К. И. Поморцев

Правовое положение кластеров в Российской Федерации

Монография

Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ 
В. С. БЕЛЫХ

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347

ББК 67.404

П55

Автор:
Поморцев К. И., соискатель кафедры предпринимательского права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет».

Лаптев В. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Спиридонова А. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского, конкурентного и экологического права Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета).

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. С. Белых.

Монография представляет собой исследование одной из разновидностей предпринимательских объединений – кластера. В работе рассматриваются его экономическая и юридическая сущности, особенности правового регулирования отношений, возникающих между участниками кластера, понятие и признаки договора об образовании данного предпринимательского объединения. Проводится тематический анализ трудов отечественных и зарубежных ученых, нормативных актов России и некоторых стран.

Законодательство приведено по состоянию на 9 февраля 2021 г.

Монография адресована научным и практическим работникам, аспирантам и студентам юридических вузов, а также всем, кто интересуется кластерами.

УДК 347

ББК 67.404

© Поморцев К. И., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ПРЕДИСЛОВИЕ

Действительно, конструкция кластеров давно известна в странах Европы и США. Вместе с тем нельзя утверждать, что это явление имеет исключительно «западные» корни. Надо заметить — прототипы кластеров оставили свой след и в нашей истории. Однако в современной национальной юридической доктрине направление, посвященное кластерам, к сожалению, остается слабо разработанным, а малочисленные научные публикации появились сравнительно недавно. При этом дискуссия о природе данного образования не дошла до уточнения отдельных характеристик кластера, еще нет определенности даже с его родовой принадлежностью. Отсутствует целостное понимание юридической сущности явления. К примеру, известное распространение получило мнение о том, что кластер представляет собой исключительно территориальное образование. Оправдан ли такой подход?

Тем не менее на этом фоне уже приняты и продолжают приниматься нормативные акты, в той или иной мере посвященные кластерам.

Для разрешения указанных проблем и построения последовательной, логически выстроенной системы законодательства о кластерах требуется разработать соответствующую единую научную концепцию. В этой связи обращение К. И. Поморцева к заданной теме выглядит не только оправданным, но и весьма актуальным.

Структура монографии включает в себя три главы, где раскрываются основные положения исследования, предлагается авторское видение ответов на многие вопросы, в частности о сущности кластера, дается определение последнему. Также делается обоснованный вывод о том, что предпринимательское объединение и кластер соотносятся между собой как род и вид. При этом сам кластер (по общему правилу) относится к числу горизонтальных предпринимательских объединений, отношения между субъектами которого характеризуются равенством и отсутствием экономической субординации. Уделяется внимание участникам кластера, их правам и обязанностям в контексте заданной тематики.

Одна из ключевых идей автора — утверждение о том, что квалифицирующим признаком любого кластера является договор, заключенный сторонами, регулирующий отношения как при создании коллективного образования, так и в процессе его функционирования.

Проведенное исследование позволило выявить многочисленные недостатки действующего правового регулирования отношений, возникающих между субъектами кластера, предложить дополнительные аргументы в пользу принятия общего федерального закона о предпринимательских объединениях, закрепляющего основные положения о них, включая кластеры.

Следует отметить, что большинство проблем, затронутых в работе, имеют не только теоретическое, но и прикладное значение. В этой связи полагаю, что книга К. И. Поморцева будет интересна не только студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов, но и практикующим юристам.

Представленная монография продолжает традиции уральской школы предпринимательского права. Как ответственный редактор, надеюсь, что сделанные в работе выводы будут способствовать дальнейшему развитию позитивной научной дискуссии о кластерах.

Доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой предпринимательского права
Уральского государственного юридического университета,
заслуженный деятель науки РФ
В. С. Белых

ВВЕДЕНИЕ

Переход российской экономики на рыночные механизмы в 90-е гг. ХХ в. во многом обусловил процесс создания предпринимательских объединений с целью концентрации капитала. Именно по такому пути шло образование холдингов, финансово-­промышленных групп. Вместе с тем в последние годы важной становится проблема развития отдельных отраслей производства, сектора оказания услуг на основе участия в различных образованиях de jure и de facto равноправных субъектов, не формирующих единого волевого центра, который бы обладал полномочиями давать обязательные указания иным лицам в процессе осуществления хозяйственной деятельности и принимал бы на себя риски принятия неблагоприятных для группы в целом решений.

