Экономическое право

Учебник

Издание второе,
переработанное и дополненное

Под научной редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
Н. С. Бондаря

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346(075.8)

ББК 67.404я73

Э40

В учебнике изложены основные подходы к пониманию современного экономического права, его предмета и места в системе юридических дисциплин. Раскрыто понятие экономического права как комплексной отрасли законодательства; дано определение экономической роли Конституции, а в более широком плане – экономического конституционализма, что находит свое концентрированное отражение в решениях Конституционного Суда России по финансово-экономической проблематике; одновременно затрагиваются такие темы, как правовые режимы экономической деятельности, формирование цифровой экономики, правовое регулирование инновационного развития экономических процессов.

В рамках второго, переработанного и дополненного издания с учетом новых факторов экономического и правового развития были актуализированы содержание и структура учебника. Вместе с тем это не означает, что не вошедшие в новое издание отдельные темы (главы) первого издания потеряли свое учебно-познавательное значение; в зависимости от содержания конкретных рабочих учебных программ по курсу экономического права отдельных вузов они могут быть использованы в учебном процессе.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2022 г.

Предлагаемый учебник будет полезен в рамках подготовки по укрупненной группе специальностей «Юриспруденция» по всем уровням образования. Рекомендуется студентам юридических, а также экономических вузов и факультетов, научным работникам, государственным и муниципальным служащим, представителям коммерческих и некоммерческих организаций, интересующимся вопросами права и экономики в их соотношении и взаимодействии.

УДК 346(075.8)

ББК 67.404я73

© Коллектив авторов, 2020

© Коллектив авторов, 2023, с изменениями

© ООО «Проспект», 2023

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Бондарь Николай Семенович, д. ю. н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке, заведующий центром судебного права ИЗиСП при Правительстве РФ, заведующий кафедрой конституционализма Южного федерального университета (введение, глава 1 в соавторстве с И. М. Япрынцевым, глава 3, параграфы 10.2, 10.3 главы 10 в соавторстве с Т. П. Георгиевой, параграф 12.2 главы 12, научное редактирование).

Амелин Роман Владимирович, к. ю. н, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского (глава 7 в соавторстве с С. Е. Чанновым).

Артемова Дарья Игоревна, к. ю. н., доцент, доцент кафедры правосудия Пензенского государственного университета (глава 11).

Абрамова Марина Алексеевна, к. ю. н., доцент кафедры конституционализма Южного федерального университета (параграфы 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 главы 9 в соавторстве с Т. П. Георгиевой).

Алимов Дмитрий Александрович, к. ю. н., доцент кафедры конституционализма Южного федерального университета, доцент кафедры конституционного и муниципального права РГЭУ (РИНХ) (параграф 9.1 главы 9).

Велиева Джамиля Сейфаддиновна, д. ю. н., профессор, заведующая кафедрой конституционного и международного права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина — филиала РАНХиГС (параграф 8.1 главы 8).

Белослудцев Олег Станиславович, к. ю. н., старший преподаватель кафедры международного и европейского права Мордовского государственного университета имени Н. П. Огарева (параграф 8.2 главы 8).

Георгиева Таня Петкова, к. ю. н., доцент кафедры конституционализма Южного федерального университета (параграфы 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 главы 9 в соавторстве с М. А. Абрамовой, параграфы 10.2, 10.3 главы 10 в соавторстве с Н. С. Бондарем).

Добротворский Павел Павлович, к. ю. н., референт государственной гражданской службы РФ 2 класса в МИД РФ (глава 6).

Киреева Елена Юрьевна, д. ю. н., профессор, декан факультета управления персоналом и государственной службы Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (параграф 5.1 главы 5).

Колесников Юрий Алексеевич, д. ю. н., профессор, директор Центра научных исследований «Инструментальные, математические и интеллектуальные средства в экономике», заведующий кафедрой финансового права Южного федерального университета (параграф 5.2 главы 5).

Липатов Эдуард Георгиевич, д. ю. н., профессор, заведующий кафедрой административного и уголовного права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина — филиала РАНХиГС (параграф 10.1 главы 10).

Левакин Игорь Вячеславович, д. ю. н., профессор, профессор кафедры публичного права МГИМО МИД России, профессор департамента теории права и сравнительного правоведения ВШЭ (глава 2, параграф 12.1 главы 12).

Малая Татьяна Николаевна, к. ю. н., доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Мордовского государственного университета имени Н. П. Огарева (параграф 4.3 главы 4 в соавторстве с А. Ф. Малым).

Малый Александр Федорович, д. ю. н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета (параграфы 4.1, 4.2 главы 4, параграф 4.3 главы 4 в соавторстве с Т. Н. Малой).

Пресняков Михаил Вячеславович, д. ю. н., профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина — филиала РАНХиГС (параграфы 12.3, 12.4 главы 12).

Чаннов Сергей Евгеньевич, д. ю. н., профессор, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина — филиала РАНХиГС (глава 7 в соавторстве с Р. В. Амелиным).

Черникова Елена Вадимовна, д. ю. н., к. э. н., профессор, заведующая кафедрой правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (параграф 5.3 главы 5).

Япрынцев Иван Михайлович, к. ю. н., ведущий научный сотрудник центра судебного права ИЗиСП при Правительстве РФ, руководитель лаборатории «4 Bio» Института государства и права Тюменского государственного университета (глава 1 в соавторстве с Н. С. Бондарем).

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое право — актуальное направление в развитии современной юриспруденции; в предлагаемом варианте — как учебная дисциплина — оно соединяет две глобальные сферы знаний — право и экономику.

Осмысление и изучение современных проблем соотношения права и экономики предопределено их объективными взаимосвязями, экономическими причинами возникновения и закономерностями совершенствования права. Одновременно развитие современной экономики невозможно без активного использования правовых механизмов регулирования, участия в этих процессах квалифицированных юридических кадров. Именно поэтому в юридических вузах нашей страны происходит включение в образовательный процесс специальных учебных дисциплин «Экономическое право», «Международное экономическое право» и т. п. При этом появление данного предмета возможно на различных уровнях образования.

В нашей стране взаимодействию права и экономики традиционно уделялось значительное внимание. Современные подходы к выработке качественно новых подходов, ориентированных на комплексное изучение права и экономики в рамках курса «Экономическое право», имеют глубокую предысторию, в том числе связанную со сложными, противоречивыми процессами в отечественной юриспруденции и в экономической науке на различных этапах развития нашего общества и государства. Так, в советский период (на протяжении семи десятков лет) господствовали командно-административные методы регулирования. Начальный этап рыночных реформ 90-х гг. прошлого столетия, ломка «старого» механизма во многом основывались на презумпции жесткого детерминизма экономики по отношению к другим общественным сферам, включая правовую. Однако переход к альтернативной модели хозяйствования, формирование новой законодательной базы-регулятора и судебной системы — арбитра свободной конкуренции явили собой значительно более сложную задачу, чем это ранее казалось. Особенности российской политико-правовой и социально-экономической систем не позволили раскрыть потенциал конституционного текста 1993 г., что во многом предопределило необходимость его реформирования в 2020 г.

Сегодня экономическое право развивается в сложных условиях международной напряженности, невиданных ранее экономических санкций, тем не менее будущее — за построением «инновационной модели народного хозяйства», что, в свою очередь, предполагает интенсификацию научно-педагогической деятельности, совершенствование учебно-методической базы обучения по соответствующим направлениям профессиональной деятельности.

Юристы и экономисты продолжают междисциплинарные, меж­отраслевые исследования, в том числе отражающие специфику экономического права, ищут точки взаимодействия, взаимного проникновения отраслей законодательства, с тем чтобы методологически верно определить сочетание частноправовых и публично-правовых мер воздействия на отношения, складывающиеся в сфере современной экономической деятельности субъектов права.

Предлагаемое второе, исправленное и переработанное, издание настоящего учебника сохраняет, с одной стороны, концептуальные подходы структурного построения учебного материала первого издания в рамках отдельных тем, отражающих актуальные проблемы взаимодействия права и экономики. С другой стороны, динамичные процессы социально-экономической и правовой действительности актуализировали некоторые новые, ранее не охваченные конкретными темами учебника проблемы, что потребовало включения в учебный курс иных глав. Обоснованность таких уточнений подтверждается в том числе активным обсуждением соответствующих вопросов как со стороны ученых, так и правоприменителей.

Таким образом, в рамках представленного учебника обучающийся должен получить дополнительные знания о концептуальных подходах к решению вопросов о соотношении права и экономики; об экономическом конституционализме как методологической основе развития экономических отношений в социальном правовом государстве; особенностях кластерного метода развития, равно как и об особенностях различных правовых режимов осуществления экономической деятельности, дерегулирования и регуляторной гильотины; формирования цифровой экономики, начал мобилизационной экономики, а также ее правового обеспечения и др.

Читатель сможет более подробно разобраться в сущности и содержании основных понятий, категорий экономического права; понять основные закономерности и особенности конституционного, отраслевого регулирования экономических отношений на основе сочетания отраслей и институтов частного и публичного права. Это необходимо для того, чтобы научиться анализировать, толковать и правильно применять нормы и институты, относящиеся к экономическому праву; выявлять нарушения требований Конституции РФ и законов, действующих в экономической сфере; совершать юридические действия, связанные с предпринимательской деятельностью, реализацией полномочий органов и должностных лиц в соответствии с законом; давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения в экономической сфере, использовать судебные и иные формы правовой защиты.

На этой основе студенты должны приобрести новые компетенции в правоприменительной экономической деятельности; выработать навыки принимать законные и обоснованные решения, давая юридическую квалификацию фактов и обстоятельств в экономической сфере; устанавливать применимость норм отдельных отраслей права к решению конкретных задач; готовить юридические документы в области регулирования экономических отношений; обладать навыками защиты экономических прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; анализировать угрозы совершения противоправных действий в финансово-экономической сфере.

Глава 1.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать понятие и признаки экономического права как комплексной отрасли законодательства, научной и учебной дисциплины, особенности ее содержания в системе экономического конституционализма; связи со смежными отраслями права и законодательства: конституционное право, международное экономическое право, гражданское и предпринимательское право и др.;

уметь выявлять нормы, составляющие сферу экономического права; определять различные модели взаимодействия права и экономики; доказывать обоснованность воздействия права на различные сферы экономической деятельности;

владеть соответствующим категориальным аппаратом, приемами толкования правовых актов, определяющих содержание экономической политики государства, навыками их применения в практической и теоретической деятельности юриста.

