Актуальные проблемы права в России и Бразилии в новых условиях развития научно-технического сотрудничества

Монография

Под общей редакцией
М. А. Егоровой, Я. А. Бурляя

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34.07(470+571+81)

ББК 67.0(2Рос+7Бра)

А43

Под общей редакцией профессора кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), директора Международного научно-образовательного центра сравнительного правоведения, председателя комиссии по международным делам и научному сотрудничеству Московского отделения Ассоциации юристов России, члена Российского совета по международным делам (РСМД), члена Генерального совета Ассамблеи народов Евразии, эксперта Российской академии наук (РАН), почетного юриста города Москвы, доктора юридических наук, профессора М. А. Егоровой, директора Центра ибероамериканских программ Московского государственного лингвистического университета (МГЛУ), заслуженного профессора Московского государственного лингвистического университета (МГЛУ), Чрезвычайного и Полномочного Посла, члена комиссии по международным делам и научному сотрудничеству Московского отделения Ассоциации юристов России, вице-президента Международного совета экономического сотрудничества регионов, члена Президиума Совета Ассоциации российских дипломатов Я. А. Бурляя.

Рецензенты:

Вайпан В. А., проректор по инновационному научно-технологическому развитию Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ), почетный юрист города Москвы, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор;

Розенталь Д. М., директор Института Латинской Америки РАН (ИЛА РАН), кандидат исторических наук.

В монографии рассмотрены основополагающие понятия, категории, правила, источники, посредством которых в российском и бразильском праве регулируются различные аспекты развития научно-технического сотрудничества. Проанализированы модели государственного управления, вопросы налогового сотрудничества, правовые аспекты экономических рисков российско-бразильского взаимодействия.

Законодательство приведено по состоянию на 24 июня 2023 г.

Для обучающихся, преподавателей юридических вузов и факультетов, сотрудников научных организаций и других читателей, интересующихся проблемами технологического развития.

УДК 34.07(470+571+81)

ББК 67.0(2Рос+7Бра)

© Коллектив авторов, 2023

© Блажеев В. В., предисловие, 2023

© Кабышев С. В., предисловие, 2023

© Бурляй Я. А., Егорова М. А., введение, 2023

© Бурляй Я. А., Егорова М. А., заключение, 2023

© ООО «Проспект», 2023

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ МОНОГРАФИИ

Блажеев Виктор Владимирович, ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, сопредседатель Ассоциации юристов России.

Егорова Мария Александровна, профессор кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), директор международного научно-образовательного Центра сравнительного правоведения и председатель комиссии по международным делам и научному сотрудничеству Московского отделения Ассоциации юристов России.

Бурляй Ян Анастасьевич, директор Центра ибероамериканских программ Московского государственного лингвистического университета (МГЛУ), Заслуженный профессор Московского государственного лингвистического университета (МГЛУ), Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Тимофеев Иван Николаевич, генеральный директор Российского совета по международным делам (РСМД).

Эдна Ракель Хогеманн, декан Центра юридических и политических наук Федерального университета штата Рио-де-Жанейро, доктор юридических наук Университета Эстасиу де Са, доктор философии и магистр права Университета Гама Филью, научный сотрудник кафедры ЮНЕСКО по биоэтике, специалист по правам человека Университета Коимбры (Португалия), постоянный профессор программы «Высшее юридическое образование» Федерального университета Рио-де-Жанейро, директор Центра юридических, политических и административных наук Федерального университета Рио-де-Жанейро.

Освалдо Лима, научный сотрудник Федерального университета Рио-де-Жанейро, доктор права Университета Эстасиу де Са, магистр права Салезианского университетского центра Сан-Паулу, адъюнкт-профессор Федерального университета Риу-Гранди-ду-Норти, руководитель исследовательской группы по биоэтике, правам человека и гражданству Федерального университета Риу-Гранди-ду-Норти и соруководитель исследовательской группы по правам человека и социальным преобразованиям Федерального университета Рио-де-Жанейро.

