Антинаркотическая политика современной России

Словарь-справочник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:32(470+571)

ББК 66.3 (2Рос)

А72

Авторы-составители:

Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор; Коновалов И. Н., доктор исторических наук, профессор; Фролова Н. А., доктор юридических наук, профессор; Галузин А. Ф., кандидат юридических наук, доцент; Игнатенкова К. Е., кандидат юридических наук; Лошкарев В. В., кандидат юридических наук, доцент; Мельник В. И., кандидат юридических наук, доцент; Суркова С. Г., сотрудник ОМВП Управления ФСКН России по Саратовской области.

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем как современной России, так и человечества в целом – борьбе с наркоманией. В работе основное внимание уделено терминологическому составу антинаркотического законодательства, истории антинаркотической политики, действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международно-правовые акты, направленные на сокращение незаконного оборота наркотиков.

Законодательство приводится по состоянию на май 2016 г.

Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и членов межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, работников правоохранительной системы, а также всех, кто интересуется вопросами борьбы с наркоманией в России и в мире.

УДК 34:32(470+571)

ББК 66.3 (2Рос)

© Коллектив авторов, 2012

© Коллектив авторов, 2016,
с изменениями

© ООО «Проспект», 2016

Предисловие

Проблемы незаконного оборота наркотиков в России в последние годы значительно обострились и оказывают возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, здоровье нации, то есть затрагивают практически все сферы жизнедеятельности государства и общества.

На парламентских слушаниях в Госдуме 2 декабря 2014 г. отмечалось, что потребление наркотиков напрямую подрывает экономику страны, поскольку 8 млн наркопотребителей ежедневно тратят на наркотики 4,5 млрд руб. и тем самым выводят из ВВП страны до 1,2 трлн руб. ежегодно. А это в полтора раза больше бюджета Министерства обороны и в 3,5 раза — Минздрава. Но это только часть ущерба — в целом он составляет как минимум 4 трлн руб. в год. Дело в том, что значительная часть наркопотребителей выключены из экономически активной жизни, а отнимаемые у экономически активного населения путем преступлений 1,5 трлн руб. пропорционально уменьшают экономически полезный спрос на товары и услуги. Сюда следует добавить еще и те затраты, которые Россия несет, финансируя правоохранительные органы, судебную и пенитенциарную системы. Более 65% всех преступлений в стране связано с наркотиками. При этом их потребители совершают до 80% краж, мелких грабежей1.

Распространение наркотиков в целом влияет и на демографическую ситуацию в стране, разрушает генофонд нации, здоровье людей. Наркотики, по данным ФСКН, уносят жизни до 70 тыс. молодых людей в год. При этом те, кто потребляет наркотики, конечно, не участвуют ни в какой трудовой деятельности, ни в каком созидательном труде2.

Наркомания не имеет границ, она разрушает общество, стимулирует рост правонарушений, коррупции, поражает людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Однако более всего от наркотиков страдают дети и молодежь, которые составляют около трех четвертей всех лиц, втянутых в орбиту наркотизации. В последние 5 лет нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до уровня 11–12 лет — это учащиеся 5–6-х классов. На 1 января 2011 г. число зарегистрированных потребителей нар­котиков составляет 650 тыс., но их реальное количество в четыре раза больше.

Стремительный рост наркомании в конце XX в. поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. По данным Организации Объединенных Наций, более 100 млн человек в мире регулярно употребляют наркотики, из них 50 млн — безнадежные наркоманы3.

Наркоситуация в Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями. По экспертным оценкам, в стране не менее 2,5 млн человек (почти 2% населения страны) употребляют наркотики. Причем 70% — молодежь до 30 лет. Российское население, злоупотребляющее наркотиками опийной группы, в 5–8 раз превышает соответствующие показатели в странах Европы. Ежегодно от наркотиков умирают 126 тыс. человек в возрасте от 15 до 34 лет. Экономический ущерб от наркотизации России составляет около 1 трлн руб., или более 2% валового внутреннего продукта4.

В качестве новых проблем следует отметить появление новых видов дешевых наркотиков лекарственно-аптечной группы (дезоморфин); резкий рост незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, часто используемых при производстве, изготовлении и переработке наркотиков; проникновение торговцев наркотиками в образовательные учреждения, объекты спорта, места общественного отдыха молодежи; отсутствие национальной системы реабилитации наркозависимых, единой методики реабилитационной деятельности и вызванное этим появление нелицензированных центров медико-социальной реабилитации; увеличение количества случаев пропаганды, рекламы наркотиков и рецептов их изготовления в сети Интернет, в отдельных СМИ и в книгопечатной продукции.

На острие борьбы с проблемами наркомании и наркопреступности продолжают оставаться реализуемые государством меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психоактивных веществ и их прекурсоров. Основные из них — это меры уголовной ответственности за преступления и административной ответственности за административные правонарушения в сфере оборота наркотиков. В этой связи исследование понятийного аппарата, терминологии антинаркотической политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ является актуальным и своевременным в целях повышения эффективности и наступательности противодействия наркотической угрозе.

Цель данного словаря-справочника — обобщить имеющуюся информацию об антинаркотической политике, дать достаточно полное представление о современном терминологическом составе антинаркотического законодательства (как действующего, так и проектного).

Статьи словаря-справочника содержат в необходимых случаях ссылки на конкретные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные правовые документы.

Структурно словарь-справочник состоит из двух разделов. В первом разделе излагаются термины и понятия, взятые из текстов актов и проектов антинаркотического законодательства и составляющие категориальный аппарат данного вида политики. Во втором разделе дается как перечень официальных документов и нормативных актов, так и сами акты.

В приложении приводится перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, социологические замеры наркомании в современной России, что также весьма необходимо для более полного представления о названном социальном зле.

В конце книги приводится библиография по наркомании, наркотизму и антинаркотической политике.

Словарь-справочник может быть полезен для научных исследований, правотворческой и профилактической деятельности, связанной с антинаркотической практикой.

РАЗДЕЛ 1. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

А

Абстинентный синдром (синдром отмены) — это комплекс психопатологических, вегетативных, неврологических и соматических расстройств, появляющихся вслед за прекращением регулярного употребления психоактивного вещества, причем постоянными симптомами являются психический и физический дискомфорт и выраженное влечение к принимаемому веществу.

Административное правонарушение в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ — это посягающее на общественные отношения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту общественно вредное, противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, которое нарушает нормы регулирующего указанные общественные отношения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 10.4, 10.5, 20.20 (ч. З), 20.22 КоАП РФ). Общим объектом посягательства административных правонарушений являются охраняемые законодательством России о наркотиках общественные отношения, а также общий предмет — наркотические средства и психотропные вещества. С учетом родовых объектов, указанные административные правонарушения классифицируются на следующие виды:

1) посягающие на здоровье населения и общественную нравственность (ст. 6.8, 6.9, 6.13 и 6.15);

2) посягающие на правила ведения сельского хозяйства (ст. 10.4 и 10.5);

3) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.20 (ч.) и 20.22).

