Л.А. Зайцева

Правовое регулирование высшего образования в Российской Империи XIX века. Университетские уставы

Учебное пособие для бакалавров

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
И. А. Исаев

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347:378

ББК 74.03(2)

З-17

Автор:

Зайцева Л. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензент:

Чучаев А. И., доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор И. А. Исаев.

В учебном пособии в соответствии с ФГОС предложена общая характеристика университетских уставов в Российской империи XIX века.

Предназначено для студентов бакалавриата, а также для иных обучающихся по программам юридических специальностей, преподавателей юридических вузов, всех представителей профессионального юридического сообщества и интересующихся историей отечественного законодательства о высшем образовании.

УДК 347:378

ББК 74.03(2)

© Зайцева Л. А., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Предисловие

В настоящее время актуализировано изучение истории государства и права как одной из ключевых учебных дисциплин в образовательных программах высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата)1. История отечественного государства и права изучается и в рамках уровня специалитета: по специальностям 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности»2, 40.05.02 «Правоохранительная деятельность»3, 40.05.03 «Судебная экспертиза»4.

В условиях реализации задач, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»5 и Федеральной целевой программе развития образования на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497 (ред. от 2 февраля 2017 г.)6, при сохранении достижений отечественной юридической науки и высшего образования необходимо использовать инновационные средства и методы обучения.

Представленное учебное пособие является учебным изданием, соот­ветствующим требованиям ГОСТ 7.60-2003 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 25 ноября 2003 г. № 331-ст7, и подготовленным в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата), по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза» (уровень специалитета).

В 2011 г. Президентом Российской Федерации были утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан8. Это первый документ в новейшей истории России, направленный на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону и правопорядку. В современном российском обществе правовое воспитание приобретает все большее значение, поскольку от правовой культуры граждан напрямую зависит претворение в жизнь идеи правового государства. В связи с этим вопросы правового воспитания представляется необходимым рассматривать не только с учетом их современного состояния и существующих тенденций, но и с учетом их исторических аспектов9.

В процессе формирования правовой культуры роль истории огромна. О. Ю. Васильева отмечает, что «история дает нам связь с традицией, с опытом, выработанным поколениями наших предков. Это та почва, без которой мы не сумеем твердо стоять на ногах, это тот фундамент, без которого мы не сможем уверенно смотреть в будущее»10.

В настоящее время проводится интенсивная работа по совершенствованию правового регулирования высшего образования в Российской Федерации. В связи с этим представляется важным анализ богатого исторического наследия Российской империи в сфере правового регулирования университетского образования. Вниманию всех заинтересованных лиц предлагается учебное пособие «Правовое регулирование высшего образования в Российской империи XIX века: университетские уставы», которое посвящено развитию отечественного университетского законодательства.

Учебное пособие базируется на классических историко-правовых позициях. В то же время изложение материала ориентировано на интерактивные образовательные технологии. В ряде случаев для нужд преподавателей и в качестве примера предложены вопросы и задания для самостоятельной работы студентов, а также схематическое изложение материала для подготовки презентаций. Учебное пособие содержит список источников, обязательной, дополнительной и справочной литературы, а также образцы презентаций.

Учебное пособие подготовлено на кафедре истории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в соответствии с Рабочей программой учебной дисциплины «История отечественного государства и права».

Введение

История образования, являясь частью историко-правовой науки, позволяет определить национальные традиции в рамках формирования отечественной правовой культуры и иллюстрирует развитие отечественного государства и права.

В Древнерусском государстве (Киевской Руси) после принятия православного христианства появляются тенденции к созданию системы образования на основе византийских традиций. Большое значение в просветительской деятельности восточных славян имели труды Иоанна Дамаскина, Иоанна Златоуста, знаменитых славянских просветителей Кирилла и Мефодия, а также их учеников.

Церкви и монастыри взяли на себя основную функцию внедрения, отвечающего запросам времени, религиозного образования. Большая часть населения получало образование в семьях, которое включало передачу из поколения в поколение необходимых жизненных навыков. Традиционно активными инициаторами развития образования являлись великие князья. Ярким примером может послужить деятельность Ярослава Мудрого, с именем которого связано появление так называемого книжного образования. «Поучение детям» Владимира Мономаха не только в полной мере иллюстрирует развитие политико-правовых взглядов Древнерусского государства, но и дает представление об основных подходах к образованию и воспитанию в древнерусском обществе.