Ключевые понятия

Экономика (от греч. oikos — дом, хозяйство и nomos — правило, закон; в совокупности — правила ведения хозяйства) — 1) хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением труда; 2) наука о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов1.

Экономическая наука — наука о хозяйстве, управлении хозяйством, отношениях между людьми, а также людьми и окружающей средой, возникающих в процессе производства, распределения, обмена, потребления продукта, благ, услуг. Экономическая наука относится к классу общественных, сочетает признаки точной и описательной наук, во многом является эмпирической, основанной на опыте2.

Экономический конституционализм — система конституционной организации власти в ее соотношении с экономической свободой и социально-экономическим положением общества, социальных групп (страт), каждой отдельной личности.

Экономическое право как комплексная отрасль законодательства включает в свое содержание конституционные и конкретные отраслевые предписания, направленные на регулирование экономических отношений.

Экономическое право как интегративное научное направление изучает наиболее существенные закономерности взаимодействия права и экономики.

Экономическое право как учебная дисциплина раскрывает широкий круг наиболее фундаментальных проблем взаимодействия права и экономики исходя из потребностей учебного процесса.

Международное экономическое право — отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в области международных экономических отношений.

1.1. Право и экономика: от поиска эффективных форм воздействия на экономику к экономическому праву

Исследуя проблему соотношения права и экономики, необходимо учитывать объективную взаимосвязь данных социальных феноменов. Исторически сложившиеся социальные (общественные) отношения, включая экономические, объективно требуют упорядочения, нормативного регулирования. Изначально нормы возникали из реальных потребностей многообразных отношений, поддерживались всем обществом; затем они санкционировались государством, которое позднее стало созидателем новых общеобязательных правил поведения. Таким образом, формирование экономических отношений, как и их упорядочивание (нормирование), происходит под воздействием объективных закономерностей, которые должен учитывать законодатель в лице государства: «...во все времена государи вынуждены были подчиняться экономическим условиям и никогда не могли предписывать им законы», а потому «...как политическое, так и гражданское законодательство всегда только выражает, протоколирует требования экономических отношений»3.

Соотношение права и экономики, возможностей и пределов вторжения государства в сферу финансово-экономических отношений — вопросы, вызывающие повышенный научный интерес как у юристов, так и у экономистов. Особое, каждый раз новое звучание они приобретают в условиях социальных реформ, финансово-экономических кризисов, переходных периодов и т. п.

В качестве наиболее апробированных концептуальных подходов к решению вопроса о пределах вмешательства государства в сферу экономики, получающих практическую реализацию в современных условиях, следует выделить административно-командную и рыночную модели.

В нашей стране (имея в виду исторический период РСФСР и СССР) хорошо известен опыт построения социализма — общественно-политического строя, экономические характеристики которого определялись господством общественной собственности на средства производства как основы производственных отношений. Это и понятно: утвердившаяся после 1917 г. новая политическая власть во главе с большевиками ничего «частного» не признавала, для нее все в области хозяйства было публично-правовым, а не частным4. Отсюда делались соответствующие выводы об усилении регулятивной роли государства в сфере экономических отношений: расширялось применение государственного вмешательства в «частноправовые» отношения; государство наделялось возможностью отменять «частные» договоры; отменялось действие принципов corpus juris romani (свод римского частного права) по отношению к «гражданским правоотношениям» и т. д.5 Это получило подтверждение в Конституции РСФСР 1918 г., которая указала цель — полную национализацию основных средств производства, закрепила «социализацию земли».

Наиболее отчетливое формально-юридическое признание социалистическая модель взаимодействия права и экономики получила в Конституции (Основном законе) СССР от 5 декабря 1936 года, где в статьях 4–10 были установлены основы советской экономической системы. Согласно указанным нормам устанавливалась система хозяйства, основанная на социалистической государственной собственности на орудия и средства производства, утвердившаяся в результате ликвидации капитализма, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

Социалистическая собственность в СССР имела либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений). Допускалось наличие личной собственности граждан, а также мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающем эксплуатацию чужого труда, но более 90 процентов производственных фондов страны относилось к социалистической собственности.

Сложилась административно-командная система, ее характерной особенностью была жесткая централизация, плановый характер экономики, предполагающие активное государственное вмешательство в производство и развитие различных сфер хозяйственной деятельности. В частности, ст. 11 Конституции 1936 г. гласила: хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Ст. 16. Конституции СССР 1977 г. закрепляла функционирование единого народнохозяйственного комплекса страны, «охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена; руководство экономикой осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов…».

Развитие отечественной модели социализма закончилось глубоким политико-экономическим кризисом 90-х годов ХХ в., что актуализировало спор относительно преобладания тех или иных правовых форм регулирования хозяйственной деятельности.

Рыночная модель экономики, закрепленная в нашей стране Конституцией 1993 г., — в отличие от административно-командной — предполагает иную, менее активную, роль государства и права, его регуляторов в экономической сфере. Так, согласно рыночному принципу свободной конкуренции (laissez-faire или «государство — ночной сторож») государственное вмешательство в экономику должно быть сведено к минимуму.

В конце ХХ в. в нашей стране была некритически реципирована теория государства — «ночного сторожа» («минимального государства»), сводившая ограниченные хозяйственно-экономические функции государства к обеспечению определенных условий, предпосылок для функционирования рыночной экономики. В наиболее развитых странах данный методологический подход перестал доминировать и применяться уже во второй половине XIX века, а в дальнейшем он подвергся существенной коррекции в пользу признания необходимости усиления влияния государства и права на экономику.

Анализ закономерностей конституционного генезиса России и других современных государств свидетельствует, что социально-экономические отношения все больше вовлекаются в сферу правового, в том числе конституционного, регулятивного воздействия: как путем их прямого конституционно-правового регулирования, так и посредством осуществления конституционного, административно-правового (государственно-управленческого) контроля в области рыночного и социального законодательства, социально-экономической сферы его реализации.

Обеспечить развитие и модернизацию экономики, а также гарантировать повышение жизненного уровня населения невозможно без учета того обстоятельства, что социально-экономическая сфера, как никакая другая, крайне остро реагирует на несоблюдение баланса интересов — бизнеса и власти, труда и капитала, мелкого и крупного предпринимательства, наемных работников и работодателей, нуждающихся в социальной помощи и трудоспособного населения, что предполагает выработку необходимых механизмов правового реагирования.

Так, при всем многообразии средств и способов достижения сбалансированности соответствующих интересов, концентрированным выражением чего является соотношение интересов личности, общества и государства, поиск баланса частных и публичных ценностей, гарантирование национальных интересов Российской Федерации на уровне внешнеэкономических отношений, важнейшее место занимают в этом ряду правовые средства гарантирования экономической свободы в ее оптимальном балансе с политической властью. Это естественным образом предполагает расширение, активизацию государственно-правового влияния на экономические отношения в целях достижения максимально возможного баланса различных интересов, что в экономической сфере крайне важно.

В то же время это имеет и свои негативные последствия, связанные с излишней юридизацией социально-экономической жизни; сегодня нами управляет такой большой объем правовых норм, что это может быть определено как «гиперрегулирование». Порой создается впечатление, что, кроме количества принимаемых законов, нет никаких других объективных показателей влияния законодателя на экономику. В результате — безмерное увеличение количества принимаемых нормативных правовых актов, направленных на урегулирование социально-экономической сферы, что все в большей степени утверждает право как институт государственно-властного влияния в качестве некой вездесущей реальности (ubi societas, ibi ius, т. е. «где общество, там и право»).

В то же время порой предпринимаются попытки представить само право не как систему правил, нормативов, а как некий элемент экономической системы. И это в наибольшей степени характерно не для марксистской правовой теории (применительно к которой именно экономический детерминизм всегда рассматривался в качестве одного из главных недостатков), а для концепции экономического анализа права, главным постулатом которой является утверждение, что логика права всецело находится в экономической сфере6.

Но какими бы ни были концептуальные подходы к пониманию природы права, его соотношения с экономикой, очевидно, что и современные тенденции массированного, нередко стихийного, нормативно-правового наступления на экономическую сферу, «гиперрегулирование» соответствующих отношений нуждаются в конституционных ориентирах. Правовое регулирование экономических отношений должно подчиняться аксиологическим критериям современного конституционализма, базирующегося на всеобщем признании универсальных конституционных ценностей — таких как права человека, свобода, социальная справедливость, равенство всех перед законом, правовое социальное государство, разделение властей, идеологический и экономический плюрализм — как общего достояния человеческой цивилизации.

При этом обеспечение законодателем разумного баланса диспозитивного и императивного методов правового воздействия в той или иной сфере, сочетания частных и публичных интересов, адекватного их юридической природе, должно осуществляться с учетом условий конкретного этапа развития российской государственности, состояния ее правовой и судебной систем7.

В рамках такого подхода особенно актуальны идеи о недопустимости противопоставления частного и публичного права, об ошибочности попыток увязать само понятие публичности с государственным централизмом, авторитарными началами администрирования — а потому с возвратом к административно-командному типу экономики с подавляющим воздействием и влиянием государства, — а гражданскому праву как праву частному придать значение единственного и уникального гаранта экономической свободы личности, некой «экономической конституции», поскольку якобы именно и только частное право выражает правовой строй, основанный на свободе человека; все это означает фетишизацию частноправовых начал в регулировании общественных отношений с участием гражданина и одновременно попытки охранить их от публично-правового воздействия. В современных условиях такие попытки не имеют под собой никаких оснований, что особенно важно подчеркнуть в связи с реализацией на законодательном уровне Концепции развития гражданского законодательства. Они способны лишь деформировать и дезорганизовать как частноправовую сферу правового регулирования, так и правовую систему в целом, существенным образом разбалансировать соотношение личных, общественных и государственных интересов.

