И.А. Попов

Расследование преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушения требований пожарной безопасности

Учебно-практическое пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.9:614.84

ББК 38.96(2Рос)к1

П58

Автор:

Попов И. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный сотрудник МВД России, генерал-майор юстиции в отставке, автор свыше 130 научных статей, монографий и учебных пособий. Имеет более чем 30-летний практический опыт работы в органах предварительного следствия в системе МВД России. Окончил юридический факультет Дальневосточного государственного университета, а также Академию МВД СССР.

В пособии рассматриваются: правовое обеспечение расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности; краткая уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с пожарами, способы совершения поджогов, а также тактика выполнения основных следственных действий; общие правовые и организационные вопросы деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, связанных с пожарами, в том числе их система, задачи и функции.

Излагаются проблемы технико-криминалистического обеспечения расследования пожаров.

Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2016 г.

Пособие предназначено для следователей органов внутренних дел и лиц, производящих дознание. Также может быть использовано в научно-исследовательской деятельности, учебном процессе слушателями образовательных учреждений системы МВД России, в том числе пожарно-технического профиля.

УДК 343.9:614.84

ББК 38.96(2Рос)к1

© Попов И. А., 2017

© ООО «Проспект», 2017

Введение

Конституция Российской Фе­дерации гарантирует права и свободы человека и гражданина, защи­ту его жизни, здоровья и собственности от преступных посягатель­ств, в том числе от совершаемых общеопасным способом, а также от преступных нарушений требований пожарной безопасности.

Современное состояние борьбы с пожарами, уровень правового и организационно-управленческого обеспечения их раскрытия, расследования и предупреждения органами Государственной противопожарной службы создают предпосылки для изучения данной проблемы и разработки предложений по совершенствованию этой деятель­ности.

Исследования, проведенные Институтом автоматики Дальневос­точного отделения Российской академии наук, показали, что во время пережитых че­ловечеством 14,5 тыс. войн уничтожено — в основном огнем — столько материальных ценностей, обратив кото­рые в золото можно было бы опоясать земной шар по экватору зо­лотой лентой толщиной 10 м и шириной 8 км1.

В России самый высокий в мире уровень гибели и травматизма людей на пожарах, более чем в три раза превышающий сред­ний уровень в развитых зарубежных странах. Тенденция роста числа погибших в огне граждан в последнее время сохраняется. По тяжести последствий и числу жертв уголовно наказуемые пожары можно отнести к числу самых опасных и распространенных видов преступлений, уступают они лишь дорожно-транспортным преступлениям и убийствам. Ежегодно в стране происходит до 300 тыс. пожаров, в огне гибнет около 15 тыс. человек. За последние 10 лет наблюда­ется увеличение количества таких происшествий, вызванных поджогами, в три раза.

На территории Российской Федерации в последние 5 лет обстановка с пожарами, в том числе с их расследованием, остается напряженной. Кризисное состояние в экономике вызвало резкое падение технологической, производственной и трудовой дисциплины. Безответственное отношение к выполнению требований пожарной безопас­ности на производстве и в быту явилось причиной возникновения большинства пожаров.

Несоблюдение требований пожарной безопасности, направленных на недопущение и (или) снижение тяжести вредных последствий от пожаров как на стадии строительства объектов различного назначения (включая этап отвода участка земли и проектирования), так и при их эксплуатации приводит к увеличению числа пожаров с массовой гибелью людей, а также крупных пожаров.

Несмотря на то что большая часть пожаров возникает в результате нарушений требований пожарной безопасности, уголовно-право­вая норма, предусматривающая ответственность за такие нарушения, практически не действует. Серьезной проблемой остаются пожары, причиной которых яви­лись поджоги. Усиление имущественного расслоения граждан, а также иные происходящие в последнее время в России изменения социально-по­литического характера повлекли рост преступности в целом и структурные изменения в ней. В частности, в этих условиях специ­ально организованные и подготовленные поджоги становятся доста­точно распространенным средством психологического воздействия и нанесения ущерба с целью вымогательства или нарушения нормального режима работы предприятий, получения необоснованного страхо­вого возмещения, устранения конкурентов и др.

При этом действия преступников отличаются дерзостью и изощ­ренностью, для поджога они используют новые, ранее не известные практике способы, применяя для облегчения совершения преступле­ний специальные технические средства и зажигательные приспособ­ления дальнего поражения с высоким тепловым импульсом. Можно предполо­жить, что способ влияния на людей, основанный на совершении поджога или его угрозе, будет и в дальнейшем достаточно расп­ространен на практике.