Развитие системы образования вышло на новый этап в период формирования единого русского (московского) централизованного государства. «Домострой», автором которого считается монах московского Благовещенского собора Сильвестр, еще раз закрепил домашнее образование. Вместе с тем решения Стоглавого собора установили необходимость создания образовательных учреждений («учинить училища»). Именно с этого времени начинается организованное обучение детей, помимо церковных наук, также и светской науке, как минимум грамоте.

Следующей значимой вехой в развитии отечественной системы образования является создание в XVII в. Славяно-греко-латинской академии, которое объективировало тенденцию к созданию регулярной системы образования. В этот период происходит сужение монастырского образования, а домашнее образование с приглашением учителей, как правило, иностранцев, остается на преобладающих позициях.

В начале XVIII в. Россия переживала системные реформы, коренные преобразования происходили и в образовании. Свои проекты образовательных реформ Петру I предлагали В. Н. Татищев, Ф. Прокопович, И. Т. Посошков, Г. Лейбниц. В России появляется большое количество образовательных учреждений различных уровней и направлений подготовки. С целью реализации проводимых реформ большая часть образовательных учреждений имела практическую направленность. Например, в 1701 г. была открыта Школа математических и навигацких наук. Вехой в реформах образования явилось создание Петербургской академии наук, при которой планировалось создание гимназии и университета. Стоит отметить, что образование в петровскую эпоху стало необходимым при получении должности и дальнейшем продвижении по службе как статской, так и военной.

Середина XVIII в. является венцом развития отечественного образования. В 1755 г. указом Елизаветы Петровны и при активном участии М. В. Ломоносова создается Московский университет. Михаил Васильевич после окончания Славяно-греко-латинской академии несколько лет обучался в университетах Германии. Поэтому при создании Московского университета максимально заимствовались достижения научной и педагогической мысли Европы.

Стоит отметить, что петровские реформы не имели однозначной оценки среди современников. Многие представители дворянства тяготились обязанностью служить государству. В 1762 г. Петром III принимается Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству. Для нас этот документ интересен тем, что в нем закреплялась обязанность дворянина, который оставляет службу, обучать своих детей: «…не меньше и детей своих с прилежностью и рачением обучать благопристойным наукам, ибо все те, кои никакой и нигде службы не имели, но только как сами в ленности и праздности все время препровождать будут, так и детей своих в пользу отечества своего ни в какие полезные науки не употребят, тех Мы, яко суще нерадивых о добре общем, презирать и уничтожать, всем нашим верноподданным и истинным сынам отечества повелеваем, и ниже ко двору нашему приезд, или в публичных собраниях и торжествах не терпимы будут». Безусловно, закон в очередной раз закрепил сословный характер образования, сделав его обязательным для дворянства. Вместе с тем важно то, что законом безапелляционно подчеркивалась ценность образования.

Следующим этапом развития системы образования является период правления Екатерины II. Императрицей была сформирована Комиссия по учреждению народных училищ, которая занималась реформой образования. Большую роль в проектах преобразований сыграл И. И. Бецкой. К концу XVIII в. в России повсеместно складывается система народных училищ. На следующей ступени находились учреждения повышенного образования (например, кадетские корпуса, Смольный институт благородных девиц, коммерческое училище). На высшей ступени образовательных учреждений стоял Московский университет. При формировании регулярной системы образования активно заимствовался зарубежный опыт. В большей степени изучались французская и германская педагогика и образование, в дворянских семьях сохранялось домашнее образование. Как правило, учителями (гувернерами) были иностранцы: немцы или французы, реже англичане.

Следующая волна преобразований в системе образования связана с либеральными реформами императора Александра I. В начале XIX в. были приняты Предварительные правила народного просвещения и Устав учебных заведений, подведомственных университетам. Система образования стала более структурированной и включала приходские школы, уездные училища, гимназии. Вершиной системы образования являлся Московский Императорский университет. Стоит отметить, что широко было представлено в системе частное среднее образование, осуществляемое по государственной программе (например, Ришельевский лицей в Одессе и Ярославский лицей, которые позже стали университетами). Особое место в системе образования начала XIX в. занимал Царскосельский лицей. У истоков создания лицея стоял видный государственный деятель М. М. Сперанский, который подготовил для императора Александра I записку «Об усовершенствовании общего народного образования» и проект «Предварительных правил для специального Лицея». По многим критериям Царскосельский лицей являлся уникальным образовательным учреждением.