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ МОНОГРАФИИ

Засемкова Олеся Федоровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Пономарева Дарья Владимировна, кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой практической юриспруденции Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Пирцхалава Хатиа Давидовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Пожилова Наталья Андреевна, кандидат юридических наук, заместитель директора международно-правового Института и преподаватель кафедры интеграционного и европейского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

1. Александр де Кастро Катарина — постоянный профессор магистерских программ (stricto senso) Университета Эстасиу де Са, Рио-де-Жанейро, доцент Федерального сельскохозяйственного университета Рио-де-Жанейро (глава 2, параграф 2.2).

2. Ана Паула Тейшейра Делгаду — доктор юридических наук Университета Эстасиу де Са, магистр права Университета Гама Филью, бакалавр права Федерального университета Рио-де-Жанейро, адвокат по правовым вопросам, ассоциированный член ассоциации «Право и общество», научный сотрудник исследовательской группы по правам человека и социальным преобразованиям Бразильского института по изучению рынков капитала (глава 3, параграф 3.9).

3. Батайкин Павел Александрович — доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Высшей школы правоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (глава 2, параграф 2.1).

4. Бачурин Дмитрий Геннадьевич — доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права РГУП (глава 2, параграф 2.3).

5. Белицкая Анна Викторовна — доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ) (глава 3, параграф 3.3).

6. Бурляй Ян Анастасьевич — Чрезвычайный и Полномочный Посол, Заслуженный профессор Московского государственного лингвистического университета (МГЛУ), профессор кафедры международных отношений и внешней политики России ИМОиСПН МГЛУ (глава 3, параграф 3.1; введение и заключение совместно с М. А. Егоровой).

7. Винисиус Силва ду Ламейру — студент магистратуры юридического факультета Лиссабонского университета, научный сотрудник Университета Эстасиу де Са, Исследовательской группы по правам человека и социальным преобразованиям Бразильского института по изучению рынков капитала (глава 1, параграф 1.1).

8. Воронина Наталья Павловна — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (глава 3, параграф 3.8).

9. Давыдова Мариам Александровна — кандидат юридических наук доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия (РГУП) (глава 2, параграф 2.4).

10. Егорова Мария Александровна — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), директор международного научно-образовательного Центра сравнительного правоведения и председатель комиссии по международным делам и научному сотрудничеству Московского отделения Ассоциации юристов России, член Российского совета по международным делам (РСМД), член Генерального совета Ассамблеи народов Евразии, эксперт Российской академии наук (РАН) (глава 3, параграф 3.1; введение и заключение совместно с Я. А. Бурляем).

11. Каролина де Соза Рамос — адвокат, научный сотрудник Лаборатории юридической культуры и процессов демократизации Университета Эстасиу де Са, магистр прикладной лингвистики Федерального университет Рио-де-Жанейро (глава 2, параграф 2.2).

12. Кикавец Виталий Викторович — кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права РГУП (глава 3, параграф 3.6).

13. Комарова Валентина Викторовна — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, Почетный работник сферы образования Российской Федерации (глава 1, параграф 1.6).

14. Комиссаров Георгий Анатольевич — магистр юриспруденции, член Международного союза юристов и экономистов (глава 3, параграф 3.3).

15. Лайла Мария Домит Висенте — доктор психологии Федерального университета Флуминенсе, профессор и научный сотрудник Федерального университета Рио-де-Жанейро, координатор курса права в Федеральном университете Рио-де-Жанейро (глава 1, параграф 1.7).

16. Мария Каролина Родригес Фрейтас — профессор Университета Гранде Рио, Федерального университета Флуминенсе, научный сотрудник исследовательской группы по правам человека и социальным преобразованиям Бразильского института по изучению рынков капитала (глава 1, параграф 1.3).

17. Марсело Мачадо Коста Лима — доктор философии и магистр права юридического факультета Лиссабонского университета, профессор магистратуры и докторантуры по праву Университета Эстасиу де Са, профессор конституционного права Бразильского института по изучению рынков капитала и Университета Эстасиу де Са, научный сотрудник исследовательской группы по правам человека и социальным преобразованиям Бразильского института по изучению рынков капитала (глава 1, параграф 1.1).

18. Освалдо Лима — доктор права Университета Эстасиу де Са, научный сотрудник Федерального университета Рио-де-Жанейро, магистр права Салезианского университетского центра Сан-Паулу, адъюнкт-профессор Федерального университета Риу-Гранди-ду-Норти, руководитель исследовательской группы по биоэтике, правам человека и гражданству Федерального университета Риу-Гранди-ду-Норти и соруководитель исследовательской группы по правам человека и социальным преобразованиям Федерального университета Рио-де-Жанейро (глава 1, параграф 1.4).

