Бажина М. А.

Интеллектуальные транспортные системы в транспортной деятельности: проблемы правового регулирования

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.763

ББК 67.404.213

Б16

Автор:

Бажина М. А., доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права имени В. С. Якушева Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева.

Рецензенты:

Бегишев И. Р., доктор юридических наук, доцент, заслуженный юрист Республики Татарстан, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института цифровых технологий и права Казанского инновационного университета имени В. Г. Тимирясова;

Громова Е. А., доктор юридических наук, доцент, заместитель директора юридического института, профессор кафедры гражданского права и гражданского судопроизводства Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета);

Клюев В. В., кандидат юридических наук, директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Монография представляет собой исследование, посвященное проблемам правового регулирования интеллектуальных транспортных систем. В условиях цифровой трансформации всех сфер деятельности центральное место занимает активный процесс внедрения таких систем в транспортную деятельность, что обусловливает необходимость развития соответствующей правовой базы. Гармоничное регулирование применения интеллектуальных транспортных систем является основой для обеспечения транспортной безопасности, транспортной мобильности и транспортных потребностей общества и индивида, а также повышения энергоэффективности.

При этом в условиях обеспечения растущей мобильности населения и увеличения грузопотоков требуется гармонизация транспортного законодательства не только в масштабе отдельного региона, но и Российской Федерации в целом, в том числе с учетом развития международного сотрудничества в сфере транспорта.

Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2025 г.

Книга адресована научным работникам, преподавателям юридических, экономических и технических вузов и факультетов, аспирантам, магистрантам, бакалаврам, проходящим подготовку не только по учебным программам гражданско-правовой, но и технической направленности, практикующим юристам, а также всем, кто интересуется проблемами применения интеллектуальных транспортных систем.

Текст публикуется в авторской редакции.

Исследование выполнено в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 347.763

ББК 67.404.213

© Бажина М. А., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ВВЕДЕНИЕ

Транспорт представляет собой важную составляющую хозяйственного уклада любого государства. От того, насколько развита и устойчива транспортная система, зависит функционирование всех отраслей экономики. Такая значимость транспортного сектора вызвана, прежде всего, его назначением: с помощью транспорта происходит перемещение грузов, пассажиров и багажа. Высокий уровень транспортной мобильности является индикатором социально-экономической развитости государства1. Не случайно в Транспортной стратегии Российской Федерации указывается на то, что миссией государства в транспортной сфере является создание условий для повышения качества жизни и здоровья граждан, экономического роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики, укрепления безопасности и обороноспособности страны, реализации ее транспортного потенциала через опережающее развитие транспортной инфраструктуры и расширение доступа к безопасным и качественным транспортным услугам с минимальным воздействием на окружающую среду и климат.

В современных условиях конкурентоспособность транспортной отрасли во многом зависит от уровня внедрения в эту сферу современных технических новшеств. Транспортно-логистическая деятельность в любом государстве как один из основополагающих видов экономической деятельности наиболее восприимчива к результатам применения цифровых технологий — искусственного интеллекта, больших данных, интернета вещей, биометрической идентификации. Связано это с тем, что Россия испытывает острую потребность в разрешении насущных проблем транспортного рынка. Это ускорение грузооборота, в том числе путем развития бесшовных перевозок, придание перевозочному процессу более «прозрачного» и доступного характера, а также обеспечение транспортной безопасности как одного из приоритетов Российского государства (Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»). В этой связи можно говорить о том, что развитие транспортной отрасли есть необходимое направление в деле укрепления суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, обеспечения обороны и безопасности нашего государства, достижения технологического лидерства и повышения международного авторитета России. Для достижения этих целей в современных условиях — экономической нестабильности в мире, обострения военно-политической обстановки — особое значение приобретает внедрение в транспортно-логистическую деятельность цифровых технологий.