Глава I.
Правовые и организационные вопросы расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности

1. Правовое обеспечение расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности

Важную роль в защите жизни, здоровья и собственности граждан от пожаров, вызванных поджогами и нарушениями противопожар­ных правил, играет правовой механизм борьбы с этими правонарушениями. В этой связи неслучайно государство уделяет серьезное внимание его совершенствованию, о чем свидетельствуют принятые за последние 10 лет законодательные и иные нормативные акты.

В частности, начиная с 1994 г. в уголовное и уголовно-процессуальное законо­дательство внесен ряд изменений и дополнений, касающихся правовой квалификации указанных правонарушений, а также расширения подс­ледственности дел данной категории. Так, с принятием законов Российской Федерации от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» и от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопаснос­ти» (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ) у должностных лиц органов управления и подразделений Госу­дарственной противопожарной службы2 появился новый вид уго­ловно-процессуальной деятельности — производство дознания как самостоятельной формы расследования по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 150 Уголовного кодекса РСФСР (впоследствии — ч. 2 ст. 168 Уголовного кодекса РФ).

В этой связи на органы Государственной противопожарной службы был возложен значительный объем ра­боты по делам о преступлениях, связанных с пожарами, так как практически каждое второе уголовное дело данной категории, ранее находившееся в производстве у следователей, возбуждалось как не­осторожное уничтожение имущества в результате неосторожного об­ращения с огнем. Серьезные изменения и дополнения в правовые нормы об ответственности за правонарушения, связанные с пожарами, нашли отражение в принятом 24 мая 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Уголовном кодексе Российской Федерации3.

С 1997 г. несколько изменился и характер уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следс­твия по делам о пожарах. Закон Российской Федерации от 21 декаб­ря 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с применением Уголовного кодекса Российской Федерации»4 перераспределил их полномочия по расследованию преступлений данной категории в связи с изменением подследственнос­ти. Что касается уголовных дел о поджогах (ч. 2 ст. 167 Уголовного кодекса Российской Федерации5), по которым с 1963 г. следователи органов внутренних дел проводили предварительное следствие и накопили положительный опыт организации раскрытия и расследования этих преступлений, взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, то они в связи с упомянутым выше изменением ст. 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР были отнесены к подследственности следователей прокуратуры.

Принятый 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации6 расширил компетенцию органов дознания и предварительного следствия по расследованию уголовных дел о пожарах. Так, в соответствии со ст. 150 УПК РФ дознание производится по делам о преступлениях, связанных с уничтожением или повреждением чужого имущества в крупном размере, совершенными путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (с. 168 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК РФ), уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК РФ). В соответствии со ст. 151 УПК РФ следователи органов внутренних дел вновь наделены правом производства предварительного следствия по делам о поджогах, предусмотренных ч. 2 ст. 167 УК РФ. Кроме того, им по-прежнему подследственны уголовные дела о нарушениях требований пожарной безопасности (ч. 2 и 3 ст. 219 УК РФ), а также об умышленном уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога или иным общеопасным способом (ч. 2 ст. 261 УК РФ).

Говоря об уголовном законодательстве, следует отметить, что оно также претерпело изменения в сторону либерализации уголовной ответственности за преступления, связанные с пожарами.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»7 ст. 168 УК РФ «Уничтожение и повреждение имущества по неосторожности» имеет только одну часть и из нее исключен такой квалифицирующий признак, как «наступление тяжких последствий» от неосторожного обращения с огнем, с 2 до 1 года лишения свободы снижена санкция за совершение данного преступления.

Из части 1 статьи 219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» исключен квалифицирующий признак «причинение по неосторожности средней тяжести вреда здоровью человека». Наряду с этим данная статья УК РФ дополнена ч. 3, предусматривающей ответственность за указанные в ней деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц с установлением в качестве санкции лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (вместо лишения свободы до 10 лет, как это было предусмотрено ранее действовавшей ч. 2 ст. 219 УК РФ).

Также снижена санкция за преступления, связанные с уничтожением или повреждением лесов путем поджога (ч. 2 ст. 261 УК РФ).

Все эти изменения в области нормативно-правового обеспечения раскрытия и расследования преступлений рассматриваемой категории безусловно требуют анализа и организационно-методического обеспечения эффективного применения новых положений законодательных актов при расследовании преступлений, связанных с пожарами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»8 (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ) Государственная противопожарная служба наделена полномочиями по осуществлению государственного пожарного надзора.

Кроме того, в соответствии с указанным выше законом руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

– главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

– главными государственными инспекторами территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению федерального государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяет главный государственный инспектор Российской Федерации по пожар­ному надзору.

При осуществлении государственного пожарного надзора указанный федеральный закон предоставил должностным лицам органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы право производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и нару­шениях требований пожарной безопасности.