Несмотря на то что в современном законодательстве Российской Федерации кластеры упоминаются многочисленно, правовое регулирование отношений между их участниками, отстает от потребностей реалий действительности. В стране принято более 2000 нормативных актов, регламентирующих создание и деятельность кластеров, однако сущность данных коллективных образований до сих пор во многом остается неопределенной. Если в экономической науке кластер известен, то в юридической доктрине вопросы сущности и признаков таких коллективных образований остаются открытыми.

В работе исследуется действующее законодательство на предмет достаточности и полноты правового регулирования отношений, возникающих между субъектами таких коллективных образований, раскрываются особенности субъектного состава кластера, а также проведен сравнительный анализ законодательства зарубежных стран (Великобритании, Германии, Казахстана, Беларуси, Кыргызской Республики). Кроме того, исследовалась судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражных судов разного уровня, а также правоприменительные акты Конституционного Суда Российской Федерации.

Автор выражает слова благодарности профессору Владимиру Сергеевичу Белых, доцентам Сергею Ильичу Виниченко, Ольге Анатольевне Григорьевой, Татьяне Михайловне Звездиной и всему коллективу кафедры предпринимательского права Уральского государственного юридического университета за помощь, оказанную при написании данной монографии. Автор также признателен профессору кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина Василию Андреевичу Лаптеву и доценту кафедры предпринимательского, конкурентного и экологического права Южно-­Уральского государственного университета Алене Вячеславовне Спиридоновой за практические советы и полезные рекомендации.

Глава 1.
КЛАСТЕР КАК ЭКОНОМИКО-­ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

§ 1. Кластер как экономическая категория

Интеграционные процессы в экономике, происходившие в ХХ в., и взаимообусловленность действий участников коммерческой деятельности с неизбежностью вызвали повышенный интерес экономической науки к предпринимательским объединениям. Как справедливо отмечают ученые, «концентрация капитала и формирование корпоративных объединений со сложной структурой — это общая черта, присущая экономике всех промышленно развитых стран. Процессы, связанные с консолидацией финансовых, производственных и человеческих ресурсов, давно приобрели глобальный характер»1.

Исследуя особенности данных объединений, причины их возникновения, а также конкретные исторические, географические и конъюнктурные факторы, экономисты во многом заложили основы для понимания сущности (природы) кластеров. Правда, при этом, в отличие от представителей юридической науки, они рассматривают предпринимательские объединения через понятие системы, которой присущи, с одной стороны, автономность, а с другой — взаимодействие с иными элементами социальных структур.

Для России понятие «кластер» является относительно новым, оно вошло в терминологию отечественной экономической науки лишь в 90-е гг. ХХ в. За рубежом же его история начинается в 1960-е гг. В этот период в странах Европейского сообщества разрабатываются наднациональные основы развития кластерной политики; в США на уровне штатов принимаются внутренние программы развития исследуемых коллективных образований на соответствующих территориях.

Важной вехой в истории развития кластеров стало создание в Европе в 1968 г. Генерального директората по региональной политике, а в 1975 г. — Европейского фонда регионального развития и, наконец, принятие Хартии регионализма, в соответствии с которой был создан Совет региональных и местных сообществ2. Декларация об укреплении экономического сотрудничества в Европе и План действий, детализирующий такое сотрудничество, уже прямо провозглашают кластеризацию как основу для будущего развития экономического сотрудничества.

Одной из первых стран, предпринявшей важные меры в области создания кластерной политики, была Дания, где в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. проводились исследования в области межфирменного сотрудничества по нескольким отраслям экономики3. На основании проделанного анализа выявлено то, что к 1992 г. в кластерах задействовалось 40% фирм страны, обеспечивающих 60% экспорта товаров и услуг, что позволило Дании выйти в мировые лидеры по кластеризации экономики4. Опыт Дании является ярким примером комплексного подхода к изучению экономической сущности, основ и особенностей функционирования кластеров.

