Информационные правоотношения. Теоретические аспекты

Коллективная монография

Под редакцией
доктора юридических наук
И. М. Рассолова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.77(075.8)

ББК 67.404.3я73

И74

Авторы:

Рассолов И. М., доктор юридических наук, профессор кафедры правовой информатики МГЮА имени О. Е. Кутафина — § 2, 3 гл. 1, § 7 гл. 2, § 1, 3, 4, 6 (совм. с Чубуковой С. Г.) гл. 3; Агапов А. Б., доктор юридических наук, профессор кафедры административного права МГЮА имени О. Е. Кутафина – § 7, гл. 1; Протасов В. Н., доктор юридических наук, профессор кафедры теории, истории государства и права и философии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – § 1, 5 гл. 1; Шагиева Р. В., доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации – § 6 гл. 1; Грищенко Г. А., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры правовой информатики МГЮА имени О. Е. Кутафина – § 5 гл. 3; Чубукова С. Г., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры правовой информатики МГЮА имени О. Е. Кутафина – § 4 гл. 1, § 1–6 гл. 2, § 2, 6 (совм. с Рассоловым И. М.) гл. 3.

Рецензенты:

Морозов А. В., доктор юридических наук, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России); Тедеев А. А., доктор юридических наук, заместитель директора Научно-методического центра «Кафедра ЮНЕСКО» НИУ «Высшая школа экономики».

Под редакцией доктора юридических наук И. М. Рассолова.

Авторами в монографии предложена собственная концептуальная теория информационных правоотношений, системно рассмотрена их правовая природа. Проанализированы правовые проблемы отдельных видов информационных правоотношений: отношения в сфере международного информационного обмена; отношения в сфере связи; отношения в сфере информационно-телекоммуникационных сетей; отношения в сфере электронной экономической деятельности; отношения в сфере информационной безопасности.

Законодательство приведено на 1 сентября 2016 г.

Монография представляет научный интерес не только для правоведов, но и для представителей смежных наук, занимающихся проблематикой социального управления, информационных технологий и развития информационного общества.

УДК 347.77(075.8)

ББК 67.404.3я73

© Федотов М. А., предисловие, 2016

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Предисловие

Науку информационного права с полным основанием можно отнести к одной из новейших отраслей отечественной юриспруденции. Своим рождением она обязана тому технологическому прорыву, который был связан с появлением электронно-вычислительных машин, а следом — автоматизированных систем управления. В момент своего рождения наука информационного права еще не обрела даже приличествующего ей наименования и была вынуждена скрываться под скромной личиной «правовой информатики».

Именно в тот момент ученые-обществоведы всего мира впервые заговорили об информационной революции и информационном обществе. Однако подлинный смысл этих слов стал понятен значительно позже, когда появились новые информационно-коммуникационные технологии, сформировавшие принципиально иную сферу обитания человечества — киберпространство. Благодаря этому наука информационного права обретает в наши дни новые измерения и, выходя за пределы привычного географически локализованного мира, ставит перед собой экзотические задачи выработки оптимальных правовых механизмов регулирования поведения пользователей, юридических и физических лиц в трансграничных информационно-коммуникационных сетях. Конечно, при этом сохраняет свою актуальность проблематика, связанная с деятельностью традиционных средств массовой информации, архивов, библиотек и других, более привычных сфер приложения регулирующего воздействия норм информационного права.

Указанные процессы трансформации социума потребовали от законодателя принятия значительного количества новых нормативных правовых актов, направленных на регулирование информационных отношений. Приняты и реализуются важные нормативные документы стратегического планирования, служащие ориентиром для государственной политики в информационной сфере. Среди таких документов необходимо назвать Стратегию развития информационного общества, Государственную программу «Информационное общество (2011–2020 годы)», Доктрину информационной безопасности и т. д. Все эти факторы в совокупности обусловили резкое усиление научного интереса к проблемам правового регулирования информационных отношений.

В истории любой отраслевой юридической науки неизбежно наступает момент, когда процесс первоначального накопления научного знания и опирающегося на него нормативного материала уже завершается, а основополагающие принципы, понятийный аппарат, концептуальные доктрины еще только формируются. Именно тогда наиболее востребованы добротные, фундаментальные исследования, касающиеся особенностей соответствующих правовых норм, отношений, институтов и т. д. Вот почему можно всячески приветствовать попытку авторов предлагаемой вниманию читателей коллективной монографии предложить собственный концептуальный взгляд на информационные правоотношения, системно рассмотреть их правовую природу.

Эта монография, безусловно, может представлять научный интерес не только для правоведов, но и для представителей смежных наук, занимающихся проблематикой информационных отношений и развития информационно-коммуникационных технологий.

Михаил Федотов,

Советник Президента РФ, Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, лауреат Премии Правительства РФ в области печатных средств массовой информации

Глава 1.
Информационное правоотношение как система

§ 1. Общественная природа правоотношения

Прежде чем непосредственно приступить к системному исследованию и описанию информационного правоотношения, требуется в общих чертах определить его характер и границы. «Лишь получив такое общее представление об интересующем нас системном объекте, мы вправе придвинуть к нему вплотную наш исследовательский объектив и начать рассматривать его крупным планом»1.

