Роль и значение права в условиях пандемии

Монография по итогам Международного онлайн-симпозиума

Под общей редакцией
профессора В. В. Блажеева,
профессора М. А. Егоровой

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340

ББК 67.0

Р68

Рецензенты:

Ивлиев Г. П., кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент).

Эбзеев Б. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Под общей редакцией ректора Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), сопредседателя Ассоциации юристов России, заслуженного юриста Российской Федерации, профессора В. В. Блажеева, начальника управления международного сотрудничества Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), сопрезидента Международного союза юристов и экономистов (Франция), профессора М. А. Егоровой.

Коллективная монография посвящена особенностям трансформации правовых норм в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Книга подготовлена по итогам Международного онлайн-симпозиума «Роль и значение права в условиях пандемии», состоявшегося 6‒7 июля 2020 г. на площадке Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Предназначена для преподавателей, научных и практических работников, работников органов государственной власти, юристов, адвокатов, судей, студентов, магистрантов, аспирантов и докторантов, а также для всех, кто интересуется проблемами современного права.

УДК 340

ББК 67.0

© Коллектив авторов, 2021

© ООО «Проспект», 2021

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание представляет собой коллективную монографию, подготовленную учеными Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) совместно с рядом исследователей из различных регионов России и представителей зарубежных стран по итогам Международного онлайн-симпозиума «Роль и значение права в условиях пандемии», состоявшегося 6–7 июля 2020 г. на площадке Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Охватившая весь мир пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 оказала колоссальное влияние на все сферы общественной жизни, способствовала пересмотру взглядов как на отдельные проблемы, так и на будущее человечества в целом. Она представляет собой беспрецедентную проблему для правительств и предприятий во всем мире. Национальные меры по борьбе с бетакоронавирусом SARS-CoV-2 уже повлияли на организацию национальных выборов и общую траекторию управления в ряде государств; практически все государства мира меняют подходы к вопросам юридического признания электронного взаимодействия между различными субъектами права. Переход в дистанционный формат в связи в распространением коронавирусной инфекции способствует принятию специальных правовых норм для регулирования большинства сфер общественной жизни.

Изменилось и отношение к праву, осознание его важной роли в защите прав и свобод человека и гражданина. ООН подчеркивает, что «поскольку государства во всем мире принимают чрезвычайные меры для преодоления кризиса, крайне важно, чтобы они продолжали поддерживать верховенство права, защищать и уважать международные стандарты и основные принципы законности, а также право на доступ к правосудию, средствам правовой защиты и надлежащей правовой процедуре. Меры, которые повышают риск нарушений прав человека, могут подорвать доверие в то время, когда право и закон, с одной стороны, являются гарантами защиты и безопасности, а с другой — они нуждаются в поддержании доверия общественности»1.

Пандемия способствовала признанию в обществе необходимости системного регулирования развивающихся цифровых и иных информационных отношений. Ряд государств предприняли шаги по более активному использованию цифровых инструментов органами власти в связи с кризисом, вызванным коронавирусом. В Российской Федерации также был принят ряд положений об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций, в том числе использования искусственного интеллекта, о цифровых финансовых активах и цифровой валюте, электронном взаимодействии и др. Цифровая трансформация стала обретать реальные правовые основы и способствовать развитию цифровых технологий.

В то же время распространение коронавирусной инфекции привело к появлению новых негативных информационных отношений – инфодемии, в рамках которой происходит распространение недостоверной, оскорбляющей и унижающей человеческое достоинство информации, формируются страхи и опасения в обществе, дестабилизируется работа медицинских и иных социальных организаций.

Обозначенные вопросы активно обсуждались в рамках Международного онлайн-симпозиума «Роль и значение права в условиях пандемии» на экспертных площадках, трех сателлитных научных конференциях и нашли свое отражение на страницах данного издания.

Настоящая книга посвящена ряду современных проблем применения правовых норм в условиях пандемии COVID-19, анализу вопросов защиты прав человека в условиях пандемии вируса COVID-19, а также правового регулирования искусственного интеллекта в условиях пандемии в России.

Данное издание будет полезным для преподавателей, научных и практических работников, работников органов государственной власти, юристов, адвокатов, судей, студентов, магистрантов, аспирантов и докторантов, а также для всех, кто интересуется проблемами современного права.

Надеюсь, что настоящая работа послужит толчком к фундаментальным и прикладным исследованиям в области роли и значения права в условиях пандемии.

С наилучшими пожеланиями,

ректор Московского государственного
юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
профессор, заслуженный юрист РФ,
сопредседатель Ассоциации юристов России

В. В. Блажеев

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ СИМПОЗИУМА

Блажеев Виктор Владимирович, профессор, ректор Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ, сопредседатель Ассоциации юристов России.

Синюков Владимир Николаевич, доктор юридических наук, профессор, проректор по научной работе Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный деятель науки РФ.

Вайпан Виктор Алексеевич, доктор юридических наук, проректор по инновационному научно-технологическому развитию Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, почетный юрист города Москвы.

Рагулин Андрей Викторович, доктор юридических наук, доцент, проректор Российской академии адвокатуры и нотариата, вице-президент Гильдии российских адвокатов, старший вице-президент Русско-азиатской ассоциации юристов.

Егорова Мария Александровна, доктор юридических наук, профессор, начальник управления международного сотрудничества Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), сопрезидент Международного союза юристов и экономистов (Франция).

Кашкин Сергей Юрьевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ.

Комарова Валентина Викторовна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Канашевский Владимир Александрович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного частного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего образования РФ.

Минбалеев Алексей Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Алексеенко Александр Петрович — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (§ 2.1 главы 2).

Алтухов Алексей Валерьевич — инженер и аспирант кафедры «Экономика инноваций» экономического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ) (§ 1.2 главы 1 совместно с С. Ю. Кашкиным).

Вольвач Януара Валентиновна — кандидат юридических наук, почетный адвокат России (§ 3.3 главы 3).

Гончаров Игорь Владимирович — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, заведующий кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации (§ 3.4 главы 3).

Губин Александр Михайлович — кандидат юридических наук, заведующий кафедрой управления и экономики Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 1.1 главы 1).

Добробаба Марина Борисовна — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного и финансового права Кубанского государственного университета (§ 2.6 главы 2 совместно с А. В. Минбалеевым).

Долгов Сергей Геннадьевич — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского, трудового и корпоративного права Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС при Президенте РФ) (§ 3.5 главы 3).

Егорова Мария Александровна — доктор юридических наук,
профессор, профессор кафедры конкурентного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник управления международного сотрудничества (§ 2.2 главы 2 совместно с А. В. Минбалеевым, О. В. Кожевиной).

Жаворонкова Наталья Григорьевна — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 1.3 главы 1 совместно с Ю. Г. Шпаковским).

Засемкова Олеся Федоровна — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного частного права, старший преподаватель кафедры правового моделирования Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 1.4 главы 1).