19. Отческая Татьяна Ивановна — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Почетный работник судебной системы (глава 3, параграф 3.2).

20. Пожилова Наталья Андреевна — кандидат юридических наук, преподаватель кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (глава 3, параграф 3.4).

21. Пономаренко Кирилл Сергеевич — кандидат юридических наук, преподаватель кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (глава 3, параграф 3.5).

22. Франcиско Рибейро Лопес — аспирант и магистр права Объединенного регионального университета Альто-Уругвай и Миссоес (глава 2, параграф 2.1).

23. Цареградская Юлия Константиновна — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (глава 1, параграф 1.5).

24. Цинделиани Имеда Анатольевич — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового права Российского государственного университета правосудия (РГУП) (глава 3, параграф 3.3).

25. Челышева Наталия Юрьевна — кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Уральского института управления РАНХиГС при Президенте РФ (глава 3, параграф 3.3).

26. Эдна Ракель Хогеманн — доктор юридических наук Университета Эстасиу де Са, доктор философии и магистр права Университета Гама Филью, научный сотрудник кафедры ЮНЕСКО по биоэтике, специалист по правам человека Университета Коимбры (Португалия), постоянный профессор программы «Высшее юридическое образование» Федерального университета Рио-де-Жанейро, декан Центра юридических, политических и административных наук Федерального университета Рио-де-Жанейро (глава 1, параграф 1.2; глава 3, параграф 3.7).

27. Элоиза Мелино — научный сотрудник проекта «Миграция во имя развития и равноправия», доктор философии, магистр права и бакалавр права Федерального университета Рио-де-Жанейро, магистр государственной политики городского планирования Федерального университета Рио-де-Жанейро (глава 1, параграф 1.7).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемые коллеги!

Представленная монография подготовлена высококвалифицированными специалистами, представителями российской и бразильской научной школы.

В монографии рассмотрены актуальные аспекты развития современного права Российской Федерации и Бразилии в условиях динамики научно-технического прогресса.

Совершенствование современных технологий приводит к необходимости внесения новейших изменений в законодательства государств, но в то же самое время на практике возникает много новых сложных вопросов, которым нужны современные, четкие, своевременные решения.

Развитие права интеграционных объединений неизбежно приводит к трансформации внутреннего права законодательств государств-участников и к необходимости принятия новых региональных соглашений.

Междисциплинарный ракурс исследования тех или иных проблем, возникающих на практике в связи с развитием современных технологий, глобального тренда к цифровизации приведет на практике к возможности выхода из различного рода сложных ситуаций, которые носят всеобъемлющий характер.

Взаимное сотрудничество ученых России и Бразилии может привести к определенному консенсусу в решении тех или иных глобальных проблем, стоящих перед современным обществом.

Уверен, что данная монография поможет внести определенную лепту в развитие научных связей России и Бразилии.

Выражаю искреннюю благодарность всему коллективу авторов за их добросовестный труд во благо развития междисциплинарного научного сотрудничества России и Бразилии.

Виктор Владимирович Блажеев,
ректор Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации,
сопредседатель Ассоциации юристов России

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нет необходимости специально объяснять актуальность, доктринальную и практическую важность обсуждаемых в монографии проблем. Научно-технологический прогресс находится в сердцевине суверенного развития России, и вполне естественно, что одной из насущных и принципиальных задач современной отечественной юриспруденции является обеспечение комплексного режима благоприятствования востребованным, общественно значимым инновациям с учетом прагматического использования потенциала, который дают международный опыт и сотрудничество.