Для правоотношения такой подход особенно важен в силу отмеченной возможности чрезмерного наполнения философских терминов специально-юридическим смыслом, в результате чего в правовой теории они приобретают условный характер. В философии правоотношения понимаются как одна из разновидностей общественных отношений, поэтому исследование их общественной природы в основном заключается в выявлении степени соответствия сложившихся в юриспруденции признаков правоотношения признакам и свойствам отношения общественного.

Общественный характер правовых отношений в юридической науке признан давно, и на первый взгляд вопрос в дополнительной разработке не нуждается. Почти все ученые-юристы соглашаются с тезисом, что правоотношения — это общественные отношения. Однако в конкретных, детальных характеристиках правоотношения, в исследованиях его внутренней стороны (строения) единую общественным с отношением природу можно проследить далеко не всегда. Так, зачастую упускается из виду, что правоотношение есть прежде всего отношение между людьми, а не отношение между их правами и обязанностями. В связи с этим актуально замечание чехословацкого ученого-юриста В. Кнаппа, который еще в 1957 г. писал: «Необходимо подчеркнуть известное, но в теоретических юридических рассуждениях часто отодвигаемое на задний план положение, согласно которому общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, во всех случаях и исключительно являются отношениями действующих людей»2.

Ситуация осложняется тем, что в юридической науке традиционным объектом внимания является отдельно взятое правоотношение, а в философии в основном исследуются виды общественных отношений3. Единичное общественное отношение при этом рассматривается как элемент, и его внутренняя сторона освещения не получает. Такой подход в философии обусловлен строгим пониманием категории «отношение». Тем не менее сложившееся положение затрудняет правоведам выявление природы правоотношения как общественного отношения. А эта проблема привлекает внимание ученых-юристов4, ибо она нераздельно связана с важной специально-юридической проблемой — совершенствованием механизма правового регулирования поведения людей.

Общественные отношения, как обоснованно отмечает болгарский философ Панайот Гиндев, представляют собой «частный случай специфического проявления всеобщей связи между явлениями объективной действительности»5.

Другими словами, общественные отношения являются разновидностью отношений вообще. Поэтому необходимо обратить более пристальное внимание на философскую категорию «отношение».

В категориальном аппарате философской науки «отношение» — это элемент триады категорий «вещь», «свойство» и «отношение», на основе которой строится познание любого объекта действительности. «В практике познания мир непосредственно делится не на множества и элементы, но на вещи, обладающие свойствами и находящиеся в отношениях»6. Отношения возникают между вещами на основе их свойств. При этом философское понимание «вещи» отличается от обыденных представлений о ней. Для обозначения вещи как физического, пространственно ограниченного объекта (вещи в обыденном понимании) в философии существует термин «тело». А вещью в ней считается любой самостоятельный предмет, выделенный среди многообразия других явлений. Таким образом, в философии основной признак вещи — это то, что явление взято в аспекте самостоятельности. Если тот же предмет рассматривать как принадлежность другому предмету (как средство характеристики последнего), то он уже выступит как свойство. Свойство — потенциальное отношение, а отношение — реализованное свойство. «Вступить в отношение, — писали В. И. Свидерский и Р. А. Зобов, — всегда означает проявить общую природу с соотносящимся и обнаружить на этой основе отличие от соотносящегося»7. Более точным представляется определение отношения, данное В. Н. Сагатовским: «Различие или тождество вещей в одном множестве, тождественных в другом множестве, называется отношением между вещами»8. Действительно, отношение может заключаться не только в различии, но и в тождестве. А различие или тождество вещей определяются их свойствами: в отношении свойства одной вещи раскрываются через свойства другой9.

Итак, отношение можно понимать как взаимоположение обособленных предметов, явлений, возможное в силу их общей природы и основывающееся на их свойствах. Отношения существуют между явлениями, а внутри отношения отсутствуют всякие элементы, поскольку «элемент» — это тоже вещь, хотя и рассматриваемая в особом смысле. Элементы в ряде случаев сами призваны продуцировать в системе целесообразные отношения и в силу своей природы могут находиться только в системе, но не в отношении. Структурные отношения связывают элементы в систему, но сами их не содержат10.

Первой и главной особенностью общественных отношений как разновидности отношений вообще является то, что они есть отношения между людьми (их коллективами). Люди обладают, с одной стороны, рядом общих свойств, а с другой — в их психофизических и социальных качествах имеются различия. Реализация же качеств, сторон социальных субъектов предопределена тем, что человек не может существовать иначе как в обществе, участвуя с другими людьми в общественном производстве. Люди «не могут производить, не соединяясь известным образом для совместной деятельности и для взаимного обмена своей деятельностью»11.

