Туристское право

Учебник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347:379.85(075.8)

ББК 67.404:75.81я73

Т87

Авторы: Шевченко О. А., доктор юридических наук, профессор по кафедре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), член Экспертного совета Комитета Государственной Думы РФ по туризму и развитию туристической инфраструктуры; Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор по кафедре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); Валуев Н. С., первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры; Никитин С. А., кандидат педагогических наук, член Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Туризм, физическая культура и спорт»; Лаптева А. И., кандидат юридических наук, доцент по кафедре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); Скляр И. Ю., член Экспертного совета Комитета Государственной Думы РФ по туризму и развитию туристической инфраструктуры; Коротаева М. В., кандидат политических наук, российский государственный и общественный деятель, специалист по стратегическому менеджменту и региональному развитию; Пешин Н. Л., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова; Романова С. А., помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Рецензенты:
Понкин И. В., доктор юридических наук, профессор, профессор по кафедре государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;
Соловьев А. А., доктор юридических наук, доцент, заместитель председателя Арбитражного суда Московской области

В настоящем учебнике впервые в истории правовой науки РФ характеризуется новая комплексная отрасль российского права ‒ туристское право, потребность в существовании которой определяется интенсивным развитием и усложнением общественных, экономических отношений, необходимостью реализации системного подхода в рамках их регулирования.

Материал учебника излагается с учетом Федерального закона от 02.07.2021 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” и статью 7 Федерального закона “О развитии сельского хозяйства”» и Федерального закона от 20.04.2021 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников». В учебнике анализируются актуальные тенденции развития туристского законодательства в аспекте принятых в 2020‒2021 гг. значимых новелл.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2022 г.

Уделяется внимание исследованию функционирования туристской индустрии в эпоху борьбы с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Печатается в авторской редакции.

УДК 347:379.85(075.8)

ББК 67.404:75.81я73

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Интенсивное развитие туризм получил лишь во второй половине XX века, именно в век стремительного развития техники, технологий, общественных отношений, когда стало очевидным, что на мировом рынке приоритетное направление начала занимать сфера услуг, к которой относится и туристский бизнес. Международный туризм, помимо огромного экономического значения, играет большую роль в расширении границ взаимопонимания и доверия между людьми разных культур.

В настоящее время развитие туризма – одна из приоритетных задач национальной экономики, крупнейшая и наиболее динамичная индустрия современного общества, вклад которой в мировой ВВП составляет более 10% и в которой создано не менее 260 млн рабочих мест.

По данным отчета Всемирного совета по туризму и путешествиям, совокупный вклад туризма в мировой валовой внутренний продукт оценивается на уровне 10,4 процента, или около 8,3 трлн долларов США (3,2 процента – оценка прямого вклада туризма без учета косвенных и индуцированных эффектов на экономику), при этом 1 из 10 рабочих мест в мире создается в туристском секторе.

Туризм остается одной из крупнейших статей международной торговли в несырьевом секторе. По данным Всемирной туристской организации, экспорт туристского сектора занимает 3 место в мировом экспорте после химикатов и топлива, обогнав продукцию автопрома.

Объемы доходов от международного туризма по категории «поездки» в мире также продемонстрировали значительный рост: с 475 млрд долларов США в 2000 году до 1310 млрд долларов в 2017 году. Кроме того, помимо общего размера трат международных туристов и доходов принимающих стран, размер международных транспортных услуг, оказанных нерезидентам в мире, в 2017 году составил около 240 млрд долларов США.

Исходя из вышеперечисленной статистики следует, что туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов, как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях. Туризм становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран.

Так, экономическое развитие туризма характеризуется впечатляющими данными по мировому экономическому рынку, которые показывают, что туризм является самой динамично развивающейся отраслью во многих странах и что его роль в мировой экономике непрерывно растет.

Важной характеристикой международного туризма является относительная устойчивость сектора в период экономических спадов и геополитической нестабильности и быстрое восстановление после спада.

Так, Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2129-р (далее – Стратегия), Национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства» указаны следующие тенденции и перспективы развития туризма.

Туристский сектор России сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики. По данным Комитета по туризму Организации экономического сотрудничества и развития, в последние годы отрасль формирует 3,8 процента валового внутреннего продукта страны и 0,7 процента общей численности занятых, что значительно ниже, чем в ряде развитых стран мира.