Землин Александр Игоревич — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта, заслуженный деятель науки РФ, руководитель направления «Транспортная безопасность» научно-экспертного совета Центра исследования проблем безопасности Российской академии наук, научный руководитель Института общественного контроля МОО «Национальный комитет общественного контроля» (§ 3.6 главы 3).

Зражевская Татьяна Дмитриевна — доктор юридических наук, профессор, Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, заслуженный юрист РФ (§ 3.2 главы 3).

Кашкин Сергей Юрьевич — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ (§ 1.2 главы 1 совместно с А. В. Алтуховым).

Кожевина Ольга Владимировна — доктор экономических наук, профессор Московского государственного технического университета имени Н. Э. Баумана (национальный исследовательский университет), заведующая кафедрой цифровых технологий и бизнес-аналитики Алтайского государственного университета (§ 2.2 главы 2 совместно с М. А. Егоровой, А. В. Минбалеевым).

Комарова Валентина Викторовна — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего образования РФ (§ 3.1 главы 3).

Минбалеев Алексей Владимирович — доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 2.2 главы 2 совместно с М. А. Егоровой, О. В. Кожевиной, § 2.6 главы 2 сов­местно с Добробабой М. Б.).

Пальянова Наталия Витальевна — кандидат технических наук, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 1.6 главы 1).

Петров Дмитрий Анатольевич — доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета (§ 1.7 главы 1).

Пономарева Дарья Владимировна — кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой практической юриспруденции Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 2.3 главы 2).

Рагулин Андрей Викторович — доктор юридических наук, доцент, проректор Российской академии адвокатуры и нотариата, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, вице-президент Гильдии российских адвокатов, старший вице-президент Русско-азиатской ассоциации юристов (§ 3.8 главы 3).

Самолысов Павел Валерьевич — кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения Академии управления МВД России, член-корреспондент Академии информатизации образования, член Ассоциации юристов России, член Международного союза юристов и экономистов (Франция) (§ 1.8 главы 1).

Сидорова Валентина Николаевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, докторант Санкт-Петербургского государственного университета, исполнительный директор НП «Правовое бюро “ФЭЛИКС”» (§ 1.9 главы 1).

Степанова Елена Евгеньевна — кандидат педагогических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Санкт-Петербургского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доцент кафедры логистики и коммерческой работы Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I, юрист, мировой судья в отставке (§ 1.10 главы 1).

Ступаченко Евгений Викторович — старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в социально-экономической сфере Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации (§ 1.11 главы 1).

Сушкова Ольга Викторовна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 2.4 главы 2).

Таболин Владимир Викторович — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления (§ 1.12 главы 1).

Титова Елена Викторовна — кандидат юридических наук, доцент, директор Юридического института, заведующая кафедрой теории государства и права, конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета) (г. Челябинск) (§ 3.9 главы 3).

Трещакова Диана (Treščakova Diana) — доктор философии (PhD), доктор права (г. Кошице, Словакия), профессор юридического факультета Университета П. Й. Шафарика.

Холодная Елена Викторовна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 2.5 главы 2).

Чубукова Светлана Георгиевна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 1.5 главы 1).

Шпаковский Юрий Григорьевич — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (§ 1.3 главы 1 сов­местно с Н. Г. Жаворонковой).

Глава 1. CОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ COVID-19

§ 1.1. Цифровизация в эпоху пандемии

Губин Александр Михайлович
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой
управления и экономики
Университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА)

Аннотация. Статья посвящена исследованию процесса цифровизации во эпоху пандемии. Цель работы — изучение процесса цифровизации в условиях мировой изоляции. Проанализировать, как повлияла пандемия на образование и другие сферы жизни, и способствовала технологическому прогрессу.

Ключевые слова: цифровизация, коронавирус, пандемия, система, технологии, онлайн-образование.

Совершенно очевидно, что 2020 год кардинально изменил жизнь каждого человека. Пандемия способствовала перестройке рутинных бытовых устоев, а также фундаментальному переосмыслению реалий. Экономика резко перепрофилировалась и дала старт новым технологиям. Цифровизация полностью трансформировала различные системы, начиная от банковской, заканчивая пропускной. Государство в эпоху коронавируса научилось приспосабливаться к новому укладу жизни и разработало ряд технологий, которые полностью поменяли приоритеты и помогли выстроить систему контроля пропусков, а также контроля распространения инфекции. Но это лишь малая часть цифровизации в эпоху коронавируса.

Вне всяких сомнений, пандемия дала старт новому витку цифровизации.

Цифровизация — новый этап автоматизации, экономической деятельности и государственного управления, процесс перехода на цифровые технологии, в основе которого лежит не только использование для решения задач производства или управления информационно-коммуникационных технологий, но также накопление и анализ с их помощью больших данных в целях прогнозирования ситуации, оптимизации процессов и затрат, привлечения новых контрагентов и т.д.2

Цифровые технологии — неотъемлемая часть нашей жизни. С каждым годом Россия активно стремится к цифровой трансформации и переходу всех систем в цифровые. Есть множество исследований, которые опираются на то, что мир меняется, необходимо следовать современным тенденциям и быть актуальными в любой сфере жизни. Цифровизация привела к тому, что ежедневные процессы требуют современных решений. Новая реальность вынудила предприятия и компании адаптировать свои услуги к новым условиям. Сервисы стали доступнее и удобнее. Цифровизация облегчила и улучшила качество жизни граждан. Несмотря на то что вирус поразил огромное количество населения всей земли и, вне всяких сомнений, затронул почти каждое государство, цифровая экономика извлекла только лишь плюс.

Мировая изоляция привела к цифровой трансформации систем жизнеобеспечения. Глобальная сеть Интернет дала возможность многим людям выжить и продолжить работать, обеспечила людей всем необходимым. В эпоху пандемии каждый второй человек нуждается в цифровых технологиях, ведь сейчас практически каждая система жизнеобеспечения напрямую связана с цифровыми технологиями. Новая реальность изменила приоритеты государства и направила их на модернизацию социально-экономической отрасли, а также на научно-технологическое развитие.

Мировая экономика не была готова к такому резкому и масштабному кризису. Страны мира столкнулись с проблемой жизнеобеспечения граждан всем необходимым. Многие системы, такие как здравоохранение, были неспособны справиться с трудностями. В какой-то степени пандемия открыла глаза на многие проблемы и позволила исправить ошибки в кратчайшие сроки.