Данные коллективные образования стали импульсом развития экономики и в других европейских странах. В качестве другого примера можно привести экономику Австрии, где создавались трансграничные кластеры с Германией, Италией, Швейцарией, Венгрией, усиливались связи с Францией и Великобританией5.

Соединенные Штаты Америки одна из первых стран применили в своей экономике кластерный подход. В частности, Кремниевую долину О. Л. Ксенофонтова характеризует как классический пример плодотворного взаимодействия академической среды, бизнеса и кадрового обмена между научными центрами и бизнес-­сектором6.

В Аризоне, Калифорнии, Коннектикуте, Флориде, Миннесоте и проч. были приняты программы, направленные на развитие кластеров7.

Анализируя историю возникновения данных коллективных образований в странах Западной Европы и США, можно выделить следующие аспекты:

1) возникновение кластеров в различных отраслях экономики и в разные периоды времени, что было обусловлено не только историческими и географическими, но научно-­технологическими причинами;

2) отсутствие главенствующей роли государства в их создании и направление мер государственной поддержки в адрес де-факто сложившихся в определенной местности кластерных образований;

3) отсутствие четкой нормативной регламентации отношений, возникающих между участниками кластера, и концентрация государственной политики в первую очередь на мерах экономического стимулирования их дальнейшего развития;

4) определение роли кластеров как образований, обеспечивающих вовлечение в экономические процессы большого количества предприятий различных размеров, что уменьшает риск возникновения кризисных явлений в соответствующей отрасли и повышает инвестиционную привлекательность региона — места нахождения данного коллективного образования.

В России предпосылкой создания подобных коллективных образований послужила теория территориально-­производственных комплексов, которая развивалась и была воплощена на практике на территории СССР8.

Относительная новизна в историческом ракурсе понятия кластера предопределила тот факт, что несмотря на большой объем экономической литературы, посвященной этой проблематике, единое и общепринятое определение данного коллективного образования до настоящего времени отсутствует. Указанное обстоятельство, безусловно, влияет и на правовое регулирование, где наблюдается аналогичная неопределенность.

Понятие кластера многоаспектно, оно используется не только в политике, экономике, бизнесе (менеджменте), но и в статистике, математике, биологии и ряде других областей9. Подчеркнем, в технических науках под кластером понимается группа элементов, характеризуемых общим свой­ством10. В свою очередь, в астрономии кластер есть группа звезд, связанных друг с другом силами гравитации, или суперструктура, состоящая из нескольких галактик11.

Интерес к изучаемому коллективному образованию со стороны науки возник в первую очередь благодаря возврату экономистов к проблеме экономической географии, тематика которой была на время отодвинута на второй план под влиянием идей неоклассицизма. Однако предпосылки для разработки теории кластеров можно проследить в трудах А. Маршалла12, который первым обратился к анализу деятельности особых промышленных районов. Также основы кластерной теории прослеживаются в трудах М. Вебера, А. Леша, А. Смита, Д. Риккардо, Э. Хекшера и других ученых13.

Особый вклад в исследование данных коллективных образований внес М. Э. Портер, который сформулировал несколько определений кластера:

1) как сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу14;

2) группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга15;

3) система взаимосвязанных фирм и организаций, ценность которой как единого целого превышает простую сумму составных частей16;

4) пространственная организационная форма, которая по своей внутренней сущности может быть более эффективной в отношении компоновки факторов производства при условии доступности конкурентоспособных местных поставщиков17;

5) форма сети, наблюдающейся в пределах географического региона, в которой близкое расположение фирм и организаций обеспечивает наличие определенных форм общности и повышает частоту и уровень взаимодействия18;

6) новый, обеспечивающий дополнительные возможности способ структурирования и понимания экономии, организации теории и практики экономического развития, а также формирования и установления государственной политики19.