Второй важнейшей особенностью общественных отношений является их тесная диалектическая связь с поведением людей, с их деятельностью, Связь эта имеет генетический, взаимопорождающий характер. Общественные отношения и социальная деятельность взаимодействуют, обусловливают обоюдное возникновение и развитие. «Исследуя действительные общественные отношения и их действительное развитие, — писал В. И. Ленин, — я исследую именно продукт деятельности живых личностей»12. Думается, что в этом же плане нужно понимать и следующее высказывание В. И. Ленина: «Социолог-материалист, делающий предметом своего изучения определенные общественные отношения, людей, тем самым уже изучает и реальных личностей, из действий которых и слагаются эти отношения»13. То, что общественные отношения «слагаются» из действий, вовсе не следует, на наш взгляд, трактовать как то, что общественные отношения состоят из действий или что общественные отношения и поведение — это одно и то же. Хотя иногда данные слова В. И. Ленина понимаются именно таким образом. Так, Ю. К. Толстой считал: «Как видим, В. И. Ленин отмечает здесь, что общественные отношения слагаются из действий личностей, что таким образом действия личностей образуют содержание этих отношений. Следовательно, регулируя поведение людей как участников общественных отношений, право регулирует и те отношения, которые слагаются из действий людей»14. По нашему же мнению, слово «слагаются» в данном случае означает то, что общественные отношения возникают из действий людей, порождаются их поведением.

У В. И. Ленина есть теоретическое положение, из которого можно сделать более определенный вывод на этот счет. Так, он писал о том, что идеологические отношения представляют собой лишь надстройку над материальными, «складывающимися помимо воли и сознания человека, как (результат) форма деятельности человека, направленной на поддержание его существования»15.

Другая сторона диалектической связи социальных отношений и деятельности заключается в том, что общественные отношения определяют, формируют поведение субъектов. «Существуют, однако, отношения, — подчеркивал К. Маркс, — которые определяют действия как частных лиц, так и отдельных представителей власти и которые столь же независимы от них, как способ дыхания»16. Отсюда можно сделать два вывода: а) общественные отношения относительно поведения представляют собой самостоятельное явление, ибо они определяют действия; б) общественные отношения и деятельность представляют собой взаимосвязанные явления.

С учетом сказанного можно отметить справедливость следующего замечания философов: «Общественные отношения нельзя отрывать от человеческой деятельности, но нельзя безоговорочно и ставить между ними знак равенства. Не противопоставление или безоговорочное отождествление деятельности и общественных отношений, а принцип их единства — непреложная методологическая установка познания исторической действительности»17.

Более подробно механизм связи общественных отношений и социальной деятельности можно представить следующим образом. Наличие и существование общественных отношений возможно прежде всего в силу того обстоятельства, что существует человеческое множество. Это позволяет свойствам одного человека проявиться через социальные качества другого. Однако сама актуализация свойств людей происходит с возникновением в какой-либо социальной сфере необходимости в определенной деятельности, в результате чего из всей совокупности социальных свойств выделяются нужные, и эти актуализированные свойства связывают людей в отношения, характер которых зависит уже от фактического наличия и состояния у людей данных качеств, свойств, способностей к данной деятельности. Сфера же необходимой деятельности определяется надобностью в конкретных благах. Схематично этот процесс выглядит так: потребность в определенных благах — необходимость соответствующей деятельности — актуализация нужных для данной деятельности свойств людей — общественные отношения — деятельность фактическая — достигнутые блага. Фактическое поведение, вытекающее из общественных отношений, служит, в свою очередь, основой для возникновения новых отношений через обретение субъектами в совместной деятельности новых социальных качеств. Весьма точно об этом высказался В. М. Соковнин: ««Наполнение» человека общественными отношениями, по всей вероятности, должно происходить благодаря тому же механизму, который реализует эти общественные отношения, и он не может быть не чем иным, как деятельностью самого человека»18. Эта закономерность проявляется и в правовой сфере, когда юридически значимые акты поведения обусловливают возникновение правовых отношений, а последние, в свою очередь, формируют правомерное поведение.

Рис. 1. Структура общественного отношения

Итак, общественные отношения как вид отношений отличает главным образом то, что они есть отношения между людьми и тесно связаны с их деятельностью. Но в интересующем нас плане они ничем не отличаются от отношений вообще: как и во всяком отношении, внутри общественного отношения нет никаких элементов, в том числе и поведения (см. рис. 1). Элементом может быть названо само отношение, когда речь идет о системном анализе сложной социальной структуры. Но в этом случае, во-первых, последняя рассматривается уже не как отношение, хотя бы и сложное, а как система (система отношений, в которой структурой будут отношения между отношениями); во-вторых, элементами этой системы будут менее сложные структуры или отдельные отношения, т. е. опять-таки отношения, а не какие-либо обособленные объекты (вещи). Как раз потому, из-за строгого понимания социальной связи, элементами общей структуры общества в философии считаются виды общественных отношений, их однородные совокупности, выражающие сущность той или иной сферы общественной жизни. В правоведении же, как уже отмечалось, с точки зрения строения анализируются отдельно взятое, единичное правоотношение, и именно в нем выделяются различные элементы. Следовательно, под правоотношением в юриспруденции понимается на самом деле не отношение в его собственном структурном смысле, не правовая связь, а единство этой связи и тех явлений, которые предполагаются в качестве элементов правоотношений. Другими словами, последнее рассматривается юридической наукой как некая целостность, имеющая свой состав и свою структуру. Такой подход, в известном смысле, богаче и глубже общефилософского понимания отношения, и, учитывая специфику правовой проблематики, с ним, в принципе, можно согласиться, но при том условии, что будет правильно определен круг явлений, подлежащих включению в правоотношение в качестве элементов, т. е. его состав.

