Л. В. Туманова

Статус судьи в Российской Федерации

Учебное издание

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.962(470+571)(075.8)

ББК 67.71(2Рос)я73

Т83

Автор:
Туманова Л. В. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующая кафедрой судебной власти и правоохранительной деятельности Тверского государственного университета, член Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Учебное пособие содержит материалы по вопросам статуса судьи в Российской Федерации. Извлечения из Конституции РФ, федеральных законов и других нормативных актов должны помочь в поиске ответов на вопросы, что такое статус судьи, в чем значение независимости судей, какой порядок наделения судей полномочиями, о значении и полномочиях органов судейского сообщества, нужна ли дисциплинарная ответственность судей и многое другое.

В пособие включены некоторые практические материалы, чтобы показать, как применяются соответствующие правовые нормы. Наиболее значимые вопросы изложены как определенные рекомендации для изучения соответствующих проблем. Предложенные казусы помогут самоконтролю уровня знаний о статусе судьи. В качестве дополнительной информации дан список научных и учебно-методических источников.

Законодательство приведено по состоянию на апрель 2020 г.

Рекомендовано для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», и может быть использовано для работы органами судейского сообщества.

УДК 347.962(470+571)(075.8)

ББК 67.71(2Рос)я73

© Туманова Л. В., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ПРЕДИСЛОВИЕ

Статус судьи представляет собой совокупность правоотношений, связанных с порядком назначения на должность, требованиями к судье, запретами и ограничениями, гарантиями осуществления деятельности, понятиями независимости и беспристрастности, несменяемости и неприкосновенности, с требованиями к служебному и внеслужебному поведению, присвоением квалификационных классов, материальным обеспечением, деятельностью органов судейского сообщества, ответственностью судьи и еще многим другим, что составляет само понятие правосудия.

Судебная власть отличается от законодательной и исполнительной прежде всего тем, что ее основу представляет не структура и характеристика органа, а именно статус самого судьи. Поэтому необходимы особые требования к кандидатам на должность судьи. Проверка профессиональных и личностных качеств является очень сложной задачей, которая возлагается на органы судейского сообщества. Органы судейского сообщества в соответствии с законом решают и вопросы, связанные с ответственностью судей. Такой порядок выступает дополнительной гарантией независимости судей.

Вопросам судебной власти и статуса судьи посвящены многие специальные научные исследования, в том числе в историческом и сравнительно-правовом аспектах. Как правило, краткая характеристика судебной власти входит в учебную дисциплину, посвященную правоохранительным органам, изучается судебная власть и по выбору в качестве самостоятельного курса во многих высших учебных заведениях.

Предлагаемое учебное пособие содержит извлечения из основных нормативно-правовых актов, регулирующих статус судьи в Российской Федерации, практику судов и органов судейского сообщества, краткие рекомендации по основным вопросам и авторские практические задания, имеющие в основе реальные ситуации, для выработки навыка применения соответствующих правовых норм.

При подготовке пособия не ставилась задача охватить все вопросы, относящиеся к статусу судьи, равно как и все проблемные вопросы. Вместе с тем подборка правовых норм и практики может быть полезна не только тем, кто изучает право, но и практикующим юристам, в том числе членам органов судейского сообщества.

Все осознают, насколько высока цена судебных ошибок, но даже более значимы ошибки в отношении самих судей и кандидатов в судьи. Как это ни парадоксально, но ошибочное привлечение судьи к дисциплинарной ответственности едва ли не в большей степени умаляет авторитет судебной власти, чем дисциплинарный проступок, поскольку «осадок остается».

Казалось бы, процедура отбора на должность судьи позволяет оценить кандидата всесторонне, но нет гарантий, что тот, кто проявил хорошие знания, умение составлять процессуальные документы и кто не имеет ограничений по здоровью, сможет чисто психологически выдержать напряжение в связи с большой нагрузкой и ответственностью за принимаемые решения.

Нет пока таких «измерительных приборов», которые могли бы дать ответы на все вопросы, связанные со статусом судьи, а значит, нужно изучать эти вопросы на самых различных уровнях — от азов юридического образования до повышения квалификации судей.

Это пособие, особенно в части практических казусов, призвано привлечь внимание к тем вопросам, которые возникают в деятельности квалификационных коллегий, и облегчить поиск нормативных материалов и практики.

В пособии затронуты самые основные вопросы, относящиеся к статусу судьи; издание можно считать своеобразной развернутой программой изучения вопросов о статусе судьи.

Пособие не затрагивает особые правила, относящиеся к судьям Конституционного Суда и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Пособие предполагает в значительной степени самостоятельное изучение вопросов статуса судьи и для этого включает извлечения из основных нормативно-правовых актов, некоторые материалы судебной практики и акты органов судейского сообщества. Теоретическая часть, скорее, обозначает основные вопросы, поскольку практически каждый из них может быть предметом отдельного учебного пособия. Для того чтобы помочь в самостоятельном изучении проблем судебной власти и статуса судьи, в пособие включен список рекомендуемой научной и учебной литературы.

Наша жизнь стремительно меняется, и, возможно, нас ждут новые правовые решения в сфере судебной власти. Что ж, будем готовы, ведь, чтобы понять новое, нужно знать и понимать все то, что было до перемен.

Цифровизация в сфере судебной деятельности продолжится. Сейчас трудно предугадать ее масштабы в будущем, но можно уверенно утверждать, что судья останется главным носителем судебной власти и еще долго его не сможет заменить никакой искусственный интеллект.

I. КОРОТКО О ВАЖНОМ

1. Общая характеристика статуса судьи

Понятие статуса судьи сформулировано просто и коротко в Федеральном законе «О статусе судей в Российской Федерации», в названии статьи первой: судьи — носители судебной власти. Иными словами, судья и есть сама судебная власть, что составляет ее уникальность по сравнению с другими ветвями власти. Именно поэтому, начиная с появления первых форм судебной деятельности и до настоящего времени, идут поиски наиболее эффективных способов формирования и функционирования судебной власти как неразрывно связанной с личностью судьи.

В статусе судьи можно выделить следующие основные элементы: порядок наделение полномочиями и прекращение полномочий; сами полномочия; гарантии и ограничения. Кроме того, необходимо помнить, что статус судьи — только часть правового статуса гражданина, который наделен судебной властью. Статус судьи, условно выражаясь, постоянно пересекается с общегражданским статусом, и это также необходимо учитывать.

Исторически сложились и применяются до сих пор два основных способа наделения судей полномочиями: выборы и назначение. Как нет ничего совершенного в мире вообще, так и ни один способ не может считаться идеальным, каждый содержит определенные риски. Россия отказалась от порядка избрания судей, и сейчас все судьи назначаются на должность. Судей Верховного Суда РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Судей всех других федеральных судов, в том числе военных, назначает Президент РФ на основании представления Председателя Верховного Суда РФ. Мировых судей и судей уставных судов субъектов РФ назначают законодательные органы субъектов РФ в порядке, установленном региональным законом. Хотя вопрос назначения судей разделен между законодательной и исполнительной властью, но главным и объединяющим является то, что активная роль принадлежит органам судейского сообщества, поскольку ни Совет Федерации, ни Президент РФ не могут принять решение о назначении судьи без положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии. Исключение составляет только правило ч. 6 ст. 6 Закона о статусе судей, согласно которому действующий судья может быть назначен на аналогичную должность в суд того же уровня или нижестоящий суд без рекомендации квалификационной коллегии, по его заявлению. Это правило не дает абсолютных гарантий для назначения судьи — немало случаев, когда назначение получает тот кандидат, который участвовал в этом конкурсе и получил рекомендацию квалификационной коллегии. Само это правило оценивается неоднозначно, можно считать это дополнительной гарантией для судьи в случаях, когда ему необходимо, допустим, сменить место жительства, но есть и сомнения в обоснованности отступления от общего правила отбора кандидатов на должность судьи.

Возможность перехода к формированию судейского корпуса путем выборов постоянно обсуждается как в юридическом, так и в научном сообществе, есть аргументы как за, так и против. Представляется, что действующий порядок назначения судей в достаточной мере обеспечивает их независимость, особенно судей федеральных судов, и необходимый качественный состав.

Несколько проблематичным представляется вопрос о наделении полномочиями мировых судей: во-первых, законодательный орган субъекта в лице депутатов может быть определенным образом связан с деятельностью мирового судьи, например при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности; во-вторых, смущает продолжительность сроков пребывания в должности и частое переназначение.

Со времен Петра I было стремление к назначению судьями честных людей — этот вопрос является и сейчас практически основным. Чтобы судья мог осуществлять свои полномочия, он должен быть честным, высоко моральным, объективным, беспристрастным и справедливым.

Статус судьи в определенной степени ограничен возрастными рамками: это возраст, позволяющий претендовать на соответствующую судебную должность, и предельный возраст пребывания в соответствующей должности.