Свое новое прочтение эти методологические подходы, описывающие соотношение права и экономики, получают в условиях существенного усиления санкционного давления на экономику Российской Федерации. Объективные предпосылки перестройки экономической системы в рамках введения секторальных санкций на те или иные сферы экономической деятельности предопределили усиление роли государства в регулировании данных сфер, с тем чтобы вводимые санкции не повлекли негативных последствий (либо такие последствия были минимизированы) как для публичных интересов — имея в виду в первую очередь гарантирование экономического и технологического суверенитета, стабильности экономической системы, — так и для частных интересов, которые связаны с имущественными и иными материальными интересами физических и юридических лиц.

В этом контексте введение специальных экономических антисанкционных мер, которые зачастую сопряжены с усилением вмешательства государства в решение тех или иных вопросов, уже не выглядит как чрезмерное регулирование или отступление от модели рыночной экономики8.

Кроме того, следует обратить внимание и на проявления, реализацию начал так называемой мобилизационной экономики, которая сопряжена с достижением необходимых результатов в условиях, отличающихся от нормальных (чрезвычайное положение, военное время и другие экстраординарные правовые режимы, которые оказывают определенное влияние на сферу правового регулирования экономических отношений).

В частности, введение чрезвычайного положения потенциально может повлечь установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости т. д.9

Вопросы соотношения права и экономики в условиях, приближенных к мобилизационным, сохраняют свою актуальность и на сегодняшний день, в частности, если иметь в виду Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»10, в рамках которого закрепляются полномочия Правительства Российской Федерации о введении специальных мер в сфере экономики. Это предопределило необходимость внесения изменения в действующее регулирование — включая законодательство о контрактных закупках и трудовое законодательство.

Тем не менее даже такие экстраординарные механизмы воздействия права на экономику должны соотноситься с конституционными ценностями и принципами. Именно Конституция и конституционное право в целом с присущей им аксиологической системой призвано дать ответ на вопрос о надлежащем соотношении собственности, власти и свободы, что достигается посредством урегулирования основ экономических отношений и установления такого порядка взаимоотношений политической и экономической власти, при котором публичная власть действовала бы в правовых рамках всеобщих интересов, а собственность, будучи обособленной от власти, была бы способна преодолевать противоречия своего развития, обеспечивала бы эффективный рост экономического потенциала государства как политической организации общества. Понимание существа современного конституционализма неразрывно связано с идеей верховенства права, поиска баланса публичных и частных интересов как одного из основных факторов в том числе экономического развития.

В этом ключ к пониманию особенностей и пределов правового воздействия на социально-экономическую сферу, с одной стороны, и характеристика тех изменений, которые происходят с институтами и отраслями права, ориентированными в современных условиях на регулирование экономических отношений, с другой стороны. Качественно новый уровень взаимоотношений права и экономики, усиление системных, межотраслевых связей между отдельными правовыми институтами, ориентированными на экономику, объективно предопределяют процессы формирования и развития экономического права в качестве относительно самостоятельного правового (законодательного) массива правовой системы Российской Федерации.

1.2. Экономическое право как комплексная отрасль законодательства

Складывающийся в государстве экономический строй, охватывающий в своем содержании финансы, налоги, банковскую систему, отношения собственности и т. д., является объектом законодательного регулирования. При этом для правовой науки важным представляется анализ экономического содержания законодательства, предусматривающего регулирование политических, социальных, культурно-исторических институтов в их экономическом значении.

Экономические отношения представляют собой важную сферу многоотраслевого нормативного — в первую очередь конституционного — регулирования, а экономическое развитие общества естественным образом становится конституционно-правовой проблемой. Определение направлений решения данной проблемы связано с формированием стратегии экономического развития в соответствии с основополагающими принципами и целями развития общества и государства, которые в своей основе заложены в тексте Конституции Российской Федерации.

Все содержание конституционного текста в его органическом единстве связано с социально-экономическим развитием страны, определяя правовую логику ее экономики и основные параметры взаимоотношений личности с обществом и государством как в политической, так и в социально-экономической сфере. Соответственно, Конституция в своей основе выступает нормативной предпосылкой становления и развития экономического права, которое должно пониматься в качестве комплексной отрасли законодательства, охватывающего конституционные и отраслевые нормативные положения, регулирующие экономические отношения. Именно данное методологическое начало и должно рассматриваться в качестве основы при раскрытии сущности экономического права.

В то же время не исключены подходы, которые искусственно выделяют в рамках действующего конституционного текста своеобразные квазиконституции. В частности, достаточно распространенным является обоснование существования «экономической конституции» как совокупности конституционных норм, отражающих принципы рыночной экономики. Такие нормы формируют «конституционные предпосылки для предпринимательства, гарантируют право на занятие предпринимательской деятельностью, обеспечивают защиту частной собственности, устанавливают возможные ограничения в экономической сфере»11.

Как своего рода образные характеристики такие терминологические определения, конечно, возможны, но не в качестве самостоятельных экономических или конституционно-правовых категорий. Тем не менее концептуально так называемая экономическая конституция, как и любые иные, содержится в самой Конституции РФ, которая является высшим универсальным правовым актом как для государства, так и для всего гражданского общества и, соответственно, как для публичного, так и для частного права, что зримо подтверждается качественными и объемными характеристиками предмета современного конституционного права12.

Еще одно методологическое направление, связанное с осмыслением роли и соотношения права и экономики, которое получило свое отражение в юридической литературе, связано с категорией «конституционная экономика», изучающей принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве»13. Одной из главных задач конституционной экономики, как отмечается, является анализ взаимодействия экономики и государства, права и экономики, выработка управленческих решений, направленных на обеспечение эффективного функционирования экономики в интересах граждан и государства14.

Концептуальное обоснование данной категории исторически появилось в разработках западных экономистов, среди которых особая роль принадлежит Дж. Бьюкенену, получившему Нобелевскую премию по экономике (1987 г.) за исследование «контрактных и конституционных основ в принятии экономических и политических решений»15.

В изначальном варианте концепция конституционной экономики возникла и развивалась в отрыве от юриспруденции и классических представлений о конституции как основном законе государства. По своей сути, конституционная экономика представляет собой «конституционную политическую экономию», имея в виду экономический анализ управленческих процессов, применение экономической теории, прежде всего в политологии, при исследовании в том числе тех сфер социальной жизни, которые имеют правовую регламентацию. Такое понимание конституционной экономики, как отмечается в доктрине, тесно связывает ее с политической философией, а конституция в этом случае понимается как объект анализа, и понимается в весьма специфичном смысле — как «совокупность правил общественного порядка» в сочетании с «процессами ее формирования и изменения»16.

В отечественной доктрине данное научное направление складывается и развивается усилиями, прежде всего, представителей юридической науки17. Поэтому не случайным является для предлагаемых нашими учеными акцент в первую очередь в сторону конституционно-правовой действительности, имея в виду, что конституционная экономика, как отмечалось выше, являет собой научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития18. При таком подходе к содержательному наполнению рассматриваемого вопроса в своей основе конституционная экономика сосредоточена на проблемах экономического влияния на решение правовых, в том числе конституционных проблем в законотворческой, судебной, нормоконтрольной деятельности, что, очевидно, смещает акцент исключительно с экономических начал проводимого анализа в сторону поиска обоснованных сочетаний правовых, экономических и политических подходов к исследованию обозначенных вопросов.

Сам по себе поиск новых подходов к исследованию и осмыслению проблематики взаимодействия и взаимосвязи права и экономики связан в своей основе со сложностью самих по себе финансово-экономических явлений в их конституционно-правовом и ином отраслевом юридическом закреплении. В этой связи своего рода взаимодополняемыми могут рассматриваться исследования экономистов в конституционно-правовой сфере регулирования экономических процессов (что характерно в большей степени для западных представлений о «конституционной экономике») и работы конституционно-правовой, юридической направленности, ориентированные в своей основе на анализ нормативно-правовой базы экономических явлений, как это представлено отечественной доктриной конституционной экономики.

Это, в свою очередь, не отменяет вполне обоснованной постановки вопроса о необходимости выработки подходов, имеющих собственное правовое значение (а не заимствованное, например, у экономической науки), к пониманию отношений, складывающихся в социально-экономической сфере и урегулированных различными по отраслевой принадлежности нормативными правилами.

Это, помимо прочего, предполагает возможность и важность выявления экономического (материального) содержания всей системы конституционализма, с одной стороны, и конституционного значения экономических отношений, с другой. С такой постановкой вопроса тесно связана категория экономического конституционализма19, под которой следует понимать всю систему конституционной организации власти в ее соотношении с экономической свободой и социально-экономическим положением общества, социальных групп (страт), каждой отдельной личности, что охватывает весьма широкий круг экономической проблематики в юридическом проявлении.

В этом случае в рамках рассмотрения существа экономического права важное значение приобретает, с одной стороны, выработка методологии исследования конституционно-правовых и отраслевых подходов к нормированию финансово-экономических явлений в соотношении с экономической политикой государства, а с другой стороны — поиск оптимального сочетания публичных и частных начал в нормативно-правовом регулировании финансово-экономических отношений.

В контексте раскрытия сущности экономического права речь следует вести о недопустимости недооценки взаимодействия частного и публичного права в регулировании экономических отношений и при этом целесообразности и необходимости видеть не только публичные, но и частноправовые начала в системе самого по себе конституционно-правового регулирования социально-экономической сферы, равно как и наоборот.

Такая постановка вопроса связана с потребностью проникновения в материальную природу общественных отношений, которые урегулированы нормами, составляющими экономическое право, равно как и с необходимостью учета специфических особенностей правового инструментария, касающегося различий в методах частного и публичного правового воздействия на одну и ту же сферу отношений (в данном случае — финансово-экономических).

Между тем до последнего времени преобладающим (что проявилось особенно остро на начальном этапе перехода России к рыночным преобразованиям) оставался частноправовой подход — в рамках в большей степени гражданского, а также предпринимательского права.

Тем не менее целесообразность рассмотрения существа экономического права с точки зрения не только частноправовых, но и публично-правовых позиций обусловлена тем обстоятельством, что сегодня конституционные принципы и нормы являются универсальным мерилом, определяющим начала всей системы рыночного законодательства, отдельных правовых актов, правотолкования и правоприменения в сфере финансово-экономических и хозяйственных отношений. В этом плане экономическое содержание действующей Конституции РФ — которое было усилено в рамках внесенных поправок в 2020 г. — имеет многоуровневые иерархические начала нормативного проявления, которыми во многом предопределяются возможности и пределы экономического влияния Конституции как нормативного акта особого характера.