В XIX в. большое развитие получило университетское образование. Все правившие в этот исторический период императоры считали управление высшей школой делом государственным, и каждый принимал новый университетский устав. Российская империя входила в XIX в. с одним реально действующим университетом. К концу века функционировало десять государственных университетов: Московский, Санкт-Петербургский, Казанский, Харьковский, Киевский и Юрьевский (в Дерпте), Новороссийский (в Одессе), Томский, Александровский (в Гельсингфорсе) и Варшавский.

Глава 1.
устав императорского московского университета 1804 года

Реформы в сфере образования начала XIX в. являются неотъемлемой частью либеральных преобразований начала периода правления императора Александра I (1801–1825). Вопрос «Преобразования в системе высшего образования. Университетские уставы 1804 года» является дополнительным в рамках рассмотрения темы «Развитие государственной системы России в первой половине XIX века» и обязательным при раскрытии вопроса «Реорганизация государственного управления первой четверти XIX века».

1.1. Предыстория и общая характеристика Устава Императорского Московского Университета 1804 года

В 1802 г. было принято решение о создании министерств — новой формы органов государственного управления. В соответствии с Манифестом «Об учреждении Министерств» (далее — Манифест) было образовано восемь министерств с целью «разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собой, и для успешнейшего течения поручить оные ведению избранных министров»11.

Новеллой в системе российского государственного управления стало создание Министерства народного просвещения, на которое как реформаторами, так и обществом в целом возлагались большие надежды «воспитания юношества и распространения наук»12. Раздел VII Манифеста определял, что Министерство народного просвещения «имеет в непосредственном ведении совет Главное училищ Правление со всеми принадлежащими ему частями, Академию Наук, Российскую Академию, Университеты и все другие училища,.. Типографии, частные и казенные, исключая из сих последних состоящие также под непосредственным чьим-либо ведомством, цензуру, издание ведомостей и всяких периодических сочинений, народные Библиотеки, собрания крепостей, натуральные кабинеты, музеи и всякие учреждения, какие вперед для распространения наук заведены могут быть»13.

8 сентября 1802 г. в день опубликования Манифеста «Об учреждении Министерств» был издан императорский указ «О должности Комиссии училищ»14. Данный акт определил состав Комиссии15 и ее правовой статус коллегиального органа «под управлением Министра Народного Просвещения». В части задач и полномочий было закреплено: «Члены сей Комиссии разделят между собой ведение всех состоящих в Империи верхних и нижних училищ, по полосам или Провинциям; и получая ведомости о состоянии и представления по делам училищ своего отделения, обязаны особенно пещись о успехах всех заведений для распространения просвещения учрежденных, по соображению нужд и удобностей каждого отделения, несколько Губерний объемлющаго. … Главной целью, которую должны иметь Члены таких отделений, где еще нет Университетов, есть учреждение оных. Университеты, расширяя круг познаний в своих отделениях, могут удобно принять на себя надзирание над всеми прочими Училищами, и вспомоществовать Членам в управлении их отделений. Таким образом не токмо облегчится и скорее совершенства достигать может важнейшая сия часть Государственной попечительности, образуя повсеместно просвещенных и благонравных граждан для всех родов службы и должностей общественных».

Так, управление образованием постепенно приобретало статус внутренней государственной функции. Государством создавались специальные органы управления образованием, сочетающие принципы единоначалия и коллегиальности; развивалось законодательство об образовании; планировалась реорганизация системы образования.

В законодательном отношении первые годы функционирования Министерства народного просвещения были очень плодотворными. В 1803 г. был принят императорский указ «Об устройстве училищ»16, в котором сказано, что на основании рассмотрения доклада Министра «об устроении училищ и распространении наук в Империи нашей» … «признали за нужное утвердить предварительные правила народного просвещения». Таким образом, императорский указ «Об устройстве училищ» включал и Предварительные правила народного просвещения.

