автордың кітабын онлайн тегін оқу Проблемы противодействия преступности и коррупции
Л.В. Глазкова, И.А. Бурмистров

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр6 Тегін фрагмент

Л. В. Глазкова, И. А. Бурмистров

Проблемы противодействия преступности и коррупции

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.2/.7(075.8)

ББК 67.408я73

Г52

Авторы:
Глазкова Л. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российского государственного социального университета;
Бурмистров И. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российского государственного социального университета.

Противодействие коррупции предполагает комплексное воздействие, которое включает совершенствование антикоррупционного законодательства, антикоррупционное просвещение и пропаганду, создание действенной системы стимулов антикоррупционного поведения. Ликвидация условий для проявлений коррупции невозможна без создания антикоррупционных стандартов поведения граждан.

Хорошо развитая в данном учебном пособии исследовательская сторона вопросов противодействия преступности и коррупции будет интересна широкому кругу читателей.

УДК 343.2/.7(075.8)

ББК 67.408я73

Предисловие

Богатству иных людей не стоит завидовать:
они приобрели его такой ценой, которая нам
не по карману; они пожертвовали ради него покоем,
здоровьем, честью, совестью. Это слишком дорого,
сделка принесла бы нам лишь убытки.

Жан де Лабрюйер, французский философ

В настоящее время без упоминания о коррупции не обходится практически ни один официальный документ, который посвящен социально-экономическому и политическому развитию страны или борьбе с преступностью.

Правильный диагноз, как известно, – залог успешного лечения; поэтому для того, чтобы диалог общества и государства оказался продуктивным, чтобы было, наконец, достигнуто отчетливое понимание содержания и характера национального коррупционного вызова, необходима мобилизация профессионального экспертного сообщества, а также научно-исследовательского потенциала.

Именно поэтому и появилась идея создать учебное пособие, ориентированное на решение задач по выявлению и предупреждению коррупционных правонарушений. Для успешной борьбы с коррупцией и, как следствие, с преступностью мы должны не только построить сильное и способное защитить себя гражданское общество, но и воспитать в наших детях стойкое чувство неприятия любых злоупотреблений со стороны власти.

Резюмируя, скажем, что хорошо развитая в данном учебном пособии исследовательская сторона дела будет интересна широкому кругу читателей. Надеемся, что изложенный материал заставит задуматься о том, чем каждый из нас мог бы содействовать противостоянию зла и укреплению хотя бы частицы добра в нашей стране и в наших душах.

И. А. Бурмистров, Л. В. Глазкова

Глава 1.
Понятие и виды преступности

Преступность относят к общественным (социальным) явлениям, имеющим негативный характер. Рассмотрим его основные черты.

Известно, что преступность существует с древнейших времен, сопровождая общественное развитие на всех его этапах. И так же, как обществу, преступности свойственно развиваться и усложняться. Поэтому преступность – сложное динамическое явление, движущееся и развивающееся во времени и пространстве. Являясь одним из свойств преступности, динамизм проявляется в том, что постоянно происходит изменение и усложнение видов преступности, появление и совершенствование групповых форм преступного поведения, расширение пространства, охваченного влиянием преступности, от улиц, кварталов, отдельных районов к целым городам, поселкам и странам. В настоящее время в связи с процессами глобализации преступность приобрела транснациональный характер, т.е. под ее влияние попадают одновременно несколько стран, участниками преступных групп и совершаемых ими преступлений становятся лица различных национальностей, объединенные корыстными, экстремистскими, террористическими и другими целями и задачами.

ДИНАМИЗМ – постоянное изменение и усложнение видов преступности, появление и совершенствование групповых форм преступного поведения, расширение пространства, охваченного влиянием преступности.

Примером может служить история динамичного развития групповой преступности в нашей стране. В ранних известных нам источниках права, таких как Русская Правда князя Ярослава Владимировича, уже устанавливалась ответственность за групповые кражи и разграничивались действия основных исполнителей и их соучастников и пособников. Тогда еще не употреблялось такое понятие, как группа лиц, совершивших преступление. Но уже в актах Земского Собора (1611 г.) и в Соборном Уложении 1649 г. (ст. 21, 198) различные формы объединения в группы для совершения преступлений получили общее название «скоп»1.