Интеллектуальные транспортные системы представляют собой результат применения в современных транспортных средствах и транспортной инфраструктуре передовых информационно-коммуникационных технологий, современных перспективных баз данных и иных имеющих перспективу компьютерных приложений. Они позволяют сделать дорожное движение более безопасным, комфортным и эффективным, а также оптимизировать сам перевозочный процесс, коренным образом изменив способы оформления документов, сопровождающих оказание транспортных услуг.

При этом внедрение в транспортную отрасль или в какую-то ее часть интеллектуальных транспортных систем предполагает не просто применение отдельного автоматизированного элемента, а создание транспортной экосистемы, на основе которой будут функционировать «умные» виды транспорта и «умная» инфраструктура, «интеллектуальные инструменты» переработки данных из информационных систем, а также новые профессиональные субъекты транспортно-логистической деятельности. Это обусловлено тем, что выстраивание общественных отношений в рамках цифровой парадигмы позволит создать эффективные цепочки поставок товаров от производителей до потребителей, т. е. объединить представителей не только транспортного сектора экономики, но и промышленности и самих потребителей. Такой симбиоз очевидно необходим для развития конкурентоспособной экономики государства.

Вместе с тем создание такой экосистемы требует разработки гармоничного правового регулирования, чтобы ее составляющие адекватно вписались в систему поставок товаров. В настоящее же время правовое регулирование создания и использования интеллектуальных транспортных систем находится на стадии зарождения. И хотя в российском законодательстве есть соответствующие нормы, но они располагаются в отдельных нормативных правовых актах, посвященных конкретным видам транспорта. Например, в п. 7 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания РФ были закреплены понятия «автономное судно», «полуавтономное судно», «полностью автономное судно». Очень важным стало включение в нормативные правовые акты положений об электронном документообороте (см. постановление Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», приказ ФНС России от 14 мая 2024 г. № ЕД-7-26/383@ «Об утверждении форматов документов и форм электронного договора перевозки груза, электронной транспортной накладной, электронной дорожной ведомости и электронной квитанции о приеме груза для перевозки» и т. д.).

На международном уровне также отсутствуют единые акты, регулирующие внедрение в транспортную сферу интеллектуальных транспортных систем или отдельных их элементов, что отрицательно сказывается на международной торговле, которая невозможна без трансграничной транспортной деятельности.

Этим и другим связанным с ними вопросам и посвящена предлагаемая читателю монография.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Транспортная деятельность в современных условиях: вопросы терминологии

В последние годы вместо понятия «транспортная деятельность» стало использоваться понятие «транспортно-логистическая деятельность», причем и в законодательстве, и в специальной литературе. При этом в документах, например, в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 3363-р2) наряду с этим понятием употребляются такие понятия, как «транспортно-логистическая услуга», «транспортно-логистический объект», «транспортно-логистическая инфраструктура», «транспортно-логистический сервис», «транспортно-логистический центр», «транспортно-логистический процесс», «транспортно-логистические технологии», «транспортно-логистические затраты». Вместе с тем в Транспортной стратегии даются определения лишь нескольких из них.

Так, «транспортно-логистическая инфраструктура» – это комплекс технических устройств, зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения взаимодействия различных видов транспорта в процессе перемещения грузов, их приема, накопления, обработки, отправления и выдачи; «транспортно-логистический центр» – это технологический комплекс, представляющий собой базовый элемент транспортно-технологической системы перевозки грузов, включающий в себя группу специализированных и универсальных терминалов, а также необходимые объекты инженерной, транспортной и административной инфраструктуры для обслуживания транзитных, экспортно-импортных, региональных и межрегиональных грузопотоков); «транспортные (логистические) издержки» – это связанные с перевозками затраты, которые несут пользователи транспортных услуг, а также конечные потребители.

Анализ приведенных и иных дефиниций позволяет сделать два вывода.

Вывод первый: законодатель не всегда разделяет понятия «транспортный» и «логистический», что следует из самого понятия «транспортные (логистические) издержки». При этом в общеупотребительном значении данные слова различаются по своей сути. Так, в Толковом словаре русского языка Т. Ф. Ефремовой слово «транспортный» означает:

1) свойственный транспорту, характерный для него;

2) принадлежащий транспорту;

3) предназначенный для транспортировки3.