М. Э. Портер полагает, что влияние кластеров на конкурентную борьбу происходит тремя способами:

– посредством повышения производительности входящих в него фирм и отраслей;

– путем повышения способности к инновациям;

– с помощью стимулирования новых бизнес образований, с одной стороны, поддерживающих инновации, а с другой — границы кластера.

При этом, с позиции указанного ученого, целью конкуренции является именно качество продукции, но не в отношении обслуживания потребителя, а как таковое20.

По мнению М. Э. Портера, существенная роль в области образования кластеров отводится также государственной политике — политике правительства в широком смысле, которая должна способствовать разрастанию имеющихся и возникающих кластеров, а не пытаться создавать совершенно новые21.

Вместе с тем в экономической науке до сегодняшнего момента отсутствует единая точка зрения на причины возникновения кластеров как формы кооперации. В литературе выделяется несколько направлений22.

Так, экономика трансакционных издержек обосновывает положение, что у каждой компании существует критический размер, при достижении которого ее структура становится неэффективной. Таким образом, в основе кооперации лежит стремление организаций к сокращению трансакционных издержек.

Представители институциональной экономики, в частности А. Е. Шаститко, рассматривают кластеры в формате многосторонних институциональных соглашений — смешанной формы кооперации и конкуренции экономических субъектов23.

Теория отраслевой организации трактует межфирменную кооперацию как форму оптимизации производственных издержек.

Согласно концепции ресурсной зависимости, кооперация — возможность влияния на внешнюю среду с целью сделать ее наиболее отвечающей потребностям участников альянсов.

В основу отношенческого подхода заложена идея отношенческой ренты как основы для межфирменной кооперации.

С помощью теории сетей изучают межфирменную кооперацию с точки зрения ее сетевых свой­ств24.

Во многом под влиянием трудов М. Э. Портера представители отечественной экономической школы обратили внимание на феномен кластеров. Так, с точки зрения Е. М. Терешина и В. М. Володина, данное коллективное образование следует рассматривать через призму социальной группы, а сам кластер понимать как сетевую группу в основном независимых, географически соседствующих, в большинстве своем неформально взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга организаций, гибко и оперативно действующих на принципах кооперации, конкуренции и сетевых взаимоотношений в родственных отраслях, повышающих уровень своей конкурентоспособности и экономической активности территории25.

В экономической науке при исследовании вопроса о роли государства в кластерной политике был поставлен и вопрос о необходимости выявления ядра кластера как одного из факторов развития кластерной политики вообще и кластеров в соответствующих регионах в частности. Системный анализ этого вопроса предпринял Р. Х. Хасанов, который определяет ядро кластера как одно или несколько предприятий, конкурентоспособных на мировом рынке, способных производить качественную продукцию для нужд большинства предприятий кластера и на экспорт, являющихся лидерами на рынке и способных улучшать конкурентоспособность своей продукции в долгосрочной перспективе26.

Понимая важность и значение данного коллективного образования как средства повышения конкурентоспособности, многие государства проводят кластерную политику, т.е. комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности страны или региона через стимулирование развития пространственных и внепространственных кластеров27.

Однако указанная политика в каждом государстве обладает рядом особенностей в зависимости от проводимого им экономического курса. В настоящее время в литературе выделяют два основных вида кластерной политики: либеральную и дирижистскую28.

В основу либеральной кластерной политики заложена концепция невмешательства государства в процесс создания новых кластеров и концентрации правительственной поддержки кластеров уже существующих и сложившихся в силу экономических, исторических причин в определенных регионах. Однако это не исключает государственной роли в сфере создания экономических основ и системы стимулов для возникновения новых кластерных образований в соответствующих регионах.

В отличие от либеральной, дирижистская кластерная политика предусматривает ведущую роль государства не только в области создания инфраструктуры для ведущих кластеров, но и в выборе приоритетных отраслей, в которых они должны быть созданы. С последним моментом связаны выбор конкретного географического местоположения кластера, а также объем и порядок его финансирования.