Соответственно, не оспаривая того факта, что юридизация, нормирование отношений собственности и других явлений экономической жизни ориентированы, прежде всего, на институты частного права, неизменным остается тот факт, что в основе соответствующих политико-правовых процессов, в том числе в финансово-экономической сфере, лежит Конституция как нормативно-правовая (юридическая) основа социально-экономического развития российской государственности.

Обозначенные методологические начала, с учетом которых необходимо подходить к оценке моделей воздействия права на экономику, применимы и к раскрытию существа экономического права, которое целесообразно в данном случае рассматривать как комплексную отрасль законодательства, сосредотачивающую в своем содержании конституционные и отраслевые предписания, направленные на нормирование экономических отношений, складывающихся в условиях становления и развития социальной государственности и рыночной экономики в Российской Федерации.

В этом случае представляются необоснованными подходы, связанные с выделением экономического права в качестве самостоятельной отрасли или, более того, мегаотрасли российского права20. Оставляя за рамками сомнительность самих оснований, которые обозначаются в этом случае в качестве отраслеобразующих21 (имея в виду в первую очередь предмет экономического права), отметим, что такой подход необъективно оценивает влияние экономических явлений на становление и развитие правовых процессов в современном обществе и государстве.

В то же время сам по себе отказ от признания за экономическим правом отраслевого значения в системе права Российской Федерации не означает недооценки его (экономического права) роли в тех процессах, которые складываются в современных условиях в социально-экономической, финансовой, предпринимательской, банковской и иных сферах финансово-экономической деятельности. При этом объективное повышение роли законодательства, которое представлено экономическим правом, предопределено как закономерными явлениями, с которыми традиционно сопряжена экономическая сфера (имея в виду, например, проблемы экономического неравенства, соотношения бизнеса и власти и т. д.), так и новыми процессами санкционного давления на экономику Российской Федерации, что предполагает необходимость уточнения, изменения подходов к пониманию роли государства и его воздействия на финансово-экономический сектор в условиях рыночной экономики.

Таким образом, экономическое право как научная дисциплина и как юридическая наука предполагает осмысление и развитие заложенных в Конституции Российской Федерации и отраслевом законодательстве принципов и ценностей, на которых должно выстраиваться взаимоотношение права и экономики, взаимодействие бизнеса и власти как одной из проблем становления и развития рыночной экономики. В этой связи многообразие методологических подходов к осмыслению экономического права существенно обогащает его с точки зрения научного потенциала данной дисциплины22. Сочетание правового, экономического, философско-политического инструментария предполагает рассмотрение проблем и явлений, составляющих интерес экономического права, с различных точек зрения, что позволяет вырабатывать новые подходы к их осмыслению и возможному решению23.

Анализ экономического права как относительно самостоятельной учебной дисциплины также не вызывает сомнения с точки зрения своей обоснованности. Формальным подтверждением этой логики являются существующие образовательные программы различного уровня подготовки, которые содержательно тесно связаны с проблемами экономического права как специфической сферы знаний24. В этой связи экономическое право как учебная дисциплина позволяет сосредоточиться на системообразующих экономико-правовых проблемах, возникающих в области нормативно-правового регулирования социально-экономических отношений, имеющих повышенную актуальность на современном этапе развития государства и права в Российской Федерации.

Говоря о структуре учебной дисциплины, допустимо выделение общей части, которая в большей степени сосредоточена на доктринальных и концептуальных вопросах понимания экономического права (сущность экономического права, его место в системе законодательства, взаимодействие со смежными отраслями, влияние правосудия на экономическое право), и особенной части, которая предполагает рассмотрение конкретных, специфических проблемных точек развития социально-экономического законодательства в определенных вопросах (становление цифровой экономики, биоэкономики; проблема сочетания централизованной и децентрализованной модели регулирования социально-экономических отношений; рассмотрение проблем функционирования мобилизационной экономики и т. д.). Такое выделение является достаточно условным, так как исследование любой проблематики, которая охватывается экономическим правом, предполагает тесное переплетение различных элементов, относящихся как к общей, так и к особенной части.

Тем не менее указанный подход использовался в той или иной мере и при определении содержания настоящего учебника, в рамках которого переход осуществляется от рассмотрения общих, концептуальных вопросов к конкретным проблемам, с которыми связан нынешний этап развития экономического права в Российской Федерации.

Экономическое право, в качестве комплексной отрасли законодательства, предполагает сочетание публичных и частных начал в их межотраслевом проявлении, рассмотрение взаимодействия соответствующих отраслей права, включающих различные нормативные предписания, ориентированные на сферу экономических отношений.

1.3. Экономическое право в системе законодательства

Раскрытие сущности и особенностей экономического права как комплексной отрасли законодательства предполагает уяснение его тесного взаимодействия с другими отраслями законодательства Российской Федерации.

Экономическое право и конституционное право

С учетом обозначенных выше методологических подходов, связанных с пониманием роли Конституции РФ как системообразующего нормативного правового акта, очевидным является первоочередное значение взаимодействия экономического и конституционного права25. Так, в частности, на основе анализа текста Конституции РФ можно выделить совокупность норм, оказывающих принципиальное влияние на формирование основ рыночной экономики и на ее последующее развитие.

Это, во-первых, конституционные принципы как наиболее общие правовые идеи, определяющие сами основы организации и функционирования экономической, социальной, политической, духовной жизни общества и государства. Причем это не только конституционные принципы рыночной экономики (ст. 8, 9), но не меньшее значение имеют и такие общие принципы, как народный и государственный суверенитет (ст. 3, 4), федерализм (ст. 5), социальная государственность (ст. 7), разделение властей (ст. 10), местное самоуправление (ст. 12), политический и идеологический плюрализм (ст. 13) и др.

Во-вторых, это компетенционные нормы Конституции РФ, посвященные финансово-экономическим вопросам. Большая часть статей Конституции, посвященных предметам ведения и полномочиям различных уровней публичной власти (ст. 71, 72, 73, 75, 75.1, 130), компетенции их органов (ст. 80, 83, 84, 102, 103, 114, 132 и др.), прямо или косвенно касаются экономической сферы.

В-третьих, это конституционные институты экономической свободы, которые представлены весьма разветвленной системой норм, призванных гарантировать экономическую свободу не только личности (ст. 34–37), но и коллективных субъектов, включая территориальные сообщества (ст. 130, 132) и общество в целом (ст. 8, 9 Конституции).

В-четвертых, важное значение имеет выявление экономического значения социальной защиты граждан (ст. 38–44), политических прав и свобод человека и гражданина (ст. 30–33), равно как и конституционных категорий справедливости (преамбула Конституции), равенства (ст. 19), достоинства личности (ст. 21) в их экономическом проявлении.

Учитывая тот факт, что конституционное право обладает характеристиками публично-частного права, не только Конституция РФ, но и другие источники конституционного права нередко являются важными источниками одновременно и гражданского, и предпринимательского, и других отраслей, в том числе частного права, а стало быть, и экономического права как комплексной отрасли законодательства. Это, в свою очередь, позволяет конституционному праву не только служить основой развития экономических отношений, но и обеспечивать сбалансированное сочетание в этой сфере частных и публичных начал.

Недопустимо противопоставление частного и публичного права, ошибочны попытки увязать само понятие публичности с государственным централизмом, авторитарными началами администрирования, а гражданскому праву как праву частному придать значение уникального гаранта экономической свободы личности, «экономической конституции», поскольку якобы именно и только частное право выражает правовой строй, основанный на свободе человека26. Обеспечение баланса публичных и частных начал является методологической основой понимания экономического права как комплексной отрасли законодательства, в формировании которой особую роль играет Конституция и конституционное право.

С методологической точки зрения роль и влияние конституционного права на экономическое право предопределены необходимостью конституционализации социально-экономических отношений, то есть осмыслением их материального содержания сквозь призму конституционных принципов и ценностей, с тем чтобы последующее регулирование оставалось в русле конституционных требований поиска баланса бизнеса — власти — свободы, соотношения социальной справедливости и равенства с экономическим прагматизмом и т. д.27

Данный подход, хотелось бы надеяться, будет способствовать объективной оценке происходящих в социально-экономической сфере процессов и выработке адекватного им инструментария правового реагирования.

Экономическое право и гражданское право

Не оспаривая особую роль конституционного права в формировании и развитии экономического права, следует отметить, что с точки зрения нормирования основного массива общественных отношений, входящих в сферу экономического права, с ним теснейшим образом связано гражданское право.

Речь, в частности, следует вести о нормативно-правовом регулировании имущественных отношений, в особенности отношений собственности, которые составляют один из основных элементов сферы гражданско-правового регулирования.

Тем не менее сама по себе собственность (как власть экономическая) не должна рассматриваться как сфера абсолютного частного интереса. Поэтому важным является уяснение рыночных начал в нормативно-правовом содержании отношений различных форм собственности, с одной стороны, и отражение политической воли, направленной на формирование социальной ответственности бизнеса в конституционной модели социально ориентированной рыночной экономики, с другой стороны. Такие подходы базируются в современном демократическом мире на универсальной конституционной формуле «собственность обязывает»28.

Интерес представляет в данном контексте и трансформация практики конституционного судопроизводства в условиях развития соотношения рыночной экономики и социальной государственности. На первом этапе основное внимание уделялось проблемам выявления нормативного содержания конституционных институтов рыночного хозяйства, обоснованию конституционного характера складывающихся экономических отношений, определению пределов государственного воздействия на экономику. Затем же, в 2000-е гг. и в дальнейшем, главным вопросом, который неизменно возникал перед КС РФ в этой сфере, являлся вопрос о социальных характеристиках рыночного хозяйства, а именно конституционно-правовом оформлении социально ответственного бизнеса.

Именно на пересечении власти экономической (собственности) с властью политической и следует искать точки соприкосновения гражданского и экономического права в целях формирования нормативной модели ответственного с социальной точки зрения бизнеса при соблюдении требований рыночной экономики.

Экономическое право и предпринимательское право

Предваряя рассмотрение вопроса о взаимозависимости права экономического и предпринимательского, следует остановиться на отрасли хозяйственного права, которое может рассматриваться как своего рода «социалистическая концепция экономического права».