Административно-правовые средства противодействия наркомании и наркотизму — это средства как принудительного, так и непринудительного характера. Средства принудительного характера:

1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр и др.);

2) административно-правовые средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранение от управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение, изъятие);

3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие медицинское освидетельствование и др.);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы и т. п.).

Средства непринудительного характера:

1) стимулирующие (освобождение от административной ответственности, сокращение срока лишения специального права);

2) позитивно-обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.);

3) разрешительного характера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами);

4) запрещающие (запрещение потребления наркотиков без разрешения врача, запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами, и т. п.);

5) процессуальные действия (внесение предложений, вызов свидетеля, опрос, обжалование принятых по делу решений).

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Антинаркотизм — это теория и практика правовой политики и противодействия (функция) государства и общества негативным проявлениям наркотизма реализацией системы социальных, медицинских, правовых мер антинаркотического законодательства по обеспечению права на антинаркотическую безопасность и антинаркотической безопасности личности (общества, государства) от вредоносности наркоопасностей.

Термины «наркотизм» и «антинаркотизм» обозначают, соответственно, позитивно-негативное явление оборота наркотиков и вызванное негативной его частью противодействующую (предупреждающую, пресекающую, устраняющую вред, защищающую и т. д.) ей деятельность человека, общества, государства.

Научным обоснованием противодействия негативному наркотизму является теория антинаркотизма.

Многоаспектность негативного наркотизма и наркоопасностей обусловливает выделение широкого и узкого понимания антинаркотизма: в широком смысле это теория, политика, функция и практика установления и реализации международным сообществом и каждым составляющим его государством системы предписаний, требований, ограничений и запретов антинаркотического законодательства — уголовного, административного и иного, нормирующих и упорядочивающих сферу оборота наркотиков для предупреждения наркоопасностей негативного и злоупотребления позитивными элементами наркотизма. Антинаркотизм в узком (прикладном) значении — это правоохранительная и правозащитная правоприменительная антинаркотическая практика противодействия органов государства наркоопасностям, включающая законные инициативы и практики гражданского общества в целях обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства.

Антинаркотизм системно отражается в законодательстве закреплением правовых мер, средств, процедур противодействия всем негативным проявлениям наркотизма, начиная с узаконения широкого понятия «наркотик», определения наркотизма и антинаркотизма в качестве категорий антинаркотического законодательства, определяющих комплекс видов (административного, уголовно-правового, гражданско-правового и т. д.) противодействия наркотизму как системному источнику экономических, политических, демографических, социальных, правовых, юридических и иных наркоопасностей для личности, общества, государства или национальной безо­пасности.

Эффективность практического антинаркотизма снижается из-за отсутствия широкого понимания и определения в законодательстве наркотиков, наркотизации, наркомании и наркотизма, наркоопасностей, поскольку лишает правовые основы антинаркотизма адекватного фактическому наркотизму системообразующего начала, не позволяет восполнить пробельность, обеспечить правовую определенность (безопасность), системность и связанную с ними эффективность антинаркотическому законодательству и практическому антинаркотизму, выстраиваемому на закреплении в законодательстве (о безопасности, антинаркотизме) системы наркоопасностей и адекватных эффективному противодействию им правовых мер, средств, процедур, обусловленных правовой безопасностью антинаркотического законодательства от привносимых в него, в том числе нарколобби, правовых опасностей.

Антинаркотическая безопасность личности, общества, государства — это обеспеченное состояние их защищенности от вредоносности относительной обособленной совокупности действительных наркоопасностей открытия и использования (оборота) человечеством наркотиков как элемент и результат практик противодействия негативного проявления наркотизма (антинаркотизма), обусловленной правовой безопасностью антинаркотического законодательства и его применения.

Понятия «антинаркотизм», «антинаркобезопасность» и т. д. определяет слово «нарко» и конкретизирующие его значение слова «наркоз», «наркотик», «наркооборот», «наркопреступность», «наркомании», их «нарковредность (наркоопасность)» и т. д. Префикс анти- (противо-) в терминах «антинаркотизм», «антинаркотическое законодательство» и «антинаркобезопасность» дает им значения, соответственно, противодействия негативному «нарко» и защищенности от его проявлений. Содержание антинаркобезопасности, ее обеспечения тождественно включает понятие «антинаркотизм» — противодействия наркоопасностям, его средств, способов обеспеченной наркобезопасности и т. д.

Безопасность — это состояние защищенности от реальных, а не мнимых опасностей, определенность которых исключает декларирование неподтвержденных опасностями видов безопасности их обеспечения. Антинаркотическое законодательство определяет разновидности биологических (жизни и здоровью человека), социальных и иных наркоопасностей и мер противодействия их вредоносности.

В современной России, так же как в XIX–XX вв., алкоголизация россиян и смертность от алкоголизма превышают негативные последствия иных наркозаболеваний. В кризисные для страны периоды в принятии и реализации государством антинаркотических программ всегда видится оздоровление социально-экономической ситуации. Для сокращения наркотизации населения алкоголем под давлением позитивного нарколоббизма в России в 1914 г. вводился «сухой закон», а в 1985 г. была начата кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом ограничением и нормированием (выдачей талонов) продаж крепких спиртных напитков. Но в обоих случаях цели антинаркотизма не были достигнуты в условиях обострения социальных противоречий и последовавшей Октябрьской революции, реформ конца XX в., совпадавших с активизацией наркобизнеса и негативного нарколоббизма: за усилением борьбы с пьянством закономерно следовал обвальный рост оборота, потребления иных наркотиков и наркоманий, поскольку запреты и ограничения легального оборота одних наркотиков компенсируются ростом изобретения, сбыта и потребления других психоактивных веществ. Борьба с незаконным оборотом юридических наркотиков в 90-е гг. XX в. сопровождалась снижением в общественном сознании актуальности борьбы с безудержной алкоголизацией населения и алкоголизмом. Так, если в России на человека в 1913 г. приходилось 3,4 л 100%-го алкоголя, в 1950 г. — 1,9 л, в 1984 г. — 14,5 л, в 1986 г. — 10,8 л, то в 1999 г. — 14,5 л, а с учетом фактического потребления самогона и других нелегальных спиртных напитков количество зарегистрированных в российских больницах в 1999 г. алкогольных психозов на 100 тыс. населения было большим, чем в Латвии, где по данным ВОЗ в тот же период уровень душевого потребления абсолютного алкоголя был одним из высоких в мире и составлял 22,5 л на человека (Энтин Г. М. и др.).

