масштабно производимых и используемых еще с прошлого века. Вводится двукратно внутримышечно с интервалом две недели. Иммунологическая эффективность — 85% (образование антител в определенные протоколом сроки, однако разработчики не исключают, что иммунный ответ может сформироваться несколько позже). Сроки действия иммунитета будут объявлены после окончания клинических исследований. Вакцины такого типа применяют у людей с иммуносупрессивными и иммунодефицитными состояниями.

Массовая вакцинация населения стартовала с 18 января: для этого открыта 1,3 тыс. прививочных пунктов. Сегодня вакцинация осуществляется препаратом «Спутник V», которым привито уже более 1,5 млн человек. Начиная с марта — вакцинами «Спутник» и «ЭпиВакКорона», а с апреля — «КовиВак». Выпуск в розничный оборот первых серий вакцины планируется со второй половины марта.

По мнению вирусологов, основным условием перехода к управляемости коронавируса является массовая вакцинация. Требуемый уровень без учета уже переболевших, а также детей в возрасте до 18 лет, составляет 60% населения или 68,6 млн человек. Клинические испытания показали полную безопасность вакцины и выработку устойчивого иммунитета у вакцинированных на 8-й день после первого укола (всего две дозы вводят с интервалом в 14 дней)45. По состоянию на 1 марта 2021 г. вакцинировались около 4 млн чел., или 2,8% населения страны.

В то же время дальнейшее восстановление экономической активности будет сдерживаться рядом факторов. Во-первых, значительный вклад в восстановление потребительского спроса вносят краткосрочные факторы — отложенный спрос, сформировавшийся в период карантина; меры соцподдержки семей с детьми и безработных с ограниченным сроком действия; дополнительный спрос в период летних отпусков из-за сохраняющихся ограничений на международные перемещения. По мере исчерпания данных факторов снижение доходов населения будет сдерживать потребительский спрос. Во-вторых, ожидается дальнейшее снижение инвестиционной активности за счет инерционного характера планирования капитальных вложений. В-третьих, в условиях действия сделки ОПЕК+, направленной на поддержание цен на нефть, показатели физических объемов выпуска продукции в добывающем комплексе останутся низкими. Сохранение ограничений на международные перемещения будет сдерживать восстановление транспортной отрасли46.

Карантинные ограничения снимаются постепенно и неравномерно по регионам в зависимости от складывающейся ситуации и мощностей системы здравоохранения. Часть санитарно-­эпидемиологических требований к условиям работы предприятий и организаций будет носить долгосрочный характер. Именно эпидемиологическая обстановка, прежде всего, будет определять скорость восстановления экономики.

Система здравоохранения, столкнувшаяся с вызовами массового распространения новых инфекционных заболеваний, подвергнется трансформации — будет модернизирована служба санэпиднадзора, лабораторная и инфекционная службы. С учетом полученного опыта здравоохранение научится быстрее отвечать на новые угрозы (развертывание коечного фонда, создание новых вакцин, внедрение нового оборудования и методов лечения). Будут проведены капремонт и строительство инфекционных медучреждений, укреплен кадровый состав, создана информационная система Роспотребнадзора с внедрением эпидемиологического мониторинга. В рамках реализации Стратегии лекарственного обеспечения населения РФ до 2025 г. запланирована оптимизации перечня жизненно важных лекарств на основе формализованных критериев и принципов доказательной медицины.

Развитие производства медтехники будет определяться увеличением инвестиций в основной капитал по направлению «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», а также эффективностью реализации мероприятий по модернизации системы здравоохранения и укреплению материально-­технической базы медицинских учреждений. Производству отечественного медоборудования будет также способствовать реализация нацпроекта «Здравоохранение», которым предусмотрено внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов.

Расширение выпускаемой номенклатуры лекарств предполагается за счет создания новых и модернизации существующих производственных мощностей, локализации производства зарубежных препаратов внутри страны (как в кооперации с отечественными фармкомпаниями, так и путем создания собственных производств). Повышение конкурентоспособности фармацевтической продукции будет обеспечиваться также за счет перехода на производство лекарств в соответствии с правилами организации производства и контроля качества (GMP) и выдачи заключений о соответствии производителя лекарств указанным требованиям (постановление Правительства РФ от 3 декабря 2015 г. № 1314). Стимулированию производства импортозамещающих препаратов способствует реализация постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска иностранных лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Развитию информационных технологий будет способствовать реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а также налоговый маневр в указанной отрасли. К числу первоочередных задач для формирования цифровой экономики относятся: совершенствование регуляторной и нормативной среды; создание устойчивой и безопасной информационно-­телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных; обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров; повышение уровня информационной безопасности. Внедрение информационных технологий позволит повысить производительность труда и качество жизни населения, эффективность технологических, производственных и управленческих процессов любой отрасли экономики, а также уровень обороноспособности страны.

Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения (далее — План), сформирован до декабря 2021 г. План предусматривает мероприятия, направленные на рост реальных доходов населения, восстановление эффективной занятости и платежеспособного спроса, поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата, ускорение технологического развития и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации, дерегулирование экономики, увеличение экспорта и поддержку импортозамещения. Его реализация будет способствовать достижению национальных целей развития страны, предусмотренных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474.

II. ВЛИЯНИЕ ПАНДЕМИИ НА ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО И ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ

2.1. Пандемия как нормотворческий фактор

Учитывая чрезвычайный характер сложившейся ситуации, менее чем за месяц законодателями были подготовлены и приняты поправки в административное и уголовное законодательство, направленные на защиту населения от угрозы распространения инфекционных заболеваний, а также усиление мер ответственности за нарушения новых санитарно-­эпидемиологических правил и распространение дезинформации о предпринимаемых властями мерах.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ47 введена административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-­гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действующих в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период карантина (ст. 6.3 КоАП). За совершение правонарушения предусмотрен штраф: для граждан — от 15 до 40 тыс., должностных лиц и предпринимателей — от 50 до 150 тыс., а для юридических лиц — от 200 до 500 тыс. руб. В качестве альтернативного наказания возможна приостановка деятельности организаций на срок до 90 суток.

Если указанные нарушения нанесли вред здоровью человека или стали причиной его смерти, но не содержат состава преступления, санкции будут строже: для граждан — от 150 до 300 тыс., должностных лиц — от 300 до 500 тыс. или дисквалификация до трех лет, а для юридических лиц и предпринимателей — от 500 тыс. до 1 млн руб. либо приостановка их деятельности на срок до 90 суток.

Глава 20 КоАП РФ была дополнена ст. 20.6.1, устанавливающей ответственность за нарушение режима самоизоляции, а именно, за невыполнение правил поведения (вводятся Правительством РФ) в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне чрезвычайной ситуации. Ответственность за указанное правонарушение наступит, если содеянное не подпадает под действие ст. 6.3 КоАП РФ.

Если указанные действия (бездействия) не повлекли тяжких последствий, то на граждан будет налагаться штраф от 1 до 30 тыс., должностных лиц — от 10 до 50 тыс., предпринимателей — от 30 до 50 тыс., а на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. руб. В случае повторного правонарушения или когда оно повлекло причинение вреда здоровью человека или имуществу, граждан могут оштрафовать от
15 до 50 тыс. руб., должностных лиц — от 300 до 500 тыс. руб. или дисквалифицировать на срок до трех лет, а для юридических лиц и предпринимателей — от 500 тыс. до 1 млн руб. либо приостановить их деятельности на срок до 90 суток.

Поправки в ст. 13.15 КоАП РФ предусматривают крупный штраф (от 1,5 до 3 млн руб.) с конфискацией или без таковой для юридических лиц за распространение в СМИ или информационно-­телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий. Если же действия юридического лица повлекли смерть человека, причинение вреда здоровью или имуществу граждан, массовое нарушение общественного порядка, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, размер штрафа составит от 3 до 5 млн руб. В примечании к данной статье уточняется, что обстоятельствами, представляющими угрозу для жизни, признаются ЧС природного, техногенного, экологического характера, эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы и т. д., повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью и окружающей среде, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Кроме этого введена административная ответственность за реализацию либо отпуск лекарств с нарушением требований законодательства в части, касающейся превышения установленных предельных размеров оптово-­розничных надбавок к отпускным ценам производителей на указанные препараты (ст. 14.4.2 КоАП РФ). Размер штрафа за совершение данного правонарушения должностными лицами составит от 250 до 500 тыс. руб., а для юридических лиц и предпринимателей — будет зависеть от суммы излишне полученной выручки от реализации лекарств — в двукратном размере за весь период совершения правонарушения, но не более года.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 89-ФЗ была ужесточена административная ответственность за реализацию фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных, незарегистрированных лекарств или биодобавок, в том числе через СМИ или сеть Интернет, если эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния (ч. 3 ст. 6.33 КоАП РФ). В этом случае гражданам грозит штраф от 75 до 200 тыс. руб., должностным лицам и индивидуальным предпринимателям — от 150 до 600 тыс. руб., а юридическим лицам — от 2 до 6 млн руб. Кроме того возможно приостановление предпринимательской деятельности на срок до 90 суток48.