Федеральные судьи назначаются на должность без ограничения срока полномочий, а приостановление и прекращение полномочий судьи осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Это по общему правилу отнесено к компетенции квалификационных коллегий судей, но Конституция РФ в п. «ж» ст. 102 установила особые случаи прекращения полномочий судей.

Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу: «Торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Символом судебной власти для судьи является мантия — осуществление правосудия без нее может рассматриваться как умаление авторитета судебной власти.

Судьи в соответствии с законом наделены полномочиями по осуществлению правосудия. Принято выделять в статусе судьи его процессуальную составляющую. Судьи при осуществлении правосудия никому не подотчетны, подчиняются только Конституции РФ и закону. При этом требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения субъектов РФ. Неисполнение требований и распоряжений судьи, а также проявление неуважения к суду влечет установленную законом ответственность. Меры ответственности за неуважение к суду по нашему законодательству значительно более лояльные, чем во многих других государствах, и эта проблема находится в сфере внимания судейского сообщества и обсуждается в науке.

В определенном аспекте к полномочиям судьи относится участие в работе органов судейского сообщества. Являясь членом постоянно действующего органа судейского сообщества, судья должен добросовестно исполнять эти обязанности, совмещая их с осуществлением правосудия. В органах судейского сообщества нет и не может быть должностей на освобожденной основе. Но должности председателя совета судей или председателя квалификационной коллегии судей влияют некоторым образом на их личный статус, поскольку, например, вопрос о привлечении их самих к дисциплинарной ответственности решает только Высшая квалификационная коллегия судей РФ (далее — ВККС).

Закон устанавливает систему гарантий, которые обеспечивают особенности статуса судьи. Прежде всего, это гарантии достойного материального обеспечения как действующего судьи, так и судьи в период его пребывания в почетной отставке. Это относится, собственно, к денежному содержанию, решению жилищных проблем, медицинскому обслуживанию и мерам социальной защиты.

К основным гарантиям относятся несменяемость судей, неприкосновенность, запрет на вмешательство в судебную деятельность. Кроме того, гарантией выступает четкая регламентация всех процедур и правил, относящихся к статусу судьи, и отнесение большинства этих вопросов к компетенции органов судейского сообщества, в том числе принятие Кодекса судейской этики.

Наибольшее значение в характеристике статуса судьи имеет вопрос о запретах и об ограничениях, установленных для них.

Осуществление правосудия несовместимо с замещением других должностей государственной и муниципальной службы: судья не может быть еще арбитром или третейским судьей, а также заниматься любой предпринимательской деятельностью, в том числе выступать поверенным или представителем даже на безвозмездной основе (кроме случаев законного представительства). Перед назначением на должность судьи кандидат должен урегулировать все свои обязательства по оказанию юридической помощи и представительству, хотя в практике были случаи, когда уже назначенный судья не расторг долгосрочный договор на оказание юридических услуг, считая достаточным то, что он уже фактически не оказывал эти услуги.

Судья может заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, если она осуществляется за пределами рабочего времени, а в исключительных случаях и в рабочее время с согласия председателя суда или на основании решения президиума суда. Важно отметить, что в соответствии с государственными образовательными стандартами в учебном процессе должны участвовать практические работники, а значение занятий, проводимых действующими судьями, трудно переоценить. Судьи довольно активно занимаются научной деятельностью, и среди них много кандидатов и докторов наук.

Занятие судьей разрешенными видами деятельности еще ограничено рядом правил. Организации, где осуществляется эта деятельность, не должны финансироваться из средств иностранных государств, а также иностранных организаций и иностранных граждан. Определенные ограничения установлены для поездок в командировки.

Судья не только должен не иметь второго гражданства, но и должен избегать иных форм взаимодействия с иностранными государствами и организациями. Сам судья, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не могут иметь счетов в иностранных банках. Судья не может входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих и неправительственных организаций.

Судья не имеет права заниматься никакими формами политической деятельности и даже публично выражать свое отношение к политическим партиям и общественным объединениям.

Судья не может принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия как от иностранных государств, так и от политических партий, общественных объединений и других организаций, в том числе от региональных органов власти и местного самоуправления. Не требуется разрешения для получения научных и спортивных званий, а также наград, учрежденных органами Судейского сообщества.

Подарки, полученные судьей в результате протокольных мероприятий, передаются по акту в суд, где работает судья, но у судьи есть право выкупа такого подарка.

На судью налагаются ограничения, которые предотвращают возможность злоупотребления полномочиями судьи: запрет на публичные высказывания о вопросах, входящих в предмет рассмотрения в суде; запрет использовать в своих целях материально-технические и финансовые средства и информационные ресурсы, предназначенные для служебной деятельности; запрет на использование и разглашение служебной информации и информации ограниченного доступа.

Значительная часть ограничений обусловлена общими нормами, направленными на противодействие коррупции. Судье запрещено получать в любой форме вознаграждения, не предусмотренные законодательством.

Судья наравне с другими государственными служащими (хотя он им не является) обязан ежегодно отчитываться о своих доходах и имуществе, а также о доходах и об имуществе супруга(-и) и несовершеннолетних детей. Эти сведения представляются не позднее 30 апреля текущего года за предшествующий год. Для установления полноты и достоверности представленных сведений проводятся проверки. Выявленные расхождения могут явиться основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Названные ограничения прямо предусмотрены в законе и непосредственно связаны со статусом судьи, но, как уже отмечалось, статус судьи неразрывно связан со статусом судьи как человека и гражданина. Следует обратить внимание на эти аспекты, поскольку закон требует, чтобы судья и во внеслужебных отношениях избегал всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство самого судьи или вызвать сомнение в его объективности, беспристрастности и справедливости. В соответствии с этим у судьи появляется значительное число дополнительных ограничений.

Прежде всего, эти ограничения затрагивают сферу семейных отношений и даже налагают определенные запреты для членов семьи и других родственников и свойственников. Так, если родитель является председателем суда субъекта, его детям закрыта возможность работы в судах этого субъекта. Большинство вопросов, которые для простых граждан охраняются неприкосновенностью частной жизни, выступают предметом изучения и проверки для кандидата на должность судьи. Судья вынужден ограничивать свое общение во избежание возможных провокаций или оснований для самоотвода.

И те малозначительные нарушения, которые проходят без последствий для большинства граждан, например выгул собаки без намордника, для судьи могут повлечь наступление неблагоприятных последствий.

Судья должен избегать проявления отрицательных эмоций не только при отправлении правосудия, но и в любых бытовых ситуациях.

Со всеми мерами предосторожности нужно подходить к заключению любых сделок, чтобы не оказалось, что цена занижена для судьи-покупателя или завышена, как для продавца. Все сделки должны оформляться в строгом соответствии с законом (даже минимальный заем денежных средств), поскольку все надо будет отразить в декларации.

Как ни парадоксально, самому судье лучше избегать судебных споров и, кроме того, помнить о необходимости изменять подсудность.

Не может судья допускать высказываний, которые могут быть восприняты как дискриминационные.

Этот перечень можно продолжать, но все равно нельзя предусмотреть все ситуации, когда судья должен что-то запрещать сам себе. Но это только на первый взгляд все выглядит так сурово — большинство ограничений присуще поведению многих честных, порядочных и законопослушных людей. Важно, чтобы в каждом конкретном случае предположительного нарушения запретов или недостойного поведения действовало правило, сходное с презумпцией невиновности в уголовном процессе.

Общая характеристика статуса судьи будет неполной, если не упомянуть об особенностях статуса председателей и заместителей председателей судов.

Следует обратить внимание, что должности председателей и заместителей председателей судов являются производными от статуса судьи, даже если впервые на должность председателя назначается лицо, не имеющее судейского стажа работы; одновременно со статусом председателя приобретается и статус судьи. Именно поэтому председатель или заместитель председателя по истечении соответствующих полномочий автоматически становится судьей этого суда. Если в суде для этого нет вакантной должности, в соответствии с законом должна быть выделена дополнительная ставка.

По общему правилу можно исполнять обязанности председателя или заместителя председателя суда в одном суде не более двух шестилетних сроков подряд. Это ограничение не распространяется на Председателя Верховного Суда РФ. Ограничение числа сроков для председателей и заместителей оценивается неоднозначно, более целесообразным представляется учет качественных показателей работы суда, но, поскольку ранее ограничений в сроке не было, в судах, где длительное время был один председатель, возникают проблемы с кандидатами на эту должность, когда она становится вакантной.

Для председателей кассационных и апелляционных судов предельный возраст повышен до 76 лет, а для должности Председателя Верховного Суда РФ вообще нет возрастного предела.

Назначаются на должности председателя и заместителя председателя суда по тем же правилам, что и на должность судьи. Эти должностные лица также осуществляют правосудие, но имеют и специ­фические полномочия в организации работы суда, установлении правил внутреннего распорядка в суде, распределении полномочий между заместителями. Кроме того, они организуют дополнительное профессиональное обучение судей, осуществляют общее руководство аппаратом суда и выполняют другие функции.

Председатель и заместители председателя суда не могут вмешиваться в рассмотрение дел другими судьями, но должны принимать меры, направленные на повышение качества и оперативности рассмотрения дел судьями.