Российский опыт антинаркотизма показывает наркотизм как целостное явление, в котором нельзя обособлять вредоносность алкоголизма от иных наркоманий, необходимо видеть предмет и организовывать системную практику антинаркотизма как обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства исходя из широкого понимания наркотизма — как позитивного, условно позитивного и негативного явления — и связанного с ним широкого понимания антинаркотизма, включающего противодействие всем проявлениям негативного наркотизма и нарколоббизма в целях обеспечения правовой безопасности антинаркотического законодательства, обусловливающей правовое качество антинаркотизма. Антинаркотизм как практику противодействия негативному наркотизму составляют основанный на реализации антинаркотического законодательства юридический антинаркотизм, а также неюридический, реализующий неправовые нормы морали и нравственности, антинаркотизм.

Обеспечение качественно правовой социальной антинаркобезопасности личности, общества, государства — это обеспечение безопасности посредством применения лишенного опасностей антинаркотического законодательства лишенным опасностей правоприменением. Этому должно предшествовать обеспечение безопасности антинаркотического законодательства и его применения, соответственно, от правовых и юридических наркоопасностей. Социальная антинаркотическая безопасность приобретает качество правовой только вследствие обеспеченности правовой безопасности антинаркотического законодательства и его применения. Правовая, то есть обеспеченная посредством лишенных опасностей законодательства и его применения антинаркотическая безопасность — это максимальная юридическая защищенность личности, общества, государства от физиологической, экономической и иной вредоносности наркоопасностей. Следовательно, структуру правовой антинаркобезопасности и ее обеспечения составляют три взаимосвязанных уровня и подвида безопасности: 1) безопасность антинаркотического законодательства; 2) безопасность применения антинаркотического законодательства; 3) антинаркотизм как противодействие негативным проявлениям наркотизма, обеспечивающее защищенность личности, общества, государства от социальных, экономических, криминальных и иных наркоопасностей, включающих опасности наркопреступности, нарколоббизма, наркобизнеса и т. д.

Антинаркотическое воспитание — развитие у личности сознательного неприятия наркотиков, осуществляемое системой мер в семье, образовательных, трудовых, общественных коллективах, а также средствами массовой информации и духовной культуры. Систематическая деятельность, формирующая способность четкого усвоения личностью морально-нравственных ценностей, закрепления их в практической деятельности, позитивного восприятия антинаркотического законодательства и социальных норм поведения.

Антинаркотическая деятельность — постоянная система мер, опирающихся на правовую основу, комплексное взаимодействие теории и социальной практики, государственно-общественные институты и направленных на снижение наркомании и наркопреступности в обществе.

Антинаркотическая политика государства (антинаркополитика) — это самостоятельный вид государственной и правовой политики в отношении позитивных и негативных проявлений наркотизма.

Социально негативное и негативное как следствие злоупотребления позитивным наркотизмом вызывает противодействие и организующую его правовую политику государства. Все чаще относительность позитивного наркотизма проявляется в оценке позитивного в наркотизме как негативного (табакокурения, неконтролируемого оборота лекарств, алкоголя и т. д.). Очевидно, что предметом государственной политики в сфере наркотизма является относительность его позитивной формы, определяющая взаимосвязанные цели ее использования удержанием в рамках социальной полезности, и противодействие всему негативному в наркотизме.

Предмет политики, сама политика в сфере оборота наркотиков как антинаркотизм возникает при наличии медико/социально/юридически выраженной социальной, экономической и иной вредоносности негативных проявлений наркотизма, а также при осознании необходимости предупреждения, ограничения и иного противодействия вредоносности наркоопасностей, имеющих своим резервом потенциал социальной вредоносности позитивных или условно позитивных проявлений наркотизма. В последние годы в России и других странах актуализируется вредоносность табачной продукции, табакокурения в общественных местах, неограниченных продаж алкоголя, что характеризует политику в сфере оборота как противодействие нарковредоносности, как политику-теорию и политику-практику антинаркотизма. Основной в антинаркотической политике государства является правовая антинаркополитика, предмет которой создают наркоопасности негативного и относительно позитивного наркотизма. В силу двойственности структуры наркотизма — его позитивно-негативного характера, государственная антинаркополитика и ее часть — правовая антинаркополитика, должны иметь целью, с одной стороны, противодействие вредоносности негативных проявлений, с другой — обеспечение использования позитивных проявлений сдерживанием их вредоносности, быть системной, научно обоснованной деятельностью государства, учитывающей правовой, экономический, политический, социальный, культурный и иные аспекты наркотизма в жизнедеятельности личности, общества, государства. Эффективная государственная антинаркополитика может строиться только на неукоснительном соблюдении принципа научной обоснованности, предлагаемой формирующейся теорией антинаркотизма, а правовое регулирование — на соблюдении принципов антинаркотического законодательства и принципа правовой безопасности законодательства и его применения.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» противодействие наркотизму включает меры борьбы с негативным наркотизмом — наркопреступностью и наркоманиями. Однако понятие противодействия наркотизму шире профилактики наркопреступности, наркоманий и борьбы с ними, включает противодействие иным проявлениям наркотизма. Сторонники узкого понимания наркотизма также отличают борьбу с наркопреступностью и наркоманиями от противодействия им (Тонков Е. Е.).

Антинаркотическая система — комплекс государственных и общественных институтов, структур, норм, средств, методов, отношений, с помощью которого на федеральном, региональном и местном уровнях целенаправленно осуществляется защита общества от негативных явлений, связанных с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков.

Антинаркотическая функция — это комплексное, постоянное направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией, осуществляемое как на национальном уровне, так и в международных масштабах.

В структуру антинаркотической функции входят следующие элементы:

— объект антинаркотической функции — отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан;

— субъекты антинаркотической функции — государство в лице его органов и должностных лиц и гражданское общество, представленное различными институтами. При этом именно от государства зависит не только эффективность своих собственных действий по противодействию наркотизации общества, но и роль институтов гражданского общества в преодолении этой масштабной социальной беды. На государство возлагаются обязанности по правовому обеспечению участия структур гражданского общества в решении наркопроблемы, в связи с чем требуется четкое правовое оформление реализации социальной и правовой активности граждан, общественных организаций и объединений;

— нормативная основа антинаркотической функции, которую образуют Конституция РФ, специализированные федеральные законы (например, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за совершение преступлений и других правонарушений, предметом которых выступают наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, другие федеральные законы, кодексы и подзаконные акты в части, имеющей отношение к объекту антинаркотической функции (Федеральные законы «Об обращении лекарственных средств», «О полиции», Закон РФ «О средствах массовой информации», Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» и др.), международно-правовые акты, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— однородный характер деятельности, выражающийся в объективно складывающейся антинаркотической практике;

— цель антинаркотической функции — существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства.