§ 2. Информационно-правовые отношения, их сущность

Вопрос о правовой природе отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в области информационной сферы, является самым дискуссионным и сложным. Для начала следует разграничить общественное отношение вообще и правовое отношение в частности, а также дать трактовку информационным отношениям и интернет-отношениям.

По нашему мнению, общественные отношения — это присущие именно человеческому обществу связи и зависимости, в которых осуществляется индивидуальная и коллективная деятельность. Категория «общественное отношение» всегда стояла в ряду таких понятий, как «связь», «взаимодействие», «движение» и нередко получала через них свое определение. Многие исследователи различают понятие связи и отношения вообще и общественного отношения и общественной связи в частности. Дело в том, что всякая связь предполагает отношение, но не всякое отношение есть только (!) связь. Вместе с тем в юридической литературе связь и отношение чаще всего отож­дествляются. Когда говорят, что связь есть отношение, то имеют в виду, что отношение основывается на связи, включает связь. Однако на уровне отношения появляется нечто дополнительное, позволяющее говорить именно об отношении, а не только о связи.

Общественные отношения как отношения между людьми по поводу тех или иных социальных благ состоят из нескольких элементов: субъектов, между которыми они складываются (участников отношений); объектов, т. е. тех социальных благ, по поводу которых возникает общественное отношение; и содержания отношений, т. е. прав и обязанностей, которые определяют поведение конкретных людей, индивидов.

Отношения объективны. Эта объективность носит специфический характер, ибо отношения не могут непосредственно восприниматься органами чувств. Общественные отношения не существуют сами по себе, вне соотносящихся сторон. Взаимодействие, осуществляемое в рамках общественных отношений, всегда оказывается выраженным вовне — в действиях и поступках людей. Различные исследователи указывают на ряд наиболее типичных разновидностей социального взаимодействия, многочисленных связей субъектов. Например, можно выделить корпоративную деятельность; эпизодическое сотрудничество; косвенную взаимосвязь (через продукты труда); взаимное информирование и противодействие. В целом общественные отношения представляют собой форму организации человеческой деятельности — практику19.

По мнению А. Б. Венгерова, информационными отношениями («диагональными») выступают социальные отношения, имеющие техническо-организационную сторону и социальное содержание, которые выделяются на определенном этапе развития общества (для целей автоматизации управления); это отношения, которые складываются в сфере управления народным хозяйством между работниками, их коллективами в процессе регистрации, сбора, передачи, хранения и обработки информации. Они носят объективный характер, т. е. облекаются в объективную материальную форму20.

Информационное отношение (по сути «реальное» или «фактическое»21 отношение, входящее в предмет информационного права) можно также определить как волевое общественное отношение, в котором информация выступает благом, по поводу которого возникают права и обязанности субъектов. Поэтому информационное отношение как объект правового регулирования появляется не сразу, а на определенном этапе развития общества и технических средств обработки информации22. Часть информационных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в киберпространстве, мы будем называть интернет-отношениями23.

Правоотношение — это «возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства»24.

Исходя из приведенных точек зрения, можно заключить, что информационное правоотношение — это собирательное понятие, включающее в себя урегулированные информационным законодательством, различные по правовой природе общественные отношения, объединенные связью с особым объектом, благом особого рода — информацией. Это благо особого рода состоит и проявляется в неразрывной связи (двуединстве) информации со своим носителем.

Т. А. Полякова среди особенностей информационных правоотношений называет следующие: эти отношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере в процессе обращения обособленной информации; они отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов регулирования при осуществлении прав и свобод граждан с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации, информационных и иных объектов информационной среды; информационные отношения определяют государственную политику в области защиты информационных прав и свобод человека и гражданина. Автор считает, что многоотраслевой характер правовых отношений в информационной сфере предполагает их комплексное регулирование при сбалансированном применении различных отраслевых норм25.

Следует особо отметить, что административные отношения в информационном праве носят, главным образом, организационный характер. Они служат предпосылкой возникновения всего комплекса отношений между субъектами по поводу оборота информации. Например, отношения по регистрации сетевых средств массовой информации; отношения по использованию технических средств, Интернета (например, выдача лицензии сервис-провайдеру), создание федеральных баз данных, архивов, электронных библиотек, каталогов и т. д.

Таким образом, при регулировании информационных отношений, в зависимости от их характера, используются методы, применяемые гражданским и административным правом. Однако они базируются на предусмотренных информационным правом принципах. Поэтому в настоящее время сложились все предпосылки для признания информационного права одной из комплексных отраслей права.

Анализ правоприменительной практики разных стран показывает, что информационно-правовые отношения, как и правоотношения в строгом смысле слова, возникают, изменяются и прекращаются при наличии следующих предпосылок: во-первых, если существует необходимая норма информационного права, которая распространяет свое действие на соответствующих субъектов (причем здесь речь идет о нормах преимущественно национального законодательства); во-вторых, когда субъекты выступают в качестве носителей необходимых прав и обязанностей (например, физические лица должны обладать всеми качествами полноценной личности, праводееспособностью и деликтоспособностью; это особенно важно при заключении внешнеэкономических сделок в виртуальном пространстве Интернета); в-третьих, когда возникают юридические факты (скажем, имело место заключение договора купли-продажи через Интернет, открытие сайта, совершение субъектом компьютерного правонарушения и др.), т. е. конкретные обстоятельства, с которыми субъекты могут связывать возникновение, изменение или прекращение информационно-правового отношения. Кроме того, основаниями возникновения информационных правоотношений могут выступать положения законов, конституционные акты, договоры или сделки, причинение вреда или ущерба26.