Стоит подчеркнуть, что роль права в данном случае не является сугубо вспомогательной, обслуживающей по отношению к наукоемким запросам экономики. Научно-технологическое развитие — не самоцель, а средство реализации общенациональных интересов, фактор государственного суверенитета и общественного благосостояния. Право в этой связи призвано служить нормативным выражением государственного целеполагания научно-технологического развития, формируя обращенные к науке общественные запросы, и помещать это развитие в ценностно-смысловые и духовно-нравственные рамки, сложившиеся в национальной социокультурной среде. Развитие инноваций и цифровая трансформация создают как новые возможности для человека, для повышения качества жизни, так и существенные риски, должны быть упорядоченными, отвечать фундаментальным представлениям о справедливости и гуманизме, сопрягать частные и публичные интересы, уважение достоинства личности и суверенной государственности, только благодаря которой взаимное уважение достоинства приобретает значение всеобщей нормы.

Последовательная реализация научного подхода к управлению делами общества и государства, включая законодательную деятельность, а стало быть, обеспечение принятия выверенных, несуетливых решений, основанных на экспертном анализе прогнозируемых рисков и последствий, составляет еще одну приоритетную задачу отечественной юриспруденции в аспекте научно-технологического развития. Можно с уверенностью утверждать, что право лишь тогда может в полной мере способствовать раскрытию интеллектуально-духовного потенциала общества, его научно-технологическим прорывам, когда оно само в достаточной степени осознано в качестве источника сохранения и воспроизводства национальной идентичности, формы выражения патриотизма. В поиске ответов, связанных с определением места и роли современного права в научно-технологическом развитии, не только нельзя игнорировать зарубежный опыт, но и, более того, сам характер, особенности новых технологических укладов предполагают активное международное взаимодействие, обеспечение в рамках безусловного гарантирования суверенных национальных интересов наиболее рациональных форм организации научной деятельности, ее мобилизации посредством в том числе конструктивных внешних связей.

Надо признать, взгляд на научно-технологическое развитие сквозь призму сравнительного правоведения пока является для отечественной юриспруденции скорее беглым, нежели пристальным, выборочно-случайным, а не системным. Сильны инерционные подходы, влияющие и на критерии выбора, и на методу проведения сравнительного анализа.

Между тем стоящие на повестке дня вопросы, требующие учета взаимного опыта и международного диалога, не сводятся к расширению предметных направлений научно-технических связей, а предполагают прежде всего совместное осмысление самой новой правовой философии научно-технологического развития в условиях многополярного мира и, соответственно, принципиальное преодоление сложившейся модели научного прогресса, основанной на западоцентрической (в сущности — элитарно-иерархической) глобализации, влекущей нарастание технологического и социального неравенства.

Настоящая монография отражает значимый опыт межотраслевого взаимодействия представителей научно-практической юриспруденции России и Бразилии, объединенных общим стремлением к формированию справедливого и гармоничного мироустройства, в целях определения правовых (в том числе имеющих нравственно-юридическое, публично-политическое, экономико-нормативное, пространственно-территориальное и иное измерение) факторов научно-технологического развития как элемента социально ориентированного суверенного развития и одновременно равноправного партнерства суверенных государств.

Содержащиеся в монографии общие концептуальные подходы, касающиеся, в частности, учета социокультурных факторов правового становления федерализма, необходимости «демистификации» демократии и развития коллективно-солидарностных институтов укрепления государственности, важности осознания Интернета в том числе с позиции «ключевого фактора нового кризиса демократии», потребности в ориентации государства (не в противоречии с логикой эгалитаризма) на обеспечение среди прочего справедливых различий, дифференциации, которые как таковые еще не образуют неравенство, — все это, как и, разумеется, более конкретного плана позиции, относящиеся к инновациям, научному управлению рисками, дает возможность лучше понять методологическую основу и институциональный контекст научно-технологического развития, которые в общем и целом могут быть сведены к следующей своеобразной максиме, сформулированной одним из бразильских соавторов монографии: «невозможно принять невежество как способ управления страной».

Уверен, издание монографии будет способствовать углублению научных контактов между Россией и Бразилией, поиску лучших правовых решений в сфере научно-технологического развития с учетом особенностей исторического опыта, традиций и стратегического видения перспектив, присущих обеим странам.

Сергей Владимирович Кабышев,
Председатель Комитета Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по науке
и высшему образованию, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

Дорогие друзья! От имени Министерства иностранных дел Российской Федерации рад приветствовать всех, кто сейчас держит в руках эту монографию — результат труда ученых, прежде всего из России и Бразилии.