Антинаркотическая функция государства является не временной, а постоянной в связи с тем, что проблему злоупотребления наркотиками, к сожалению, полностью искоренить не представляется возможным. Это осознает и законодатель — в недавно принятой Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в качестве ее главной цели названо существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства. Как видим, создатели Стратегии изначально не «замахиваются» на ликвидацию наркомании как социального явления, осознавая бесперспективность подобных проектов, они планируют уменьшить (причем значительно) его размах и зафиксировать его. Такую программу можно считать вполне выполнимой. Это, в свою очередь, предполагает постоянную работу по поддержанию достигнутого положения.

Антинаркотическое законодательство — это система норм административного, гражданского, семейного, трудового, уголовного и иного законодательства, регулирующих самостоятельную совокупность отношений наркотизма (позитивно-негативного явления оборота наркотиков (алкоголя, наркотических средств и т. д.)) и противодействия его негативным проявлениям, являющаяся комплексной отраслью законодательства, систематизирующей основой которого выступает ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», установившего запрет немедицинского потребления наркотиков, разграничения их разрешенного и запрещенного оборота, лицензирования деятельности по законному обороту и иные принципы.

Идею выделения антинаркотического законодательства, теоретической основой которого может быть теория антинаркотизма, предлагающая междисциплинарные понятия «наркотик», «наркотизм» и др., разделяют ученые и правоприменители.

На пленарном заседании Совета Федерации РФ 8 июня 2011 г. директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (и одновременно председатель Государственного антинаркотического комитета) В. П. Иванов высказал предложение о разработке единого системного закона в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, создании своего рода антинаркотического кодекса Российской Федерации. Год спустя, 29 мая 2012 г., на парламентских слушаниях комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции в качестве одного из вариантов решения этой проблемы он предложил создать Антинаркотический кодекс РФ, с учетом российского и зарубежного научного опыта, и обосновал предложение тем, что кодификация является наиболее эффективным способом приведения российского антинаркотического законодательства в соответствие с современными нормами.

Антинаркотическое образование населения — это направление антинаркотической функции государства и гражданского общества, форма предупреждения вредоносных для личности, общества, государства последствий наркоопасностей, посредством формирования у населения научных знаний и компетенций в противодействии его наркотизации.

В условиях чрезвычайно высоких темпов роста наркопреступности и заболеваемости населения наркоманиями, начавшегося в 1980–1990-е гг. XX в., что было официально признано одной из основных угроз национальной безопасности России, на фоне высокого уровня производства и потребления алкоголя, заболеваний алкоголизмом, полинаркоманиями, распространенности табакокурения не теряет своей актуальности идея антинаркотического всеобуча молодежи, являющегося частью многоэтапной системы антинаркотического образования от детских садов, школы до вузов по научно обоснованным программам, а также их родителей.

Наряду с лечением алкоголизма, наркоманий, табакокурения, жесткими правовыми мерами противодействия запрещенному обороту наркотических средств и психотропных веществ, реализуемыми правоохранительными органами, необходимо формировать у подрастающего поколения навыки противодействия наркотизации. Антинаркотическая пропаганда и всеобуч должны стать неотъемлемыми элементом антинаркотической функции государства, региональных антинаркотических программ жизни современного общества.

Необходимо включение в программы высших учебных заведений спецкурсов, представляющих историю, теорию и практику применения зарубежного и отечественного антинаркотического законодательства (права) в качестве обязательных в подготовке юристов всех специальностей.

Примером такой практики является изучаемый с 2001 г. студентами Института права Самарского государственного экономического университета спецкурс «Антинаркотическое законодательство (право)», включающий практические занятия. Спецкурс состоит из двух частей: общей и особенной.

Общая часть. Теория наркотизма и антинаркотизма. Система и принципы антинаркотического законодательства. История становления международного антинаркотического права и противодействия негативным проявлениям наркотизма. Действующие Конвенции ООН и обеспечивающие их исполнение структуры, процедуры ООН, России. Антинаркотическое законодательство европейских государств, США в XIХ–ХХ вв. и его влияние на формирование антинаркотического законодательства России.

Особенная часть. История противодействия негативным проявлениям наркотизма в России, Самарской губернии до принятия Всероссийского «сухого закона» (1914). Советское и современное российское антинаркотическое законодательство. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» как основа антинаркотического законодательства и антинаркотизма. Его структура, содержание. Особенности наркоситуации и антинаркотизма в России, Самарской области. Система государственных органов, противодействующих незаконному обороту наркотиков.

Рассматриваются нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, семейного, трудового, гражданского, международного и т. д. права, регулирующие отношения наркотизма и антинаркотизма.

Вместе с тем, студентам всех специальностей Самарского государственного экономического университета читаются иные спецкурсы, проводятся мероприятия в соответствии с Программой противодействия наркотизму, утвержденной ректором университета.

Б

Больной наркоманией — это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в установленном порядке, поставлен диагноз «наркомания».

В

Выявление потребителей наркотиков — это совокупность активных действий со стороны уполномоченных лиц на предмет обнаружения в организме человека психоактивных веществ путем проведения различного рода исследований, анкетирований, психологического тестирования, осмотров врачами-наркологами и т. д.

Г

Глобальная наркоэкспансия — это реальная и постоянно возрастающая угроза всей человеческой цивилизации, которая характеризуется следующими особенностями:

1) Устойчивый рост масштабов употребления наркотиков в мире. По оценкам Всемирного доклада о наркотиках 2000–2010 гг., общемировой показатель числа лиц, употребляющих наркотики, составлял примерно 3% всего населения Земли (в том числе 4,7% в возрасте от 15 до 64 лет). Согласно данным Всемирных докладов о наркотиках последних трех лет, положение с указанными наркотическими веществами стабилизировалось, но сокращения злоупотребления ими нет. Наиболее распространенным наркотическим веществом остается каннабис, который употребляют примерно 162 млн человек, и амфетаминовые стимуляторы — их употребляют около 35 млн человек, из которых 25 млн употребляют собственно амфетамин, а 10 млн — экстази. Число людей, злоупотребляющих опиатами, составляет примерно 16 млн человек, из которых 11 млн употребляют героин. Примерно 13 млн человек потребляют кокаин и около 150 млн — марихуану.

2) Злоупотребления наркотиками генерируют и воспроизводят эпидемии ВИЧ/СПИДа, гепатита, туберкулеза и других инфекционных смертельно опасных заболеваний. За последнюю четверть века в мире вирусом иммунодефицита были заражены 65 млн человек, из которых 25 млн уже умерли (согласно мировой статистике, ежедневно умирают около 8 тыс. человек). Сегодня в мире насчитывается 40 млн человек, инфицированных ВИЧ, из которых половину составляют женщины. На каждого человека, начинающего курс лечения, приходится шесть вновь инфицированных.

Как ни прискорбно, но сегодня до 70% новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией в Восточной Европе приходится на долю России. Подавляющее большинство заболевших — люди в возрасте до 30 лет.

3) Усиливающаяся взаимосвязь незаконного оборота наркотиков и наркомании с общеуголовной преступностью и организованной преступностью.