Предварительные правила народного просвещения состояли из трех глав: Глава I. О заведовании училищ (ст. 1–31); Глава II. О распоряжении училищ по учебной части (ст. 32–41); Глава III. О распоряжении училищ по хозяйственной части (ст. 42–48). В этом акте впервые определена система управления образованием; окончательно закреплен термин «учебный округ» (ранее предлагалось — полосы, провинции, отделения); четко прописана система образовательных учреждений: училища приходские, гимназии уездные или губернские, университеты. В ст. 31 Правил закреплено, что «для университетов, гимназий и прочих училищ будут изданы частные уставы, в которых имеет быть изъяснено все до них принадлежащее; попечители, каждый для своего округа, представят в Училищное правление свои мнения и сведения, нужные к сочинению оных».

Учитывая рассмотренную структуру и содержание Предварительных правил народного просвещения, можно сделать вывод об их концептуальном значении для развития системы образования начала XIX в. В развитие Предварительных правил народного просвещения в 1803 г. принят специальный акт «Об учреждении учебных округов, с назначением для каждого особых Губерний»17, в соответствии с которым определились учебные округа «Московского университета18; Виленского университета; Дерптского университета; округ Санкт-Петербургский; округ, учреждаемого в Харькове университета; округ, учреждаемого в Казани университета». Итак, в России в начале XIX в. существовали Московский, Виленский, Дерптский университеты. В ближайшее время планировалось открытие университетов в Казани и Харькове. Создавался Санкт-Петербургский учебный округ, но университет в нем был образован несколько позже19. Кроме того, в соответствии с актом «Об учреждении учебных округов, с назначением для каждого особых Губерний» были определены и назначены попечители учебных округов, которые отвечали «за благоустройство всех училищ вверенного им округа»20.

5 ноября 1804 г. был принят «Высочайше утвержденный доклад Главного училищ правления — Объ Уставах Московского, Харьковского и Казанского Университетов и подведомых оным учебных заведений»21. В докладе подчеркивалось стремление к установлению «единообразия и постепенности» («от низших до высших Училищ»22) в преподавании и организации учебного процесса. В этот же день вышли в свет Утвердительные грамоты Московского Императорского Университета23, Харьковского Императорского Университета24 и Казанского Императорского Университета25. В соответствии с грамотами Харьковского и Казанского Университетов определен их статус как «высших Училищ» и «дарованы им права и преимущества». В отношении Московского Императорского Университета Грамотой отличительно подчеркивалось, что он «целые полвека имел столь великое участие в образовании людей способных для Государственной службы, в распространении знаний и усовершенствовании отечественного языка» и «изъявлена торжественная признательность сему первому в России высшему Училищу, даровав оному новые права и преимущества, более сообразные с просвещением текущего времени»26.

5 ноября 1804 г. были приняты «Высочайше утвержденный Устав Императорского Московского Университета»27, «Высочайше утвержденный Устав Императорского Харьковского Университет»28, «Высочайше утвержденный Устав Императорского Казанского Университета»29.

Все Университетские Уставы имели примерно равный объем и состояли из 16 глав с одинаковыми названиями: Глава I. Об университете вообще; Глава II. О Ректоре; Глава III. О Профессорах и их должностях; Глава IV. Об Адъюнктах и их должностях; Глава V. О Почетных членах; Глава VI. Об Университетском Совете и Собраниях; Глава VII. О Секретарях Собраний; Глава VIII. Об учебных пособиях и Институтах; Глава IX. Об испытаниях и производстве в Университетские достоинства; Глава X. О Студентах вообще; Глава XI. Об Инспекторе и казенных студентах; Глава XII. О Педагогическом Институте; Глава XIII. О Правлении Университета; Глава XIV. О суде Университетском; Глава XV. Об управлении и надзирании Училищ; Глава XVI. О Типографии и Цензуре книг. Тексты принятых Утвердительных грамот и Университетских уставов являются по большей части содержательно идентичными, что свидетельствует о стремлении к унификации правового статуса и организации внешнего и внутреннего управления университетов. В связи с этим уставные документы Императорского Московского Университета могут являться примерными.

Общие положения раскрыты в Главе I. Об университете вообще30. Университет31 определяется как «высшее ученое сословие», создаваемое с целью «преподавания наук» и подготовки «юношества для вступления в различные звания Государственной службы» (§ 1). Органы внешнего и внутреннего управления определены в § 2, 4, 5. Субъекты учебной и научной деятельности в § 3. Структурные подразделения в § 6, 7, 8, 9, 10, 11. Подробно содержание всех параграфов первой главы раскрыто в специальных главах.