Отдельно отмечается, что прилагательное «транспортный» соотносимо с существительными «транспорт» и «транспортировка». Для раскрытия сущности термина «транспортный» рассмотрим значения этих слов.

По словарю В. И. Даля, слово «транспорт» означает отрасль народного хозяйства, связанную с перевозкой людей и грузов, а также тот или иной вид перевозочных средств4. В онлайн-словаре А. П. Евгеньевой смысл этого слова раскрывается так:

1) совокупность перевозочных средств;

2) перевозка, доставка чего-либо или кого-либо5.

В действующем законодательстве понятие «транспорт» употребляется достаточно часто (например, п. 1 ст. 426 ГК РФ, гл. 11 КоАП РФ, гл. 51 ТК РФ). Однако его значение раскрывается лишь применительно к отдельным видам транспорта. Так, в законодательстве о железнодорожном и внутреннем водном транспорте оно трактуется как производственно-технологический комплекс (ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Закон № 17-ФЗ), ст. 3 КВВТ РФ). При этом конкретизируется данное понятие по-разному. В сфере железнодорожных перевозок весь транспорт подразделяется на транспорт общего и необщего пользования. К железнодорожному транспорту общего пользования отнесены: инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество. Он предназначен для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках грузов железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками. Железнодорожный транспорт необщего пользования включает в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях — железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество, и предназначен для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд (ст. 2 Закона № 17-ФЗ).

Анализ норм транспортного законодательства показывает, что понятию «транспорт» в тех случаях, в которых дается его дефиниция, не придается какого-либо единого значения. Однако с учетом того, как законодатель конструирует содержание соответствующих норм (например, «вид транспорта» — ст. 510 ГК РФ, «в области транспорта» — гл. 11 КоАП РФ), можно сделать вывод, что слово «транспорт» используется в его общем смысле и обладает широким значением6.

В экономической литературе под транспортом понимается «комплекс перевозочных средств, элементов подвижного состава, путей сообщения, а также специальных технических устройств и механизмов, которые поддерживают их функционирование»7.

Представляется, что достаточно оптимальное определение термина «транспорт» дано в Электронном словаре чрезвычайных ситуаций, где под таковым понимается совокупность всех видов путей сообщения, транспортных средств, технических устройств и сооружений на путях сообщения, обеспечивающих процесс перемещения людей и грузов различного назначения из одного места в другое8.

Для обозначения смыслового значения слова «транспортировка» очень часто используется слово «перевозка». Так, в толковых словарях слова, производные от слова «транспортировка», используются как синонимы слов, производных от слова «перевозка». Иначе говоря, понятие «перевозить» определяется через понятие «транспортировать», и наоборот. Дискуссию о тождественности или отличности смыслового содержания слов «перевозка» и «транспортировка» наиболее часто вызывают юридические тексты, где юридические понятия и специальные9 правовые термины имеют определяющее значение. Так, в нормативных правовых актах нет единого подхода к употреблению понятия «транспортировка». Например, В. А. Егиазаров указывает на то, что «транспортировка грузов» и «перевозка грузов» – различные понятия, что обусловлено договорной основой и эквивалентно-возмездными началами перевозки10. И этот подход в большей степени разделяется представителями гражданского права. В свою очередь, с позиций уголовно-правовой науки данные понятия рассматриваются как синонимы11. Это вызвано особенностями использования терминов «транспортировка» и «перевозка» в Особенной части УК РФ (ч. 1 ст. 258.1, ст. 247, 254, 257)12. Их дефиниции в уголовном законе не даны, что способствует усилению неопределенности при толковании этих терминов в рамках конкретных составов преступлений, включенных в различные главы УК РФ.