Если говорить о правоотношениях в информационной сфере, которые служат определенной формой взаимодействия субъектов (участников), то здесь возникает, изменяется и прекращается целый комплекс разнообразных правоотношений (в основном охранительных и регулятивных).

Правоотношения в данной сфере обладают рядом существенных признаков: они являются разновидностью общественных отношений; носят волевой характер; возникают на основе норм права или индивидуальных актов правомерного поведения субъектов; характеризуются наличием у сторон субъективных юридических прав и обязанностей; осуществление таких прав и исполнение таких обязанностей обеспечено возможностью обращения в компетентный юрисдикционный орган за их защитой (реализацией права притязания).

§ 3. Содержание информационных правоотношений, их виды

Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информацион­но-правовых норм, т. е. путем установления правил поведения субъек­тов информационных отношений и применения норм информационно­го права. Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотно­шения граждан, средств массовой информации, организаций между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер, характер информационно-правовых отношений; субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических, информационных прав и обязанностей. Поэтому можно сделать вывод, что информаци­онные отношения между самыми разнообразными участниками — гражданами, редакциями СМИ, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и др., в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами информаци­онного права, называются информационно-правовыми отношениями (или информационными правоотношениями).

Следовательно, любая норма информационного права реализуется только посредством информационно-правовых отношений: обязывая одних участников (субъектов) этих отношений к совершению конкрет­ных действий и предоставляя конкретным лицам право требовать, ру­ководить данными действиями, информационное право устанавливает специфические информационно-правовые коммуникации между участниками правоотношений, т. е. информационно-правовые связи между людьми. В итоге к информационно-правовым отношениям относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируются ими.

Необходимо подчеркнуть, что эти информационные отношения в рамках права характеризуются через совокупность следующих специфических признаков: наличие специальных субъектов информацион­ной деятельности государства, его органов, средств массовой информа­ции, предпринимательских структур, граждан и проч.; наличие специ­альных объектов информационной деятельности — информационных инструментов (информационные технологии, информационные сети, сооружения связи и другие инфраструктуры информации); опосредованность через информационные правоотношения указанных субъектов и объектов.

При этом по своей направленности информационные правоотношения подразделяются на активные информационные действия, пассивные информационные дей­ствия, посредническую информационно-правовую работу, вспомога­тельные информационные действия, а также на организационные иму­щественные и неимущественные правоотношения.

По субъектному составу можно выделить отношения: между производителями информации и информационными посредниками; между информационными посредниками и обладателями информации; между обладателями информации, информационными посредниками, производителями информации и потребителями.

По целям информационные правоотношения подразделяются на регулятивные и на охранительные (деликтные).

По содержанию выделяют материальные и процессуальные информационные правоотношения. Причем материальные регулируются материальными нормами информационного права, а процессуальные устанавливают определенный порядок или процедуру (например, по поводу разрешения индивидуальных и коллективных разногласий в информационной сфере).

Интересную классификацию информационных правоотношений предложили М. А. Лапина, А. Г. Ревин, В. И. Лапин. Они полагают, что по соотношению прав и обязанностей в содержании правоотношений их можно разделить на две группы: вертикальные (в данном случае один из участников подчинен другому, например, отношения между вышестоящими и нижестоящими органами власти, между соподчиненными должностными лицами) и горизонтальные, когда участники не подчиняются друг другу. Характерным признаком вертикальных информационных отношений является то, что они могут возникать на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от должностного лица или органа, наделенного необходимыми полномочиями. Горизонтальные информационные отношения возникают между несоподчиненными органами государственной власти, учреждениями, организациями, гражданами. Авторы показывают, что горизонтальные отношения чаще всего возникают в связи с реализацией информационных прав граждан в информационной сфере27.

Данная позиция привлекает внимание еще и потому, что один из основоположников информационного подхода к праву, А. Б. Венгеров, называл информационные отношения «диагональными», т. е. и не «вертикальными», и не «горизонтальными»; и в этом изначально состояла суть этого нового типа правовой связи.

Кроме того, по государственной принадлежности физических и юридических лиц, закрепляемой в законодательных актах, можно выделить отношения: между отечественными и зарубежными потребителями информации; между зарубежными и отечественными производителями информации; между отечественными информационными посредниками и иностранными гражданами и др.

Модельный информационный кодекс стран-участников СНГ 2008 г. выделяет два вида отношений, которые регулируются информационным законодательством: информационные и информационно-инфраструктурные. Согласно Кодексу информационные отношения — это общественные отношения, возникающие в процессе создания, распространения, использования, хранения и уничтожения (утилизации) информации. Информационно-инфраструктурные отношения — это общественные отношения, возникающие в процессе создания, распространения, использования, сохранения и уничтожения (утилизации) информации, а также в процессе деятельности субъектов информационной инфраструктуры, предоставления информационных услуг и выполнения работ в информационной сфере, использования информационных технологий и ресурсов и обеспечения информационной безопасности (ст. 9 Кодекса).