Цифровые технологии коснулись государственных услуг, которые ранее были возможны только в офлайн-формате. Многие компании переквалифицировались в цифровые сервисы. Произошел резкий скачок трансформации в цифровой среде. Далеко не каждый бизнес сумел сохранить свои позиции на рынке. Сильно пострадали малый и средний бизнес. Многие вынуждены прекращать производство и закрываться. Компании рассчитывают на снятие карантинных мер для возвращения потока клиентов. К сожалению, пострадали все отрасли бизнеса, и необходимы креативные и нестандартные решения в данных обстоятельствах. Бизнес вынужден экстренно перейти в цифровой формат для привлечения покупателей. Резкое развитие цифровизации в период изоляции открывает новые возможности продвижения и новые форматы работы в онлайн-платформах. Трансформация бизнес-процессов приведет к тому, что после полного выхода из карантина работа многих компаний закрепит уже иные условия, созданные во время пандемии. Рынок станет абсолютно новым и еще более конкурентоспособным. В период изоляции бизнес-сообщество сумело заручиться поддержкой у государства и получить помощь.

Социальные сети также не остались в стороне. Так, например, благодаря социальной сети Instagram малый бизнес поддержало большое количество популярных и медийных личностей. Instagram создал специальную «наклейку», с помощью нее люди рекламируют малый бизнес, тем самым продвигая его. Этот инфоповод получил широкую огласку в информационном пространстве.

Цифровые стратегии сосредоточены на эффективное взаимодействие с клиентами, создание или улучшение онлайн-платформ, а также повышение качества работы сотрудников в условиях удаленной работы. Модели поведения выстроены с особым вниманием к здоровью каждого сотрудника.

Коронавирус изменил социальное и потребительское поведение граждан. Изоляция способствовала развитию нового витка экономической активности. Люди стали активней использовать службы доставки, а также заниматься своим саморазвитием.

Ускоренное реформирование коснулось системы образования. Образование — одна из немногих областей, которая экстренно адаптировалась к новой реальности. Образование совершило прорыв в области цифровизации. Коронавирус способствовал прогрессу, которого никто не ожидал. Произошел масштабный скачок повышение квалификации или даже перепрофилирования образовательных программ с использованием новых технологий.

Общество отнеслось к таким резким изменениям достаточно скептично. Здесь встал острый вопрос о качестве предоставляемого образования. Настолько ли хороша модернизация образования? Готовы ли все к освоению цифровых инструментов образовательных программ?

В скором будущем произойдет конвертация учебных пособий и исчезнут печатные носители. Дети перестанут носить учебники в школу, все будет храниться в памяти планшета, телефона или ноут­бука.

С одной стороны, привлечение интерактивных технологий стимулируют желание учиться, и визуальное восприятие способствует быстрому усвоению информации.

С другой стороны, цифровизация не гарантирует качество получаемого образования. Это касается дистанционного обучения, которое сейчас находится на передовой. На сегодняшний день больше 90% учителей и преподавателей работают с онлайн-платформами.

Одни эксперты считают, что при дистанционном обучении невозможно объективно оценивать знания. На онлайн-лекциях или уроках тяжело контролировать каждого ученика. Многие студенты списывают из Интернета. Также страдает качество преподавания. Не все педагоги дают информацию в полном объеме. Помимо онлайн-занятий, преподаватель должен предоставлять полную информацию: лекции в печатном виде, дополнительные материалы и литературу. Необходима регуляция качества преподавания. Также многие недовольны тем, что онлайн-образование не что иное, как заочное.

Другие эксперты делают выводы, что это новый шаг к стандартам международного онлайн-образования. Каждый студент участвует в образовательном процессе и делает подробный отчет о проделанной работе. Кризисное мышление лишь ускорило адаптацию и открыло новые возможности в сфере образования.

Для того чтобы контролировать новые стандарты образования, необходимо создавать специальные онлайн-платформы и внедрять общие правила поведения и новые образовательные стандарты, а также сформировать сервис для возможности онлайн-тестирований и сдачи экзаменов. Онлайн-образованию необходимо законодательное регулирование. Но об этом можно лишь задумываться. В эпоху пандемии Министерство образования делает все возможное для реализации образования в стране. Дистанционное образование требуют много затрат и ресурсов.

С появлением компьютеров наша жизнь изменилась. Однако многие учебные заведения долго препятствовали внедрению технологий в учебный процесс. Запреты на использование цифровых интеграций лишили учеников их цифровых прав. Нельзя забывать, что сейчас эпоха технического прогресса, и дети растут в эту эпоху, а это значит, что система должна быть адаптирована к новым реалиям.

Как раз коронавирус и способствовал этой адаптации. Хорошо это или плохо? Сейчас трудно делать прогнозы на будущее в отношении цифрового образования, но, тем не менее, страна шагнула вперед к техническому прогрессу. И коронавирус стал для многих сфер жизни своеобразным катализатором. Антикризисные меры изменили порядок вещей. Неизвестно, что будет после пандемии, будет ли иметь место дистанционное образование или же все вернется на круги своя.

Еще один важный аспект жизни во время пандемии — самообразование и саморазвитие. Опять же, именно коронавирус и изоляция способствовали резкому интересу к самообразованию. Изоляция полностью трансформировала распорядок дня. Появилось время на саморазвитие. Многие онлайн-платформы приобрели нежданный поток клиентов. В приоритете оказались:

— изучение иностранных языков;

— вебинары (тематические онлайн-вебинары: искусствоведение, маркетинг и SMM, построение образовательных программ и другие);

— рисование;

— бизнес-тренинги;

— онлайн-лекции;

— различные марафоны (в том числе спортивные, с элементами психологии, онлайн-эфирами по саморазвитию, духовному наполнению);

— гайды3.

Гайд (guide, гид) — план, руководство, инструкция, справочник (чаще всего, для начинающих), описывающий порядок действий для достижения какой-то цели, или гид-путеводитель.

Популярность самообразования достигла пика. Среди молодежи появился новый тренд, как и когда-то был, есть и продолжается бум здорового образа жизни. Люди стали активнее проявлять интерес к самопознанию, интерес к просвещению.

Актуальными стали книги по психологии, биографии, истории успеха, бизнес-книги, книги о здоровье, литература о личностном росте. А также возрос интерес к художественной литературе.

Все это стало доступно на просторах Интернета, цифровизация неожиданно проникла в нашу жизнь и крепко обосновалась. С появлением Интернета человечество упростило и улучшило себе жизнь. Компании, которые занимаются цифровыми технологиями, сделали удачный вклад в будущее.

Благодаря новым технологиям открылось еще одно направление — возможность виртуально побывать в любом уголке планеты. Так, например, многие мировые музеи предоставили возможность виртуальной прогулки. Любой желающий может насладиться мировыми шедеврами абсолютно бесплатно.

Театры открыли доступ к онлайн-спектаклям, опере и балету. Большой театр провел онлайн-трансляции своих музыкальных постановок. Многие зрители смогли насладиться известными спектаклями, такими как «Лебединое озеро», «Спящая красавица».

Популярность онлайн-кинотеатров увеличилась вдвое. Онлайн-платформы разработали промокоды и увеличили доступ к бесплатному просмотру кино и сериалов.

Особенно пандемия повлияла на одну из самых важных сфер жизни — здравоохранение.