Следует отметить, что в ранее действовавшем Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1960 г. отсутствовало положение о том, что Государственная противопожарная служба является органом дознания, в нем речь шла об органах государственного пожарного надзора (п. 5 ст. 117). Таким образом, в данном случае имелось противоречие между кодексом и Законом «О пожарной безопасности».

Не устранил данное противоречие и принятый 28 декабря 2001 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ. И только Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ ч. 1 ст. 40 УПК РФ была дополнена п. 4, устанавливающим, что органом дознания является Государственная противопожарная служба.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 (с изменениями и дополнениями от 8 мая 2005 г., 27 октября 2011 г.) «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»9 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел10 России с 1 января 2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) России (ст. 1). В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»11 УПК РФ введен в действие с 1 июля 2002 г. и с этого же времени признан утратившим силу Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г., должностные лица Государственной противопожарной службы МЧС России как правопреемника Государственной противопожарной службы МВД России (ст. 2 Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309), осуществляя функцию государственного пожарного надзора, до введения в действие УПК РФ оставались органами дознания по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил.

Говоря о нормативной регламентации деятельности Государственной противопожарной службы, следует отметить, что в свое время Положение о Государственной противопожарной службе МВД РФ было утверждено пос­тановлением Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожар­ной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Во исполнение данного постановления был издан приказ МВД России от 6 октября 1993 г. № 460 «О реорганизации противопожарных служб органов внутренних дел Российской Федерации», которым Служба противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России была преоб­разована в Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России.

В это же время были приняты меры по организации производства дознания в подразделениях Государственной противопожарной службы МВД России. Так, приказом МВД России от 6 мая 1994 г. № 151 в управлениях (отделах) Государственной противопожарной службы МВД, главных управлений, управлений внутренних дел также были созданы отделения или группы дознания. В подразделениях впервые введены должности дознавателей.

Принятие такого решения позволило активизировать проведение дознания по делам о преступлениях, связанных с пожарами, успешно их расследовать.

Следует отметить, что до 2001 г. Государственная противопожарная служба входила в состав МВД России в качестве единой самостоятельной оперативной службы, а с 2002 г. она вошла в структуру МЧС России. В соответствии с предоставленными ГПС полномочиями она:

– организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

– организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

– обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

– осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС;

– координирует деятельность других видов пожарной охраны;

– разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

– осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Органами управления ГПС являются: Главное управление ГПС; управления (отделы) ГПС, входящие в состав Главного управления ГПС, управления, отделы, отделения и войсковые части Специального управления ГПС. Главное управление ГПС является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации и лицензирования в области пожарной безопасности. Начальник Главного управления ГПС является по должности главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, а его заместители и начальник Специального управления ГПС — заместителями главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору.

Как свидетельствует практика, должностные лица Государственной противопожарной службы, которым поручено осуществлять производство дознания по делам о пожарах, в настоящее время не в состоянии в полном объеме выполнять возложенную на них уголовно-процессуальную функцию. Одной из причин создавшегося положения является их недос­таточная юридическая подготовка, полученная ими в образова­тельных учреждениях пожарно-технического профиля.

В этой связи значительная часть их работы связана с проведением проверок по фактам пожаров с принятием по ним процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Изучение материалов доследственной проверки показало, что при квалификации преступлений они не учитывают всех обстоятельств произошедших пожаров и наступивших последствий. При этом не всегда правильно толковался такой квалифицирующий признак, как тяжесть наступивших последствий. В основной массе на практике при этом принимались во внимание только сумма причиненного материального ущерба, причинение вреда здоровью или гибель людей.

Учитывая сложившуюся кадровую ситуацию в подразделениях дознания ГПС, представляется целесообразным переориентировать учебные программы образовательных учреждений пожарно-технического профиля системы МЧС России на более углубленное изучение юридических вопросов, связанных с производством расследования по делам данной категории.

На эффективности борьбы с поджогами негативно сказывается несовершенство действующего уголовного законодательства, нормы которого в ряде случаев содержат санкции за совершение данных преступлений, неадекватные тяжести и степени общественной опасности содеянного.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 167 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, повлекшим по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет (ч. 2 ст. 167 УК РФ), а за нарушение Правил пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, предусмотрена санкция до 7 лет лишения свободы (ч. 3 ст. 219 УК РФ). )

В ст. 167 УК РФ (в отличие от ст. 219 УК РФ) не предусмотрена уголовная ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью человека, гибель двух и более лиц в результате поджога.

Поджоги, повлекшие массовую гибель людей, в соответствии с частью 3 статьи 15 УК РФ относятся к категории п

...