Другим федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ49 были внесены поправки в Уголовный кодекс РФ, направленные на защиту населения от угрозы распространения инфекционных заболеваний. Под действие ч. 1 ст. 236 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-­эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, теперь подпадают действия, создающие угрозу наступления таких последствий. За это грозит крупный штраф (от 500 до 700 тыс. руб., ранее — до 80 тыс.), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (от года до трех, ранее нижний предел не устанавливался); принудительные работы, ограничение или лишение свободы сроком до двух лет.

Как разъяснил в своем Обзоре Верховный Суд России, при решении вопроса об отнесении заболевания или отравления к массовому, следует учитывать не только количество заболевших или получивших отравление людей, но и тяжесть заболевания (отравления). Для определения масштабов заболевания или отравления суд вправе привлечь соответствующих специалистов, например из Роспотребнадзора. Уголовная ответственность за создание угрозы наступления таких последствий, может наступить только в случае ее реальности, когда массовое заболевание или отравление людей не произошло лишь в результате вовремя принятых мер, или в результате иных обстоятельств, независящих от воли виновного50.

Если гражданин, инфицированный COVID-19 или контактировавший с таким лицом и обязанный в силу вынесенного в отношении его постановления, предписания соблюдать санитарно-­эпидемиологические правила, в том числе определенные ограничения, умышленно их не выполняет (зная о своем заболевании или контакте с заболевшим, нарушает режим изоляции, посещает общественные места, пользуется общественным транспортом и т. п.), то в случае наступления общественно опасных последствий, указанных в диспозиции частей 1–3 ст. 236 УК РФ, состоящих в причинной связи с допущенными им нарушениями санитарно-­эпидемиологических правил, он несет уголовную ответственность по соответствующей части ст. 236 УК РФ, а при создании вследствие таких нарушений реальной угрозы наступления последствий в виде массового заболевания людей — по части 1 этой статьи51.

Серьезно ужесточены меры наказания за нарушение эпидемиологических правил, повлекших по неосторожности смерть человека. Если ранее за это полагались обязательные (до 480 часов), исправительные (от 6 месяцев до 2 лет) и принудительные (до 5 лет) работы, а также лишение свободы (до 5 лет), то сейчас могут назначить штраф (от 1 до 2 млн руб.) и ограничение свободы (от 2 до 4 лет). Для принудительных работ и лишения свободы установлены нижние пределы — от 3 до 5 лет. При этом неосторожная смерть двух и более лиц будет наказываться принудительными работами (от 4 до 5 лет) или лишением свободы (от 5 до 7 лет).

Этим же федеральным законом Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 207.1, устанавливающей ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий. Такими обстоятельствами, согласно примечанию к ней, признаются чрезвычайные ситуации природного, техногенного, экологического характера, эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы и др., повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа (от 300 до 700 тыс. руб.), обязательных работ (до 360 часов), исправительных работ (до 1 года) или ограничения свободы (до трех лет). Если в результате распространения ложной информации был причинен вред здоровью, размер штрафа составит от 700 тыс. до 1,5 млн руб., а срок лишения свободы — до трех лет. В случае наступления смерти человека или иных тяжких последствий, размер штрафа вырастет до 2 млн руб., а срок лишения свободы — до 5 лет (ст. 207.2 УК РФ).

Для понимания того, как будет складываться правоприменительная практика, следует обратиться к Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории России новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 г. Согласно ему, одним из обязательных условий наступления ответственности по ст. 207.1 или 207.2 УК РФ является распространение заведомо ложной информации под видом достоверной. О придании ложной информации вида достоверной могут свидетельствовать, например, формы, способы ее изложения (ссылки на компетентные источники, высказывания публичных лиц и пр.), использование поддельных документов, видео- и аудиозаписей либо документов и записей, имеющих отношение к другим событиям.

Размещение лицом в Интернете или иной информационно-­телекоммуникационной сети, в том числе на своей странице или странице других пользователей, материала, содержащего ложную информацию (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом (в том числе репост), может быть квалифицировано по указанным статьям только в случаях, когда установлено, что лицо действовало с прямым умыслом, и имело цель довести эту информацию до сведения других лиц.