Мировой опыт доказал, что во многих странах система здравоохранения не была готова к пандемии. Работа в условиях чрезвычайной ситуации оказалась крайне сложной. И снова в ход идут цифровые технологии. Ни одна сфера жизни не осталась без влияния цифровизации во время коронавируса. Цифровизация способствовала обнаружению инфекции, а также предотвращению распространения COVID-19.

К сожалению, только лишь минимальное количество стран используют национальную электронную систему медицинских карт. Электронное оснащение гарантирует помощь в извлечении необходимой информации, например, для определения группы риска, или мониторинг в режиме реального времени.

В разных странах активно используют данные со смартфонов для определения местонахождения и контроля над зараженными. А также следят за соблюдением режима самоизоляции и, в случае контакта с зараженными, службы оповещают граждан в смс-рассылке о помещении на карантин. Конечно же, такая тотальная слежка ставит под сомнение прав на свободу частной жизни. Крайне важно оповестить граждан о необходимости таких действий в условиях чрезвычайной ситуации и только во время эпидемиологической обстановки.

Влияние цифровизации оказало положительный эффект в процессе предотвращения распространения заболевания. Зараженные пациенты, которые болеют в легкой форме, смогли проконсультироваться с врачами и получить методику лечения, не выходя из дома. Услуги телемедицины помогли медицинским работниками лишний раз избежать контакта с зараженными и потенциально зараженными пациентами. Многие страны используют видеосвязь для поддержания контактов с врачами, а врачи тем временем активно наблюдают за динамикой лечения пациентов.

На данный момент создано множество сайтов для просвещения населения, посвященных актуальной информации о COVID-19. Также разработаны чат-боты для ответов на важные вопросы о коронавирусе. На сайтах можно найти подробную информацию о симптомах, о способах размножения вируса, о мерах предосторожности, о необходимости защиты и предохранения здоровья, о правилах поведения в общественных местах. Также официальные сайты Министерства здравоохранения и Всемирной организации здравоохранения публикуют верную и точную информацию для того, чтобы остановить популяризацию ложной и недостоверной информации.

После окончания пандемии человечеству необходимо глобальное переосмысление. Мировое сообщество столкнулось с трудностями, извлечение урока будет самым верным способом на пути становления новой системы и выхода из кризисной ситуации. Здравоохранение уже начало приспосабливаться к текущей проблеме. Тем не менее система несовершенна, и крайне важно построить улучшенную модель. Оперативное вмешательство позволило научиться принимать меры в чрезвычайной ситуации. Так как Российская Федерация изучила опыт зарубежных коллег, страна смогла лучше подготовиться к трудностям. Как показала практика, Россия смогла экстренно справиться со сложившимися обстоятельствами.

Пандемия внесла коррективы в представления современной медицины и показала необходимость полного реформирования системы в цифровой формат. Важно расширить электронную систему, создать платформы для хранения медицинских данных, создать электронный формат карт. На общенациональном и международном уровне ценно обмениваться опытом и знаниями для решения глобальных задач системы здравоохранения. Эффективным представляется грамотное распределение медицинских ресурсов и взаимодействие в цифровом формате с населенными пунктами, которые представляют опасность распространения вируса.

Кроме того, внедрение информационных технологий облегчит и снизит нагрузку с организаций здравоохранения. Такое дистанционное взаимодействие помогает урегулировать гораздо больше вопросов на межрегиональном уровне.

Опыт борьбы с коронавирусом показал, что цифровые технологии будут востребованы и актуальны и после завершения пандемии.

Необходимость контролировать режим самоизоляции граждан способствовала разработке электронно-пропускной системы. Государство применило необходимые меры для поддержания порядка. Соблюдение мер безопасности требовало радикального решения.

Для передвижения по Москве и Московской области необходимо использовать одноразовый пропуск, для категории работающих граждан выписывается постоянный пропуск с возможностью продления. С юридической точки зрения такой пропуск не может являться достоверным источником информации и идентификации личности. Тем не менее такие QR-коды облегчили контрольно-пропускную систему. С помощью этих кодов можно легко отследить перемещение человека, что существенно упростило работу правоохранительных органов.

Применение таких технологий в кризисных мерах демонстрирует существенный прогресс цифровизации.

Еще одна технология, которая продвинула цифровизацию вперед на мировом уровне, — сервис видеоконференций Zoom. В то время как крупнейшие мировые компании теряют миллионы долларов, Zoom внезапно стал одним из самых востребованных онлайн-сервисов. В начале 2020 года компания начала привлекать новых пользователей, и в середине марта, когда пандемия охватила весь мир, мировому сообществу нужен был способ справиться со сложившейся ситуацией. Спасением для многих компаний стал Zoom. Дистанционное взаимодействие с сотрудниками помогло спасти многим людям работу. Образование перешло в формат видеоконференции. Сервис предоставляет школам и университетам возможность заниматься онлайн абсолютно бесплатно. Даже Президент Российской Федерации проводит онлайн-совещания с губернаторами, трансляцию которых можно увидеть на телевидении в прямом эфире. Такой формат стал уже для всех привычным. Главным положительным фактором Zoom является удобство и простота использования. Сервис доступен на любом устройстве.

Цифровизация плотно проникла во все сферы жизни. Пандемия способствовала резкому развитию цифровых технологий во всем мире. Кризис коснулся многих областей, интеграция цифровых технологий спасла множество организаций от закрытия, а некоторые вывела на новый уровень.

«Скорость научно-технического прогресса и нынешняя ситуация диктуют, на мой взгляд, необходимость отказа и в законодательстве, и в деятельности органов исполнительной власти от установки на детальную, порой мелочную нормативную регламентацию всего и вся. Определять, что работать можно только за столом с высотой столешницы 725 мм, в XXI веке — нонсенс, архаизм. Такие законодательные архаизмы надо устранять.

Следует провести ревизию действующего законодательства на предмет выявления и отмены всего, что носит явно необязательный характер, не способствует, а то и препятствует модернизации технологий, укреплению конкурентоспособности отечественной экономики, повышению качества жизни людей», — Валентина Матвиенко4.

В современном мире необходимо принимать правильные решения, внедрять технологии, которые обеспечат развитие страны и улучшат качество жизни. Мировая пандемия явилась катализатором для популяризации цифровизации. Сейчас ни один человек не может представить свою жизнь без технологий. Самое важное в данное время правильно выстроить приоритеты и исправить ошибки. Мировой опыт поможет выстроить верную систему взаимодействия и изменить сознание людей. А технологии, в свою очередь, упростят нашу жизнь и трансформируют ее.

Список литературы

1. Исследование: «10 главных принципов построения сети для цифровизации» // URL: https://www.cisco.com/c/dam/global/ru_ru/assets/pdfs/nb-04-dna-zk-research_10_networking_priorities-cte-ru.pdf.

2. Иzoomительные времена // URL: http://www.acexpert.ru/articles/izoomitelnie-vremena.html.