Либеральную кластерную политику проводят государства, придерживающиеся идеи свободного рынка как основы долгосрочного экономического развития, — США, Великобритания, Австралия, Канада. Дирижистская кластерная политика характерна для стран, где господствует идея ведущей роли государства в области регулирования экономических отношений. Ее проводят, в частности, Япония, Франция, Южная Корея, Швеция29. Тем не менее, как справедливо отмечает Г. А. Яшева, в каждом государстве существуют национальные особенности кластерной политики; состав ее средств отличается в зависимости от страны, единообразие методов присутствует только в рамках одного кластерного проекта; кластерные политики отличаются также по степени вмешательства правительства в широком смысле слова в процесс кластеризации; отсутствуют методологические основы ее формирования30.

При этом в экономической литературе наблюдается многообразие точек зрения при определении кластера.

Подчеркнем, что большинство авторов основным признаком кластера считают группу компаний.

В частности, И. С. Ферова понимает под промышленным кластером группу локализованных предприятий, научно-­производственных и финансовых компаний, связанных между собой по технологической цепочке или ориентированных на общий рынок ресурсов или потребителей (сетевая взаимосвязь), конкурентоспособных на определенном уровне и способных генерировать инновационную составляющую31.

В. Б. Зотов определяет кластер как группу компаний среднего и малого размеров, объединенных вокруг крупной (материнской) компании и размещенных на одной территории32.

В свою очередь, Д. Ю. Павленко рассматривает инновационно-­технологический кластер как группу организаций, объединенных едиными материальными, финансовыми и информационными потоками, производящих конкурентоспособный конечный продукт, конкурирующих, но вместе с тем кооперирующихся друг с другом, являющихся движущей силой и бизнес-­стратегией в формировании нового технологического уклада, основанного на способности создавать и осваивать принципиально новые прорывные технологии и являющегося необходимым условием сохранения национального суверенитета за счет объединения в один экономический блок фундаментальных научных и проектных разработок, высокотехнологического производства, соответствующего инфраструктурного обслуживания33.

К ученым, придерживающимся точки зрения о том, что кластер представляет собой совокупность компаний, относится и Л. Стеблякова. По ее мнению, кластер представляет собой группу сконцентрированных по географическому признаку взаимосвязанных компаний (производителей, поставщиков, потребителей), научно-­исследовательских учреждений, образовательных организаций, местных органов государственной власти, инфраструктурных элементов, которые взаимодействуют, взаимообусловливают и взаимодополняют друг друга, обеспечивая на конкурентной основе синергетический эффект региональной агломерации34.

Близкой позиции придерживается и Е. В. Куркудинова, идентифицирующая в качестве кластера группу географически и технологически взаимосвязанных конкурирующих предприятий, объединяющихся с целью выпуска и реализации продукции или услуг на основе непрерывного инновационного процесса и тем самым взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга35.

О. В. Пантюшина также рассматривает данное коллективное образование с позиции объединения организаций. Под региональным экономическим кластером указанный ученый предлагает понимать объединение предприятий и организаций инфраструктуры по территориально-­технологическому признаку в целях создания и укрепления конкурентных преимуществ каждого из участников и региона в целом36.

С точки зрения Л. С. Маркова, кластеры — это географические концентрации предприятий одной или нескольких взаимосвязанных отраслей, конкурирующих, но вместе с тем кооперирующихся друг с другом, извлекающих выгоды из специфических местных активов, совместного расположения и социальной встроенности37.

Сторонники еще одного подхода раскрывают признаки кластера с помощью категории территориально-­экономического образования.

Так, Д. А. Милованов, анализируя формы хозяйствования в агропромышленном секторе, дает трактовку социально-­экономического кластера как территориально-­экономического образования, гармонично встроенного в экономическую систему сельской территории и способствующего выделению и реализации ее конкурентных пре-имуществ, созданию независимых и финансово устойчивых участников рынка, а также улучшению качества жизни на территории, повышая тем самым уровень ее социально-­экономической устойчивости38.