Распространение заведомо ложной информации, указанной в диспозициях ст. 207.1–207.2 УК РФ, следует признавать публичным, если такая информация адресована группе или неограниченному кругу лиц и выражена в любой доступной для них форме (например, в устной или письменной форме, с использованием технических средств).
Публичный характер распространения ложной информации может проявляться в использовании для этого средств массовой информации, информационно-­телекоммуникационных сетей, в том числе мессенджеров (WhatsApp, Viber и других), в массовой рассылке электронных сообщений абонентам мобильной связи, распространении такой информации путем выступления на собрании, митинге, распространения листовок, вывешивания плакатов и т. п.52

В 2020 г. по ст. 236 УК было зарегистрировано 82 преступления, что на 134% больше, чем в 2019 г. Большая часть таких деяний была совершена в Дальневосточном, Уральском и Центральном округах. В свою очередь по новой ст. 207.1 УК зарегистрировано 36 преступлений, в основном в Центральном округе53.

Роль социальных сетей в современном мире неуклонно возрастает. По сравнению с традиционными СМИ они являются трансграничным средством обмена информацией, делающим ее доступной для миллионов пользователей. К числу наиболее популярных сетей относятся: «В контакте» и «Одноклассники», Facebook и Instagram, Twitter и LinkedIn. Между тем они все чаще используются в противоправных целях, в частности для распространения запрещенного контента.

Для решения данной проблемы был принят Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 530-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (вступил в силу 11 февраля 2021 г.)54. Согласно принятым поправкам, соцсетью признаются страницы, вэб-сайты или информационные системы, которые предназначены или используются для предоставления (распространения) информации/рекламы на русском языке, с целью привлечение внимания потребителей, доступ к которым в течение суток составляет более 500 тыс. человек. Составление реестра и контроль за их деятельностью возложены на Роскомнадзор.

В соответствии с Законом, владельцы соцсетей обязаны осуществлять их мониторинг для выявления: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации, нарушающей требования Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; д) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также этилового спирта, розничная продажа которой ограничена или запрещена; е) информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и здоровья; ж) информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в несанкционированных акциях, а также недостоверной информации, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, нарушения общественного порядка либо создания помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи. В случае обнаружения такой информации владелец соцсети обязан ограничить к ней доступ, уведомив об этом Роскомнадзор.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» провайдеры хостинга и владельцы вэб-сайтов обязаны принимать меры по ограничению доступа или удалению запрещенной информации. В то же время ­какой-либо ответственности за неисполнение данного требования для них не установлено, что порождает правовую неопределенность и создает условия, способствующие нарушению ими законодательства. По состоянию на апрель 2020 г. Роскомнадзор установил около 20 тыс. фактов неудаления подобной информации. Наибольшую опасность представляют порнографические материалы; призывы к осуществлению экстремистской деятельности; информация о способах изготовления и использования наркотиков и их прекурсоров, местах их приобретения. Основными нарушителями при этом были крупные вэб-ресурсы, зарегистрированными за рубежом. Так, с ресурса YouTube, вопреки предписаниям Роскомнадзора, не удалено 10482 страниц URL с запрещенной информацией, Twitter — 1462, Instagram — 1435, а с Facebook — 36255.

Для устранения этого пробела принят Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 511-ФЗ56, дополнивший КоАП РФ новой ст. 13.41 («Нарушение порядка удаления и (или) ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Согласно ей, неудаление информации с призывами к экстремизму, детской порнографией, а также информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотиков влечет крупный штраф. Для граждан — от 100 до 200 тыс., должностных лиц — от 400 до 800 тыс., а для юридических лиц — от 3 до 8 млн руб. В случае повторного нарушения размер штрафа будет еще выше: для граждан — до 500 тыс., должностных лиц — до 1 млн а для организаций — от 1/10 до 1/5 совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год либо за предшествующую дате правонарушения часть календарного года. При этом размер штрафа не может быть менее 8 млн руб.

В этом же ряду стоит Федеральный законом от 30 декабря 2020 г. № 512-ФЗ57, повышающий размеры административных штрафов за пропаганду и рекламу наркотиков. Для граждан штраф составит от 5 до 30 тыс., должностных лиц и предпринимателей — от 50 до 100 тыс., а для юридических лиц — от 1 до 1,5 млн руб. Последним также грозит приостановка деятельности на срок до 90 суток. За совершение таких действий иностранцами и лицами без гражданства предусмотрены штраф (до 30 тыс. руб.) с последующим выдворением или арест до 15 суток (ст. 6.13 КоАП РФ). За неисполнение провайдерами решений по блокировке вэб-ресурсов введены штрафы: для должностных (от 10 до 30 тыс. руб.) и юридических (от 100 до 500 тыс. руб.) лиц. За повторное нарушение в течение года штраф для них повысится до 50 тыс. и до 800 тыс. руб., соответственно (ст. 13.34 КоАП РФ).