3. Forum.Digital New Business Reality // URL: https://forum.digital/newbusinessreality.

4. Дайджест «Эпидемия коронавируса: реагирование национальных систем здравоохранения» // URL: http://audit.gov.ru/upload/pdf/Covid-19-health-fin.pdf.

5. Цифровизация: безопасные и неоднозначные новации с позиции права // URL: http://rapsinews.ru/incident_publication/20200415/305712934.html.

6. Технологии карантина: какую цифровизацию ускорила пандемия // URL: https://pro.rbc.ru/demo/5e85ee949a7947feab2c9156.

7. Цифровой карантин. Как государство следит за нами во время пандемии // URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/05/20/85460-tsifrovoy-karantin.

8. Цифровые тренды в условия карантина обсудят участники Forum.Digital // URL: https://www.interfax.ru/events/news/706212.

9. Все онлайн: как коронавирус помог цифровизации // URL: https://www.gazeta.ru/tech/2020/04/10_a_13044061.shtml.

10. За «биопандемией» последует «киберпандемия» // URL: https://interaffairs.ru/news/show/25925.

11. Цифровизация в изоляции: Эксперты прогнозировали, каким будет бизнес после пандемии // URL: https://welcometimes.ru/news/cifrovizaciya-v-izolyacii-eksperty-sprognozirovali-kakim-budet-biznes-posle-pandemii.

§ 1.2. Цифровизация и платформенное право в борьбе с пандемией5

Алтухов Алексей Валерьевич
инженер и аспирант кафедры «Экономика
инноваций» экономического факультета
Московского государственного университета
имени М. В. Ломоносова (МГУ),

Кашкин Сергей Юрьевич
доктор юридических наук, профессор, заведующий
кафедрой интеграционного и европейского права
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
заслуженный юрист РФ

Аннотация. Сегодня человечество столкнулось с глобальной биологической угрозой, беспрецедентной по своим масштабам и прогнозируемым последствиям. Но, несмотря на весь хаос, вызванный пандемией, она также послужила серьезным толчком для технического прогресса и модернизации законодательства, с учетом современных потребностей общества и государства. Неспроста с китайского языка слово «кризис» переводится как «опасность» и «возможность». Сложнейшая эпидемиологическая обстановка в России и в мире создала все условия для подрывного развития новейших технологий для их дальнейшего применения в борьбе с коронавирусом, поскольку необходимая скорость реакции в сочетании с обширной территорией и численностью населения не оставили других методов борьбы, кроме как массового внедрения новейших технологий искусственного интеллекта и платформенных решений в борьбу, связанную с лечением и обузданием невиданной прежде инфекции по всему миру. Модернизация и цифровизация большинства социально значимых процессов ведет к необходимой трансформации правовых норм. В материале рассматривается связь между необходимостью правового регулирования применения инноваций для борьбы с COVID-19 и их эффективностью в борьбе с пандемией. Анализируется зарубежный и отечественный опыт правового обеспечения внедрения инноваций в процессы борьбы со всемирно значимой угрозой — пандемией.

Ключевые слова: платформа, платформенное право, цифровизация, COVID-19, сетевая модель, искусственный интеллект, здравоохранение.

Стремительно перерастающая из эпидемии в пандемию коронавирусная инфекция сформировала условия для развития возможностей цифровых технологий и разрастания спектра их применения. Необходимость контроля ситуации и обработки гигантских объемов информации статистического, медицинского, экономического назначения, в сочетании с необходимостью снижения очного взаимодействия между людьми, привела к неизбежной «цифровой революции» и широкому применению искусственного интеллекта во всех сферах жизни. Благоприятные условия для стремительного технического прогресса, как правило, формируют вызов для законодателей.

Пандемия — явление повсеместное, такая концепция прослеживается по всему миру. Отсутствие должного правового обеспечении всегда выступает сдерживающим фактором для внедрения экономических и управленческих механизмов и технологий в повседневную жизнь. На примере пандемий это явление иллюстрируется особенно ярко.

По статистике Всемирной организации здравоохранения, пандемия охватила более 150 стран. Применение технологий искусственного интеллекта, платформенных решений, блокчейна — стали обязательным элементом в борьбе с инфекцией и ее распространением, но эффективность применения новых технологий в разных странах была различной.

Сейчас, когда пик заболеваемости в мире позади, можно сделать вывод о том, что без устоявшегося правового регулирования платформ максимально эффективно применять новые технологии не представляется возможным. Отсутствие законодательства существенно ограничивает применение инноваций. На эти выводы наталкивает всемирная статистика, по которой наиболее быстро и с меньшим количеством жертв с COVID-19 справились развитые страны, в которых широко применялись платформы и искусственный интеллект до возникновения тяжелой эпидемиологической обстановки.

Лидером в мире выступает Сингапур; очень развитые технологии и устоявшиеся цифровое и платформенное правое регулирование позволили не только контролировать инфекцию и оперативно с ней бороться, но и минимизировать экономические последствия, вызванные пандемией6.

Сингапур считается одним из лучших примеров в мире по ограничению распространения коронавируса. Это стало возможным благодаря модернизации законодательства после эпидемии атипичной пневмонии, случившейся в начале третьего тысячелетия. Наличие правового регулирования действий в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки позволило Сингапуру своевременно ввести жесткие меры по мониторингу каждого отдельного случая заражения COVID-19, выявлению путей его распространения и изоляции потенциальных переносчиков, а также оперативно разработать диагностические тесты для проверки всех лиц, прибывающих в страну7. Опираясь на использование искусственного интеллекта, все перечисленные меры стали эффективными.

Массовое внедрение умных технологий в повседневную жизнь граждан формирует опасения за обеспечение прав и свобод человека. Они преобразовались в инициативу Совета Европы. 7 апреля 2020 года Советом Европы был принят Набор инструментов для государств-членов с говорящим названием: «Уважение к демократии и правам человека, верховенство закона в условиях эпидемиологического кризиса COVID-19».

Документ представляет собой полноценный фундамент для формирования на его основе современной законодательной базы применения искусственного интеллекта в борьбе с распространением COVID-19 на территории России и, в частности, Москвы. Этот документ был создан для помощи государствам в формировании механизмов борьбы с возникшей перед всем миром угрозой. Ведь, несмотря на кризис, демократические принципы должны оставаться незыблемыми и охраняться государством. Цель этого документа состоит в предоставлении правительствам инструментария для борьбы с нынешним беспрецедентным и массовым эпидемиологическим кризисом таким образом, чтобы уважать основополагающие ценности демократии, верховенство закона и прав человека.

На сегодняшний день правительства сталкиваются с огромными проблемами в процессе защиты населения от угроз нового вируса COVID-19, связанных с опасностью для жизни и здоровья людей. Безусловно, важно всегда помнить о том, что «нормальное функционирование общества не может быть сохранено в полной мере в свете основных защитных мер, необходимых для борьбы с вирусом, а именно, в условиях соблюдения различных форм социального дистанцирования»8.