Становление и развитие хозяйственного права в советский период во многом связаны с именем академика РАН В. В. Лаптева (Институт государства и права РАН), который сформировал концепцию хозяйственного права, основанную на принципиальной однородности хозяйственных отношений, возникающих в связи с руководством хозяйственной деятельностью и ее осуществлением29. Формально-юридически оформление хозяйственного права было завершено с разработкой проекта Хозяйственного кодекса СССР, который так и не был принят в окончательном виде. Тем не менее ряд вопросов, которые затрагивались в тот период в рамках развития хозяйственного права, сохраняют — а порой даже усиливают — свою актуальность: проблема соотношения частных и публичных начал в регулировании экономических отношений30, соотношение собственности и свободы в ее экономическом и не только проявлении31 и т. д.

Возвращаясь к предпринимательскому праву, важно учитывать, что его связь с экономическим правом обусловлена во многом смежным характером предмета их правового воздействия. В самом общем виде предпринимательское право охватывает законодательство, определяющее порядок осуществления предпринимательской деятельности, в том числе отношения, связанные с государственным воздействием на нее, отношения, связанные с организацией предпринимательской деятельности, внутрихозяйственные, внутрикорпоративные отношения и иные, тесно связанные с ними (профессиональные, отношения, связанные с саморегулированием, отношения с участием самозанятого населения)32.

Связь с экономическим правом целесообразно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как сферу реализации имущественных интересов субъектов предпринимательской деятельности, во-вторых, как сферу воздействия со стороны государства на предпринимательство, что, в свою очередь, объективно воздействует на права и законные интересы других лиц.

Очевидно, что центральным началом предпринимательского права является осуществление экономической деятельности, направленной на получение прибыли. С учетом этого отмечается, что в предпринимательском праве преобладает интерес частный, направленный на удовлетворение имущественных интересов отдельно взятых лиц33. В то же время осуществление предпринимательской деятельности связано не только (и не столько) с индивидуальными интересами субъектов такой деятельности, но и опосредует обязательства государства в социально-экономической сфере, имея в виду необходимость развития и укрепления экономики, гарантирования прав и интересов иных лиц. Это сближает его с экономическим правом как комплексной системой законодательства, целью которого является, помимо прочего, балансирование ценностей социального государства и рыночной экономики. Конкретные примеры в этом плане — существующие требования лицензирования отдельных видов деятельности, что предполагает контроль со стороны государства на предмет их соблюдения34; существующие процедуры банкротства — физических и юридических лиц — в целях минимизации негативных последствий финансовой несостоятельности субъектов предпринимательской деятельности как для них самих, так и для всей финансово-экономической сферы35; существующие требования к качеству производимых и предлагаемых товаров и услуг36 и т. д.

Обозначенные сферы подтверждают тот факт, что при оценке содержания предпринимательского права не следует говорить о полном превалировании частного интереса, так как существенное количество таких вопросов предпринимательской деятельности неразрывно связано с публичными интересами, что предопределяет специфику воздействия на данную сферу со стороны государства в целях обеспечения их баланса.

Экономическое право и финансовое право

Финансовое право, имея в виду тот факт, что оно связано с определением оснований и порядком образования и расходования публичных финансов, используемых в рамках осуществления публичной властью своих функции, также имеет тесные связи с правом экономическим.

В частности, центральным элементом такого взаимодействия следует рассматривать бюджетную сферу, которая представляет собой единство экономического, юридического (в том числе конституционно-правового), государственно-властного аспектов с их ориентацией на решение публично значимых — в первую очередь социальных — задач общества и государства.

Государственный бюджет, являясь элементом государственной власти и одновременно выражением финансово-экономического содержания государственного суверенитета, является основным инструментом финансового обеспечения деятельности государства37. В контексте взаимодействия финансового права — в его институциональном выражении в качестве бюджета — важным является необходимость учета социальной природы государственности, которая предполагает определенные обязательства со стороны публичной власти в отношении граждан. Конституционализация финансово-бюджетного законодательства (и как итог экономического права как комплексной отрасли законодательства) в этом случае предполагает гармоничное взаимодействие норм конституционного и финансового права на основе безусловного приоритета первых над вторыми38, а также выработку конституционно-правовой методологии оптимизации федеративной бюджетной системы страны.

Помимо бюджетной сферы, экономическое право и финансовое право имеют точки сопряжения в части установления императивных правил осуществления, например, банковской и страховой деятельности, которые также оказывают воздействие на имущественные интересы и права физических и юридических лиц. Установление общеобязательных правил в банковском и страховом секторе в той же степени направлено на обеспечение баланса публичных и частных интересов.

Экономическое право и административное право

Административное право, являясь по своему содержанию «юридической формой реализации задач, функций и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством РФ на органы исполнительной власти, действующие в рамках разделения властей»39, имманентно связано с управлением и в сфере экономического развития, что предполагает выработку инструментария административно-правового воздействия и в этой части.

Очевидно, что в конституционном праве и в некоторых иных отраслях (налоговое, финансовое, отчасти экологическое), административное право содержит повышенную концентрацию публичных начал правового воздействия на социально-экономические отношения.

В частности, административное законодательство предполагает государственно-властное управление в самых различных сферах: в антимонопольной деятельности, в области промышленности и энергетики, в области природных ресурсов — совместно с земельным и экологическим правом и т. д. Отсутствие необоснованных административных и организационных преград для развития тех или иных секторов экономики выступает одним из показателей инвестиционной привлекательности национальной экономики, а потому также относится к вопросу влияния административного законодательства на социально-экономическую сферу40.

В то же время, учитывая наличие публичных начал в административном праве, предполагается необходимым учет государственных и общественных интересов в рамках административно-правового регулирования экономики. В этом случае целями такого регулирования выступают экономическая безопасность государства, обеспечение благосостояния граждан, поддержание необходимого уровня конкуренции в экономике и т. д.

Экономическое право и налоговое право

Налоги, выступая, по своей сути, в качестве воплощения единства финансово-экономического и правового содержания, предстают своего рода связующим звеном между политической властью и экономической свободой, концентрированно раскрывают истоки экономической основы функционирования всех уровней публичной власти, реализации свободы предпринимательства и осуществления социальной политики в условиях рыночной экономики.

Сама по себе экономическая и социальная важность налогов определяется, прежде всего, необходимостью формирования доходов государства, которые используются и направлены на удовлетворение интересов отдельных граждан, а также общества и государства в целом. Это предопределяет и роль налогов в процессе регулирования экономических отношений в государстве.

Воздействуя на имущественную сферу общественных отношений, на фундаментальные не только по своей экономической, но и по социально-политической значимости отношения собственности, налоги косвенно влияют на все иные области жизнедеятельности физических и юридических лиц.

Соответственно, налоговое право, сосредотачивая в себе основания, порядок реализации фискальной функции государства, непосредственно оказывает регулятивное воздействие на имущественные интересы широкого спектра субъектов, которое проявляется в обязанности как осуществлять определенные платежи, имеющие в своей основе экономический характер (налоги), так и вносить иные платежи, связанные в первую очередь с социальной направленностью российского государства и экономики (имея в виду страховые взносы). В воздействии на систему социально-имущественных прав и свобод человека и гражданина, как представляется, и проявляется взаимосвязь права налогового и экономического.

Экономическое право и муниципальное право

Рассматривая взаимодействие муниципального и экономического права, следует отметить, что экономическая основа местного самоуправления, муниципальное хозяйство представляет собой один из базовых элементов всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Экономическая самостоятельность и независимость муниципальной власти являются гарантом реализации тех полномочий, которые возлагаются на данный уровень публичной власти. Именно поэтому финансово-экономической состоятельности муниципального уровня власти уделяется достаточно много внимания как в нормативных правовых актах, так и в правоприменительной практике. Например, положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»41 определяют экономическую основу местного самоуправления, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ст. 49).

Базовым элементом в рассматриваемом контексте выступает муниципальное имущество, которое следует рассматривать в качестве материальной гарантии функционирования всей системы местного самоуправления. Поэтому крайне важным является в первую очередь связанность того или иного имущества, находящегося в собственности муниципалитета, с его полномочиями по решению вопросов местного значения (из чего исходит и Конституционный Суд Российской Федерации)42.

Отдельно в этой связи следует остановиться на вопросах бюджетной обеспеченности муниципальных образований и нормативно-установленных механизмах выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (ст. 60–61), а также предоставления различных межбюджетных трансфертов в целях обеспечения финансово-экономической обеспеченности бюджетов муниципальных образований (ст. 63–65).

Все эти элементы в совокупности представляют собой гарантии реализации полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения, часть из которых связана с имущественными правами и интересами физических и юридических лиц, что также подчеркивает связь муниципального права и экономического права.

Экономическое право и экологическое право

Экологическое право в качестве предмета правового регулирования имеет общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, в том числе связанные с реализацией природоохранных мероприятий43. Тем не менее определенную сферу нормативного воздействия экологического права составляют и вопросы распределения права собственности на природные ресурсы, которое в подавляющем большинстве закрепляется за государством44.

Кроме того, обращает на себя внимание и отдельная глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»45, где устанавливаются, в частности, обязанность платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16–16.5), основания и порядок государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды (ст. 17), порядок экологического страхования (ст. 18) в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков и т. д. Все эти общественные отношения, безусловно, входят в предмет правового регулирования экологического законодательства, но в той или иной мере сопряжены с социально-экономическими отношениями, связанными, например, с правом собственности, имущественными интересами различных хозяйствующих субъектов, льготированием в налоговой сфере и т. д., что позволяет их относить и к правовым установлениям, входящим в экономическое право.

Обозначенные выше точки пересечения и взаимодействия экономического права с иными отраслевыми элементами в правовой системе Российской Федерации не являются исчерпывающими и не могут рассматриваться как раз и навсегда данные. С учетом бурного развития общественных отношений в экономической сфере представленные подходы могут трансформироваться, роль тех или иных отраслей может существенно изменяться. При этом решающей в сочетании экономического права с экологическим, как и с другими отраслями права, остается роль Конституции, имея в виду, что на базе основного закона государства обеспечиваются формирование и взаимодействие экономического, административно-правоохранительного, экологического, как и других направлений конституционализма46.