4) Увеличение финансового оборота на незаконных рынках наркотических веществ. Нелегальная наркопромышленность действует вне рамок закона. При этом общеизвестно, что общий объем оборота финансовых средств в нелегальной наркоиндустрии достигает гигантских размеров. Скрытый характер глобального нелегального рынка наркотиков крайне усложняет задачу оценки его размеров. Это происходит не потому, что рынок наркотиков ведет себя иначе, чем другие рынки с точки зрения условий спроса и предложения. В 2007 г. Управление по наркотикам и преступности ООН обнародовало собственную оценку стоимости нелегального рынка наркотических веществ. Объем глобального рынка наркотических веществ на уровне производства был оценен в 13 млрд долл. США, на уровне оптовой торговли (принимая во внимания проведенные конфискации) — 94 млрд долл., и на уровне розничной торговли (исходя из розничных цен и принимая во внимание конфискации и иные потери) — 322 млрд долл.

Группа риска наркотизации — это группа несовершеннолетних и молодежи, выделенная на основании определенного набора социально-демографических, личностных, психологических и соматофизических признаков, характеризующаяся большой склонностью к злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами. Группа риска наркотизации является самостоятельным объектом профилактики. К ней относятся дети и молодые люди: лишенные родительского попечения, ведущие безнадзорный образ жизни, не имеющие постоянного места жительства; экспериментировавшие с первыми пробами различных психоактивных веществ; имеющие проблемы в развитии и поведении, обусловленные нервно-психической неустойчивостью или сопутствующими психическими отклонениями.

Д

Детерминанты незаконного оборота наркотических средств... и психоактивных веществ — это комплекс причин, условий, факторов, которые составляют механизм распространения наркотиков среди населения. Они возникают в самых различных сферах общественной жизни и выступают общими предпосылками для возникновения различных антиобщественных проявлений. Внешнее проявление их действия в поведении людей в той или иной конкретной форме отклоняющегося антиобщественного поведения, в частности в форме наркоманий (токсикоманий) и иных связанных с ними противоправных действий, является результатом преломления причин общего характера через сочетание таких факторов, как нравственно-психологические свойства личности, физиологические особенности организма, фармакологические свойства наркотиков. В научной литературе по вопросу о причинах распространения наркотиков в последнее время принято выделять макро- и микросоциальный уровень. Для современной России к факторам макросоциального уровня относят: экономический кризис, вызвавший обнищание отдельных социальных групп, безработицу; политическую нестабильность, выражающуюся в недоверии ко всем ветвям власти; размывание в общественном сознании прежних нравственных и культурных ценностей, ослабление института семьи, снижение значения общественного мнения, издержки пропаганды массовой культуры (культ наркотиков, насилие, секс), общее снижение культурных и моральных норм; усложнение отношений между обществом и личностью, многократно возросшее количество стрессовых ситуаций; несовершенство антинаркотического законодательства; интенсификация производственной и учебной деятельности, избыточность информации, активные процессы урбанизации и т. д. К причинам микросоциального уровня относят: неблагоприятные социальные и бытовые условия, низкий уровень социальной зрелости образования и культуры конкретных лиц, особенности психологического склада, наследственную отягощенность и др.

Общесоциальными факторами, проявившимися в России в последнее десятилетие, выступают: экономический кризис, вызвавший резкое падение благосостояния больших групп населения, выразившееся в безработице, обнищании социальных групп; крах прежних идеологических и культурных ценностей и отсутствие им замены; кризис системы образования, института семьи; криминализация общественных отношений и общественного сознания, деформация прежних нравственных устоев. Эти причины действуют в определенной взаимосвязи. Тяжелое материальное положение и невозможность улучшить его легальным путем побуждают к поиску самых различных средств, в том числе связанных с распространением наркотиков; крах системы прежних ценностей снимает нравственно-культурные преграды для этого, а всеобщая криминализация, коррупция, слабость правоохранительных органов делают такую деятельность безнаказанной. В результате действия общих факторов возрастает количество лиц, особенно среди молодежи, с психическими и физическими расстройствами, плохим состоянием здоровья, наследственной отягощенностью, низким культурным и образовательным уровнем (низкая социальная зрелость личности); увеличивается число лиц, ведущих асоциальный образ жизни, имеющих криминальное прошлое и настоящее, что многократно насыщает бытовое окружение неблагоприятными элементами и связями.

К факторам и условиям, усугубляющим действие указанных причин, относятся: наличие значительной сырьевой базы для изготовления наркотиков, их доступность, обычаи и традиции потребления наркотиков в быту, народной медицине в различных регионах России, широкий поток контрабанды наркотиков и их транзитной контрабанды через территорию страны при слабом противодействии этим явлениям, несовершенство, противоречивость законодательства, в том числе антинаркотического, затянувшееся реформирование правоохранительной системы, развал прежней системы профилактики наркомании, появление новых видов наркотиков, фармакологические свойства которых ускоряют процесс наркотизации.

И

Индивидуальная профилактика употребления наркотиков — это осуществляемый государственными органами во взаимодействии со структурами гражданского общества комплекс мероприятий по выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками или допускающих немедицинское их потребление, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками. Для индивидуальной профилактики особую важность приобретают своевременность профилактической работы, охват ею самого лица, ближайшего окружения, условий жизни, перенос центра тяжести с изучения личности и документирования собранных данных на непосредственное личное воздействие, соответствие характера и интенсивности сдерживающего и корректирующего воздействия характеристике личности и поведения. При этом следует не только решать неотложные задачи, но и ставить долгосрочные цели.

При осуществлении индивидуальной профилактики необходимо выявить детерминанты употребления наркотических средств и, по возможности, их устранить. Если таковыми выступают материальные, социально-экономические проблемы, нап­ример, безработица, то государство в силах их решить или же создать предпосылки для их решения — оказать помощь в устройстве на работу по специальности, в организации обучения новой профессии, в открытии своего дела. Если же главной причиной оказывается кризис в семейных отношениях (это касается прежде всего подростков), то здесь уже требуется психологическая помощь, которая должна оказываться в школах. Также необходимы телефоны доверия, которыми могут воспользоваться как дети, так и взрослые.

Необходимо изучить факторы риска, провоцирующие употребление наркотиков и, по возможности, устранить их. К таковым относятся, в частности:

— авторитарные отношения в семье, отсутствие крепких связей, частые конфликты, терпимое отношение к наркотикам;

— плохая учеба в школе, отсутствие желания получать знания, конфликты со сверстниками;

— отсутствие досуга — как наличия интересов, увлечений, так и возможности их реализовать.

После выявления больного, страдающего наркоманией, чрезвычайно важно создать условия, при которых он привлекается к участию в реабилитационной программе. Учитывая снижение критики к тяжести своего заболевания у таких больных и отсутствие мотивации к лечению, нужно создать определенные правовые механизмы принуждения, которые позволят не оставить человека в трудной жизненной ситуации. Результатом этой работы может стать выработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, которые создадут дополнительные мотивирующие условия для вступления больного наркоманией в реабилитационный процесс.