В целом сущность информационно-правовых отношений в общест­ве можно охарактеризовать следующим образом:

• во-первых, данные отношения определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности, в том числе и на информационные продукты и технологии; чаще всего они представляют собой общественные отношения свободных субъектов: граждан, средств массовой информации, организаций и т. д.;

• во-вторых, информационные правоотношения — это отношения указанных субъектов, предусмотренные и урегулированные нормами информационного права, которые выражают идеи свободы и демократического развития личности в информационно-правовой сфере;

• в-третьих, информационно-правовые отношения являются средст­вом решения задач в области формирования единого информационно-правового пространства страны, защиты прав журналистов, информа­ционного обмена, укрепления информационной безопасности и мно­гих других.

Говоря о содержании информационного правоотношения, здесь можно выделить две стороны: материальную (взаимная реализация прав и обязанностей субъектов, выразившая в определенном поведении) и юридическую (субъективные юридические права и обязанности).

Анализ также показал, что рассматриваемые информационные правоотношения имеют свою определенно социально-правовую структуру и состоят из следующих компонентов: субъектов; объектов; информационных прав (право­мочий); информационных обязанностей.

Рассмотрим подробнее состав отношений, регулируемых информационным правом.

Субъектами выступают участники информационных отношений. Под субъектами «понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей… прав и обязанностей»28.

Объект информационного отношения — это все те материальные, духовные и иные социальные блага, действия (воздержание от действий), продукты творчества (результаты авторской, изобретательской и иной деятельности), по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-право­вые отношения и что лежит в основе их интересов, прав и обязан­ностей.

В этой связи мы считаем плюралистический подход к пониманию объекта информационных правоотношений наиболее правильным. Согласно монистической теории объектом правоотношения выступает лишь поведение обязанного лица (О. С. Иоффе). Причем ряд авторов считает, что объектом информационного правоотношения являются действия сторон, а его предметом — информация (сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления), документированная информация, информационные продукты и услуги29.

Следует отметить, что в информационных правоотношениях объектами являются разнообразные информационные ресурсы, информа­ция, зафиксированная на разных носителях: программы, базы данных, печатные произведения, тиражи газет, книг, журналов, аудио- и аудиовизуальные материалы, рекламные продукты, сами компьютеры, информационные системы, средства связи и многое другое. Именно эти объекты часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, договоров, соглашений и т. д. Некоторые виды информации могут выступать объектами не во всех ин­формационно-правовых отношениях, и на них налагаются определен­ные ограничения. Например, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена (ст. 5 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»30. Только при определенных условиях включаются в от­крытые информационно-правовые отношения сведения, составляю­щие государственную тайну (ст. 5, 17 Закона РФ «О государственной тайне»).

В информационных правоотношениях объектом являются определенные действия, поступки и поведение субъектов права. При этом действия, поведение могут быть объектом информационного права в очень широком спектре разнообразных правоотношений. Так, согласно абз. 2 ст. 31 Закона РФ «Основы законодательства Российской Феде­рации о культуре» органы государственной власти и управления, орга­ны местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятель­ность граждан и их объединений, государственных и негосударствен­ных организаций культуры за исключением, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, расовой, националь­ной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпи­мости, порнографии31.

Объектом информационного права может быть воздержание от отдельных поступков. Это имеет место в тех случаях, когда норма информационного права, регулирующая определенные отношения, запрещает те или иные действия. Например, Федеральный закон «О библиотечном деле» запрещает соответствующим государственным органам и должностным лицам принимать решения, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользова­телей. Если такие действия будут иметь место, они могут быть обжалованы в судебном порядке (ст. 15).

Право в информационной сфере как компоненте информационного правоотношения представляет собой правомочие субъекта информа­ционного права действовать по определенной программе и требовать законного поведения от своих партнеров. Так, автор на топологию имеет исключительное право использовать эту топологию по своему усмотрению (например, воспроизведение топологии полностью или частично; продажа и иное введение в гражданский оборот топологии), поскольку это соответствует ст. 1454 ГК РФ, и требовать законного поведения других относительно своей топологии. Статьи 1454, 1456 ГК РФ устанавливают механизм защиты прав на топологию. На основе этих норм в указан­ных случаях устанавливаются информационные правоотноше­ния между автором или иным правообладателем, права на топологию которых нарушены, и соответствующими судебными органами; на последних лежит обеспечение защиты прав указанных субъектов правоотноше­ний. Автор топологии или иной правообладатель имеет право требо­вать от соответствующих судебных органов этого обеспечения (объект информационного права) и достигает этого своим требованием, обра­щенным к этим органам.

В данном случае мы имеем пример сложных информационно-пра­вовых отношений — два субъекта, соответствующие судебные органы, совокупность нарушенных прав автора на топологию и др. На практике же информационное правоотношение чаще всего становится более упрощенным: после анализа ситуации названный автор сделает собственный выбор и будет обращаться в один конкретный суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

Субъективное право в рассматриваемой области — это гарантируемые нормами права, вид и мера возможного или дозволенного поведения участника информационного правоотношения. А обязанность есть вид или мера должного или требуемого поведения. В содержании названного права отражается обеспеченная указанными выше источниками информационного права возможность, а в содержании обязанности — закрепленная этими источниками необходимость. Носитель возможности уполномочен на совершение определенных действий, а носитель обязанности выполняет конкретные поставленные задачи, функции.