Следовательно, представленные механизмы взаимодействия экономического права с иными отраслями законодательства подтверждают вывод о сложном, комплексном характере правового воздействия на экономику и, соответственно, данного (экономического) массива законодательства. Особая же роль конституционного права, обеспечивающая конституционализацию социально-экономических отношений во всем их разнообразии, гарантирует необходимое сочетание публично-частных начал в формировании и развитии экономического права, в его взаимодействии со всеми другими отраслями законодательства. Это позволяет гарантировать достижение целей и решение задач, которые ставятся перед экономическим правом при условии строгого соответствия конституционно закрепленным ценностям и принципам социально ориентированной рыночной экономики в Российской Федерации.

Международное экономическое право

Экономическое право может характеризоваться с точки зрения не только внутренних, но и внешних факторов развития экономических отношений и экономической роли современного государства и права.

С развитием экономических связей между суверенными государствами наблюдается объективный рост различных международно-правовых документов, имеющих как универсальный, так и двусторонний характер. Это позволяет обосновать закономерности появления международного экономического права. Не вдаваясь в доктринальные дискуссии, отметим, что в сферу нормативного воздействия международного экономического права входят торговые, финансовые и другие экономические отношения, которые можно подразделить на две группы:

1) отношения, в которых оборот товаров и денежных средств осуществляется между государствами;

2) отношения, в которых такой оборот осуществляется между физическими и юридическими лицами, находящимися под юрисдикцией разных государств47.

Международное экономическое право представляет собой международно-правовые обязательства государства, формализованные в тех или иных международно-правовых документах и имплементированные в национальную правовую систему48. Так, в частности, Российская Федерация является участником ВТО на основе Протокола от 16 декабря 2011 г. «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». Это потребовало соответствующей оценки со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем решении49 признал его соответствующим Конституции РФ по порядку принятия и по содержанию норм в той части, в какой его положения влекут за собой распространение на Российскую Федерацию прилагаемой к Марракешскому соглашению и являющейся его неотъемлемой частью Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, которая предусматривает учреждение и деятельность в рамках Всемирной торговой организации Органа по разрешению споров, а также в той части, в какой ими устанавливаются специфические обязательства Российской Федерации в отношении допуска лиц к оказанию юридических услуг на территории Российской Федерации.

Важной в этой связи является оценка вхождения России в ВТО, в том числе с позиций гарантирования ее суверенитета, обеспечения обороны страны и безопасности государства — в данном случае в экономической сфере. С такой оценкой связано требование обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и государственного суверенитета во всех сферах международного взаимодействия с целью обеспечения и гарантирования прав и свобод человека. При всей важности финансовых и экономических проблем не стоит забывать о конституционной ценности государственного суверенитета, который является гарантией развития самостоятельной многоукладной экономики.

Кроме того, международное экономическое право сопряжено с необходимостью гармонизации национального законодательства, если это вытекает из взятых Российской Федерацией на себя международно-правовых обязательств50. Такая гармонизация также допустима в определенных пределах, которые предопределены Конституцией Российской Федерации.

Соответственно, международное экономическое право, закрепляя определенные международно-правовые стандарты и правила осуществления экономической деятельности на наднациональном уровне, потенциально определяет возможные направления экономического права в Российской Федерации с учетом обозначенных выше требований.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите основные подходы к пониманию проблемы взаимодействия права и экономики.

2. Раскройте соотношение и влияние экономического права на смежные отрасли законодательства и права.

3. Определите особенности международного экономического права.

4. Представьте возможные формы конституционализации экономических отношений в Российской Федерации.

5. Обоснуйте собственное видение взаимодействия трех элементов: экономики — государства — права.

Список литературы

1. Ашмарина Е. М., Ручкина Г. Ф. Экономическое право Российской Федерации (предмет и метод, система и структура, источники правового регулирования) // Государство и право. 2012. № 8. С. 57–65.

2. Бондарь Н. С. Экономическая конституция, конституционная экономика или экономический конституционализм? Ч. 1 // Право и экономика. 2018. № 1. С. 5–14.

3. Бондарь Н. С. Экономический конституционализм России: очерки теории и практики. Серия «Библиотека судебного конституционализма». Вып. 7. М.: Норма, 2017. 374 с.

4. Бреннан Дж., Бьюкенен Дж. Причина правил. Конституционная политическая экономия / пер. с англ. под ред. А. П. Заостровцева. Серия «Этическая экономия: исследования по этике, культуре и философии хозяйства». Вып. 9. СПб.: Экономическая школа, 2005. 272 с.

5. Гаджиев Г. А. Право и экономика (методология): учебник для магистрантов. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016. 256 с.

6. Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как мегаотрасль российского права: его предмет и система // Государство и право. 2015. № 7. С. 5–16.

7. Конституционная экономика / отв. ред. Г. А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2010. 256 с.

8. Левакин И. В. Экономическое право как научное направление и учебная дисциплина // Экономический конституционализм в правотворческом и правоприменительном измерении: сборник материалов Форума экономического конституционализма / отв. ред. проф. Н. С. Бондарь. Ростов н/Д; Таганрог: Изд-во ЮФУ, 2021. С. 149–156.

9. Левакин И. В., Юртаева Е. А. «Экономические конституции» в контексте эволюции государств и народов // Genesis: исторические исследования. 2018. № 4. С. 20–43.

10. Познер Ричард А. Экономический анализ права: в 2 т. / пер. с англ. под ред. В. Л. Тамбовцева. СПб., 2004. 522 с.

11. Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики: монография / В. К. Андреев, Л. В. Андреева, К. М. Арсланов и др.; отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. 432 с.

Глава 2.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ, ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, РОССИЙСКИЙ ОПЫТ

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать концептуальные основы теории, определяющие подходы к изучению экономических конституций; классификацию, понятие, виды, сущность, функции и объекты регулирования экономических конституций;

уметь выявлять нормы экономических конституций, анализировать их содержание; классифицировать экономические конституции и их нормы, выявлять связь между научно-техническим прогрессом и соответствующими нормами;

владеть современным правовым и экономическим понятийным аппаратом, приемами толкования экономических конституций для применения их норм в теоретической и практической деятельности юриста.

Ключевые понятия

Экономическая конституция самым общим образом — система основополагающих правовых норм, регулирующих важнейшие для гражданского общества и государства экономические отношения, необходимо предусматривающая: во-первых, права собственности, их структуру и гарантии, во-вторых, социально-экономические права граждан, в-третьих, регулирование денежных и финансовых (бюджетных) отношений.

Экономическая конституция в материальном смысле (значении) — часть писаного акта (основного закона), совокупность актов или конституционных обычаев, прецедентов, религиозных норм, определяющих экономические права и свободы, а также основы экономического строя общества (совокупность общественных форм производства, отношений собственности и форм хозяйствования, а также сложившихся норм упорядочения и координации экономических отношений).

Экономическая конституция в формальном смысле (значении) — часть национальной конституции (основного закона) или группы законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам, содержащих нормы, регулирующие экономические отношения.

Юридическая экономическая конституция в материальном или формальном смысле — это определенная система правовых норм высшей юридической силы, содержащихся в соответствующих источниках (формах), регулирующих экономические общественные отношения.

Фактическая экономическая конституция — это сами важнейшие экономические отношения, урегулированные нормами права, то есть реальность экономической деятельности.

Сущность экономической конституции в правовом демократическом государстве со свободной экономикой выражается в регулятивном воздействии основополагающих правовых норм на экономическую сферу общества, отражающем согласованные экономические интересы равноправных субъектов права.

Функции экономической конституции — основные направления ее воздействия на экономические отношения.

Главный объект регулирования экономических конституций — национальная экономика (совокупность хозяйствующих субъектов и социально-экономических связей государства).

Ведущая закономерность экономических конституций — их исторический, поколенческий прогресс, сопряженный с научно-технологическим развитием.

2.1. Экономическая конституция: понятие, виды, сущность, функции и объекты регулирования

Необходимость изучения экономических конституций обусловлена возрастающим влиянием права на сферу экономики в современном мире. Недаром в научно-публицистической литературе широко используется метафорическое употребление термина «экономическая конституция», подчеркивающее большое экономическое значение того или иного законодательного акта (обычно гражданского кодекса)51. Часто под определение «экономической конституции» подпадают и другие законодательные акты: налоговый кодекс, законы о бюджете либо вся совокупность юридических норм, регулирующих экономические отношения в том или ином обществе, государстве. Действительно, элементы экономической конституции — конституционные нормы, закрепляющие экономическую свободу, право собственности и прочие права граждан в экономической сфере, пределы их ограничения и т. п., — почти все генетически связаны с гражданским, трудовым, другими отраслями права, регулирующими хозяйственную, финансовую деятельность, однако, по своему смыслу, ими не ограничиваются52.

Современная юридическая наука выработала специальное понятие «экономическая конституция», которое применимо к нормам и разделам основных законов (конституций) национальных государств, содержащих в том или ином объеме положения, регулирующие экономическое устройство соответствующего общества или его экономический строй. В данном случае юридизация (придание правового характера фактам, отношениям) на самом высоком уровне экономических феноменов и экономики в целом отвечает необходимости конституирования важнейших общественно-экономических отношений в правовом государстве. Кроме того, экономические конституции моделируют на уровне основного закона важнейшие институты хозяйствования: национальный рынок товаров и услуг, систему производства, распределения материальных благ и т. д. Также они транслируют потенциал и созидательные возможности юридического решения экономико-социальных задач: минимальный размер оплаты труда, пенсионное обес­печение и др. В конечном счете современные экономические конституции призваны способствовать непрерывной модернизации средств производства и производственных отношений, обеспечению устойчивого, поступательного, справедливого развития всей социально-
экономической системы государства.

Понятие экономической конституции

Начало широкому распространению научно-практической проблематики взаимодействия экономики и конституционализма в зарубежной научной доктрине положила концепция «конституционной экономики» лауреата Нобелевской премии Джеймса Бьюкенена53. Важной представляется мысль данного ученого о том, что «конституция, рассчитанная на применение в течение нескольких поколений, может корректировать конъюнктурные экономические решения, а также балансировать интересы государства и общества в целом с интересами отдельного индивида и его конституционным правом на индивидуальную свободу и право на индивидуальное счастье»54.