После прохождения этапов лечения и медицинской реабилитации бывший наркозависимый должен получить помощь, чтобы снова стать полноценным членом общества. Для этого необходим этап социальной реабилитации и реинтеграции. Отсутствие этого этапа приводит к рецидиву заболевания и возвращению к употреблению наркотиков и в связанную с этим криминальную среду.

Включение больного в процесс ресоциализации разорвет «порочный круг». Для этого необходимо создать инфраструктуру социальных гостиниц для больных наркоманией, которые прошли реабилитацию, и сформировать механизмы помощи в трудоустройстве. На данном этапе ключевую роль играют здоровые силы общества: организации антинаркотической направленности, традиционные религиозные сообщества, волонтерские движения.

К

Классификация нарколоббизма — это особый случай применения логической операции деления объема понятия» «нарколоббизм, представляющий собой некоторую совокупность делений.

С учетом предложенных в литературе классификаций лоббизма, нарколоббизм допустимо классифицировать следующим образом:

— по уровню внутри страны: федеральный и региональный;

— по сфере лоббирования: право­творчество, правоприменение, правосудие, здравоохранение, образование, экономика и т. д.;

— по субъекту лоббирования: общественный и криминальный;

— по принадлежности субъекта лоббирования: внутренний и иностранный нарколоббизм;

— по интересам: в интересах наркозависимых, наркопреступности, обеспечения безопасности личности, общества, государства;

— по легитимности: нарколоббизм легальный (СМИ, правозащитных, медицинских и иных организаций, частных, должностных лиц и т. д.) и теневой (продвижение противоправных интересов, легализующихся принятием нормативных правовых актов, актов толкования, применения закона и т. д.);

— по объекту лоббирования: нарколоббизм, направленный на нормативные правовые акты, процесс их применения, борьбу с негативными проявлениями наркотизма и т. д.;

— по целенаправленности: прямой и косвенный нарколоббизм;

— по правовым и социальным последствиям: позитивный и негативный, криминальный нарколоббизм.

Критерии отнесения вещества к наркотическим средствам — вещество оказывает специфическое действие (седативное, стимулирующее, галлюциногенное и т. д.) на центральную нервную систему, что является причиной его немедицинского потребления (медицинский критерий); немедицинское потребление вещества имеет большие масштабы, и последствия этого приобретают социальную значимость (социальный критерий); вещество в установленном порядке признано наркотическим и включено в список наркотических средств (юридический критерий).

Психоактивные вещества, не отнесенные к списку наркотиков, обычно называются токсическими. Они обладают всеми свойствами наркотиков, но социальная опасность злоупотребления ими не столь высока, и вследствие этого они наркотиками не признаны.

М

Международная практика противодействия незаконному обороту...... наркотиков и наркомании — это многоуровневая система международного сотрудничества, формирования механизма высокоорганизованной координации усилий и средств участников борьбы с наркобизнесом.

Мировое сообщество уже выработало достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, иных международных многосторонних и двусторонних документов, рекомендаций по самым разным аспектам контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, борьбы с наркопреступностью, начиная с Единой конвенции о наркотических средствах ООН (1961), Конвенции (Совета Европы) об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990) и заканчивая региональными документами — Соглашением между государствами Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (2004), Концепцией сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2002) и Программой сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005–2007 годы. Эти документы служат основой сотрудничества государств мирового сообщества в их единой борьбе с наркобизнесом и наркоманией.

В настоящее время действуют три крупнейших соглашения о международном контроле над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., дополненная протоколом 1971 г. о поправках к ней, Конвенция о психотропных средствах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 г. Все эти соглашения образуют единую систему, и каждое последующее соглашение базируется на положениях предыдущего, дополняя, расширяя и усиливая их.

Конвенция 1961 г. направлена на профилактику и борьбу с наркоманией посредством координируемых международных действий и в качестве своей основной задачи имела обеспечение достаточного производства наркотических веществ для медицинских и научных целей и предотвращение попадания их на незаконный рынок. В дополняющем ее Протоколе 1972 г. обращалось внимание на необходимость мер по лечению и реабилитации наркоманов наряду с их наказанием. Конвенция 1971 г. устанавливала систему международного контроля для психотропных веществ, которые обычно производятся фармацевтической промышленностью. Конвенция 1988 г. распространяла международный контроль на такие виды деятельности, как отмывание наркоденег и нелегальную торговлю прекурсорами, а также предусматривала меры по укреплению международного сотрудничества между таможенными службами, полицейскими и судебными органами стран — членов ООН и предоставляла им юридическое право запрета незаконного оборота наркотиков, ареста наркодельцов и лишения их незаконных доходов.

Значительный вклад в осуществление международного контроля за незаконным распространением наркотиков, их потреблением, наркотрафиком вносит созданная в 1990 г. Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (МАБНН). Это международное неправительственное благотворительное объединение международных и национальных организаций, действующее на бесприбыльной основе. МАБНН имеет особый консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), является ассоциированным членом Департамента общественной информации (ДОИ) ООН, членом Комитета неправительственных организаций (НПО) по наркотикам при Отделении ООН в Вене, Международного совета по алкоголизму и зависимостям (МСАЗ) в Лозанне (Швейцария), Международную федерацию неправительственных организаций по профилактике наркомании (МФНПО) в Куала-Лумпуре (Малайзия). С мая 1997 г. Ассоциация имеет статус наблюдателя при Генеральном секретариате Международной организации уголовной полиции — Интерпола.

В соответствии с требованиями международного законодательства и уставами организаций по борьбе с наркобизнесом и наркоманией в качестве мер предупреждения транснациональной организованной преступности внутри каждого суверенного государства преду­сматриваются:

а) укрепление сотрудничества между правоохранительными органами или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в том числе из различных секторов экономики;

б) содействие выработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности, адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;

в) предупреждение злоупотреблений со стороны организованных преступных групп процедурами торгов, проводимых публичными органами, субсидиями и лицензиями, выдаваемыми публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

г) периодическое проведение оценки существующих правовых документов и видов административной практики по соответствующим вопросам в целях выявления их уязвимости с точки зрения злоупотреблений со стороны организованных преступных групп;

д) содействие углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной преступности, а также создаваемых ею угроз.

Важным элементом системы международного контроля над наркотиками являются, кроме международных соглашений, международные организации. Среди них в первую очередь следует упомянуть Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), внутри которой действует Комиссия по наркотическим средствам (КНС) — главный орган в системе ООН, ответственный за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с контролем за злоупотреблениями наркотиками, и подготовку новых международных соглашений; Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), также действующий под эгидой ЭКОСОС, и Программу ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП). Важнейшим органом международного сообщества сегодня является Управление ООН по наркотикам, которое анализирует положение в области контроля над наркотиками во всем мире, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей, отраженных в вышеперечисленных Конвенциях (1961, 1971, 1988).