Динамика развития отрасли в последние годы характеризуется ростом большинства показателей. По данным Федеральной службы государственной статистики, номерной фонд и вместимость коллективных средств размещения по сравнению с 2011 годом выросли почти в 1,7 раза. В 2017 году был достигнут уровень 254 млн ночевок (в 1,5 раза больше показателя 2012 года).

Экономическая отдача от созданных в последние годы туристских организаций стабильна. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем платных туристских услуг, реализованных в стране турфирмами, в последние 3 года сохраняется на уровне около 160 млрд рублей.

Одновременно сохраняется значительный потенциал роста роли туризма в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. За последние годы отмечался рост внутреннего туризма (54 млн российских граждан, размещенных в коллективных средствах размещения в 2017 году, против 32 млн граждан в 2012 году). Учитывая, что индустрия туризма – трудоемкий процесс, достижение высокого уровня оказываемых услуг в его сфере, сервиса и обслуживания клиентов требует комплексного подхода, в первую очередь, в части создания условий обеспечения отрасли достаточным количеством квалифицированных кадров.

Все это с учетом целей Стратегии (комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках; усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации), Национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства» определяет актуальность и своевременность организации туристского права.

Кроме того, Стратегией определены целевые показатели развития туризма на период до 2035 года и, они составляют:

• рост объема туристской индустрии от 3158 млрд рублей до 16306 млрд рублей в 2035 году;

• увеличение более чем в 2 раза количества внутренних туристских поездок на одного жителя Российской Федерации к 2035 году;

• увеличение экспорта туристских услуг Российской Федерации от 8,9 млрд долларов США до 28,6 млрд долларов США к 2035 году;

• увеличение инвестиций в сферу туризма в 3 раза к 2035 году.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке. По оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать миллионы иностранных туристов в год. Въездной туризм в России имеет колоссальный потенциал, несмотря на не идеальное состояние туристического бизнеса и туристической инфраструктуры.

Кроме того, туризм является приоритетным направлением экономического развития, поскольку данная отрасль очень привлекательна в инвестиционном плане. Она способствует развитию инфраструктуры региона или страны, притоку валютных средств. Пример, развитие туристической отрасли является также одним из направлений достижения национальных целей. Так, 28 апреля 2021 года Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (далее – Нацпроект). При этом выполнение целей и задач Нацпроекта планируется обеспечить в рамках трех федеральных проектов: «Развитие туристической инфраструктуры»; «Повышение доступности туристических продуктов»; «Совершенствование управления в сфере туризма».

1. Инструментами федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» являются:

• Инвестиции в туризм будущего: мастер-планирование; строительство гостиниц, санаториев, многофункциональных комплексов; обновление гостиниц и санаториев; проектирование и развитие туристической городской среды; развитие комплексных турпроектов; обеспечение интересного и безопасного отдыха;

• Поддержка малых инициатив уже сейчас: модульных некапитальных строений; национальных турмаршрутов; туристических деревень;

• Повышение привлекательности туристической отрасли для бизнеса.

2. Инструментами федерального проекта «Повышение доступности туристских услуг» будут являться:

• Доступные и удобные путешествия: разнообразные маршруты круглый год; туристические кэшбэки, качественные турпакеты с ж\д и авиачартерами; детские путешествия;

• Развитие цифровых сервисов, снижение межсезонных перепадов, системное продвижение на внутреннем и мировых рынках.

3. Инструменты федерального проекта «Совершенствование управления в сфере туризма»:

• Актуальное законодательство: обновление нормативных правовых актов, а также стандартов отрасли;

• Качество и актуальность статистики для принятия решений;

• Цифровой формат сервисов и мер поддержки;

• Цифровые решения для защиты прав туристов; прозрачность рынка туроператоров и турагентов;

• Повышение престижа турпрофессий, а также образования сотрудников.

В свою очередь, поставленные Стратегией и Нацпроектом цели и задачи требуют скорейшего внедрения новых механизмов реализации комплексных туристских инвестиционных проектов. Кроме того, в настоящее время существует высокий интерес частных инвесторов к реализации проектов по строительству объектов внутренней туристической инфраструктуры.