Более специализированная разработка концепции «экономических конституций» тесно связана с работами немецкого экономиста В. Ойкена и школой ордолиберализма55; в России данной теме посвящены труды Г. Н. Андреевой, П. Д. Баренбойма, Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, В. И. Лафитского, В. А. Мау, В. Д. Мазаева, В. Е. Чиркина и др. Работы данных авторов подтверждают, что конституционное регулирование основ материальных условий жизни — объективная реальность любого социума на определенном высоком уровне исторического развития. Перефразируя известное высказывание Ф. Лассаля о том, что «конституция является действительным отношением общественных сил страны», можно утверждать, что экономическая конституция — имманентное правовое выражение важнейших материальных условий жизни социума. Отсюда разработанная европейскими, российскими и американскими юристами концепция «экономической конституции» охватывает совокупность конституционных норм в области обеспечения материальных условий жизни, а также проблему введения в повседневную экономическую практику механизмов защиты экономических прав и свобод, интересов не только текущего, но и следующих поколений.

Юридическая концепция «экономической конституции» отражает сложившиеся представления о том, какие функции должно выполнять государство в сфере экономики56. Основные принципы, образующие эту концепцию, в основном должны служить критериям допустимого с точки зрения основного закона воздействия государства на предпринимательскую сферу (деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг), которая, как правило, является областью частноправового регулирования. И все же идея взаимодействия юридических норм и экономических феноменов в конституциях далеко не сводится к вопросам проникновения государства в экономику, установления границ ее государственно-правового регулирования. Компонентами экономической конституции также являются нормы, на высшем уровне правовой системы регулирующие вопросы собственности, финансовой системы, предпринимательства, основных средств производства, социально-экономических прав и т. п. Кроме того, к компонентам экономических конституций — особенно в странах с англосаксонской правовой системой — необходимо отнести судебную практику высших судебных инстанций по делам, связанным с разрешением экономических споров, защите экономических прав и свобод, толкованию статутов, имеющих экономическое содержание, и т. п.

Основополагающие правовые нормы, регулирующие важнейшие экономические отношения, могут быть сосредоточены непосредственно в одном правовом акте — конституции страны или нескольких нормативных актах — конституционных, органических законах, а могут содержаться в неопределенном множестве обычных текущих законов и, кроме того, в судебных прецедентах, конституционных обычаях и даже религиозных источниках права, если речь идет о государствах с религиозной правовой системой, обычном праве народов.

В многочисленных современных экономических конституциях, в основном логически вычленяемых из основных законов (конституций) государств мирового сообщества, по-разному отображается объем экономических норм. В одних государствах закреплена только основополагающая идея экономики — принцип свободы собственности (как правило, частной), в других — положения экономического характера более подробны (выстроена целая система институтов, так или иначе регулирующих экономическую жизнь страны), в-третьих — конституированы экономические основы общественного строя (страны реального социализма).

При изучении заявленной проблематики необходимо помнить, что терминология, используемая в национальных правовых системах, на различных исторических этапах может отражать различные аспекты того или иного конституционно-экономического феномена57. Кроме того, используемые в основных законах государств правовые понятия для обозначения экономических явлений в разные исторические периоды могут нести отличающуюся смысловую нагрузку. Помимо этого, практика конституционных судов, верховных судов, конституционно-правовые обычаи и обыкновения также могут существенным образом интерпретировать экономико-конституционную действительность.

В обществоведческой, главным образом социально-философской, юридической доктрине сформировалось два основных подхода к описанию и исследованию экономических конституций: широкий и узкий.

Широкий социально-философский подход наглядно демонстрирует, что все правовые нормы так или иначе имеют отношение к экономической системе, коррелируются с ее закономерностями — трансформируются под ее влиянием и сами ее трансформируют.

Узкий конституционно-правовой подход ограничен рассмотрением разделов и норм основных законов, непосредственно регулирующих правовым образом важнейшие (базовые) экономические отношения.

В дальнейшем мы будем рассматривать экономическую конституцию в качестве системы основополагающих правовых норм, регулирующих важнейшие для гражданского общества и государства экономические отношения, необходимо предусматривающей: во-первых, права собственности, их структуру и гарантии, во-вторых, социально-экономические права граждан, в-третьих, регулирование денежных и финансовых (бюджетных) отношений58.

Виды экономических конституций

Экономические конституции возможно классифицировать по следующим основаниям.

Экономическая конституция в так называемом материальном смысле (значении) представляет собой часть писаного акта (основного закона), совокупность актов или конституционных обычаев, прецедентов, религиозных норм, определяющих экономические права и свободы, а также основы экономического строя общества (совокупность общественных форм производства, отношений собственности и форм хозяйствования, а также сложившихся норм упорядочения и координации экономических отношений).

Экономическая конституция в формальном смысле (значении) — часть национальной конституции (основного закона), обладающей высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам, содержащая нормы, регулирующие экономические отношения. Экономическая конституция как часть основного закона государства требует для своего изменения тех же процедур, что и вся конституция в целом. Внесение в нее поправок требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были изданы на основании или в развитие ее положений, но перестали ей соответствовать.

Все государства обладают экономической конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть экономическая конституция в смысле формальном (например, британская конституция и конституция государства Израиль существуют в материальном смысле, но не в формальном).

Различаются также понятия юридической и фактической экономической конституции. Юридическая экономическая конституция в материальном или формальном смысле — это всегда определенная система правовых норм высшей юридической силы, содержащихся в соответствующих источниках (формах), регулирующих экономические общественные отношения. Фактическая же экономическая конституция — это сами важнейшие экономические отношения, то есть реальность определяющей экономической деятельности. Между юридической и фактической экономическими конституциями возможно серьезное несоответствие. Например, конституционные нормы могут декларировать свободу конкуренции и равенство всех форм собственности, а на практике возможны антиправовая монополизация отраслей хозяйствования и господство крупных корпораций, подавляющее свободное развитие мелкого и среднего бизнеса.

Серьезное расхождение между фактической и юридической экономической конституцией свидетельствует, что часть норм соответствующей юридической конституции становится или уже стала фиктивной. В таком случае возникает необходимость либо привести в соответствие с фактическими общественными отношениями юридические нормы экономической конституции, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции, например, при помощи процедур конституционной юстиции, практики высших судебных инстанций, подзаконных актов, административных мер и т. п.

Фиктивность некоторых положений экономических конституций обычно характерна для стран с переходными экономиками, где экономические отношения еще не приведены в соответствие конституционным стандартам. Во многих странах с экономикой государственного капитализма (многие из них перестали существовать по перечисленным далее причинам) возникали и возникают сложности с осуществлением рыночных социально-экономических прав и свобод, например, в отношении свободной конкуренции, свободы экономической деятельности, справедливой оплаты труда и т. п. В слаборазвитых в экономическом отношении странах с рыночной экономикой при конституционном декларировании широкого спектра социально-экономических прав далеко не всегда удается получить не только хорошую, высокооплачиваемую работу и качественный отдых, но и просто занятость с минимальной оплатой труда.

Сущность экономической конституции

Экономическая конституция в качестве регулятора важнейших, основополагающих экономических отношений имеет социально-экономическую сущность, облеченную в юридическую форму.

Существует два основных подхода к выявлению сущности экономической конституции: классовый и либеральный59.

С точки зрения классового подхода (марксистской теории, различных течений неомарксизма), сущность экономической конституции представляет собой юридическое обоснование социально-классовых интересов господствующего класса. Согласно данной точке зрения, воля собственников средств производства и финансовых капиталов оказывает определяющее влияние на экономическое содержание основного закона, его регулятивные свойства. При таких рассуждениях нормы буржуазной конституции (социально-экономические права и свободы, бюджетные процедуры и др.) лишь вуалируют волю господствующего класса, представляя конституцию в целом в качестве продукта общественного компромисса формально равных, но фактически антагонистических субъектов.

С точки зрения либеральной теории, основные принципы которой реализованы в большинстве конституций современных демократий, сущность экономической конституции заключается в ее регулятивных свойствах, основанных на общественном договоре между гражданами, гражданами и правящими элитами по поводу разграничения власти и собственности для достижения общего блага. Данная точка зрения акцентирует свое внимание на солидаристских свойствах экономических конституций, позволяющих поддерживать социальное согласие между формально (но не социально-экономически) равными субъектами правоотношений.

Таким образом, сущность экономической конституции в правовом демократическом государстве со свободной экономикой выражается в регулятивном воздействии основополагающих правовых норм на экономическую сферу общества, отражающем согласованные экономические интересы равноправных субъектов права.

Функции экономической конституции

Перечислим основные функции экономической конституции, то есть основные направления ее воздействия на экономические отношения.

Учредительная функция — отражает свойство экономической конституции в качестве основы для развития той или иной экономической системы (рыночной, социалистической, смешанной). Как правило, экономические конституции стран с устоявшимися рыночными отношениями уделяют не слишком много внимания обоснованию системы хозяйствования (теория Laissez-faire), напротив, экономические конституции молодых демократий, стран социализма, некоторых религиозных государств отводят проблеме экономического строя существенное внимание.

Организаторская функция — постановка новых задач в экономической сфере, указание направления, в котором необходимо развиваться социально-экономическому комплексу страны. Многие социалистические и развивающиеся страны включают в свои экономические конституции положения — цели экономического развития. Современные конституции высокоразвитых государств отражают необходимость развития биотехнологий, цифровой экономики, Интернета, других новейших достижений науки и техники; могут содержать запреты на использование ядерной энергетики, опытов над геномом человека и т. д.

Идеологическая функция — определенное идейно-политическое обоснование экономической системы (например, развитого социализма в СССР или буржуазного государства с его священной и неприкосновенной частной собственностью).

Юридико-экономическая функция — фиксирование основных положений национального экономического права, правовых основ всей системы регулирования общественно-экономических отношений. Многие экономические конституции содержат нормы-принципы, на которых возводится здание системы хозяйствования.

Политико-экономическая функция — оформление определенного экономического строя, отражающего соотношение экономических и политических, в том числе этнических, религиозных, социальных сил в обществе. Провозглашение частной (буржуазной) или коллективно-государственной (социалистической) собственности, как правило, предопределяет наличие той или иной экономической системы, но ее характер также во многом зависит от соотношения политических сил в том или ином обществе.