На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков (Вена, 1998 г., 130 государств — членов ООН) была принята Политическая декларация, в которой излагались основополагающие принципы обновленной стратегии мирового сообщества, направленной на решение мировой проблемы наркотиков к 2008 г. — искоренение или существенное сокращение их незаконного изготовления, сбыта и оборота психотропных веществ, включая синтетические наркотики. Участники сессии, констатируя, что остановить наступление транснационального наркобизнеса и повернуть его вспять можно только путем создания всеобъемлющей системы контроля за незаконным оборотом наркотиков, в то же время подчеркнули, что международные соглашения в этой области — всего лишь каркас системы. Главным препятствием на пути построения непроницаемой для наркобизнеса стены выступают различные экономические и геостратегические соображения стран, превалирующие над фундаментальными требованиями борьбы против экспансии транснационального наркобизнеса.

Одним из эффективных методов противодействия наркоугрозе стало проведение, начиная с 2004 г., по инициативе ФСКН России и под эгидой Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств — членов ОДКБ регулярных международных оперативно-профилактических операций «Канал», по результатам которых накоплена важная информация о маршрутах незаконных поставок наркотиков, ликвидированы крупные каналы контрабанды наркотиков, отработаны конкретные механизмы оперативного взаимодействия правоохранительных органов различных государств.

Набирает динамику региональное сотрудничество в рамках Центрально-Азиатского Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Особое значение в борьбе с транснациональным наркобизнесом и наркоманией имеет международное сотрудничество в рамках Европейского сообщества, тем более что взаимодействие между антинаркотическими ведомствами стран Европейского союза имеет ряд особенностей и строится с учетом следующих обстоятельств. С одной стороны, многие из этих государств являются основными участниками борьбы с транснациональной преступностью, координаторами и донорами большинства проектов по оказанию финансового и технического содействия другим государствам в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. С другой стороны, на территории этих стран базируются основные центры подпольного производства синтетических наркотиков, контрабандным путем поступающих в Россию.

Мониторинг наркотической ситуации — это повторяющиеся с установленной регулярностью на основе выбранной системы регистрации учет и оценка показателей развития наркотической ситуации. Объектом мониторинга может быть группа несовершеннолетних или молодежи, система учреждений, отдельный регион. Мониторинг может быть частичным, отражающим социологические и психологические показатели, и полным, включающим оценку факторов, улучшающих или ухудшающих наркотическую ситуацию, и социальных структур, предупреждающих развитие наркомании.

Н

Наркоагрессия — противоправные деятельность и бизнес, осуществляемые организованной преступностью против жизни и безопасности личности, общества и государства с целью незаконного извлечения максимальной прибыли путем создания разветвленной и функционирующей системы незаконного оборота наркотиков, формирования политики лоббирования легализации наркотиков и пропаганды наркотической субкультуры.

Наркобизнес — это установленная законодательством правомерная и запрещенная законом противоправная (преступная) экономическая форма отношений, средств, способов, структур, последствий, связанных с наркотизмом в сфере общества, государства, в мировом сообществе.

Наркобизнес представляет научный интерес преимущественно для специалистов в области теории российского уголовного права, но ни в доктрине уголовного права, ни в криминалистике, ни в теории оперативно-розыскной деятельности, терминологический аппарат которых строится в соответствии с понятийно-терминологическим аппаратом уголовного права, понятие наркобизнеса не сформулировано.

Термины «наркобизнес» и «наркопреступность», производные «нарко» в значении юридически запрещенных к обороту наркотиков, часто используются как синонимы нелегального оборота запрещенных в РФ наркотиков.

Наркобизнес — это реализуемая наркопреступностью индустрия (производственные силы, средства, инфраструктура, маркетинг) негативного экономического блага (запрещенных к обороту товаров — наркотиков), обеспечение его безопасности, формирование криминального внутригосударственного и международного наркорынка, наркопотребителей, извлечение, легализация наркодоходов и т. д.

С позиции обеспечения национальной безопасности наркобизнес рассматривается как разновидность незаконного бизнеса, то есть незаконной предпринимательской деятельности (Александров Р. А.). При этом все авторы так или иначе учитывают, что международный наркорынок давно стал одним из крупнейших, сравнимым по масштабам с нефтебизнесом.

Понятие наркобизнеса как криминального уголовно наказуемого предпринимательства, наркоэкономики, извле­чения прибыли будет неполным без учета его многоаспектной социальной составляющей: связей, отношений с нелегальными и легальными структурами общества, происходящими в нем экономическими, социальными, политическими процессами, процессами легализации (отмывания) наркоприбылей и введения их в легальную финансовую систему, экономику, политику, культуру, то есть в формирование в конечном счете криминальной государственности.

Ученые указывают на необходимость выделения в наркобизнесе разрешенной, правомерной деятельности по обороту наркотиков и незаконной.

Невозможно отрицать очевидность разрешенного (законного, правомерного, социально необходимого и полезного) оборота (производства, рынка и т. д.) наркотиков в форме организованного и особо контролируемого государством бизнеса, предпринимательства фармацевтической (лекарства), пищевой (алкоголь, пиво и т. д.) отраслей промышленности и рынка их товаров, являющегося одновременно формой государственного антинаркотизма.

Выделением законного и незаконного наркобизнеса может быть уточнено экономическое содержание законодательного определения наркобизнеса. Это необходимо для правового регулирования позитивных и негативных проявлений наркотизма, то есть с учетом юридического аспекта наркобизнеса, предусматривающего выявление соотношения понятий «наркобизнес», «наркопреступность», «нарколоббизм», «наркоопасность».

В юридической литературе в основном отождествляют наркобизнес с наркопреступностью и исследуют его как криминальный.

В российской юриспруденции криминалистами и криминологами обосновано понимание наркобизнеса как криминального, являющегося разновидностью незаконной предпринимательской (экономической) и организованной преступной деятельности, за участие в которой в качестве членов организованных преступных сообществ (организаций) предусмотрена уголовная ответственность по ч. 2 ст. 210 УК РФ. Разработка уголовно-правового понятия наркобизнеса может способствовать криминализации (признанию в УК РФ самостоятельным преступлением) деяний, посредством которых организуются для извлечения наркодоходов путем совершения наркопреступлений преступные сообщества и их объединения, характеризуемые как система производительных сил и средств преступной наркоэкономики. Н. А. Лопашенко обосновывает необходимость самостоятельного состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за преступную экономическую деятельность, к которой, безусловно, относится и криминальный наркобизнес.

Наркомания — это заболевание, обусловленное зависимостью от потребления запрещенных и разрешенных к обороту наркотиков (психоактивных веществ).