Следовательно, субъективное право выступает в качестве определенной возможности в информационной сфере, которая разноаспектна и может включать в себя возможность: положительного поведения субъекта (например, провайдера при заключении договора поставки); требовать необходимого поведения от своего партнера (например, от провайдера к клиенту-покупателю по договору); прибегнуть к определенным мерам воздействия (например, в случае неисполнения стороной договора своей обязанности исполнять его условия); пользоваться на основе своего права определенным благом, преимуществом.

Иначе говоря, субъективное право в информационном праве может выступать в форме: права-поведения, права-пользования, права-требования и права-притязания.

В зависимости от ситуации в информационной сфере на первый план при реализации субъективного права может выходить одна из обозначенных форм. В общем, все указанные формы могут составлять единое целое и саму структуру субъективного права. Оно служит средством удовлетворения интересов субъектов информационных отношений, и прежде всего уполномоченных лиц. Поэтому субъективное право может быть нами рассмотрено как определенный порядок реализации своих действий в рамках информационных отношений.

То или иное правомочие субъекта в информационной сфере связано с нормой информа­ционного права, поскольку если те или иные действия или факты не регламентированы данной нормой, то оно не будет считаться информационно-правовым отношением и его участники не добьются своих по­ставленных целей и задач.

Под стать субъективным правам выстраиваются и обязанности субъектов интернет-отношений, которые тоже включают в себя разные компоненты. Это прежде всего необходимость совершать определенные действия либо воздержаться от их совершения; необходимость одного субъекта отреагировать на обращенные к нему справедливые требования другой стороны; необходимость нести ответственность за неисполнение взятых обязательств; необходимость не препятствовать другой стороне пользоваться преимуществами и благами, на которые та имеет право. Таким образом, в этой сфере можно выделить обязанность активного поведения; обязанность пассивного поведения (воздержания от определенных действий); обязанность претерпевания определенных мер воздействия, исходящих от государства. Обязанность устанавливается в интересах всех субъектов, участвующих в информационных отношениях. Это непременное условие и гарант их эффективной реализации.

Обязанность как компонент информационно-правового отношения выражается в том, что субъект информационного права как участник правоотношения призван и должен действовать определенным обра­зом, по строгой программе, т. е. не должен совершать определенных дей­ствий либо воздерживаться от их совершения.

Обя­занность субъекта как элемент информационного правоотношения — это не только юри­дическая, но и социальная обязанность. Эта обязанность отличается от других видов обязанностей (скажем, моральной) тем, что она лежит на участнике информационного правоотношения, и если будет проигно­рирована последним, то этого участника принудят к исполнению его обязанностей, применят к нему определенные меры государственного принуждения. В этом смысле речь идет лишь о юридической обязан­ности, об обязанности в информационной сфере. Обязанность на сто­роне одного (одних) субъекта (субъектов) соответствует праву на сто­роне другого (других). Так, обязанности производителя и участвующе­го в доставке обязательного экземпляра документа (производитель должен произвести и доставить документ) соответствует право полу­чателя (библиотеки, архива и др.) требовать доставки указанного доку­мента (ст. 6, 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре до­кументов»). Право Торгово-промышленной палаты РФ требовать от юридических лиц не практиковать вскрытие информационных систем и сетей передачи данных соответствует обязанности юридических лиц не совершать подобных действий (ст. 3, разд. 4 и др. Национального ко­декса деятельности в области информатики и телекоммуникаций).

Надо заметить, что в области информационно-правовых отношений права и обязанности далеко не всегда распределяются между субъекта­ми права таким образом, что, скажем, на стороне одного субъекта лежит только право, а на стороне другого — только обязанность. Так, в случае коммерческого распространения продукции средство массовой инфор­мации, согласно ст. 25 Закона РФ «О средствах массовой информа­ции», по договору одна сторона (скажем, печатное издание) обязуется передать другой стороне продукцию (книжному магазину журналы, буклеты и др.), причем последняя обязуется принять эту печатную про­дукцию, реализовать ее и внести первой определенную плату. Очевид­но, что на обоих участниках правовых отношений лежат прежде всего обязанности по отношению друг к другу: одна сторона обязана передать свою продукцию, а другая — ее принять, продать и уплатить за нее. Од­нако соответственно этому обе стороны здесь имеют по отношению друг к другу и права: первая сторона, скажем, может требовать возврата ей продукции СМИ, а вторая — передать последнюю.

На практике в системе информационно-правовых отношений обязанности и права тесно связаны друг с другом: праву соответствуют обязанности, а обязанности соответствует право, кто пользуется пра­вами — несет и определенную обязанность, на кого возлагаются обязанности — получает и определенные права. Эта неразрывная связь прав и обязанностей очень отчетливо приведена во многих нор­мативных актах информатики. А в ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» права и обя­занности субъектов в области защиты информации представлены в единой совокупности как единое нормативное образование. Информа­ционное законодательство предоставляет участникам своих правоот­ношений широкие права в области информации, информатизации и защиты данных. На субъектов права оно возлагает и обязанности — соблюдать нормы информационного права, защищать информацию от несанкционированного доступа, не допускать правонарушения в информацион­ной сфере. Вся совокупность этих прав и обязанностей и характери­зует правовое положение наших граждан в цивилизованном информа­ционном обществе.