В транспортных уставах и кодексах понятие «транспортировка» практически не встречается. Исключение составляет п. 3 ст. 107 КТМ РФ, в котором дается определение понятия «удаление затонувшего судна». При этом в специальных нормативных правовых актах, посвященных транспортной деятельности, используются такие однокоренные слова, как «железнодорожный транспорт» (ст. 25, 27 УЖТ РФ), «транспортный устав» (п. 2 ст. 784, п. 2 ст. 785 ГК РФ) и т. д. Все они происходят от отглагольного существительного «транспортировка».

Анализ нормативных правовых актов РФ, предметом регулирования которых являются иные виды экономической деятельности, а не транспортная деятельность, показывает, что в них понятие «транспортировка» употребляется. При этом, например, в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» понятия «транспортировка» и понятие «перевозка» разграничиваются. В частности, в ст. 6, ст. 25 Закона они обозначают отдельные, самостоятельные формы перемещения оружия13.

В отдельных нормативных правовых актах содержатся определения понятия «транспортировка». Однако их дефиниции сконструированы непосредственно для целей правового регулирования этих актов. Приведем несколько примеров.

В ст. 2 п. 26 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятие «транспортирование отходов» определяется как перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В п. 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2021 г. № 1901) под транспортировкой газа понимаются перемещение и передача газа по магистральным трубопроводам, предназначенным для транспортирования газа, и сетям газораспределения.

Согласно ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» к транспортированию относится перемещение изделия в заданном состоянии с применением, при необходимости, транспортных и грузоподъемных средств, начинающееся с погрузки и кончающееся разгрузкой на месте назначения.

В юридической литературе соотношение понятий «транспортировка» и «перевозка» является предметом обсуждений. Так, В. Н. Гречуха указывает, что понятием «транспортировка» охватывается не только перевозка, но и перемещение груза любыми способами (например, перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопроводам)14. В. Г. Баукин полагает, что термин «транспортировать» означает «перевезти (доставить) из одного места в другое»15. В свою очередь В. А. Егиазаров справедливо отмечает, что не всякое территориальное перемещение грузов (их транспортирование) с помощью транспортных средств можно назвать перевозкой16. В качестве примера приведем п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где указывается, что федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе при транспортировке взрывчатых материалов промышленного назначения на опасных производственных объектах. В этом случае перемещение таких грузов осуществляется на территории предприятия без привлечения субъекта транспортной деятельности. Другими словами, перемещению груза собственными силами юридического лица или индивидуального предпринимателя (без заключения договора на перевозку с субъектом транспортной деятельности), а также без использования транспортного средства присущи признаки, отличные от признаков, характеризующих перевозку.

В литературе по логистике термины «транспортировка», «перевозка» чаще всего используются в качестве синонимов и означают операции по перемещению сырья, запасов, полуфабрикатов и готовой продукции из места происхождения в место потребления и их хранению17. То есть задача по своевременному, качественному и полному удовлетворению потребностей экономики и населения в перевозках, повышению экономической эффективности его работы18 остается основной и сегодня. Развитие транспортного сектора экономики создает условия для полноценного функционирования производства (т. е. материального сектора), а следовательно, и самого государства, так как, будучи «кровеносной системой» экономики, транспорт представляет собой звено, связующее не только различные предприятия, но и регионы страны.

Слово «логистический» по значению непосредственно связано с существительным «логистика», которое имеет достаточно длинную историю развития. Этимологически это слово уходит корнями к двум греческим словам: «logos», что означает «смысл», «порядок», «гармония» и «logistike» — «вычислять», «рассуждать». В Древней Греции получило развитие «счетное искусство», или «искусство вычисления, рассуждения». Логистами называли высших государственных чиновников, которые осуществляли контроль и учет финансовых и торговых операций. Так, по свидетельству Архимеда, в Древней Греции было 10 логистов19.

В Древнем Риме термин «логистика» также применялся. В Римской империи титулом логиста наделялись те, кто занимался распределением продуктов питания.