Постепенно сокращается число полномочий председателей судов, которые не связаны с организацией работы суда. Так, председатели судов не могут вносить представления о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, председатели судов субъектов РФ не могут ставить перед квалификационной коллегией вопрос о повторном рассмотрении рекомендованной кандидатуры. Это все повышает значение органов судейского сообщества и ограничивает возможности избыточного администрирования.

Полномочия председателя или заместителя председателя суда могут быть досрочно прекращены по решению соответствующей квалификационной коллегии, но это не является мерой дисциплинарной ответственности. Далеко не всегда хороший и опытный судья способен быть таким же хорошим организатором, поэтому на практике встречаются случаи досрочного освобождения от должности. Учитывая «двойной» статус председателей суда и их заместителей, они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности на общих основаниях.

Это далеко не полная характеристика статуса судей, но выделены наиболее важные моменты.

2. Органы судейского сообщества

Согласно требованию принципа независимости судей, созданы и действуют органы судейского сообщества, основными задачами которых в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» являются содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защита прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, а также утверждение авторитета судебной власти.

Органы судейского сообщества в той или иной форме существуют практически во всех государствах. В России первый опыт создания подобных органов был предпринят в рамках Великой реформы 1864 г., но реально органы судейского сообщества были узаконены у нас только в 1992-м, а соответствующее положение было принято в 1993 году.

Для характеристики органов судейского сообщества следует определить понятие самого судейского сообщества. В соответствии с законом судейское сообщество состоит из федеральных судей судов всех уровней и судей судов субъектов РФ. Но это не совсем точно, поскольку мировые судьи не имеют принадлежности к судам, а действуют в личном статусе. Кроме того, представляет интерес формулировка относительно судей, пребывающих в почетной отставке: закон не называет их прямо членами судейского сообщества, а указывает, что они сохраняют принадлежность к судейскому сообществу, но с ограничениями возможности быть членами органов судейского сообщества.

Сразу следует обратить внимание на то обстоятельство, что часть членов органов судейского сообщества, которые непосредственно занимаются вопросами, относящимися к формированию кадрового состава судей, составляют представители общественности и преподаватели юридических дисциплин высших учебных заведений. Такая практика формирования «смешанного» состава органов судейского сообщества существует и в других государствах. Например, в Аргентинской Республике вопросами отбора, назначения и увольнения судей занимаются советы магистратуры, в состав которых наряду с судьями входят адвокаты, представители академического и научного сообществ, а также представители законодательной власти, причем судьи имеют вполовину меньшее представительство, чем любая другая группа1.

Органы судейского сообщества имеют определенную структуру и иерархию. Можно быть членом только одного постоянно действующего органа судейского сообщества, а срок полномочий всех таких органов составляет четыре года.

Советы судей, квалификационные коллегии и экзаменационные комиссии для обеспечения своей деятельности имеют право запрашивать и получать необходимую информацию от любых органов и организаций, а эти запросы должны быть рассмотрены в месячный срок. Между всеми органами судейского сообщества осуществляется взаимодействие и информационный обмен.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который созывается раз в четыре года, но возможно проведение внеочередного съезда, если это решение принято не менее чем половиной органов судейского сообщества субъектов РФ. Закон устанавливает нормы представительства делегатов от судов всех уровней и мировых судей, а также порядок их избрания. Съезд правомочен решать любые вопросы, если присутствует более половины делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ. Съезд может принимать решения по любым вопросам, если нет специального указания о том, что они отнесены к исключительной компетенции других органов судейского сообщества.

Особо следует выделить полномочия, связанные с принятием актов, регулирующих деятельность органов судейского сообщества, в том числе Кодекса судейской этики. Съезд формирует в установленном порядке состав других федеральных органов судейского сообщества.

Совет судей РФ формируется съездом и подотчетен только ему. Собирается Совет судей РФ не реже двух раз в год и обладает полномочиями, позволяющими решать вопросы, обеспечивающие решение задач, стоящих перед органами судейского сообщества, в периоды между съездами. Совет судей правомочен осуществлять свою деятельность, если его состав сформирован не менее чем на две трети. Среди полномочий, относящихся непосредственно к ведению Совету судей РФ, следует отметить дачу согласия на назначение Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и вопросы, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности. Представительство в состав Совета судей РФ определено в законе. Совет судей РФ избирает председателя и его заместителей. Председателем Совета судей РФ может быть одно лицо неограниченное число раз. Рабочим органом совета является его президиум, кроме того, в составе совета формируются соответствующие комиссии по основным направлениям деятельности.

В субъектах РФ высшим органом судейского сообщества являются конференции судей, которые созываются раз в два года. Нормы представительства на конференцию и порядок избрания делегатов устанавливаются советом судей субъекта РФ от всех судов и мировых судей, расположенных на данной территории. Конференция судей решает все наиболее важные вопросы, в том числе формирует другие органы судейского сообщества субъектов РФ.

Совет судей субъекта РФ избирает председателя и заместителей, формирует соответствующие комиссии. Полномочия советов судей субъектов РФ распространяются на территорию субъекта, но по содержанию практически совпадают с полномочиями Совета судей РФ.

Кроме того, к органам судейского сообщества относятся общие собрания судов всех уровней, которые созываются не реже одного раза в год для обсуждения вопросов организации работы суда, выражения интересов судей, а также проведения выборов делегатов на съезды и конференции. В Верховном Суде РФ действует Совет суда, такие советы могут избираться в любом суде.

Особый статус как органы судейского сообщества имеют квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В соответствии с уровнем суда и должностью квалификационный экзамен принимает Высшая экзаменационная комиссия или экзаменационные комиссии субъекта РФ. Эти органы формируются в соответствии с установленной в законе численностью.

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи состоит из 21 члена, из которых пять представляют Верховный Суд РФ и по пять судей — от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которые избираются Всероссийским съездом судей тайным голосованием в установленном порядке по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Четыре члена комиссии являются преподавателями высших учебных заведений, имеющими степень кандидата или доктора юридических наук. Еще два члена являются представителями юридической общественности от общероссийских общественных объединений. Члены комиссии, не являющиеся судьями, избираются также на съезде по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на предложениях соответствующих образовательных и общественных организаций. Требований к возрасту закон не устанавливает. Полномочия членов комиссии могут быть прекращены досрочно по личному заявлению либо в случае их отсутствия на заседаниях без уважительных причин в течение четырех месяцев. Дополнительным основанием прекращения полномочий членов комиссии судей является, соответственно, прекращение полномочий судьи, а также совершение дисциплинарного проступка, а для преподавателей и представителей общественности таким основанием является вступление в силу обвинительного приговора суда.

В состав Высшей экзаменационной комиссии избираются председатель и его заместители, которые организуют работу комиссии. Секретарь комиссии назначается Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по представлению экзаменационной комиссии. Комиссия правомочна при участии в приеме экзамена не менее половины ее состава, кроме того, не менее половины из присутствующих членов должны быть судьи. Высшая экзаменационная комиссия, помимо приема экзаменов, утверждает регламенты экзаменационных комиссий и осуществляет общее и методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов РФ.

В каждом субъекте РФ формируется своя экзаменационная комиссия по приему экзамена на должность судьи, это входит в полномочия конференции судей. Закон не определяет численный состав таких комиссий, но устанавливает соотношение норм представительства. Должно быть равное число членов от судов общей юрисдикции и от арбитражных судов, а число судей в комиссии должно составлять не менее трех четвертей от общего числа членов. Если по объективным причинам невозможно установить равное представительство от судов общей юрисдикции и от арбитражных судов, представительство определяется регламентом. В остальном деятельность экзаменационных комиссий субъектов РФ осуществляется в том же порядке, что и в Высшей экзаменационной комиссии.

Особыми полномочиями и статусом обладают квалификационные коллегии судей. Закон регламентирует их численный состав и требования, предъявляемые к членам квалификационных коллегий.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в составе 29 членов, 18 из которых являются судьями, 10 — представителями общественности и один — представителем Президента РФ. Судьи в состав ВККС избираются тайным голосованием на съезде судей из представителей тех судов, в отношении судей которых эта коллегия правомочна принимать решения. Нормы представительства в законе определены следующим образом: от Верховного Суда РФ — четыре судьи; по двое судей — от кассационных, апелляционных судов и судов субъектов РФ общей юрисдикции, от арбитражных окружных, апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ; один представитель — от всех кассационных военных судов и от апелляционного военного суда; еще один представитель — от всех окружных (флотских) судов.

Представители общественности назначаются Советом Федерации и должны соответствовать установленным в законе требованиям: гражданство РФ (соответственно, отсутствие второго гражданства, хотя это прямо не предусмотрено), возраст не менее 35 лет, высшее юридическое образование (закон не требует наличия ученой степени, но, как правило, представители общественности являются кандидатами и докторами юридических наук), безупречная репутация. Кроме того, есть соответствующие ограничения: не могут быть членами ВККС государственный или муниципальный служащий, руководитель любого юридического лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, адвокат и нотариус. Представителя Президента РФ назначает сам глава государства, и закон определяет только два основных требования: чтобы это был гражданин РФ и чтобы он состоял на государственной службе.