Объекты регулирования экономической конституции

Согласно ведущей в современном демократическом мире конституционной договорной (естественно-правовой) теории учреждение государства было осуществлено в том числе для защиты права собственности. В то же время элементы экономической конституции, развиваясь внутри основного закона и конституционного законодательства, были направлены на защиту прочих экономических прав и свобод.

С усилением роли государства в регулировании общественных отношений защита права собственности перестала быть единственным объектом экономических конституций, соответствующие нормы начали воздействовать на широкий спектр отношений: финансовых, налоговых, таможенных и др.

Главным объектом регулирования экономических конституций является национальная экономика, то есть совокупность хозяйствующих субъектов и их социально-экономических связей внутри государства. Поэтому экономические конституции устанавливают основные параметры экономики (формы собственности, форму экономических отношений, меры протекционизма для отечественных производителей, особенности системы налогообложения и т. д.) для удовлетворения потребностей нации.

Важным блоком регулирования экономических конституций выступают не только внутриэкономические, но и внешнеэкономические связи. Процессы глобализации все более стирают границы между внешними и внутриэкономическими функциями государства, отсюда экономические конституции вырабатывают универсальные подходы к регулированию деятельности разнообразных хозяйствующих субъектов (предприятий с иностранными инвестициями, транснациональных корпораций, финансовых групп и т. д.).

Прогресс экономики отражается на регулировании и защите экономических прав (зачастую они неразделимы с социальными правами и носят название «социально-экономических»). В области экономических прав и свобод происходит расширение их круга: во многие конституции включены коллективные права трудящихся (особых групп и категорий), право на охрану труда, на отдых и т. п.

Развитие экономических прав и свобод идет также по пути их детализации, уточнения, более подробного регулирования и, наконец, по пути своего рода их унификации. Появление какого-либо социально-экономического права или свободы в одной стране рано или поздно влечет появление таких же или подобных в другой стране. Например, в начале ХХI века даже страны с традиционалистскими и религиозными правовыми системами начали предоставлять более широкие возможности для женщин в сфере экономики.

Конституции, действующие столетия, обычно также совершенствуются, но особым образом: они развиваются в конституционном и текущем законодательстве, уточняются при помощи актов судебного толкования, прецедентов. В то же время некоторые экономические атавизмы, известные на заре конституционализма (рабство в Конституции США), исчезли из текстов конституций и конституционного законодательства.

Эволюция экономических конституций характеризуется тенденцией к усилению исполнительной власти — органов, непосредственно осуществляющих текущую экономическую политику государства. Так, большинство законопроектов, касающихся регулирования экономических отношений в России, вносится высшим исполнительным органом государственной власти — Правительством РФ.

Необходимость борьбы против разрушительных экономических кризисов, чреватых тяжелыми социальными потрясениями, вынудила законодателя предусмотреть усиление экономической роли государства в обществе. Современное государство даже в странах с развитыми либеральными экономиками уже больше не «ночной сторож», а активный игрок на рынке финансов, товаров и услуг (например, «Новый курс» президента Рузвельта в 1933–1936 годах в США, финансовая помощь гражданам и бизнесу в период пандемии коронавируса в 2020 г. и др.).

В экономические конституции включаются обязательства государства перед обществом в социально-экономической сфере, чему служат специальные государственные органы и учреждения, предназначенные для урегулирования возможных социально-экономических конфликтов. Так, государственная пенсионная система, система здравоохранения — показатели современного социального государства, не противоречащие рыночным отношениям60.

Заметный вклад в регулирование экономических отношений внесли экономические конституции социалистических стран. Содержавшееся в них экономическое регулирование декларирует обеспечение интересов трудящихся, основу их власти. Несмотря на все издержки социалистического хозяйствования (принудительный труд, уравниловка, экспроприация), достижения социалистических стран продемонстрировали трудящимся всего мира пример борьбы за свои социально-экономические права.

Современная эпоха информатизации и биотехнологий формирует новые объекты экономического регулирования, государство уже не является монополистом в области разнообразных ресурсов (человеческих, природных, информационных), кредитно-денежные системы сталкиваются с конкуренцией криптовалют, денежных суррогатов и т. д. Традиционные институты национальных экономик взаимодействуют с транснациональными корпорациями в самых разных областях, а государство и надгосударственные органы посредством механизмов налогового администрирования, аудита и финансового контроля стремятся поддерживать стабильность национальной и глобальной, международной социально-экономической системы.

2.2. Основные этапы развития экономических конституций и научно-технологический прогресс

Экономические конституции являются порождением конкретной исторической эпохи, отражают особенности развития социума в определенный период, не в последнюю очередь связанные с развитием средств производства61. В данном параграфе предлагаются к изучению наиболее наглядные образцы экономических конституций в динамике исторического процесса во взаимосвязи с научно-технологическим прогрессом. Экономические конституции рассматриваются с позиций технологического детерминизма — теоретико-методологической установки, согласно которой их развитие определяется развитием науки и техники62.

Конституционное правовое регулирование экономики — объективная необходимость, связанная с усложнением современных социумов63. В ХХ и начале ХХI века научно-технологический прогресс стал одним из важнейших факторов развития всего общественного развития, особенно экономической сферы. Связанный с научно-техническими достижениями непрерывный процесс обновления производства закономерно находит свое отражение в совокупности положений основных законов, касающихся регулирования экономики. Таким образом, экономические конституции выступают имманентным правовым выражением материальных условий жизни социума, напрямую зависят от развития научно-технологического прогресса.

Выбор законодателем тех или иных экономических феноменов для конституционного регулирования, зависимый от научно-технологического прогресса, может быть хронологизирован в технологических укладах64. В связи с этим понятие «технологический уклад» как совокупность производств, характеризующихся единым техническим уровнем на общей научно-технической основе, используется в качестве критерия классификации экономических конституций65.

Экономические конституции первого технологического уклада

Зарождение буржуазного конституционализма тесно связано с достижениями первого технологического уклада (эпоха текстильной промышленности и использования энергии воды): развитие промышленности, внутренней и внешней торговли, массовый переход от ручного труда к машинному, от мануфактуры к фабрике66. Новые технологии предполагали отказ от личной зависимости трудящихся, рынок наемного труда, рынок товаров и т. д.67

В Декларации независимости США 1776 г. и первой в мире писаной Конституции 1787 г. отцы-основатели США стремились установить правила общежития, способствующие движению к общему благоденствию68. Это стремление учитывало технологические особенности производства — необходимость рабовладения для экстенсивного сельхозпроизводства южных плантаций (в основном хлопковых). Раб был сам средством производства, и в тексте Конституции США факт рабовладения фиксировался сразу в нескольких статьях: ввоз рабов (раздел 9 ст. I), запрет способствованию побегу «лиц, обязанных быть в услужении или на работах», обязанность их возврата (раздел 2 ст. IV) и др. Освобождение рабов стало одной из целей войны между не заинтересованным в рабстве промышленным Севером и аграрным Югом лишь к концу 1862 г.69

Середина ХVIII в. во Франции — время социально-экономического кризиса в этой стране, однако с конца 60-х годов начался промышленный переворот: применялась механическая прялка «Дженни», прядильные машины (по английским образцам), на металлургических заводах и в шахтах появились паровые машины, зарождалось машиностроение — новые средства производства пробивали «стены феодализма»70. Конституция 1791 г. и целый ряд законодательных актов Франции 1789–1791 гг., имевших конституционный характер, были направлены на преодоление стагнации феодальных отношений. В 1789 г. Национальное учредительное собрание приняло декрет «Об уничтожении феодальных прав и привилегий», Декларация прав человека и гражданина закрепила ликвидацию «сословных цеховых управ, профессиональных, художественных или ремесленных корпораций».

Экономические конституции второго технологического уклада

Экономические конституции второго технологического уклада (эпоха пара) бурно формировались в конце ХIХ — начале ХХ века71. Они создавались на фоне ускоренного развития транспорта, строительства железных дорог, парового судоходства, возникновения механического производства во всех отраслях на основе парового двигателя. Нормы «экономических конституций» отразили достижения экономической модернизации.

Конституционный акт 1867 г. о Союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и связанных с этим предметах в ст. 145 части X «Межколониальная железная дорога» указывает на обязанность Правительства и Парламента Канады построить железную дорогу: «Ввиду того, что провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик путем издания совместной декларации согласились о том, что постройка межколониальной железной дороги была бы существенным элементом для упрочения Союза Британской Северной Америки и одобрения постройки Новой Шотландией и Нью-Брансуиком, и вследствие этого получено согласие, что будет принято постановление о немедленной постройке Правительством Канады; и в силу этого и для того, чтобы привести в действие это соглашение, Правительство и Парламент Канады будут обязаны в течение шести месяцев по учреждении Союза начать работы по строительству железной дороги, соединяющей реку Св. Лаврентия с городом Галифаксом в Новой Шотландии, и завершить ее бесперебойное строительство со всей возможной срочностью».

Ярким образцом конституционного творчества, учитывающим технологическое развитие этого периода, стала Веймарская конституция 1919 г. Конституция германского государства подчеркивала важность наиболее эффективного и инновационного средства транспортного сообщения «эпохи пара» — железной дороги. Статья 95 гласит: «…железные дороги должны строиться и снабжаться на основании устанавливаемых империей одинаковых правил… сохраняться в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, расширяться сообразно потребностям оборота»; ст. 97 провозгласила задачей империи «сделать своею собственностью и взять в свое управление водные пути общего значения… Всякое управление водных путей должно соглашаться на присоединение других внутренних водных путей за счет предпринимателей. Такая же обязанность устанавливается в отношении соединения внутренних водных путей с железными дорогами».

Экономические конституции третьего технологического уклада

Третий технологический уклад (эпоха электричества и стали)72 позволил создать и сконцентрировать значительные индустриальные ресурсы, создать конституционную правовую основу их эффективного использования.

Так, Конституция Австрийской Республики 1920 г. в ст. 10 к ведению федерации относит законодательство и исполнительную деятельность по вопросам: горного дела; лесного хозяйства, включая пастбища; водного права; регулирования состояния и содержания водохранилищ в целях обеспечения безопасности при половодьях, а также для судоходства и лесосплава; строительства плотин; сооружения и содержания в природе водных путей; стандартизации и унификации электроэнергетических установок и сооружений меры безопасности в этой области; правового регулирования линий высоковольтных электропередач, проходящих по территории двух или более земель; регулирования энергетического машиност

...