Думается, что многообразие определений кластера, с одной стороны, свидетельствует о неоднозначности в понимании данного явления, а с другой — показывает многогранность особенностей, его характеризующих. Тем не менее, как верно отмечают А. Н. Бузни и Н. А. Доценко, анализ приведенных в экономической научной литературе определений кластера показывает, что в большинстве из них дается лишь односторонняя характеристика ­какого-либо вида кластера с выделением неосновных детерминирующих признаков родового понятия, характеристика которого в четкой дефиниции пока отсутствует39.

Добавим, что в основу различных подходов к определению кластера положены различные точки зрения на роль государства в области регулирования соответствующих общественно-­социальных процессов и на роль частной инициативы в создании предпринимательских объединений под влиянием свободного рынка.

§ 2. Понятие и признаки кластера как правовой категории

Несмотря на увеличивающуюся роль кластеров в отечественной экономике, в российском законодательстве до сих пор отсутствует легальное определение указанного понятия. Вместе с тем без понимания юридической сущности и идентификации основных признаков кластеров невозможно определить правовые рамки их взаимодействия с иными лицами, а также решить проблему ответственности по обязательствам участников данных коллективных образований. Развитие рыночных отношений, основанных на партнерстве и минимизации трансакционных издержек, с одной стороны, и усиливающиеся тенденции к концентрации капитала — с другой, обусловливают необходимость выработки комплексного подхода к осмыслению существенной роли кластеров в экономике государства. Одновременно следует определить границы, нарушение которых деятельностью данных коллективных образований может привести к дисбалансу в конкурентной среде. Названным целям во многом будет способствовать закрепление в нормативных правовых актах четкой дефиниции кластеров.

Понятие «кластер» имеет английские корни и происходит от слова cluster, которое можно перевести как гроздь, кисть40. При этом, повторим, данная категория не только является межотраслевой и используется в различных дисциплинах, но даже в рамках юридической науки у нее может быть несколько значений. Так, в земельном законодательстве под кластеризацией понимается процедура группировки административных районов, поселений и кадастровых кварталов в поселениях по общности признаков, в качестве которых выступают сжатые факторы41.

Одним из первых актов, закрепляющих важную роль данных коллективных образований в развитии экономики, стала Программа социально-­экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р42. Этот акт, в частности, предусматривал развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-­внедренческих парков, производственных кластеров как эффективного инструмента взаимодействия государства и бизнеса, а также закреплял необходимость определения направлений развития территориальных производственных кластеров и проведения экспериментов по реализации мер кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях. При этом данным целям должно было служить содействие кооперации организаций-­поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-­исследовательских и образовательных организаций.

Как итог, к числу основных направлений развития кластерного анализа в названном акте отнесены: долевое финансирование аналитических исследований структуры кластера, определение целей и направлений развития кластера; создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера, а также реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований. Однако, заметим, названный акт не содержит легального определения кластера исследуемого коллективного образования.

Попытка нормативного закрепления понятия кластер на федеральном уровне была предпринята в Законе об особых экономических зонах. Федеральным законом от 30.11.2011 № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особых экономических зонах в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»43 ст. 2 Закона об особых экономических зонах была дополнена определением кластера как совокупности особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством РФ и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Представляется, что приведенное определение страдает рядом недостатков.

Во-первых, кластер понимается как вид особой экономической зоны, определяемый Правительством РФ. Другими словами, с точки зрения законодателя, подобное коллективное образование считается созданным с момента принятия соответствующего решения Правительством РФ. Однако зачастую федеральный центр может и не знать о появлении в отдельных регионах России кластеров, фактически сложившихся в силу исторических, географических и иных причин.

Во-вторых, в классическом кластере, современную концепцию которого разработал М. Э. Портер, отсутствует единое управленческое звено. Иначе говоря, управляющая компания является для кластера, скорее, факультативным признаком, нежели обязательным, и ее отсутствие не влияет на идентификацию группы лиц, обладающей соответствующими признаками, в качестве анализируемого коллективного образования.

В-третьих, в Законе об особых экономических зонах кластер определяется через понятие совокупности особых экономических зон одного типа, которые, в свою очередь, дефинируются через категорию «территория».

Несмотря на мнение отдельных ученых, которые полагают, что кластер — это территориально-­экономическое образование

...