Все члены ВККС обладают равными правами и несут равные обязанности; они, включая представителей общественности и представителя Президента РФ, должны избегать всего, что может умалить авторитет судебной власти.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети, а принимать решения вправе, если на заседании присутствует более половины членов коллегии (закон не устанавливает необходимого соотношения членов коллегии судей и представителей общественности). В связи с этим важно выполнение обязанности членов коллегии участвовать в ее работе и полномочия члена коллегии могут быть досрочно прекращены, если он без уважительной причины в течение четырех месяцев не принимает участия в ее заседаниях. Досрочное прекращение полномочий возможно и по инициативе самого члена коллегии либо в результате совершения порочащего проступка и последствий в виде привлечения к дисциплинарной ответственности или вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Особые основания для досрочного прекращения полномочий членов коллегии связаны с изменением их статуса. Для судьи это выход в почетную отставку или изменение должности, которая влияет на установленные в законе нормы представительства (например, член коллегии, избранный от апелляционного суда, переходит на должность судьи кассационного суда). Для представителей общественности это связано с занятием должности, которая препятствует назначению в состав квалификационной коллегии.

Досрочное прекращение полномочий членов ВККС осуществляется в том же порядке, что и назначение.

Высшая квалификационная коллегия обладает широкими полномочиями, связанными с формированием корпуса судей и осуществлением контроля за соблюдением действующими судьями и судьями, пребывающими в почетной отставке, требований законодательства и Кодекса судейской этики. Все полномочия закреплены в соответствующих нормах закона об органах судейского сообщества и в Законе о статусе судей. Необходимо обратить внимание на исключительные полномочия ВККС: право принимать и утверждать соответствующие акты, регламентирующие деятельность квалификационных коллегий и экзаменационных комиссий; право давать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или судьи в отставке, на привлечение их в качестве обвиняемых, а также рассматривать жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ и на утверждение состава коллегий Верховного Суда РФ и судов субъектов РФ, принимающих решения по вопросам, связанным с неприкосновенностью судей (для принятия заключений и решений, связанных с осуществлением в отношении судьи оперативно-разыскных мероприятий, избрания меры пресечения и привлечения судьи к административной ответственности).

Общими для всех коллегий полномочиями являются: проведение конкурса на замещение вакантных должностей судей, дача рекомендаций для назначения на эти должности, квалификационная аттестация, привлечение к дисциплинарной ответственности, дача разрешения на принятие наград, представление к государственным наградам, дача согласия на привлечение судьи в отставке к исполнению обязанности судьи, признание факта смерти судьи, связанной с осуществлением правосудия, и другие, предусмотренные законодательством полномочия.

Работа ВККС строится в соответствии с законодательством РФ и международными актами, а также ее регламентом, Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, другими актами, принимаемыми самой коллегией (например, Методическими рекомендациями по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства РФ о противодействии коррупции).

Организуют работу квалификационной коллегии председатель и три его заместителя, которые избираются членами коллегии и составляют президиум Высшей квалификационной коллегии.

Для обеспечения деятельности коллегии в структуре Судебного департамента при Верховном Суде РФ создается аппарат Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Основной формой работы ВККС являются пленарные заседания, которые проводятся в соответствии с ежегодным графиком работы, но возможно проведение и внеочередных заседаний. С согласия заинтересованных лиц заседания могут проходить в режиме видео-конференц-связи. Все решения принимаются большинством голосов; для принятия решения о приостановлении, прекращении полномочий судьи, об отставке требуется квалифицированное большинство — не менее двух третей голосов от числа участвующих в заседании, а в остальных случаях достаточно более половины голосов.

Рассмотрение вопросов по общему правилу не должно превышать трех месяцев, но в необходимых случаях возможно отложение рассмотрения вопроса по инициативе как заинтересованных лиц, так и самой коллегии.

Рассмотрение вопросов должно проходить с участием заинтересованных лиц, для этого они должны быть надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения их вопроса. На практике имеют место попытки злоупотребления правами в части обеспечения надлежащего извещения, когда лицо уклоняется от принятия соответствующей информации или затягивает рассмотрение дела просьбами об отложении.

Рассмотрение каждого вопроса имеет свои особенности, установленные законом и другими нормативными актами, в том числе принятыми самой коллегией.

В каждом заседании ведется протокол, по его итогам принимаются решения или заключения. Формы этих и других документов коллегии должны соответствовать утвержденным формам. Все документы подписывают председатель коллегии (или лицо, которое председательствовало на заседании) и секретарь коллегии, утвержденный соответствующим решением самой коллегии из числа работников аппарата.

Обжаловать решения ВККС можно в Верховный Суд РФ, а в зависимости от существа дела — в Коллегию по административным делам или в Дисциплинарную коллегию.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ формируются на основе тех же принципов, что и для формирования ВККС. Количественный состав коллегий зависит от перечня судов, находящихся на территории субъекта РФ, и от общего числа судей. Закон определяет нормы представительства для нескольких возможных ситуаций в субъектах РФ. Но во всех случаях должно сохраняться примерное соотношение членов коллегии судей и представителей общественности. Представитель Президента РФ должен быть в каждой квалификационной коллегии; в настоящее время практически везде такими представителями Президент РФ назначает главных федеральных инспекторов.

К представителям общественности требования те же, но их назначает соответствующий законодательный орган субъекта РФ в порядке, определенном региональным законодательством.

Судей в квалификационную коллегию избирает конференция судей субъекта РФ. Не могут быть членами квалификационной коллегии судей субъекта РФ председатели и заместители председателей судов (для ВККС таких ограничений нет). Квалификационные коллегии судей субъектов РФ осуществляют все полномочия, за исключением отнесенных к исключительной компетенции ВККС и при соблюдении такой же процедуры.

Возможности обжалования решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ несколько больше, поскольку обжаловать решение можно в ВККС, в суд этого субъекта (с возможностью прохождения всех судебных инстанций) и в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ в соответствии с ее компетенцией.

Органы судейского сообщества являются уникальным механизмом, обеспечивающим решение вопросов внутри судебной власти на основе принципов законности, гласности, коллегиальности, обеспечения независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

При этом в научных дискуссиях и общественных обсуждениях нередко звучат предложения о необходимости изменения структуры и порядка формирования органов судейского сообщества. Вероятно, изменения будут когда-то приняты, но необходимо помнить один важный постулат: «Не навреди!». Существенное реформирование судебной системы, начатое в 2014 году, продолжается, появляются новые угрозы и вызовы, иногда совершенно непредсказуемые, требующие быстрого реагирования. Идет постепенный процесс передачи полномочий от должностных лиц судов органам судейского сообщества, на этом этапе справляются с задачами по всем направлениям деятельности, так не стоит спешить с кардинальными переменами. Гораздо важнее обратить внимание на определенные законодательные лакуны относительно деятельности органов судейского сообщества и статуса судей.

3. Независимость

Независимость является системообразующим принципом судебной власти в целом и статуса судьи в частности. Практически все судоустройственные и процессуальные нормы в той или иной степени отражают содержание принципа независимости судей. Гарантированная ст. 120 Конституции РФ независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону базируются на другом важнейшем конституционном принципе — принципе разделении властей.

В России уже с XVII века были попытки закрепления независимости суда от органов власти, но окончательно независимость как базовый принцип сформирована только во второй половине ХХ века. Немаловажное значение имели международно-правовые акты, определяющие принципы осуществления правосудия и формирования корпуса судей. В ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод одним из основных элементов права на справедливое судебное разбирательство названо право на справедливый и беспристрастный суд.

Содержание и значение принципа независимости, как уже было замечено, не может быть сведено только к нескольким процессуальным и судоустройственным правилам. Особенность принципа независимости в том, что практически все другие принципы являются гарантиями независимости. Поэтому, характеризуя независимость, следует раскрыть самые различные правовые принципы и правила.

В теории принято подразделять гарантии независимости судей на экономические, политические, организационные и процессуальные. В ст. 9 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» перечислены основные гарантии.

Соответственно, главной экономической гарантией независимости судей, что признается и многими международными актами, является их достойное материальное обеспечение. Материальное обеспечение судей составляет ежемесячное денежное вознаграждение, в которое входят: должностной оклад; различные доплаты; другие денежные выплаты, которые не входят в ежемесячное денежное вознаграждение, в том числе премии и материальная помощь; при установленном законом стаже судейской работы — гарантированное ежемесячное пожизненное содержание, единовременные выплаты в связи с выходом в отставку, дополнительные оплачиваемые отпуска, получение медицинской помощи самим судьей и членами его семьи, оплата санаторно-курортного лечения судье, его супругу(-е) и несовершеннолетним детям. Предусмотрены материальные гарантии в случае ликвидации суда или перевода судьи в другой суд по основаниям, установленным в законе. Судей могут обеспечивать документами на проезд в городском, пригородном и местном сообщении. Закон предусматривает меры по обеспечению судей жилыми помещениями. Особо следует отметить в числе экономических гарантий меры социальной защиты судьи и членов его семьи. Так, например, наследникам судьи выплачивается сумма, составляющая 180 его ежемесячных денежных вознаграждений, в случае смерти или гибели судьи, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, даже после выхода судьи в отставку. Кроме того, иждивенцы умершего судьи или судьи в отставке получают ежемесячное возмещение, размер которого зависит от того, была ли смерть связана с исполнением служебных обязанностей. Это далеко не полное перечисление всего, что составляет материальное обеспечение судьи, но оно позволяет судить о том, что уровень обеспечения способен гарантировать независимость судьи.