Интерес ее авторов к выбранной теме — анализу актуальных проблем права России и Бразилии и сравнению их конституционно-правовых доктрин и в целом к развитию профессионального диалога по линии академических кругов двух стран — не случаен.

Бразилия прочно занимает место одного из ведущих, опорных партнеров России на мировой арене. В 2028 году мы будем отмечать 200-летие с момента установления дипломатических отношений между двумя странами, которые неизменно основываются на взаимном уважении, общности взглядов на актуальные проблемы человечества и искренней обоюдной симпатии наших народов. Бразильцы любят русскую культуру, испытывают уважение к достижениям российской науки. А россияне отвечают им взаимностью.

Наши страны плодотворно сотрудничают в самых различных областях, в том числе в сфере образования и науки, нацелены на формирование технологического альянса в интересах дальнейшего укрепления двустороннего стратегического партнерства. Убежден, что весомый вклад в этот процесс, прежде всего в том, что касается практических правовых аспектов взаимодействия, призвана внести совместная работа российских и бразильских экспертов, ученых и аналитиков, примером которой служит эта монография. Желаю им дальнейших успехов в этой благородной деятельности.

Александр Валентинович Щетинин,
директор Латиноамериканского департамента
Министерства иностранных дел Российской Федерации,
специальный представитель
министра иностранных дел Российской Федерации
по отношениям со странами Латинской Америки
и Карибского бассейна

ВВЕДЕНИЕ

Научно-техническое сотрудничество в современном мире воплощается в жизнь наиболее динамично. Оно реализуется как в форме трансфера технологий, так и в виде совместных научно-исследовательских проектов. Последнее наиболее характерно для новых условий его развития. Важное значение для успешного ведения научно-технического сотрудничества имеет его правовое обеспечение.

В предлагаемой вниманию читателя монографии рассматриваются актуальные проблемы права в России и Бразилии в увязке с перечисленной выше тематикой. Особое значение при этом придается сравнительному анализу российской и бразильской модели государственного управления. Как представляется, такие темы, как конфиденциальность и защита данных в Бразилии, может заинтересовать российских законодателей, государственных и политических деятелей в целом.

Базируясь на современной научной методологии, исследователи описывают некоторые характерные особенности федеративных государственных образований в России и Бразилии. Весьма актуальным является сравнительный анализ теоретико-правовых подходов к институционному развитию обоих государств.

Вопросы налогового сотрудничества России и Бразилии представляются не менее значимыми. Новизной характеризуется, в частности, раздел монографии, посвященный реформе правового регулирования налогообложения в цифровой экономике Бразилии. Вообще международный опыт использования налоговой политики как инструмента государственного управления видится исключительно важным для отечественных исследователей и практиков. В частности, это касается налоговых рисков, возникающих при администрировании таможенных платежей, а также «системы с несколькими дверями», применяемой в конфликтах, связанных с государственным казначейством.

В заключительной главе монографии выявлены правовые решения глобальных вызовов и угроз. Обобщена бразильская и российская практики экологического и инвестиционного законодательства, а также тенденции правового регулирования сельского хозяйства в обеих странах. Обозначены основные векторы развития экологического законодательства России и Бразилии.

Сформулированные выводы о роли органов прокуратуры в обеспечении законности в экологической сфере имеют практическое значение, равно как и результаты исследования по поводу бразильского «школьного права». Существенное значение имеют разделы монографии, посвященные вопросам правового регулирования инвестиций в Бразилии в условиях цифровизации и анализу проблем права на примере публичных закупок в обоих государствах.

Книга предназначена для преподавателей, научных и практических работников, работников органов государственной власти, студентов, магистрантов, аспирантов, а также для всех, кто интересуется проблемами и направлениями развития современной юридической науки.

Ян Анастасьевич Бурляй,
директор Центра ибероамериканских программ
Московского государственного лингвистического
университета (МГЛУ), Заслуженный профессор
Московского государственного лингвистического
университета (МГЛУ), Чрезвычайный и Полномочный Посол

Мария Александровна Егорова,
профессор кафедры конкурентного права Московского
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА), директор международного научно-образовательного
Центра сравнительного правоведения и председатель комиссии
по международным делам и научному сотрудничеству
Московского отделения Ассоциации юристов России
доктор юридических наук, профессор