Вместе с тем действующее в настоящее время правовое регулирование не позволяет в полной мере привлекать частные инвестиции к развитию внутреннего туризма и осуществлять строительство туристических объектов и инфраструктуры необходимого объема и качества. Несовершенство конкретных механизмов и отсутствие привлекательных условий для реализации проектов, учитывающих особенности туристической отрасли, также не позволяет конвертировать большое число проявляемых инвесторами и субъектами Российской Федерации инициатив в массовые реальные проекты. Исправлению данной ситуации будет способствовать деятельность Корпорации «Туризм. РФ» (в форме акционерного общества), которая была создана лишь в декабре 2020 года.

Одновременно предварительный сравнительный анализ условий осуществления туристской деятельности в Российской Федерации и странах, достигших резкого роста доходов от туризма и положительного или нулевого сальдо туризма, показал, что ключевой причиной неконкурентоспособности отечественного туристического продукта и непривлекательности инвестиций в туристскую инфраструктуру является избыточная фискальная и административная нагрузка и отсутствие специально предусмотренных мер стимулирования инвестиционной деятельности в туристической отрасли.

В целях реализации указанных выше задач, направленных на повышение уровня туризма в Российской Федерации, а также для подготовки специалистов в области не только оказания в сфере услуг, но и в области правового регулирования туризма, необходимо совершенствование законодательства Российской Федерации в указанных выше сферах.

Совершенствование нормативно-правового регулирования туристской деятельности будет носить межотраслевой характер и направлено на широкий круг участников. В целях приведения отраслевого регулирования к принципам структурного упрощения, актуальности, однозначности и непротиворечивости требуется реализовать ряд мер, направленных на инвентаризацию, трансформацию и актуализацию нормативных правовых актов, снятие административных барьеров.

Так, основными направлениями совершенствования законодательства Российской Федерации являются:

• актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере туризма, законодательное закрепление определений всех видов туризма, дополнительная проработка и актуализация определения туристского продукта с учетом необходимости изменения подходов к его формированию и продвижению; актуализация государственных стандартов в сфере туризма с учетом международных требований;

• принятие нового Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с учетом изменений, происходящих в туристской отрасли, в том числе в направлении усиления роли въездного и внутреннего туризма; Развитие законодательства Российской Федерации позволит достичь максимального экономического и социального эффекта от использования имеющихся в России природных, антропогенных, частных и государственных ресурсов в целях привлечения их к созданию и развитию современной отрасли внутреннего и въездного туризма, а также развития новых экономических центров на ее базе, а также создаст прямой экономический стимул для максимальной мобилизации в экономический оборот неиспользуемых в настоящее время государственных и частных ресурсов в области культуры, искусства, спорта, архитектурного наследия, земельных, водных и природных ресурсов в целях формирования привлекательной и комфортной городской среды, привлечения туристического потока и квалифицированных специалистов.

Необходимость в формировании новой комплексной отрасли российского права – туристского права – определяется рядом существенных факторов, которые носят как сугубо теоретический, так и практический характер. Отметим, что теоретические аспекты в этой области тесно увязываются с законодательством и практикой правоприменения.

Туристское право как новая комплексная отрасль права, регулирующая отношения в сфере туризма позволяет наиболее оптимально решить такую кардинальную задачу Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года как совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма при учете принципа комплексного подхода при развитии туризма, учитывающего экономические, социальные, культурные, экологические и другие аспекты развития туристской деятельности1.

Содержание как научной, так и практической проблемы сфере туризма в настоящее время состоит в том, что, с одной стороны, требуется внедрение системного подхода в правовое регулирование отношений в сфере туризма, а с другой стороны, отсутствует на данный момент как в теории, так и в законодательстве и практике правоприменения механизм подобного подхода.

Эту проблему позволяет эффективно решить туристское право как комплексная отрасль права.

Для более полного и точного понимания вопроса проанализируем современную ситуацию, связанную как с правовым регулированием отношений в сфере туризма, так и с состоянием науки.