К политическим гарантиям относятся запреты и ограничения для судей, связанные с невозможностью не только состоять членом какой-либо партии, но и участвовать в любых формах политической деятельности, включая финансирование, а также участвовать в какой-либо политической деятельности и даже выражать публично свое отношение к политическим партиям.

Разумеется, это не исключает права выражать свое отношение к какой-либо партии на выборах путем тайного голосования. Не исключается возможность участия судей в профессиональных общественных организациях, например Ассоциации юристов России. Кроме того, в соответствии с законодательством было создано Российское объединение судей, членами которого могут быть как судьи, так и иные физические и юридические лица, которые вносят существенный вклад в развитие судебной системы, а главное, в укрепление независимости судей.

К организационным гарантиям следует прежде всего отнести порядок назначения судей, приостановления и прекращения полномочий судей, срок пребывания в должности, право судьи на отставку, ограничение полномочий председателей и заместителей председателей судов, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, а также принципы неприкосновенности и несменяемости.

В правовых позициях Европейского суда по правам человека в качестве основных гарантий независимости судей названы порядок назначения и срок пребывания в должности. Назначение судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ отнесено к полномочиям Совета Федерации Федерального Собрания РФ, всех остальных федеральных судей назначает Президент РФ, что в полной мере обеспечивает независимость судей. Несколько иначе обстоит дело с назначением мировых судей, поскольку их назначают соответствующие органы власти субъекта РФ, что может при определенных обстоятельствах негативно влиять на независимость судей.

Срок пребывания в должности федеральных судей ограничен по действующему законодательству только предельным возрастом и желанием самого судьи, поскольку судья сразу назначается на должность без ограничения срока полномочий. Ранее федеральный судья впервые назначался на трехлетний срок полномочий, но против такого «испытательного срока» выступала практически вся юридическая общественность и эта норма была отменена. Это в полной мере обес­печивает независимость судьи. Но опять следует выразить определенное беспокойство относительно срока полномочий мировых судей. В соответствии с федеральным законом впервые мировой судья может быть назначен на срок, не превышающий пять лет, а в последующем — на срок не более 10 лет. Однако в подавляющем числе субъектов РФ впервые мировых судей назначают на три года, а следующий срок составляет всего пять лет. В настоящее время это вызвало определенную обеспокоенность у Верховного Суда РФ и есть надежда, что сроки пребывания в должности мировых судей также будут в большей степени соответствовать принципу независимости.

Срок пребывания в должности тесно связан и с принципом несменяемости и порядком приостановления или прекращения полномочий. Без согласия судьи он не может быть переведен на другую должность или в другой суд, даже при ликвидации суда. Приостановление или прекращение полномочий допускается только по основаниям, предусмотренным в законе.

Так, приостановление полномочий возможно в случае вступления в законную силу решения о признании судьи безвестно отсутствующим, возбуждения уголовного дела либо привлечения судьи в качестве обвиняемого, участия на выборах в качестве кандидата.

Прекращение полномочий судьи может носить добровольный характер, когда судья обращается с заявлением об отставке либо с заявлением о переходе на другую работу, равно как и при избрании его на должность в законодательной или исполнительной власти, а также при отказе от перехода в другой суд в связи с ликвидацией или реорганизацией суда. Особыми обстоятельствами являются состояние здоровья, достижение предельного возраста, вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или ограниченно дееспособным, а также смерть судьи. Прекращение полномочий может быть связано с наличием определенных негативных обстоятельств, к которым закон относит: прекращение гражданства или приобретение гражданства другого государства; нарушение самим судьей, его супругом(-й) или несовершеннолетними детьми запрета иметь счета в зарубежных банках; занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи; вступление в силу обвинительного приговора суда или решения о применении принудительных мер медицинского характера. В порядке привлечения к дисциплинарной ответственности может быть решен вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи.

Особый порядок и основания введены поправками в Конституцию РФ для судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационных и апелляционных судов. Их полномочия могут быть прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ за совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и в иных случаях и порядке, которые должны быть предусмотрены федеральным конституционным законом.

Право судьи на отставку предполагает как материальные гарантии, о которых уже было указано, так и гарантии неприкосновенности при соблюдении установленных законодательством запретов и ограничений.

Роль органов судейского сообщества трудно переоценить с точки зрения обеспечения независимости судей, ведь практически все вопросы, начиная с назначения судей и заканчивая прекращением полномочий, и такие вопросы, как привлечение к уголовной ответственности, решаются либо исключительно соответствующими органами судейского сообщества, либо при их участии.

Привлечение к дисциплинарной ответственности судьи, а тем более к административной и уголовной, решается с позиций независимости судьи при осуществлении правосудия. Поэтому судья не несет сам материальной ответственности в случае отмены судебного акта или нарушения разумных сроков рассмотрения дела — ее берет на себя государство, иначе независимость превратится в фикцию. А неприкосновенность позволяет судье независимо принимать решения по делу в отношении любых должностных лиц, в том числе правоохранительных органов и органов следствия, поскольку судья защищен от соответствующих преследований, если они связаны с осуществлением им его обязанностей.

Постепенное изменение полномочий председателей и заместителей председателей судов также существенно влияет на независимость, которую иногда называют внутренней. Прежде всего, этому способствует то, что председатели и заместители председателей судов назначаются на шестилетний срок и не могут занимать одну должность более двух сроков подряд. Кроме того, теперь председатель суда не имеет права выразить несогласие с решением квалификационной коллегии о рекомендации кандидата, что усиливает независимость уже на этапе назначения. Кроме того, председатели судов по действующему законодательству не являются субъектами, которые имеют право на обращение в квалификационную коллегию с представлением о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Председатели судов теперь не имеют права проводить проверки относительно совершения судьями дисциплинарных проступков. Необходимо сразу обратить внимание и на изменение важной процессуальной функции председателей судов, связанной с распределением дел между судьями: теперь необходимо применять электронное распределение дел, а председатель суда только в исключительных случаях может регулировать этот процесс.

К процессуальным гарантиям независимости судей прежде всего относятся: недопустимость вмешательства в деятельность судьи, основания и порядок права на отвод и самоотвод судьи, соблюдение правил подсудности, законодательные ограничения на возможность замены состава суда, правила оценки доказательств, правило тайны совещательной комнаты, электронное распределение дел.

Недопустимость вмешательства в деятельность судьи обеспечивается прежде всего мерами уголовной ответственности за совершение действий, предусмотренных ст. 294–298.1 УК РФ. Кроме того, все процессуальные кодексы содержат правила, связанные с внепроцессуальными обращениями к судье. Независимо от того, в устной или письменной форме поступило внепроцессуальное обращение от лица, которое не является участником процесса, эта информация должна быть доведена до участников процесса путем размещения ее на официальном сайте суда в интернете.

Следует обратить внимание и на недопустимость внепроцессуального общения судьи с участниками процессам, в частности принятия документов вне рамок процесса, дачи дополнительных пояснений.

Недопустимость вмешательства в деятельность судьи означает также то, что он не обязан сообщать о содержании дел, находящихся в его производстве, никаким лицам. Запрещается информирование любых лиц о делах, находящихся в производстве, и особенно о даче согласия на совершение определенных следственных действий. Это — грубое нарушение принципа независимости, но, к сожалению, оно иногда становится основанием привлечения судьи к ответственности.

Основания для отвода судьи связаны прежде всего с возможным формированием позиции по делу в случае участия в его рассмотрении ранее в каком-либо качестве. Следующее важное обстоятельство связано с возможными отношениями родства или свойства с участниками процесса. Здесь надо обратить внимание на вопросы юридической техники при изложении указанных оснований в различных процессуальных кодексах, поскольку это в общем-то понятное основание для отвода излагается в кодексах с использованием различных терминов. Самым вариативным основанием является наличие прямой или косвенной заинтересованности и иных обстоятельств. К числу таких следует отнести рассмотрение дел с участием различных юридических лиц, в которых работают или проходят службу родственники судьи, в том числе по делам с участием прокурора. Закон требует информировать об этом участников процесса, чтобы они могли решить, заявлять отвод или нет. Нередко судьи допускают ошибки, полагая, что если их родственник не имеет отношения к юридической деятельности и не представляет интересы своей организации в суде, то информировать не надо. В то же время следует иметь в виду, что недопустимо зло­употребление принципом независимости, когда бывают попытки под надуманным предлогом заявить самоотвод, чтобы уйти от рассмотрения сложного дела.