1.2. Система управления университетом

Система управления университетом имела несколько уровней. Так, согласно § 2, «Университет, пользуясь Высочайшим покровительством, состоит под главным Начальством Министра Народного Просвещения, и в особом ведении того из членов Главного училищ Правления, на которого о нем попечение возложено», § 4 и 5 определяют, что «Профессоры всех отделений и Адъюнкты под председательством Ректора составляют Совет, или общее собрание Университета» и «Университет имеет собственное Правление».

Таким образом, к органам управления первого уровня относятся министерство и попечитель (внешнее управление), к органам второго уровня — ректор, совет или общее собрание, правление (внутреннее управление).

Глава II посвящена статусу ректора32. Ректор университета избирался ежегодно общим собранием университета из ординарных профессоров33 и представлялся министром на утверждение Императору (§ 13,14). Ректор при вступлении в должность и «при сложении с себя сего звания… произносит на торжественном собрании приличную речь» (§ 22). Согласно § 15 ректор являлся «Главой Университета и блюститель благоустройства». Ректор «председательствует во всех собраниях и Комитетах и отвечает за благочиние во всех частях, за внутренний порядок Университета, за сохранение и исполнение Уставов и предписаний Министра и Попечителя, равным образом за исполнение должностей всеми и каждым из находящихся при Университете и подлежащих его управлению».

Ректор был обязан «доносить о состоянии Университета и Училищ, в округе Университета находящихся, ежемесячно Попечителю» (§ 17). Ректор «во всех случаях важных, касающихся до блага всего Университета и времени нетерпящих, сам собой предпринимает нужные меры, о которых однако в первое обыкновенное, или судя по важности в чрезвычайное заседание, уведомляет Членов Университетского Правления, для учинения дальнейших распоряжений» (§ 18). Кроме того, ректор, «как Председатель Университетского Правления, имеет обязанность неудовольствия и ссоры между Чиновниками Университета прекращать миром; но если в том не успеет, то приемлет на себя должность судьи, и составляет первую инстанцию Университета» (§ 146). Ректор хранил большую университетскую печать (с Государственным гербом и надписью: «Печать Императорского Московского Университета»), распечатывал все пакеты на имя университета, совета и правления (§ 20,17). Согласно § 23 в случае отсутствия или болезни ректора «предместник его немедленно приемлет на себя должность его, со званием Проректора».

Следующим органом внутреннего управления являлся Университетский совет или Собрание (Глава VI) (далее — совет).

Согласно § 48 совет — это «высшая инстанция по делам учебным и по делам судебным», в состав которого входили ординарные и заслуженные профессора. Председателем совета являлся ректор (§ 47).

Заседания совета проводились каждый месяц, в порядке исключения могло быть созвано и чрезвычайное заседание. По рассматриваемым вопросам совет выносил определение. Дополнительно § 50 оговаривал, что определение является недействительным, если оно вынесено в отсутствии ректора (в случае уважительного отсутствия — обязан был присутствовать проректор) и «ежели число находящихся в собрании Ординарных Профессоров не будет превосходить числа отсутствующих». Отсутствующий член Совета должен был письменно сообщить о причине отсутствия, это зачитывалось на собрании и записывалось в специальную книгу. Если причина признавалось уважительной, то мнение отсутствующего члена совета могло учитываться как мнение присутствующего. Исключение составляли те вопросы, «по которым дело решится по баллам» (§ 51).

Совет предоставлял каждые полгода и в конце года отчет попечителю. Информация о чрезвычайных случаях «доносится Попечителю немедленно» (§ 52). Совет один раз в год рассматривал финансовый отчет, представленный ректором «за общим подписанием Кассира и Бухгалтера», который после подписания ректора и присутствующих на совете представлялся попечителю (§ 53).

Согласно § 54 совет рассматривал следующие вопросы:

1. Избрание почетных членов.

2. Избрание на должность профессора, адъюнкта.

3. Определение преподавательского состава училищ и гимназий учебного округа.

4. Организация учебного процесса таким способом, «чтобы науки следовали в естественной их связи».

5. Проведение ежегодных испытаний успехов воспитанников.

6. Рассмотрение дел, поступивших из Правления.

Помимо перечисленных вопросов, ежемесячно на особенном собрании ректор, профессоры и почетные члены «рассуждают о сочинениях, новых открытиях, опытах, наблюдениях и исследованиях» (§ 55).

Совет ежегодно «предлагает задачу, служащую к распространению наук, с об

...