В Византийской империи во времена правления императора Льва VI (865–912) была введена специальная должность «логистас». Лицо, занимавшее эту должность, отвечало за обеспечение имперской армии военным имуществом, продовольствием, фуражом и снаряжением. То есть логистика рассматривалась как искусство ведения военного дела20.

В конце XVII в. немецкий математик Г. Лейбниц использовал термин «логистика» для исчисления умозаключений. В XIX–XX вв. применение термина «логистика» в математическом значении получило дальнейшее развитие. Официальное закрепление логистики в указанном значении произошло на философском конгрессе в Женеве в 1904 г.21 В то время понятие «логистика» рассматривалось как синоним термина «математическая логика». Кроме того, так же именовался этап в развитии математической логики, представленный работами Б. Рассела и учеников его школы.

Важным письменным источником, посвященным в том числе и логистике, принято считать 15-томный труд Антуана Анри Жомини (в России — Генрих Вениаминович Жомини) (1779–1869). По его мнению, понятием «логистика» обозначается широкий круг вопросов, включающих планирование, управление, материальное, техническое, продовольственное обеспечение войск, а также определение места их дислокации, строительство дорог, укреплений и т. д. Можно сказать, что наработки Жомини стали первыми письменно закрепленными принципами логистики как военной науки, которая сформировалась к середине XIX в.22

Значительное развитие логистика получила в годы Второй мировой войны, когда требовалось обеспечить войска продовольствием, оружием, боеприпасами, снаряжением, военной техникой. В те годы сформировалось понятие «военная логистика», которое обозначает совокупность средств и способов, необходимых для доставки людей, техники, боеприпасов к месту боевых действий, а также планирование и организация мероприятий по подготовке и осуществлению связанных с этим процессов23.

Именно военная логистика имеет огромное значение для развития логистики в экономической сфере. Те методы, которые применялись в военной логистике, в 1950-е гг. были использованы для изучения сети физического распределения. В 1950 г. основы логистики, связанные с эффективной организацией перевозок грузов в сочетании с их оптимальным объемом и минимальными затратами, были изложены В. Г. Бакаевым24.

Эволюция содержательного наполнения понятия «логистика» прямо связана с развитием рыночных отношений. В настоящее время выделяются следующие этапы становления логистики:

1) фрагментации (1920–1950 гг.);

2) становления (1950–1970 гг.);

3) создания концепции бизнес-логистики (конец 1960-х гг.);

4) развития (1970-е гг.);

5) интеграции (середина 1990-х гг.).

В экономике логистика понимается как управление материально-техническим обеспечением, товарно-материальными запасами, как стратегическое управление (менеджмент) закупкой, снабжением, перевозками и хранением материалов, деталей, готового инвентаря (техники и прочее), потоками информации, финансовыми потоками25.

В настоящее время логистика есть направление по оптимизации материальных потоков и сопутствующих потоков (информационных, финансовых, сервисных), где основой является не продукт, а сам процесс в форме потока26. Во главу угла ставятся не отдельные процессы в их дискретном, обособленном виде, а сквозное управление всей логистической цепочкой поставок как основой осуществления предпринимательской деятельности (бизнеса). Именно гармоничное взаимодействие всех участников цепочки поставок (поставщиков, производителей, торговых и транспортных посредников, конечных потребителей) в едином информационном пространстве, созданном с помощью информационно-коммуникационных технологий и координационных структур (операторов), является требованием современной экономики любого государства.

Обеспечение этой невидимой, но крайне важной взаимосвязи возможно только силами транспорта. Транспорт, который по праву называют кровеносной системой экономики государства, обеспечивающей бесперебойное снабжение всех сфер товарами, сырьем и комплектующими27, как бы «сшивает» (связывает) все элементы цепочки поставок, т. е. системы «приобретение сырья — производство — сбыт — послепродажный сервис — утилизация». И здесь важно указать на то, что чем более гармонично развито транспортное обеспечение всех элементов, тем менее заметными или вообще невидимыми становятся «швы» между ними. При этом существенное значение для эффективного транспортного обеспечения имеет как его техническая оснащенность, так

...