Соблюдение правил подсудности является не только гарантией независимости судьи, но конституционным правом гражданина. Изменение правил территориальной подсудности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в том числе для устранения возможного конфликта интересов. Родовая подсудность практически не подлежит изменению.

Если без законных оснований меняется состав суда, это прежде всего затрагивает независимость судей. Европейский суд по правам человека рассмотрел несколько дел против Российской Федерации о нарушении права на справедливое судебное разбирательство, где основанием выступало неоднократное и необоснованное изменение состава суда при рассмотрении дела.

Оценка доказательств — исключительное право суда, и главным критерием выступает внутреннее убеждение судьи, что полностью соответствует принципу независимости. Следует добавить, что судья так же, по внутреннему убеждению толкует закон, который применяет. Но это вовсе не исключает, что, применяя закон и оценивая доказательства, судья не должен учитывать официальное толкование, содержащееся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения является безусловным основанием для отмены судебного решения. Само это правило призвано оградить судей от любого постороннего вмешательства при принятии окончательного решения, чтобы никто не мог оказать влияния на внутреннее убеждение судьи, тем самым обес­печивается его независимость. Встречаются самые различные факты, свидетельствующие о нарушении тайны совещания, особенно они актуальны для уголовного процесса, когда такое совещание может продолжаться несколько дней. Самые грубые нарушения этого правила обычно влекут применение досрочного прекращения полномочий судьи.

Использование автоматизированной информационной системы для распределения дел между судьями обеспечивает невозможность влияния на это распределение. Система постоянно совершенствуется, чтобы учитывать не только специализацию судей, но и сложность дел и возможный конфликт интересов.

Отступления от этого порядка допустимы только в исключительных случаях, как правило, технического характера.

Вопрос о независимости судей находится в неразрывной связи с понятием беспристрастности. Большинство правил и гарантий относится равным образом и к беспристрастности.

Беспристрастность принято подразделять на объективную и субъективную. Объективная беспристрастность, а точнее, ее внешнее выражение, поддается правовому регулированию с помощью уже рассмотренных правил о запрете на участие в политической деятельности, оснований для отвода и др.

А вот внутреннюю беспристрастность очень сложно «диагностировать». Как правило, это уже проявляется в самом судебном акте, а следовательно, было нарушено право на справедливое судебное разбирательство. Пока нет способа определить на момент дачи рекомендации на должность судьи, способен ли кандидат сохранять внутреннюю беспристрастность и не будет ли он подвержен раздражению, желанию не наказать по закону, а практически отомстить, или, наоборот, будет ли легко попадать под обаяние кого-то из участников процесса и тоже терять объективность. Это о себе знает только сам человек. Но пристрастность, как показывает в том числе практика Европейского суда по правам человека, может проявляться в том, что в частной беседе, интервью судья неосторожно допустит какое-то высказывание, допустим, дискриминационного порядка. Такие высказывания, если они в дальнейшем будут связаны с существом рассматриваемого дела или с участниками процесса, дадут основание для заявлений об отсутствии беспристрастности у судьи.

4. Требования к кандидату на должность судьи

Высокий статус судьи предполагает особые требования к кандидатам. Следует обратить внимание, что «судья» в данном контексте является обобщающим понятием как для федеральных судей судов любого уровня, мировых судей, судей Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, так и для соответствующих должностей в судебной системе: председателей и заместителей председателей судов всех уровней. Это представляется важным, поскольку закон не содержит прямого запрета на занятие соответствующей должности для лиц, не являющихся судьями.

Требования к кандидату на любую судебную должность можно подразделить на положительные и отрицательные.

К положительным относятся:

— достижение, установленного законом возраста;

— гражданство РФ;

— полная дееспособность;

— наличие юридического образования;

— необходимый стаж работы в области юриспруденции;

— квалификационный экзамен;

— владение государственным языком;

— безупречная репутация.

Отрицательными требованиями являются:

— отсутствие гражданства другого государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

— отсутствие счетов и вкладов в банках за пределами Российской Федерации;

— отсутствие заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи;

— отсутствие судимости или уголовного преследования, прекращенного по нереабилитирующим основаниям, либо статуса подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

— отсутствие регистрации на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Минимальный возраст, по достижении которого можно претендовать на должность судьи, — 25 лет, но в зависимости от уровня суда требования к возрасту повышаются. Соответственно, судьей Конституционного Суда РФ можно стать по достижении 40 лет, судьей Верховного Суда РФ — по достижении 35 лет, судьей кассационного, апелляционного (в системе как арбитражных судов, так и судов общей юрисдикции, включая военные) и суда субъекта РФ общей юрисдикции можно стать в возрасте 30 лет, а вот с 25 лет можно стать мировым судьей, судьей районного суда, гарнизонного военного суда и арбитражного суда субъекта РФ.

Кроме того, важно иметь в виду и предельный возраст пребывания в должности судьи — по общему правилу он составляет 70 лет.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ и председатели кассационных и апелляционных судов могут занимать эти должности до достижения 76 лет, а для Председателя Верховного Суда РФ нет предельного возраста.

Требование о наличии юридического образования в силу прямого указания в законе предполагает диплом по специальности «юриспруденция» или в совокупности два диплома: бакалавра и магистра по направлению «Юриспруденция». Это очень важный момент, так как в рамках подготовки по программам высшего образования в сфере юриспруденции есть и другие направления и специальности, например специальность «прокурорская и судебная деятельность», но поскольку это прямо не поименовано в законе, такое образование не дает права на занятие должности судьи в настоящее время.

Есть и еще один вопрос. Ранее специальность «юриспруденция» именовалась «правоведение», и до настоящего времени есть действующие судьи, которые получали образование по такой специальности, но, если сейчас появится претендент с таким дипломом, может возникнуть определенная коллизия. Кроме того, необходимо подтверждение, что соответствующий вуз имел на момент выдачи диплома государственную аккредитацию.

Относительно стажа работы в области юриспруденции имеют значение два фактора: продолжительность стажа и сам характер работы.

Минимальный стаж работы составляет пять лет с момента получения юридического образования, что позволяет претендовать на должность мирового судьи, судьи районного или гарнизонного военного суда и арбитражного суда субъекта РФ. Для занятия должности судьи суда субъекта РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, а также апелляционного или окружного арбитражного суда необходим стаж не менее семи лет. Судьями Верховного Суда РФ могу стать граждане, имеющие юридический стаж не менее 10 лет, а для судей Конституционного Суда РФ этот стаж должен быть не менее 15 лет.

Работой в области юриспруденции признается выполнение обязанностей по всем должностям, предусматривающим необходимость высшего юридического образования в соответствии с квалификационными требованиями и должностными инструкциями. Как правило, это следует уже из наименования самой должности, но в необходимых случаях нужно учитывать должностные обязанности работника в целях установления, относится ли данная работа к сфере юриспруденции. Закон особо оговаривает отнесение к юридической деятельности преподавание юридических дисциплин, но только по профессиональным образовательным программам (преподавание в школе основ права не подпадает под это определение), и статус адвоката или нотариуса.

Полная дееспособность предполагает, что гражданин не был признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Принятие закона о реестре таких лиц будет способствовать установлению этих обстоятельств. Кандидат на должность судьи должен проходить специальное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих занятию судебной деятельностью, утверждается решением Совета судей РФ на основании соответствующих представлений федерального органа здравоохранения (этот орган утверждает и форму справки об отсутствии соответствующих заболеваний).

Не очень простым является установление вопроса о возможном втором гражданстве и об иных правах на постоянное проживание в другом государстве. Порядок приобретения и прекращения гражданства различается в государствах, включая бывшие республики СССР. Неоднородны и документы, по которым решается вопрос о том, было ли прекращено гражданство. Поэтому в каждом конкретном случае, когда у гражданина было ранее или могло быть гражданство другого государства, нужно проводить тщательную проверку.

Запрет иметь счета в банках не свидетельствует о запрете иметь имущество в другом государстве, но при этом следует выяснить, как и с каких счетов осуществляется налоговое и иное обслуживание этого имущества.

Репутация подтверждается характеристиками с мест работы за последние пять лет, а также иными проверочными мероприятиями и получением данных от различных государственных органов: МВД, ФСБ, службы судебных приставов, налоговой службы, службы финансового мониторинга, прокуратуры и др. Может возникнуть вопрос о репутации и в связи с поступлением жалоб и заявлений относительно кандидата — тогда может проводиться дополнительная проверка.

Квалификационный экзамен сдают кандидаты на должность судьи (в том числе на должность председателя или заместителя председателя суда) — граждане, не являющиеся судьями, и судьи в отставке, если в этом статусе они пребывают более трех лет. От квалификационного экзамена освобождаются кандидаты, имеющие ученую степень по направлению «Юриспруденция» и звание «Заслуженный юрист РФ».