С 1 января 2021 г. вступил в силу не менее актуальный Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 472-ФЗ58, запрещающий продажу закиси азота («веселящего газа») не по назначению. Закись азота — бесцветный негорючий газ (N₂O), применяемый в медицине в качестве ингаляционного наркоза в хирургии (в стоматологии, при родах и т. д.) и некоторых отраслях промышленности, в том числе, пищевой. Нововведение нацелено на предотвращение случаев употребления газа «для изменения состояния организма» (его вдыхание вызывает состояние эйфории и галлюцинации). По мнению медэкс-пертов, частое употребление закиси может привести к необратимым последствиям для здоровья, в том числе к нарушению сердечного ритма, недостаточности кровообращения, гипоксии и даже смерти. Наказание за нарушение введенного запрета будет определяться ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена) и ст. 238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности).

Федеральным законом от 4 февраля 2021 г. № 4-ФЗ была введена административная ответственность за пропаганду употребления закиси азота через сеть Интернет (ст. 6.13.1 КоАП)59. За совершение данного правонарушения гражданам грозит штраф до 2 тыс., должностным лицам и индивидуальным предпринимателям — до 20 тыс., а юридическим лицам — до 150 тыс. руб. Кроме этого предусмотрена приостановка предпринимательской деятельности на срок до 30 суток60.

Однако наибольшее значение в условиях пандемии приобретает Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»61, определяющий комплекс мер по защите населения от воздействия опасных биологических факторов, предотвращению биологических угроз (опасностей) и созданию системы мониторинга биологических рисков. Кроме того, в законе определены полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в данной области, а также права и обязанности граждан и организаций.

Согласно Закону, инфекция (инфекционная болезнь), связанная с оказанием медицинской помощи, — любое клинически распознаваемое заболевание, которое возникает у пациента в результате его поступления в медицинскую организацию или обращения в нее за медицинской помощью вне зависимости от времени появления симптомов заболевания. При этом источником биологической опасности признается естественный или искусственный объект, содержащий патогены, существующий на территории страны, либо созданный или возникший в результате осуществления отдельных видов деятельности или бесконтрольного использования генетических материалов и технологий синтетической биологии, либо занесенный в Россию.

Биологической угрозой (опасностью) признается наличие потенциально опасных биологических объектов, а также внутренних и внешних опасных биологических факторов, способных привести к возникновению или распространению заболеваний с развитием эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, массовых отравлений, превышению допустимого уровня биологического риска. К числу основных биоугроз отнесены: возникновение и распространение новых инфекций, занос и распространение редких или ранее не встречавшихся в России инфекционных и паразитарных болезней, возникновение и распространение природно-­очаговых, возвращающихся и спонтанных инфекций; нарушение нормальной микробиоты человека, сельскохозяйственных животных и растений, приводящее к возникновению и распространению связанных с этим заболеваний; распространение инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи и осуществлением ветеринарной деятельности, а также возможность возникновения профессиональных заболеваний вследствие выполнения работ с использованием патогенов; распространение иммунодефицитных состояний организма человека, животного и связанных с этим инфекций, в том числе повышение частоты и тяжести болезней, вызываемых условно-­патогенными микроорганизмами; возникновение аварий, осуществление терактов и диверсий на объектах, где проводятся работы с использованием патогенов.

Одним из основных принципов обеспечения биологической безопасности является своевременное реагирование на возникающие биологические угрозы (опасности), включая создание производственных мощностей и резервов, в том числе государственного материального резерва продукции (товаров), необходимых для обеспечения безопасности населения.

Для защиты населения от воздействия опасных биофакторов и предотвращения биоугроз будет осуществляться целый комплекс различных мер, включающий: борьбу с распространением инфекционных болезней, в том числе новых, редких и возвращающихся; проведение фундаментальных и прикладных научных исследований; создание и развитие единой сети мониторинга биологических рисков; разработку и внедрение средств идентификации патогенов — возбудителей новых, редких и ранее не встречавшихся болезней; реализацию профилактических и иных мероприятий по предотвращению формирования очагов новых инфекционных и паразитарных болезней; разработку средств и технологий иммунопрофилактики, диагностики и лечения новых болезней.