§ 4. Объекты информационных правоотношений

Вопрос об объекте правоотношения в юридической науке решается неоднозначно. В рамках монистической концепции объектом правоотношения являются действия сторон (участников правоотношения).

В рамках плюралистической концепции объектом правоотношения является предмет деятельности субъектов права, по поводу которого они вступают в правоотношения, осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обязанности.

Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения каких-либо политических, культурных и иных социальных интересов и потребностей. Эта цель достигается с помощью субъективных прав и обязанностей и юридических действий, направленных на их осуществление, которые, в конечном счете, приводят к приобретению и потреблению вещей, к пользованию различными социально-культурными благами, к пользованию различными услугами.

Средства удовлетворения различных интересов, потребностей личности и общества чрезвычайно разнообразны. Это, прежде всего, предметы внешнего мира, результаты деятельности людей, которые отделяются от самого процесса деятельности. Результат деятельности людей может быть представлен в виде материального или идеального блага.

Материальные блага в их естественном состоянии или произведенные людьми называются вещами. Примерами таких объектов информационных правоотношений может служить техника, входящая в состав информационной системы и призванная обеспечивать реализацию информационных процессов, или технологическая система, обеспечивающая работу информационно-телекоммуникационной сети. Согласно ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязан обеспечить недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование.

Идеальные блага также могут быть представлены в виде продуктов (результатов) деятельности. Так, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность) являются объектами гражданских правоотношений (ст. 128 ГК РФ). Отдельную группу идеальных благ составляют личные неимущественные блага — честь, достоинство, личное имя, тайна частной жизни и т. д.

Но в ряде случаев интересы участников правоотношения (или интересы общества, которым служит деятельность государственной организации) удовлетворяются непосредственно самим действием обязанного лица, выступающим в силу этого объектом правоотношения.

Например, когда речь идет об оказании различных услуг, объектом правоотношения служат именно эти услуги. И независимо от того, оплачивается или нет услуга тем лицом, которое ее получает, она перестает быть средством удовлетворения потребности. Так, в договоре об оказании услуг по обеспечению доступу к информационным ресурсам сети Интернет, которое граждане и организации заключают с провайдером — поставщиком услуг в сети Интернет, объектом прав заказчика выступает услуга — выполнение работы по обеспечению доступа в сеть.

Придерживаясь плюралистической концепции к пониманию объекта, под объектом информационного правоотношения будем понимать те материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационные правоотношения, осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обязанности и предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы субъектов информационного правоотношения.

Объекты информационных отношений весьма разнообразны.

Первую группу объектов информационных правоотношений составляют информация как благо особого рода и производные от нее информационные объекты: документированная информация, реклама, база данных и т. п.

Современный уровень развития научного знания еще не позволяет дать точного и законченного определения того основополагающего понятия, как информация.

На общелексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще всего толкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку и осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах32.

Однако это не исчерпывает всего содержания данного понятия. Так, существует информация об окружающей действительности, которую человек получает через свои органы чувств, и она далеко не во всех случаях исходит от другого человека (температура окружающей среды, рельеф местности, время суток и т. п.).

В процессе развития наших представлений о мире в рамках различных наук формулировались частнонаучные определения понятия информации, исходя из целей проводимых научных исследований. Вместе с тем многие современные представления о содержании данного понятия связаны с человеком и его способностью мыслить.

Отождествление информации со сведениями или фактами, которые теоретически могут быть получены и усвоены, т. е. преобразованы в знания, составляет суть антропоцентрического подхода к определению понятия информации. Этот подход в настоящее время применяется наиболее широко и в российском законодательстве.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2). Данное законодательное определение не претендует на универсальность, но в настоящее время успешно используется в рамках юридической науки.

Следует отметить, что информация как объект правоотношений обладает рядом уникальных свойств.

В первую очередь следует отметить такое основополагающее свойство информации, как идеальность. Идеальное — это то, чего в природе нет, но что конструируется человеком в соответствии с его потребностями, интересами, целями, что подлежит реализации на практике33. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. И перенос ее на материальный носитель (запись на бумаге, на носителях информации в компьютере и т. д.) не означает, что информация материализуется. Материален лишь носитель информации. Сама информация по-прежнему идеальна, ибо она осталась в памяти ее создателя или человека, который был с ней ознакомлен.

Именно поэтому оказались несостоятельными попытки распространения на информацию института вещной собственности. Несмотря на то, что носитель информации является вещью, информация в правовом смысле не может рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксированную на материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сумму каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем информацией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользования и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в полной мере не может быть применим, поскольку не любая информация является результатом творческой деятельности.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать особый правовой режим информации, который нашел свое отражение в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Еще одно важное свойство информации — неисчерпаемость. Информация может иметь неограниченное число пользователей, использоваться неограниченное число раз и при этом оставаться неизменной. Именно это свойство выводит ее из разряда материальных ресурсов, отношения по поводу которых регулируются в рамках других отраслей права.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования. Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Таким образом «в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан»34.

Однако свойство неисчерпаемости

...