Квалификационный экзамен действителен три года, этот срок не должен закончиться ранее назначения на должность, поэтому претендовать на должность судьи можно в течение первых двух, двух с половиной лет.

В соответствии с нормами Конституции РФ и законодательства, регулирующего функционирование судебной власти, государственным языком признается русский язык. Этот вопрос актуален для тех субъектов РФ, где предусмотрена возможность ведения судопроизводства на языке субъекта РФ. Специального экзамена на знание русского языка не предусмотрено при назначении на должность судьи, но это обстоятельство в опосредованной форме проверяется как при приеме квалификационного экзамена, так и при рассмотрении вопроса о даче рекомендации в заседании соответствующей квалификационной коллегии судей.

5. Квалификационный экзамен на должность судьи

Квалификационный экзамен на должность судьи необходим для определения уровня теоретической и практической подготовки лица, желающего занять должность судьи. Наличие ученой степени и звания «Заслуженный юрист РФ» составляет правовую презумпцию того, что их обладатель имеет необходимый уровень подготовки.

Прием квалификационного экзамена на должность судьи организуют и проводят соответствующие экзаменационные комиссии, являющиеся органами судейского сообщества. Их полномочия по уровню и территории соответствуют квалификационным коллегиям, которым предоставлено право давать рекомендацию на соответствующую судейскую должность.

Высшая экзаменационная комиссия принимает экзамен на должности судей апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, а также на должности председателей и заместителей судов субъектов РФ, если на эти должности претендуют лица, не являющиеся судьями, или если это судьи, пребывающие в отставке более трех лет. Аналогичным образом решается вопрос о приеме квалификационного экзамена на должности судей арбитражных судов. Экзамен на должность судьи Верховного Суда РФ также должна принимать Высшая экзаменационная комиссия. Кандидаты на должности всех военных судов также сдают экзамен в Высшей экзаменационной комиссии.

Соответственно, в экзаменационных комиссиях субъектов РФ сдают квалификационный экзамен кандидаты на должности мировых судей, судей районного звена, суда субъекта РФ общей юрисдикции и арбитражного суда субъекта РФ.

Специальное правило установлено для кандидатов на должности судей Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области: они сдают экзамен в экзаменационной комиссии города Санкт-Петербурга.

Территориально экзамен принимает экзаменационная комиссия того субъекта РФ, в суды которого кандидат собирается претендовать на должность судьи, хотя прямого законодательного запрета на то, чтобы кандидат сдавал экзамен в другом субъекте РФ, нет.

Претендовать на прохождение квалификационного экзамена может только гражданин, который соответствует всем требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, включая необходимый стаж работы в сфере юриспруденции.

Гражданин должен подать заявление в соответствующую экзаменационную комиссию о желании сдавать квалификационный экзамен. К заявлению должны быть приложены необходимые документы, подтверждающие соответствие заявителя всем требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи.

Вместе с заявлением в экзаменационную комиссию необходимо представить:

— подлинник и копию документа, удостоверяющего личность и гражданство;

— подлинники и копии документов, подтверждающих необходимый уровень юридического образования (и копии документов, подтверждающих правомерность выдачи дипломов государственного образца);

— копии трудовой книжки (электронную трудовую книжку) и иных документов, подтверждающих наличие необходимого стажа работы;

— документы установленного образца, свидетельствующие об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, в том числе исключающие наличие алкогольной или наркотической зависимости;

— собственноручно заполненную анкету установленного образца для кандидатов на должность судьи.

Экзаменационная комиссия может отказать в приеме квалификационного экзамена, если не представлены все необходимые документы либо из них следует, что гражданин не отвечает требованиям закона, предъявляемым к кандидатам на должность судьи.

Деятельность экзаменационных комиссий по приему экзамена на должность судьи регламентирована ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и соответствующими регламентами, которые утверждает ВККС.

Каждая экзаменационная комиссия проводит прием экзаменов в соответствии с утвержденным графиком, о дате времени экзамена претендент извещается заблаговременно.

Программа и примерный перечень вопросов по различным отраслям права находятся в свободном доступе. Есть много специальных учебных изданий для подготовки к экзамену и соответствующие интернет-ресурсы.

В программу входят вопросы по теории государства и права, конституционному, административному, трудовому, гражданскому и уголовному праву, по процессуальным отраслям. К сожалению, программа не включает вопросы собственно по статусу судьи, что можно считать определенным недостатком.

В билете содержится шесть заданий: три теоретических вопроса, две задачи и практическое задание, связанное с подготовкой проекта процессуального документа. Практические задания составляются, как правило, соответствующей экзаменационной комиссией на основе местной практики.

Для подготовки выделяется достаточное время и возможность пользоваться необходимыми источниками, запрещается использование интернета, но может обеспечиваться доступ к информационным системам «Гарант» и «КонсультантПлюс».

Билеты составляются отдельно для кандидатов в судьи судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов с учетом их специфики.

Ответ по каждому вопросу оценивается отдельно («неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо» и «отлично»), а итоговая оценка является средней арифметической. Все положительные оценки указываются в удостоверении, которое выдается претенденту. Неудовлетворительный результат экзамена, в том числе в случае, если кандидат отказался от ответа, дает право повторно обратиться для сдачи квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев. Число возможных попыток законом не ограничено.

Результаты квалификационного экзамена на должность судьи могут быть обжалованы в суд в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, но не по содержанию и оценке ответов, а только по основаниям нарушения процедуры проведения экзамена. В таком же порядке могут быть обжалованы действия или бездействие, в результате которых кандидат не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.

Реформирование судебной системы и новые требования к лицам, осуществляющим правосудие, должны повлечь и изменения содержания экзамена на должность судьи. Необходимо уделить внимание вопросам статуса судьи, а также применению методов проверки необходимых практических навыков, используя зарубежный опыт включения элементов деловой игры при проверке готовности кандидата исполнять должность судьи.

6. Порядок получения рекомендации на должность судьи

Дача рекомендации кандидату на должность судьи является исключительным правом квалификационных коллегий. Рекомендации на должности судей Верховного Суда РФ, включая председателя и заместителей, дает ВККС, к ее компетенции относится также дача рекомендаций на должности судей кассационных, апелляционных судов общей юрисдикции и председателей и заместителей председателей судов общей юрисдикции субъектов РФ, на должности судей окружных, апелляционных арбитражных судов и председателей и заместителей председателей арбитражных судов субъектов РФ и на должности судей военных судов всех уровней. Рекомендацию на остальные должности федеральных и мировых судей дают квалификационные коллегии судей соответствующих субъектов РФ.

Процесс получения рекомендации начинается с момента опубликования объявления об открытии соответствующей вакансии. Об открытии в суде вакансии председатель суда должен в десятидневный срок известить соответствующую квалификационную коллегию, хотя на практике встречается нарушение этого срока.

В свою очередь, тоже в десятидневный срок квалификационная коллегия обязана разместить объявление об открытии соответствующей вакансии.

Следует обратить внимание, что при открытии нескольких вакансий в одном суде важным является, какие объявления будут размещены; возможно сразу указать в одном объявлении все вакансии, и тогда будет конкурс «всех на все должности», но если сделаны объявления отдельно по каждой вакансии, то и конкурсы будут проходить отдельно по каждой вакансии.

Отбор кандидатов в соответствии с законом проводится на конкурсной основе, но без указания на обязательность альтернативы, поэтому в конкурсе может участвовать и один кандидат.

В объявлении указывается срок представления заявлений и необходимых документов. По мере представления кандидатами документов начинается этап предварительной проверки всех сведений о кандидатах.

Право подать заявление о рекомендации на вакантную должность имеют только лица, соответствующие требованиям, которые закон предъявляет к кандидатам на должность судьи. Для подтверждения соблюдения этих требований к заявлению должны быть приложены необходимые документы.

Такими документами являются: подлинник документа, удостоверяющего личность и гражданство РФ; подлинники документов, подтверждающих необходимые требования к образованию; подлинники документов установленного образца, подтверждающие наличие необходимого стажа как по продолжительности, так и по характеру работы; документы установленного образца, свидетельствующие об отсутствии препятствий для назначения на должность судьи по медицинским показателям, включая алкоголизм, наркоманию и токсикоманию; характеристики с места работы или службы за последние пять лет; сведения о доходах и об имуществе самого кандидата, его супруга(-и) и несовершеннолетних детей; удостоверение о сдаче квалификационного экзамена, если кандидат должен его сдавать; военный билет для лиц мужского пола и военнообязанных женщин; уведомление о рассмотрении дел, свидетельствующих о возможном конфликте интересов, если кандидатом является действующий судья; заявление об отсутствии у кандидата и членов его семьи счетов в зарубежных банках; анкета по форме, утвержденной решением ВККС; иные документы, необходимые для оценки личности и качеств кандидата.

Необходимо напомнить, что в определенных случаях недостаточно подать только документы, подтверждающие гражданство РФ, — необходимы еще документы об отсутствии гражданства другого государства или вида на жительство в другом государстве.