Вместе с тем важно помнить о том, что «принимаемые меры неизбежно ограничивают права и свободы граждан, которые являются неотъемлемой и необходимой базисной ценностью демократического общества, управляемого верховенством закона»9. На территории нашей страны искусственный интеллект и платформенные решения также широко применялись как в диагностике, мониторинге и лечении заболеваний, так и в контроле распространения, наряду со всеми странами, принимающими активные меры по внедрению платформ, призванных бороться с возникшей угрозой.

Одним из главных вызовов глобального эпидемиологического кризиса, параметры которого меняются буквально каждую минуту, стал мониторинг информации и представление целостной динамичной картины происходящего. Эта задача стала особенно сложной, когда повсеместно, помимо официальных данных, количество пользователей Интернета, которые начали делиться информацией относительно вируса, стало практически охватывать все население. Цифровизация всех взаимодействий общества и государств призвана информировать об угрозе и упорядочить механизмы борьбы с ней.

Учитывая современные реалии, огромной проблемой стал постоянный рост непроверенных фактов, слухов и дезинформации. Многие эксперты пришли к выводу, что на фоне пандемии имеет место первая в истории инфодемия, так как скорость распространения информации быстрее скорости распространения любого вируса. Стандартное ужесточение законодательства в этой области показало себя недостаточно эффективным в сравнении с регулированием процессов при помощи технологических решений.

В отличие от всей палитры цифровых технологий, использование искусственного интеллекта в медицине для победы над выявленным вирусом практически не вызывает дискуссий в правовом регулировании. Как следствие, не возникает отрицательных реакций в обществе. Инновационные технологии незаменимы в медицине в условиях «ураганного» распространения инфекции.

Подрывные технологии дают возможность в необходимые сроки и с рекордной точностью проводить диагностику заболевания и осуществлять процесс разработки вакцин. В области медицины новейшие технологии, в том числе искусственный интеллект, давно доказали свою высочайшую эффективность и ассоциируются лишь положительно, — в России существенный прогресс коснулся цифровизации системы здравоохранения. Реализация удаленного взаимодействия врача и пациента привела к существенному развитию цифровых платформ в здравоохранении.

Ярким примером позитивной интеграции высоких технологий в систему здравоохранения выступает сервис «электронная медицинская карта», расширение возможностей телемедицины, прежде всего по территориальному признаку, и многое другое. Эти инновации зарекомендовали себя и, безусловно, останутся в системе оказания медицинских услуг на постоянной основе10.

Применение искусственного интеллекта в других отраслях при борьбе с коронавирусом создает много противоречий. Это связанно с общим впечатлением вторжения в частную жизнь без соответствующего правового регулирования, направленного на защиту прав и законных интересов человека и гражданина. Нестабильность и экстренность принятия чрезвычайного законодательства создает в обществе справедливые опасения на предмет расширения пределов. В мировом масштабе особенно спорным представилось цифровое регулирование соблюдения карантинных мер. В нашей стране экстренное законодательство применялось по возможности наиболее гуманным образом.

Платформу по выдаче цифровых пропусков на время действия режима самоизоляции разработало Минкомсвязи для Москвы и Подмосковья. Вскоре стало известно о планах по ее внедрению еще в 21 регионе России. Однако разница в техническом обеспечении между регионами и отсутствие федерального законодательства применения платформенных решений сделали данные инициативы сложно реализуемыми.

Массовый цифровой контроль, гарантии безопасного хранения и удаления собранных данных в установленный законом срок вызвал опасения у правового сообщества. На сайте мэра Москвы Сергея Собянина можно прочитать: «Хранение и обработка персональных данных, собираемых для выдачи цифровых пропусков, будут осуществляться в соответствии с законодательством о персональных данных. Это делает данный процесс максимально безопасным для граждан. Соответственно, по окончании действия режима повышенной готовности информация о выданных пропусках будет уничтожена».

В случае утечки или несанкционированного доступа к личным данным ответственность за это будут нести местные власти. Когда только начиналась эпидемия, Ассоциация юристов России предложила Госдуме и Роскомнадзору законодательно ужесточить ответственность по этому правонарушению, — это сделает технологии мониторинга более безопасными и легитимными11. После начала сбора информации правительство Москвы и других регионов, которые ввели цифровые пропуска, приобретают статус оператора персональных данных.

В соответствии с законодательством именно на региональные власти накладывается ответственность соблюдения требований закона об обработке персональных данных. Такой подход призван сделать процесс более прозрачным и адаптированным под особенности региона.

Безопасность обеспечивают надзорные органы, которые должны отслеживать выполнение пункта Федерального закона о персональных данных, предусматривающего удаление собранных данных через месяц после того, как потребность в них перестала существовать. Как следует из закона, любой человек, предоставивший личную информацию для получения пропуска, имеет возможность через 31 день после окончания режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации проверить факт удаления персональных данных с помощью официального запроса в правительство субъекта РФ12.

Можно сделать вывод о том, что в России власти идут по наиболее правовому пути, запрашивая данные непосредственно у граждан, в отличие от Европы и Америки, где подобные данные запрашиваются у провайдера. Кроме того, выдача электронных пропусков основывалась на добровольном согласии. Сегодня пандемия коронавируса является не причиной, а катализатором происходящих повсеместно процессов цифровизации отраслей взаимодействия общества с государством и анализа жизни и действий граждан властями13.

Вместе с тем нельзя сказать, что цифровизация стала возможной только ввиду сложнейшей эпидемиологической обстановки. Наше государство всегда сохраняло достойные позиции в применении высоких технологий. Еще в 2018 году Москва заняла первое место в рейтинге ООН как город с наиболее высоким уровнем развития электронного правительства. Одна только столичная мэрия использует сегодня около 170 информационных систем, позволяющих контролировать всю городскую инфраструктуру. Проблема, с точки зрения правового обеспечения, заключается в отсутствии специализированной отрасли права, регулирующей взаимодействие с платформенными решениями и технологиями искусственного интеллекта.

Список литературы

1. Гулакова В. Ю., Касторнов Н. С. Об организационно-правовых мерах борьбы с пандемией в России // Базис. 2020. № 1 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-organizatsionno-pravovyh-merah-borby-s-pandemiey-v-rossii (дата обращения: 10.07.2020).

2. Широкова И. Телемедицинские решения – окно возможностей // Ремедиум. 2019. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/telemeditsinskie-resheniya-okno-vozmozhnostey (дата обращения: 11.07.2020).

3. Челнокова-Щейка А. В. Специфика ценностных трансформаций в китайской культуре // Манускрипт. 2016. № 4-2 (66). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-tsennostnyh-transformatsiy-v-kitayskoy-kulture (дата обращения: 10.07.2020).

4. Лев М. Ю., Лещенко Ю. Г. Экономическая безопасность в системе здравоохранения в период пандемии COVID-19: ответная реакция государств и финансовых органов // Экономика, предпринимательство и право. 2020. Т. 10. № 6. С. 1857–1884.