В Уложении о наказаниях уголовных и исполнительных (в редакциях 1845, 1866, 1885 гг.) появились новые понятия, характеризующие организованные преступные формы: скоп (скопище), заговор, сообщество, шайка. Шайки стали появляться на Руси еще в середине ХVIII в. для совершения разбоев, и связано это было прежде всего с тем, что после многолетних неурожаев народ так обеднел, что многие видели для себя выход только в совершении грабежей и разбоев. Известный историк Н.И. Костомаров описывал, как правительство пыталось бороться с этим злом. Против преступников были направлены команды из отставных солдат под руководством подполковника Редкого. Но тот воспользовался своим положением для незаконного обогащения: стал задерживать не столько виновных в разбоях, сколько невинных, у которых с помощью друзей-соучастников вымогал взятки за прекращение преследования. Результатом такой «борьбы с преступностью» стало распространение шаек не только в Москве и Петербурге, но и по всему течению Волги и Оки2.

Так проявлялась одна их важнейших характеристик преступности – ее социальность, т.е. обусловленность и взаимосвязь преступности с существующими в обществе процессами, противоречиями и отношениями. Когда часть населения решает свои проблемы путем нарушения уголовных запретов, речь идет уже не об отдельном преступлении, а о социальном явлении, которое характеризуется массовостью.

СОЦИАЛЬНОСТЬ – обусловленность и взаимосвязь преступности с существующими в обществе процессами, противоречиями и отношениями.

Статистика свидетельствует, что вслед за резкими изменениями общественных условий наступают количественные и качественные изменения в преступности. Ближайший пример из истории подтверждает это: в 90-е годы прошлого века резко упал жизненный уровень населения бывшего Советского Союза в результате экономических и политических просчетов в ходе перестройки народного хозяйства. Следствием этого стали изменения в характеристиках преступности, возросло количество насильственных преступлений с применением оружия, получили распространение взяточничество и казнокрадство.

Но имеется и другая сторона: не только процессы, происходящие в обществе, влияют на преступность, но и она, в свою очередь, оказывает воздействие на общество, изменяя не в лучшую сторону социально-экономическую, политико-правовую и нравственно-психологическую ситуацию в стране.

Итак, существует причинно-следственная связь между преступностью и общественными явлениями и процессами. Но уровень и характер преступности в различных социально-экономических системах и в разных странах определяется местными обстоятельствами жизни и деятельности людей. И даже в одной стране преступность имеет различия, которые обусловливаются особенностями географии, экономики, демографии регионов.

Кроме того, в разных странах есть свои особенности понимания преступного и непреступного. Это связано с тем, что конкретные формы (виды) преступности определяются обществом и государством, закрепляющим в правовых нормах уголовно-правовые запреты. Отсюда вытекает следующий признак преступности – ее правовой характер.

ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕР – конкретные формы (виды) преступности определяются обществом и государством, закрепляющим в правовых нормах уголовно-правовые запреты.

Еще древние римляне сформулировали принцип nullum crimen sine lege (нет преступления без указания в законе). Это принцип законности, он закреплен в ст. 3 Уголовного кодекса РФ, где сказано, что «преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом». В истории России был период, когда об этом принципе забывали и заменяли его расплывчатыми понятиями «пролетарское сознание», «социалистическое правосознание», «революционная законность» и т.п. Так, в первом Декрете о суде от 24 ноября 1917 г. (ст. 5) было установлено, что местные суды имеют право руководствоваться в своих решениях революционной совестью и революционным правосознанием3.

В результате появлялись органы, наделенные правом внесудебного рассмотрения дел с применением высшей меры наказания (например, ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, председателем которой был Дзержинский). Оправдывалось это тем, что пролетариат не может применять буржуазное право, а должен создать новое, «пролетарское». Но, отказавшись от буржуазного права, руководители Советского государства отбросили и демократические нормы этого права, в том числе принцип законности. Последствия этого известны: внесудебные расправы над инакомыслящими, закрепление произвола в деятельности судов как репрессивных органов диктатуры пролетариата, предоставление чрезвычайных полномочий различным административным органам, сталинские репрессии и т.д.

Следующий признак преступности, о котором не следует забывать, это ее общественная опасность. Негативный характер данного социального явления выражается в понятии «цена преступности». Она огромна, и включает в себя человеческие жертвы, вред здоровью, моральный и материальный вред, причиняемый личности, экономике, экологии, государственной безопасности и другим объектам посягательства. В цену преступности приходится включать и затраты на борьбу с нею, наказание виновных, содержание их в изоляции и последующий надзор над ними.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ – вред, который преступление причиняет обществу и государству.

По степени тяжести и общественной опасности различают следующие виды преступлений:

– небольшой тяжести;

– средней тяжести;

– тяжкие;

– особо тяжкие.

КАТЕГОРИЗАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ – разделение преступлений на определенные категории (группы) в зависимости от характера и степени их общественной опасности.