В характеристиках должна быть отметка о том, что кандидат с ними ознакомлен, чтобы при необходимости можно было оспорить эти характеристики в судебном порядке, если возникают серьезные возражения против их содержания.

К характеристике на действующего судью должны прилагаться сведения о количестве и качестве рассмотренных за последние пять лет дел.

Особо тщательно следует подходить к заполнению справок об имуществе и о доходах. О доходах кандидата представляется справка по состоянию на 31 декабря того года, который предшествует году, в котором кандидат участвует в конкурсе. А вот справка об имущественных обязательствах и имуществе должна быть по состоянию на 1-е число месяца, предшествовавшего тому, в котором проводится конкурс. К этим справкам необходимо прилагать документы, подтверждающие кредитные и заемные отношения, если они есть.

Лица мужского пола, которые не проходили службу в Вооруженных Силах РФ, должны представлять дополнительные пояснения и документы, подтверждающие причины этого.

Впервые претендующие на должность федерального судьи проходят психологическое тестирование.

Особо тщательно следует заполнять анкету, поскольку отсутствие в ней необходимых сведений, которое будет установлено в ходе проверочных мероприятий, может расцениваться как предоставление недостоверной информации, что является основанием к отказу в даче рекомендации.

Анкета содержит много сведений, особо можно отметить следующие: правильное и подробное указание о возможном привлечении к административной ответственности самого кандидата и его близких родственников — нужно указывать, за какие правонарушения, когда и оплачены ли штрафы (хотя не всегда просто получить эти сведения у родственников). Если административное производство прекращено — указать основания.

Сведения о родственниках и свойственниках лучше указывать, руководствуясь не только перечнем их в анкете, но и определениями, закрепленными в Бангалорских принципах поведения судей. В соответствии с этими определениями к членам семьи следует относить не только детей и супругов, а также пасынков, падчериц, других близких родственников и даже других лиц, проживающих в доме судьи, а следовательно, и кандидата; в понятие «супруг» включаются также и сожители. Тем более надо указывать данные на фактических отцов и матерей, с которыми кандидат не состоит в брачных отношениях, но имеет общих детей. Это нужно для проведения необходимых проверочных мероприятий в отношении этих лиц, а нередко сведения о таких лицах указываются не в соответствующей графе, а только в автобиографии, да и то не всегда, что может повлечь отложение рассмотрения вопроса о рекомендации.

Проблемным является вопрос о наличии судимости у родственников, поскольку его часто скрывают, особенно родители, если проблемы с уголовным правом были еще в период детства кандидата или даже до его рождения.

Сложность представляют и вопросы, связанные с занятием предпринимательской деятельностью родственников или их учредительством в различных структурах.

Дополнительно представляются документы о наличии ученых степеней и званий, а также почетных званий и наград.

Квалификационная коллегия должна отказать в принятии заявления кандидата, если он очевидно не соответствует необходимым требованиям или не представил необходимых документов.

Квалификационные коллегии проводят проверку достоверности документов и сведений о кандидате путем направления в соответствующие органы, которые обязаны ответить на запрос не позднее чем в двухмесячный срок. Кроме того, квалификационная коллегия может запрашивать дополнительные документы и пояснения у самих кандидатов, изучать материалы, размещенные в средствах массовой информации, а также поступившие жалобы и обращения, имеющие отношение к кандидату.

После проведения всех проверочных мероприятий назначаются дата и время заседания соответствующей квалификационной коллегии, о чем кандидат должен быть извещен заблаговременно.

Кандидат может обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения его вопроса, если не может принять участие в заседании коллегии по уважительной причине. Кандидат может ходатайствовать и о допуске его представителя для участия в заседании. Надлежащее извещение кандидата является обязательным, для этого кандидат должен указывать все необходимые способы информационного обмена с ним.

В назначенное время председательствующий открывает заседание, называет должность, о рекомендации на которую рассматривается вопрос, и всех претендентов на нее.

Как правило, если несколько кандидатов, их заявления рассматриваются в алфавитном порядке.

Заседание квалификационной коллегии правомочно, если присутствует более половины членов коллегии.

Каждому кандидату задают три необходимых вопроса: доверяют ли они членам коллегии, имеют ли какие-либо ходатайства и поддерживают ли свое заявление.

В зависимости от ответов коллегия принимает соответствующие решения (наиболее часто они связаны с ходатайствами о приобщении к делу дополнительных материалов).

Далее член коллегии, определенный докладчиком по делу, излагает основные характеризующие данные, другие члены коллегии могут задать ему вопросы. После этого обращаются к кандидату с вопросом о том, согласен ли он с содержанием доклада.

Заседание по общему правилу открытое, но возможно по просьбе кандидата провести в закрытом заседании рассмотрение его полного заявления или только отдельных материалов.

Основная часть рассмотрения вопроса о рекомендации кандидата состоит в уточнении характеризующих его данных. Все члены коллегии и приглашенные на заседание лица имеют право задавать кандидату вопросы, а сам кандидат вправе давать дополнительные пояснения.

Когда все вопросы к одному кандидату исчерпаны, в таком же порядке рассматривают заявления других.

Далее в присутствии всех кандидатов приглашенные лица, а это, как правило, председатель соответствующего суда, председатель совета судей либо уполномоченные ими лица, высказывают мнение о том, кого из кандидатов они поддерживают. Это мнение не является обязательным для членов квалификационных коллегий.

После этого коллегия остается для проведения голосования.

Голосование должно проходить в той же последовательности, в какой рассматривались заявления кандидатов.

При голосовании члены коллегии не имеют права воздерживаться, но можно отдать голос даже за всех кандидатов.

Рекомендацию получает кандидат, за которого проголосовало более половины членов коллегии, участвующих в заседании, таким образом могут получить рекомендацию на одну должность два и более кандидата либо ее не получит никто.

Весь ход заседания и итоги голосования по каждому кандидату должны быть отражены в протоколе заседания квалификационной коллегии судей.

Отсутствие числа голосов, поданных за каждого кандидата, является основанием для отмены решения коллегии как принятое с нарушением процедуры отбора кандидатов.

При принятии решения о рекомендации кандидата коллегия учитывает совокупность всех характеризующих данных, исходя из представленных документов, проверочных материалов и дополнительных факторов.

Так, следует учитывать возможный конфликт интересов. В силу прямого указания в законе нельзя рекомендовать кандидата на должность судьи в тот суд, где председателем или заместителем является близкий родственник кандидата, но, чтобы избежать конфликта интересов, не следует рекомендовать кандидата и в суд, в котором уже есть судья — его родственник, а уж тем более если речь идет о том суде, для которого вышестоящим будет суд, где работает близкий родственник, или наоборот. Потенциальный конфликт интересов может возникнуть и в других ситуациях, например если у кандидата на должность судьи близкий родственник является мэром или депутатом в этом же городе.

Закон не устанавливает твердых критериев для определения преимуществ одного кандидата перед другим, это — право квалификационной коллегии оценивать достоинства и недостатки кандидатов. Но закон определяет то, что обязательно надо учитывать. Это ученые степени в сфере юриспруденции, государственные и ведомственные награды, почетное звание «Заслуженный юрист РФ», результаты квалификационного экзамена для назначаемых впервые, а для судей — качество и оперативность рассмотрения дел. Имеет значение стаж работы судьей, необходимая специализация. В законе также прямо указано об опыте работы в правоохранительных органах, но должен оцениваться весь опыт работы по юридической профессии, чтобы понять, достаточно ли полученных навыков и умений кандидата для осуществления им правосудия.

Кроме того, надо оценить и нравственные качества, особенно такое, как правдивость, но для этого пока нет специальных методик, остается полагаться на интуицию и жизненный опыт членов коллегии.

По итогам голосования в зависимости от его результатов возможно принятие заключения, решения или обоих актов.

Решение принимает коллегия в отношении того кандидата, которому отказывает в рекомендации, — такое решение должно быть мотивированно. Основанием для такого решения могут быть различные факторы: недостоверность представленных материалов, возможность возникновения конфликта интересов, недостаточный уровень подготовки или качества работы. Если отказано нескольким кандидатам, решение должно быть принято по каждой кандидатуре отдельно.

Рекомендация кандидату оформляется в форме заключения. Если было несколько кандидатов, в заключении указывают того, кто рекомендован, и тех, кто не набрал необходимого числа голосов. Такое заключение не является отказом в рекомендации тем кандидатам, которые не набрали необходимого числа голосов. Если же выявлены в отношении кого-либо обстоятельства, препятствующие назначению на должность судьи, тогда в отношении этого кандидата квалификационная коллегия должна принять решение с точным указанием его мотивов.

В соответствии с этим решение об отказе в рекомендации может быть обжаловано как по основанию нарушения порядка отбора кандидатов, так и по существу положенных в его основание доводов. Соответственно, заключение может быть обжаловано только по основанию нарушения порядка отбора кандидатов.

К нарушениям порядка отбора кандидатов прежде всего относятся незаконный или неправомочный состав квалификационной коллег

...