5. Müller J. Breakdown of active COVID-19 cases Singapore 2020. Apr. 29, 2020.

6. Данные отслеживания КОВИД-19 и риски, связанные с надзором, являются более опасными, чем их польза // NBC News. 2020. 19 марта. URL: https://www.nbcnews.com/think/opinion/covid-19-tracking-data-surveillance-risks-are-more-dangerous-their-ncna1164281 (дата обращения: 10.07.2020).

7. Максуров А. А. Проблемы координации деятельности органов власти в области борьбы с пандемией коронавируса // Правопорядок: история, теория, практика. 2020. № 2 (25). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-koordinatsii-deyatelnosti-organov-vlasti-v-oblasti-borby-s-pandemiey-koronavirusa (дата обращения: 10.07.2020).

8. Агафонов В. Б., Жаворонкова Н. Г. Теоретико-правовые проблемы обеспечения биологической безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 4 (113). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-pravovye-problemy-obespecheniya-biologicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.07.2020).

9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с Протоколом № 1 (подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

10. Правовое регулирование искусственного интеллекта в условиях пандемии и инфодемии: монография / под общ. ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой; Московский государственный юридический университет имени О . Е. Кутафина (МГЮА). М.: Проспект, 2020. 640 с.

11. Цифровое право: учебник / под общ. ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. 240 с.

§ 1.3. Пандемия COVID -19 как фактор формирования новой парадигмы государственного управления в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: правовой анализ

Жаворонкова Наталья Григорьевна
доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой экологического и природоресурсного
права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

Шпаковский Юрий Григорьевич
доктор юридических наук, профессор, профессор
кафедры экологического и природоресурсного права
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы деятельности Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в условиях пандемии коронавируса COVID-19. Исследуются правовые аспекты возможного реформирования государственной деятельности по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях. На основе анализа недавних изменений законодательства в рассматриваемой сфере авторы обосновывают предложения по совершенствованию деятельности в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, а также расширению функций Совета безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: пандемия коронавируса, чрезвычайные ситуации, национальная безопасность, Совет безопасности, защита населения.

Когда я вижу в саду пробитую тропу,
я говорю садовнику: делай тут дорогу.

Император Александр I

Пандемия COVID-19 — масштабная чрезвычайная ситуация, но это не единственное в ряду негативных событий, несущих угрозу здоровью и жизни людей, разрушение материальных и культурных ценностей (различные стихийные бедствия, техногенные катастрофы, эпидемии и т.п.). Нынешняя пандемия коронавируса всего лишь одна из этого «черного» списка мировых катастроф, но она объективно поставила перед руководством Российской Федерации вопросы не только об эффективности функционирования системы здравоохранения, но и относительно деятельности всей системы обеспечения национальной безопасности государства.

В мировой истории нередко происходит изменение дискурса в системах государственного управления под влиянием кризисных явлений, появления новых угроз и рисков безопасности. Все это требует создания новой парадигмы управления национальной бе­зопасностью. Достаточно привести ряд примеров: авария на Чернобыльской АЭС, террористический акт 11 сентября 2001 года в США.

В Российской Федерации это происходит в результате пандемии коронавируса. Смена парадигмы происходит стремительно, государство переместилось из одного информационного бытия в другое. В дальнейшем можно с высочайшей степенью вероятности предположить, что в управлении будут превалировать технологии удаленной коммуникации.

В нашей стране уже почти 30 лет создана и функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Законодательно деятельность этой системы до последнего времени была ограничена техногенными авариями, бедствиями и катастрофами исключительно природного и техногенного характера, т.е. теми видами чрезвычайных ситуаций, которые являются прерогативой деятельности МЧС России14. События, связанные с пандемией COVID-19, показали, что существуют обстоятельства, которые не вписываются в компетенцию и функции системы. Какие это обстоятельства?

Экологические изменения, которые, как показывает кризис 2020 года, вызванный пандемией COVID-19, могут вызвать даже больший экономический хаос, чем это сделал любой финансовый кризис. Регулярно повторяющиеся эпидемии (ВИЧ с 1980-х годов, SARS в 2003 году, грипп H1N1 в 2009 году, MERS в 2011 и Эбола в 2014–2016 годах) являются, как и изменение климата, по своей сути, рукотворными катастрофами: они порождаются отсутствием адекватной системы медицинских и санитарно-гигиенических стандартов, высокой антропогенной нагрузкой на экосистемы, а также возросшей взаимосвязанностью в «глобализированном» мире.

Проблема возникновения новых болезней не исчерпывается новыми чрезвычайными инфекциями, поскольку современный стрессовый и экологически неблагополучный мир порождает и другие новые болезни иного происхождения. Однако опасность новых инфекций превосходит прочие новые болезни. В предстоящие годы пандемии и многие патологические симптомы изменения климата будут становиться более частыми, тяжелыми и дорогостоящими.

Во-первых, следует признать, как очевидный факт, неотвратимость и возможность усиления числа и масштабов аварий, катастроф, эпидемий самого разного характера.

Во-вторых, глобальные события, такие как, например, климатический, экологический, эпидемиологический, энергетический, иной кризис могут одновременно охватывать все государства и иметь глобальные непредсказуемые последствия для всех секторов экономики и жизнедеятельности населения.

В-третьих, масштаб этих кризисов, их значение для населения и экосистемы пока точно и достоверно не прогнозируемы, но требуют адекватных и немедленных решений.

В-четвертых, и на международном, и на национальном уровне пока не выработаны достаточно «правильные», эффективные и экономически рациональные алгоритмы управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций.

В-пятых, как правило, события типа пандемии коронавируса имеют комплексный, синергетический эффект, отрицательно влияющий на экономику, социальную сферу, здравоохранение, жизнеобеспечение. В этом случае решения, принимаемые по ликвидации последствий конкретного события, должны иметь не только медицинский, но стратегический характер.

В-шестых, поскольку меры, принимаемые в случае системных чрезвычайных ситуаций, принципиально отличаются от чрезвычайных ситуаций локального характера, подход к их оценке, последствиям для социально-экономической жизни страны выходят далеко за уровень компетенции действующей РСЧС.

Для частичной модернизации РСЧС в апреле 2020 года ее сфера была расширена. К числу чрезвычайных ситуаций было отнесено «распространение заболеваний, представляющих опасность для окружающих»15.

По мнению ряда исследователей, анализ важнейших событий, которые уже произошли в XXI веке, а также тех основных тенденций в процессе развития современного общества, которые все более отчетливо проявляют себя в последние годы, свидетельствует о том, что этот век войдет в историю развития цивилизации как период глобальных перемен и радикальных трансформаций. Ярким примером является «Четвертая промышленная революция» и последующий курс на цифровизацию всех сфер жизнедеятельности государства и населения, в том числе и сфер безопасности. Масштабы, глубина и значимость этих перемен уже сегодня являются беспрецедентными и не имеют аналогов в мировой истории.