В статистические показатели преступности включают долю (или удельный вес) тяжких и особо тяжких преступлений, ущерб от данных преступлений и т.д. Анализируются показатели в динамике по годам, регионам и т.д. Например, в январе – октябре 2016 г. ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 461,07 млрд руб., что на 47% больше аналогичного показателя прошлого года. Почти три четверти ущерба (73,3%) приходилось на преступления, зарегистрированные в центрах субъектов Российской Федерации. Организованными группами или преступными сообществами было совершено 10,9 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений.

Статистика позволяет изучать количественные и качественные характеристики преступности.

Количественные характеристики – это состояние преступности, уровень преступности, динамика преступности и ее последствия.

СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ – абсолютное число зарегистрированных преступлений, количество выявленных лиц, их совершивших, а также осужденных.

Состояние преступности выражается в абсолютном числе зарегистрированных преступлений, в количестве выявленных лиц, их совершивших, а также осужденных.

УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ – соотнесение показателей преступности с численностью населения соответствующего региона.

С целью сравнения преступности в разных странах, регионах или в одной стране в разные периоды ее исторического развития нужно учитывать количество населения. Для более глубокого изучения преступности применяется такой показатель, как уровень преступности – соотнесение показателей преступности с численностью населения соответствующего региона. Расчет ведется от 100 тыс., 10 тыс. или даже от 1 тыс. населения в зависимости от масштабов изучаемого региона. Рассчитывается коэффициент преступности, который выражает число зарегистрированных преступлений, приходящихся на каждые 100 тыс. (либо на 10 тыс., на 1 тыс.) проживающего населения, по следующей формуле:

где КП – коэффициент преступности;

П – число зарегистрированных преступлений в течение года на определенной территории;

Н – среднегодовая численность проживающего на этой территории населения.

Таким образом, зная общее количество зарегистрированных в каком-либо периоде в нашей стране преступлений, умножим его на 100 тыс. и разделим на число проживающих в России лиц, достигших возраста уголовной ответственности, – получим коэффициент преступности, т.е. число преступлений в этот период на каждые 100 тыс. населения.

Динамика преступности – это ее изменение во времени (по месяцам, кварталам, годам). Сравнение может производиться по абсолютным величинам, но чаще используют относительные показатели, свидетельствующие о том, на сколько процентов выросло или снизилось число преступлений или лиц, их совершивших, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (месяца).

ДИНАМИКА ПРЕСТУПНОСТИ – это ее изменение во времени (по месяцам, кварталам, годам).

Преступность – динамичное явление. Поэтому изучать ее необходимо в динамике, и именно поэтому анализ динамики преступности представляет собой наиболее важный ее показатель.

Массовость – еще один признак преступности. Как массовое явление преступность «представляет собой совокупность преступлений и лиц, их совершивших, в определенных пространственно-временных границах, на территории страны (региона) в течение некоторого отрезка времени (года, квартала, месяца). Будучи совокупностью отдельных преступлений, она не является их механической суммой. Преступность как массовое социальное явление имеет свои признаки (количественные и качественные), которых нет в единичных преступлениях»4.

МАССОВОСТЬ – совокупность преступлений и лиц, их совершивших, в определенных пространственно-временных границах, на территории страны (региона) в течение некоторого отрезка времени (года, квартала, месяца).

Рассмотрим преступность как систему, как системно-структурное явление. Это сложное понятие, но его необходимо осознать, так как системный подход в настоящее время завоевал одно из ведущих мест в исследовании различных явлений как в науке, так и в практической деятельности. Начнем с того, что системы, состоящие из людей (как и сам человек), называют социальными. Профессор С.Е. Вицин, который первым применил системный подход в криминологии, писал, что социальная система, состоящая из людей, – это система, обладающая самосознанием и изменяющая целенаправленно окружающий мир. Она характеризуется наличием целей, отражающих объективно обусловленные потребности социальных субъектов5.

СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА, СОСТОЯЩАЯ ИЗ ЛЮДЕЙ, – это система, обладающая самосознанием и изменяющая целенаправленно окружающий мир.

Высшей сложноорганизованной социальной системой является общество. В современной криминологической науке преступность рассматривается в органическом единстве с обществом, которое признается «большой системой, объемлющей данную»6.

При таком подходе преступность представляет собой подсистему, т.е. элемент более общей социальной системы – общества, в их неразрывной взаимосвязи и взаимовлиянии.

Данный подход к исследованию преступности именуется системным, и не позволяет относиться к ней как к простому множеству преступлений, в котором разные статистические совокупности не связаны друг с другом. Рассмотрение преступности в виде системы дает возможность увидеть, что отдельные виды преступности способны взаимодействовать друг с другом, а в своей массе – влиять на тенденции преступности и на само общество.

К системным признакам преступности относятся ее устойчивость, организованность и криминальный профессионализм, которые характеризуют преступность с качественной стороны.

...