Мониторинг биологических рисков включает в себя выявление, анализ, прогнозирование, оценку и ранжирование биологических рисков на основе единых критериев. Полученные данные вносятся в государственную информационную систему в области обеспечения биологической безопасности (ГИСОББ). Порядок проведения мониторинга, формирования ГИСОББ и предоставления содержащихся в ней сведений определяются Правительством РФ.

Международное сотрудничество России в данной области включает: укрепление режима Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении, а также расследование случаев их возможного применения; предотвращение терактов и диверсий с использованием патогенов и ликвидация последствий их совершения; интеграцию в межгосударственные и международные объединения; депонирование штаммов патогенных микроорганизмов и вирусов; регулирование трансграничного перемещения генно-­инженерно-модифицированных организмов; предотвращение, локализация и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В январе Госдумой в первом чтении был принят правительственный законопроект, обязывающий всех иностранцев, приезжающих в Россию на работу, сдавать анализы и проходить медосмотры в государственных, а не частных медучреждениях. Международным договором РФ с другой страной смогут предусмотреть зачет освидетельствований, проведенных там. Мигранты, которые захотят получить вид на жительство или разрешение на временное проживание, должны предоставить необходимые справки вместе с заявлением в миграционное подразделение МВД России. Иностранцы, получившие разрешение на работу или желающие получить патент, должны предоставить справки в течение 30 дней со дня въезда в РФ. В противном случае разрешение на работу будет аннулировано. Единственный способ получить отсрочку — документально подтвердить уважительные причины, по которым не удалось подать документы вовремя. При этом Роспотребнадзор создаст федеральную информационную систему, в которую загрузят персональные данные мигрантов, сведения о месте их работы и результаты медицинских освидетельствований и осмотров. Порядок обмена информацией и доступа к ней определит Правительство. На ее создание потребуется 17,2 млн руб., которые уже предусмотрены в федеральном бюджете на 2020–2022 годы62.

Перечисленные нововведения позволят эффективнее бороться с завозом в страну опасных инфекционных заболеваний: за 2007–2018 гг. среди мигрантов выявили 34,3 тыс. человек, страдавших туберкулезом. По действующему законодательству, иностранцу могут не выдать или аннулировать разрешение на временное проживание или патент на работу в России, если он болен наркоманией, ВИЧ-инфекцией или вирусным заболеванием, представляющим опасность для граждан (туберкулез, лепра (болезнь Гансена), сифилисом, имеет болезнь или бессимптомный инфекционный статус, вызванные ВИЧ, COVID-19). При этом существуют исключения: если у мигранта в России есть супруги, дети или родители, являющиеся гражданами РФ, его не будут депортировать при обнаружении ВИЧ-инфекции.

1.2. Борьба с коррупционной и экономической преступностью в период пандемии

А) Коррупция

В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 68363, коррупция отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности64. Обоснованность данной оценки подтверждается ежегодным Индексом восприятия коррупции (ИВК) Transparency Int., согласно которому Россия заняла 129-е место в списке из 180 стран, набрав 30 баллов из 100 возможных. По сравнению с 2019 г. в мировом рейтинге наша страна поднялась на 8 ступеней: тогда нашими соседями были Кения, Либерия, Уганда, Мавритания, Парагвай и даже Папуа — Новая Гвинея, а сейчас — Азербайджан, Габон, Малави и Мали. Хуже показатели только у Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана65.

Согласно TRACE Bribery Risk Matrix 2020 (о существующих коррупционных рисках для компаний), Россия опустилась со 110 на 127-е место из 194 возможных, расположившись между Китаем и Танзанией и получив 54 балла из 100 (на 1 балл меньше, чем в 2019 г.). Наряду с Казахстаном, Беларусью и Китаем, авторы исследования относят Россию к странам с сильным авторитарным правительством и недостаточным уровнем правоприменения в части борьбы с взяточничеством66.

В настоящее время Уголовный кодекс РФ не содержит отдельной главы о коррупционных преступлениях (они находятся в различных главах УК). Определение перечня таких преступлений отнесено к компетенции Генеральной прокуратуры и МВД России, которые в январе издали очередное Указание № 35/11/1 «О ведении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». В перечне № 23 перечислены составы коррупционных преступлений, к числу которых отнесены деяния, имеющие все нижеперечисленные признаки:

— наличие надлежащих субъектов, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) органом и учреждением, указанным в примечаниях к ст. 201 УК;

– связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

– обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

– совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Россией международно-­правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий: ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 200.5, 201.1, 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 и 291.2 УК РФ.

Преступления, от

...