Е. Ю. Белова, Ф. В. Грушин, О. Ю. Ельчанинова

Характеристика содержания осужденных к лишению свободы с учетом международных стандартов

по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года

Монография

Под научной редакцией
доктора юридических наук,
профессора, заслуженного деятеля
науки РФ В. И. Селиверстова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8/.9:341.4

ББК [67.409+67.51]:67.412

Б43

Авторы:

Белова Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Федеральной службы исполнения наказаний (Псковский филиал) – гл. 3;

Грушин Ф. В., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник отдела изучения проблем управления и реформирования уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе НИИ ФСИН России (руководитель авторского коллектива) – введение, гл. 2, заключение;

Ельчанинова О. Ю., кандидат исторических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства НИИ ФСИН России – гл. 1.

Рецензенты:

Головастова Ю. А., доктор юридических наук, доцент (Академия ФСИН России);

Гришко А. Я., доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина).

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. И. Селиверстова.

Настоящее издание раскрывает итоги имплементации Российской Федерацией международных стандартов в сфере обращения с осужденными, отбывающими лишение свободы. Выводы иллюстрируются данными проведенной в декабре 2022 года девятой специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Одновременно дается сравнение с данными восьмой (2009 г.) и седьмой (1999 г.) специальных переписей.

УДК 343.8/.9:341.4

ББК [67.409+67.51]:67.412

© Белова Е. Ю., Грушин Ф. В., Ельчанинова О. Ю., 2024

© Оформление. ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Проведенная в 2022 г. специальная перепись осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, стала девятой по счету в истории отечественной пенитенциарной системы. Полученные данные были проанализированы с точки зрения соответствия обеспечения прав и законных интересов, условий содержания различных категорий осужденных международным стандартам.

Обобщение результатов переписи 2022 г. в аспекте выполнения Россией международных стандартов проводилось в непростых условиях. С одной стороны, в связи с выходом России в 2022 г. из состава Совета Европы денонсированы ранее ратифицированные документы, связанные с участием нашей страны в данной организации. В их числе была денонсирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, на основании которой граждане, в том числе и осужденные, до 16 марта 2022 г. могли обращаться в Европейский суд по правам человека за защитой своих прав.

С другой стороны, Россия не отказывается от участия в других международных организациях (ООН, БРИКС, ШОС и проч.). В рамках действующей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г. предусмотрено, например, совершенствование правового регулирования в сфере реализации мер пресечения и исполнения уголовных наказаний с учетом международных обязательств Российской Федерации и общепризнанных норм международного права. Поэтому, учитывая важность и необходимость изучения (в информационном и сравнительно-правовом плане) международных стандартов, раздел переписи осужденных, посвященный анализу содержания осужденных к лишению свободы с учетом международных стандартов, видится весьма актуальным и востребованным.

В России предпринимаются меры по дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы, в частности, по приведению условий содержания осужденных в соответствие с мировыми стандартами. Материалы переписи в определенной степени позволяют судить о том, насколько последовательно Россия в реформировании пенитенциарной сферы придерживается рекомендаций, выработанных мировым сообществом.

Предпринятый анализ не ограничился констатацией соответствия или несоответствия тех или иных показателей общепринятым международным стандартам. Путем сравнения данных специальных переписей 1999, 2009 и 2022 гг. сделаны выводы о характере изменений в обеспечении правового положения и условий содержания осужденных, отмечены положительные и отрицательные тенденции.

Был предпринят анализ лишь некоторых данных переписи, которые могут быть сопоставлены с основными положениями международных документов (места отбывания наказания, поддержание социально полезных связей, психологическая и медицинская помощь осужденным, организация труда, социальная адаптация после освобождения и др.).

Структура данного издания несколько отличается от общепринятой в рамках всей переписи: в основу анализа положены нормы международных документов, которые иллюстрируются материалами трех переписей, и делается вывод о положительных или отрицательных изменениях в обеспечении прав и законных интересов осужденных, условий их содержания. Таким образом, авторы отказались от традиционной классификации полученных данных по социально-демографическим, уголовно-правовым и уголовно-исполнительным признакам1.

Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ

Ввиду особого положения несовершеннолетних, их уязвимости, возможности их меньшей вины за совершенные преступления международным сообществом были выработаны отдельные документы для защиты несовершеннолетних, в том числе в системе уголовной юстиции.

В 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах ребенка. В соответствии со ст. 37 указанной Конвенции государства-участники должны обеспечивать условия, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не пре­д­усматривающее возможности освобождения, не должны назначаться за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет.

Ни один ребенок не должен лишаться свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание, тюремное заключение ребенка должны осуществляться согласно закону и использоваться лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени2.

Положению несовершеннолетних в системе уголовной юстиции специально посвящены Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.)3 (далее — «Пекинские правила») и Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (2015 г.)4 (далее — «Правила Нельсона Манделы»).

Данный параграф содержит анализ материалов переписи, которые были сопоставлены с положениями Пекинских правил и Правил Нельсона Манделы. Материалы переписи нами были разделены по следующим основаниям: 1) соблюдение основных принципов международных стандартов в отношении несовершеннолетних осужденных; 2) обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних осужденных; 3) деятельность учреждений по социализации несовершеннолетних, т. е. по применению таких основных средств исправления, как обучение и общественно полезный труд.

1.1. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными предлагается считать несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, не исключенными из общества, а остающимися его членами. «Следует принимать меры для того, чтобы несовершеннолетние заключенные могли сохранять максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот»5.

Определение понятий «несовершеннолетний» и «правонарушение» в качестве компонентов понятия «несовершеннолетний правонарушитель» дано в правиле 2.2 Пекинских правил: «а) несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому; b) правонарушением является любой проступок (действие или бездействие), наказуемый по закону в рамках существующей правовой системы; c) несовершеннолетним правонарушителем является ребенок или молодой человек, который подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его». Вместе с тем Пекинские правила устанавливают понятия «молодежь», «молодые лица», «молодежный возраст», но не раскрывают их содержание, не разграничивают их с понятием «несовершеннолетний».

Давая определение понятия «несовершеннолетний правонарушитель», международный законодатель охватывает широкий возрастной диапазон — от 7 до 18 лет или старше. Такая декларативность анализируемого положения не позволяет установить точные возрастные параметры несовершеннолетнего, подлежащего уголовной ответственности и наказанию в виде лишения свободы. Столь широкий возрастной диапазон обусловлен многообразием национальных правовых систем.

В Комментарии к правилу 4.1. Пекинских правил говорится о том, что минимальные пределы возраста уголовной ответственности различны в зависимости от исторических и культурных особенностей. Использование современного подхода заключается в определении способности ребенка перенести связанные с уголовной ответственностью моральные и психологические аспекты, т. е. в определении возможности привлечения ребенка, в силу индивидуальных особенностей его восприятия и понимания, к ответственности за явно антиобщественное поведение. Если возрастной предел уголовной ответственности установлен на слишком низком уровне или вообще не установлен, понятие ответственности становится бессмысленным. В целом, существует тесная взаимосвязь между понятием ответственности за правонарушение или преступное поведение и другими социальными правами и обязанностями (такими как семейное положение, гражданское совершеннолетие и т. д.). Законодательством Российской Федерации несовершеннолетним признается лицо, которое ко времени осуществления преступного деяния достигло возраста 14, но не достигло возраста 18 лет (ч. 1 ст. 87 УК РФ). Возраст уголовной ответственности, установленный российским законодателем в ст. 20 УК РФ, составляет 16 лет. Но при этом за отдельные составы преступлений возраст уголовной ответственности — 14 лет.

В правиле 5 Пекинских правил отражены две важнейшие цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Первой целью является содействие благополучию несовершеннолетнего. Второй целью является соблюдение принципа соразмерности. Этот принцип широко известен как средство ограничения использования карательных санкций, выражающихся в основном в использовании принципа воздаяния по заслугам в соответствии с тяжестью правонарушения. Кроме того, правилом 17.1 Пекинских правил устанавливается, что меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества.

Для того чтобы определить, в какой степени реализовывался указанный принцип, необходимо проанализировать такой показатель переписи, как категория совершенного преступления (см. таблицу 1).

Таблица 1

Распределение несовершеннолетних осужденных по категориям совершенных преступлений (%)

Год	Категории
	Небольшой тяжес

...