Риторическим остается вопрос: сумеет ли человек овладеть этими новыми возможностями научно-технологического прогресса и направить их для обеспечения безопасности своей жизнедеятельности и решения других глобальных проблем? Содержание некоторых важных глобальных проблем показало, что поступательный процесс жизни человечества, который мы называем прогрессом, развитием цивилизации, привел, наряду с известными достижениями, к противоречиям с природными и социальными закономерностями. Эти противоречия, в основном, выразились в осложнении или возникновении глобальных проблем, таящих многочисленные угрозы человечеству. В результате появились сомнения в безусловной позитивности прогресса. Однако сейчас не существует реальной концепции, которая предлагала бы человечеству в качестве способа его существования что-либо кроме непрерывного развития, а в качестве формы развития — что-либо кроме технического прогресса.

Есть еще один факт, который исследователи не берут во внимание, но который имеет большое значение в свете возможного роста числа системных чрезвычайных ситуаций. Для отечественной практики управления и законодательства очевиден приоритет обеспечения безопасности (стабильности) перед «ростом», «развитием». Судя по количеству документов стратегического планирования, содержащих требования по безопасности в самых разных сферах, государственная политика в сфере безопасности в безусловном приоритете.

Но, как оказалось, пандемия коронавируса обнажила сложности и разночтения в понимании безопасности как организационно-правовой и экономической проблемы. На первый план будет выходить в общественном дискурсе оценка эффективности обеспечения безопасности (особенно при падении ВВП) в самом широком смысле этого слова, от военной до экологической. Естественно, что национальная, военная, экологическая, энергетическая, продовольственная безопасность — это проблемы разного уровня, разного содержания и разного организационно-правового характера. Вместе с тем закон о стратегическом планировании дает нам право и основание искать общие мотивы, черты, характеристики во всем многообразии концепции безопасности как формы и отчасти цели управления.

Кроме того, пандемия коронавируса для всех стран мира поставила одинаковые вопросы:

— об эффективности и целевой функции различных систем обеспечения безопасности, их сравнительной «полезности» и значимости;

— о будущем экономики, политики, здравоохранения, энергетики в свете возможных системных кризисов;

— о роли права, правоприменения, соотношении «обычного» и «специального» права в условиях системных кризисов;

— о соотношении централизации и децентрализации, правах федеральных и региональных властей, наличии полномочий и ресурсов в период чрезвычайных ситуаций;

— о формах, видах, способах контроля и ответственности государственных органов и лиц, принимающих решения в период чрезвычайных ситуаций.

Именно перечисленные вопросы определяют необходимость и потребность критического анализа существующей системы управления в условиях кризиса.

В законодательстве о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций16 нет прямого указания на выделение чрезвычайных ситуаций и ответственности отдельных органов. МЧС России и вся система РСЧС направлена на борьбу с последствиями пожаров, аварий на промышленных предприятиях и других объектах, последствиями природных катастроф. Но жизнь показала, что возможны иные ситуации, которые требуют комплексного подхода и анализа.

Это сложная работа для всей системы государственного кризисного управления. Несмотря на внедрение риск-ориентированного подхода, несмотря на подробное описание «угроз», «рисков», «прогнозов» в массе нормативных документов, реально ни система управления, ни правовая система оказались не готовы к системному кризису. Межотраслевое взаимодействие всегда было сложным делом для государственного управления, но чрезвычайная ситуация не допускает промедления, решения должны быть взвешенными, быстрыми, с огромным риском.

Согласно законодательству, режим функционирования РСЧС — это порядок организации деятельности органов управления и сил системы17. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решения о введении того или иного режима функционирования РСЧС принимают соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки18.

Главная особенность ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с пандемией коронавируса, заключалась в том, что введение любого режима «повышенной готовности» или «чрезвычайной ситуации» было направлено, прежде всего, на регламентацию всей жизнедеятельности страны: от особого ограничения для населения до ограничения деятельности всех структур экономики, транспорта. Все это не вписывалось в существующие рамки деятельности РСЧС.

В ускоренном порядке были приняты изменения в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов.

Во-первых, расширили зону ответственности системы. К чрезвычайным ситуациях природного и техногенного характера добавили ситуации, связанные с «распространением заболеваний, представляющих опасность для окружающих»19.

Во-вторых, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительству Российской Федерации предоставлено право принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа РСЧС и устанавливать режимы функционирования системы20.

В-третьих, расширены полномочия Правительства Российской Федерации в части предоставления права при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения.

В-четвертых, расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Им предоставлено право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями. Такие правила были определены Правительством Российской Федерации в апреле 2020 года.

В-пятых, в обязанности граждан включены требования выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Характерной особенностью организационно-правовых мер противодействию распространения коронавирусной инфекции являлась цифровизация управления и контроля режима деятельности населения: электронные пропуска на передвижение как общественным, так и личным транспортом; контроль перемещения инфицированных граждан, находящихся на самоизоляции, и др.

В арсенале мер противодействия и ликвидации чрезвычайной ситуации имеется возможность отслеживать передвижения людей через мобильный телефон и сообщать о контактах с зараженными коронавирусом. Первой такую систему внедрил Китай. Уже в первые недели каждый человек мог узнать — ехал ли он в одном автобусе с зараженным, обедал ли в кафе, где в это время находился инфицированный соотечественник. Даже сейчас у каждого жителя этой страны есть специальная метка в приложении WeChat, которая сигнализирует о том, был ли у владельца контакт с больными. Там же можно посмотреть и всю историю перемещения21.

Следует заметить, вопрос о том, что полномочия и функции руководящих органов РСЧС и всей системы в целом требуют модернизации, возник при ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2010 году22.

Президент Российской Федерации своим указом объявил режим «чрезвычайной ситуации» на территории семи субъектов Российской Федерации и временно ограничил допуск граждан на определенные территории и осуществление на них хозяйственной деятельности во избежание создания условий, приводящих к возникновению пожаров в лесах и на торфяниках, а также к гибели людей, утрате их жилья и имущества. Полномочий органов управления РСЧС для ликвидации масштабных пожаров было недостаточно. Однако серьезных выводов и решений для вопросов организации предупреждения и ликвидации лесных пожаров в рамках РСЧС принято не было. Масштабные лесные пожары 2019 года показали это.

Важно отметить, что изменения в законодательных и иных нормативных правовых актах, принятые в 2020 году в условиях пандемии коронавируса, фактически оставили в стороне МЧС России, Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности как руководящий орган РСЧС.

В январе 2020 года Правительством Российской Федерации был создан единый федеральный штаб по борьбе с коронавирусом. Его полномочия заключались в мониторинге текущей ситуации по коронавирусу в стране и мире, подготовке рекомендаций государственным органам власти, контроле и координации работы по предотвращению заболеваний.

Кроме того, был создан Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации23. Основными задачами Совета определены:

а) рассмотрение проблем, угроз и

...