Данная формулировка станет одним из законных оснований добровольного и принудительного лечения наркозависимости, представляющей опасность для самого больного и общества. Наркомания — хроническое прогредиентное (прогрессирующее) заболевание, характеризующееся определенной совокупностью клинических признаков (синдром зависимости, абстинентный синдром, изменение толерантности и др.), а также соматическими, неврологическими, психическими нарушениями и асоциальным поведением, морально-этическим снижением с исходом в наркоманический дефект личности. Возможны различные комбинации и последовательность применения наркотических средств.

На начальных этапах формирования понятие «наркотизм» смешивалось с понятием наркомании и ограничивалось им. Этот подход сохраняется и в современных исследованиях (Драган Г. Н., Незнамова З. А., Щеглов А. В., Бондарев С. И.), но все чаще проводится разграничение, что представляется обоснованным (Паршин В. Н., Аванесов Г. А.).

В современной наркологии наркоманию определяют как «заболевание, которое выражается в физической и психической зависимости от наркотического или психотропного вещества, при которой жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема названных веществ, доза которых постоянно возрастает, что приводит к глубокому истощению физических и психических функций» (Пятницкая И. Н.). Признавая наличие «юридических» наркотиков, наркоманией называют «группу заболеваний, вызванную злоупотреблением (систематическим употреблением) веществами, включенными в список наркотиков, характеризующихся наркологическим влечением (психической и физической зависимостью) и выраженными медико-социальными последствиями» (Носачев Г. Н.).

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркомания определяется так же узко, то есть как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ, перечень которых приводится в законе и в Постановлении Правительства РФ. Ни алкоголизм, ни табакокурение, ни кофеизм и т. д. юридически не являются наркоманиями, но с медицинской точки зрения таковыми признаны.

Представляется, что определение наркомании в ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», являющемся основным нормативным правовым актом, систематизирующим все антинаркотическое законодательство установлением его основных понятий, категорий и принципов, необходимо привести в соответствие со сложившимся в наркологии широким пониманием наркотиков как психоактивных веществ, которое станет правовой основой фактически предпринимаемого в законотворчестве роста ограничений оборота легальных наркотиков, уравнивания их де-факто с юридическими наркотиками, позволит отразить в законодательстве системность негативных проявлений оборота наркотиков с помощью термина «наркотизм» и системность противодействия им — с помощью термина «антинаркотизм».

Из всех негативных проявлений наркотизма наркомании наглядно демонстрируют губительный для человека, общества, государства итог оборота наркотиков. Социальные, экономические, личностные причины и последствия наркоманий объективно находятся в сфере конфликта интересов личности, общества, государства. Основным предметом здесь является право признавать и не признавать вещества наркотическими, устанавливать правила их оборота, определять его позитивные и негативные социальные последствия, законодательные меры противодействия. Интересы участников обусловливает их принадлежность к той или иной сфере жизнедеятельности и различное понимание пользы и вреда наркотиков, формирующие конфликт.

Нарколоббизм — это развивающаяся, всеобъемлющая, позитивно-негативная, тайно-явная деятельность лиц, выполняющих функцию возмездного удовлетворения интересов наркопреступности, выражающуюся в итоге в принятии или непринятии законодательного или иного властно-распорядительного акта, тем или иным образом, затрагивающим сферу оборота наркотиков, а также формирование позитивного общественного мнения по отношению к наркотикам.

Термин «нарколоббизм» и обозначаемое им понятие в российскую научную литературу введены автором в связи с анализом, прежде всего, российского уголовного и административного антинаркотического законодательства конца 80-х гг. XX в., гуманизации этого законодательства и практики его реализации.

Нарколоббизм — это относительно самостоятельная часть лоббизма и наркотизма, порожденная воздействием наркотизма на правовое регулирование, предопределенная переходом от фактически неконтролируемого к максимально подконтрольному государству обороту наркотиков в условиях роста наркоправонарушений, количества наркозависимых и их латентности.

Лобби влияет на привнесение первичным и вторичным законотворчеством правовых наркоопасностей в антинаркотическое законодательство, ослабляющих юридическую ответственность участников криминального наркобизнеса, снижающих этим эффективность обеспечения правовой (посредством лишенного правовых опасностей законодательства) безопасности личности, общества, государства от негативных социальных проявлений наркотизма — социальных наркоопасностей.

Категории «антинаркотизм» и «нарколоббизм» обозначают взаимопротиводействующие явления и процессы социального, экономического и правового бытия негативных и позитивных и в силу этого — внутренне противоречивых проявлений наркотизма, включающих нарколоббизм, — лоббирование интересов сферы оборота наркотиков (социальной наркосферы) в правовом регулировании наркотизма и антинаркотизма и в антинаркотическом законодательстве. Наркотизм, нарколоббизм и антинаркотизм — это социальные и правовые (обусловленные правовым регулированием) явления, сосуществующие в правовом регулировании наркотизма и антинаркотизма и в правоприменениии как единство и борьба противоположностей, как стороны возникающих из их противоположностей правовых (в правотворчестве и антинаркотическом законодательстве) и юридических (в правоприменении) наркоконфликтов.

Если антинаркотизм — противодействие негативному наркотизму и нарколоббизму, то негативный нарколоббизм — это отстаивание ослабления, нейтрализации правовых запретов, ограничений и иных мер антинаркотизма, позитивный нарколоббизм — противоположность негативного нарколоббизма. Негативный и позитивный нарколоббизм существует в формах общественного и криминального (наркопреступности) лоббизма.

Негативный нарколоббизм является в большей степени нелегальной (теневой) и неафишируемой деятельностью, что свойственно и негативному нарколобби. Позитивный нарколоббизм в формах общественного нарколоббизма более публичен и является частью антинаркотизма как практики противодействия негативному наркотизму и нарколоббизму. Позитивная и негативная нарколоббистская деятельность способствует упрочению и позитивных, и негативных проявлений наркотизма лоббированием установления, снятия, ослабления законодательных ограничений.

Российский нарколоббизм представляет собой парадоксальное единство интересов, исходящих как от преступности и наркопреступности, так и от той части законопослушного общества, которая стихийно (что является характерной чертой российского нарколоббизма) или сознательно отстаивает легализацию потребления запрещенных наркотиков как естественное право человека. Криминальное нарколобби опирается на лоббирующее легализацию наркобизнеса общественное мнение, разделяемое и учитываемое законодателем до такой степени, что в терминологию действующего УК РФ включается термин наркопреступности — «доза (уличная, суточная) одноразового потребления наркотиков».

Нарколоббизм существует как наркоидеология, наркокультура, разновидность социальной психологии, общественного сознания и социально-экономической практики противодействия моральным и правовым ограничениям оборота нелегальных наркотиков с целью их ослабления, легализации в любой степени и форме теневой наркопреступности и криминального наркобизнеса как экономической формы преступности, мощно отстаивающей гуманизацию антинаркотического законодательства под видом обеспечения прав и свобод человека, прежде всего — на своб

...