Она характеризуется наличием ряда негативных тенденций. В современных условиях нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового, трудового, экологического, земельного, миграционного, медицинского, транспортного, спортивного, международного публичного и международного частного права и права социального обеспечения) регулирующие отношения в сфере туризма функционируют изолировано друг друга, так как они входят в систему собственных отраслей права. В результате чего не учитываются особенности отношений в сфере туризма, что снижает эффективность их правового регулирования.

Полагаем, что решение этой проблемы кроется в системном подходе, посредством которого нормы данных отраслей целесообразно объединить в общую систему в рамках единой отрасли права (туристского права) с учетом специфики этих отношений, определяемых деятельностью в сфере туризма. Отказ от изолированного воздействия на отношения в сфере туризма в рамках различных отраслей позволит оптимизировать законодательство о туризме.

Подчеркнем, что необходимость применения подобного подхода наиболее ярко заметно в условиях борьбы с коронавирусом COVID-19. Действительно, актуальные меры поддержки туриндустрии (льготное кредитование в туризме; снижение взносов для туроператоров; возмещение 50% затрат на организацию чартеров; отмена взносов в фонд «Турпомощь»; компенсация затрат на вывоз туристов воздушным транспортом; возврат денег или перенос туров и броней 2020 года; перенос туров, купленных по программе возмещения части стоимости оплаченной туристской услуги – т. н. «кешбэка»)2 показывают, что требуется системный подход.

По нашему мнению, проблема, которая препятствует реализации системного подхода кроется в устаревшей доктрине туризма, которая влияет на правовое регулирование и на научные подходы в данной сфере.

Действительно, в российском законодательстве туризм не рассматривается в качестве деятельности, он понимается как «временные выезды (путешествия)3»; имеется также и определение туристской деятельности, но оно увязывается с деятельностью туристических операторов и туристических агентов.

В результате чего в современной науке можно выделить несколько подходов к этому вопросу:

• отношения в сфере туризма сводятся фактически к отношениям в сфере туристской деятельности (узкое понимание), что не совсем верно, так как отношения в сфере туризма– это более широкое понятие, чем отношения в сфере туристской деятельности, так как включают в себя также и, например, отношения по контролю (надзору), аккредитации, лицензировании, создание фондов, получения банковской гарантии, трудовые отношения и др.4;

• туристская деятельность рассматривается не только как деятельность туроператоров и турагентов (широкое понимание), но и как, например, трудовая деятельность,что явно противоречит требованиям ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

• выдвигается идея о правовом регулировании туризма, что опять противоречит ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, так как регулируется не туризм сам по себе, а деятельность в сфере туризма.

Для решения этой проблемы мы предлагаем воспользоваться позитивным правовым опытом в этой сфере стран Евразийского экономического союза.

Так, например, в Законе Республики Беларусь «О туризме» № 326-З от 25.11.1999 5 формулируется что туризм – туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации. Следовательно, акцент в этой дефиниции приходится именно на деятельность в отличии от российского понятия «туризм».

В 2021 году в Белоруссии был принят новый нормативно-правовой акт в данной сфере, Закон Республики Беларусь № 129-З «О туризме» от 11 ноября 2021 г. 6, который полностью вступит в силу в 2024 году. В указанном законе содержится следующее определение понятия туризм: «туристическое путешествие, а также деятельность по его организации».

Очевидно, что деятельность в сфере туризма – это более широкое понятие, чем туристская деятельность.

Туристское право регулирует деятельность в сфере туризма, а туристская деятельность – это один из ее элементов.

Необходимо отметить, что развитие правовой науки, накопление правоприменительной практики часто приводит к необходимости более точного, иногда более сложного подхода к правовому регулированию динамично развивающихся общественных отношений. Например, в соответствии с позицией авторов учебника «Правовое обеспечение туризма» 2014 года (под общей редакцией доктора юридических наук Е. Л. Писаревского): «Туристское право как комплексный правовой институт состоит из совокупности правовых актов и норм, определяющих условия, требования, запреты, которые должны быть выполнены и соблюдены в процессе организации и совершении путешествий, при осуществлении индивидуальными предпринимателями и организациями различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма»7.

Мы считаем, что в настоящее время туристское право можно объективно рассматривать не как отдельный правовой институт, коим оно являлось ранее, и даже не как комплексную отрасль законодательства, а самостоятельную комплексную отрасль права в силу наличия собственного предмета, метода и системы.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ТУРИСТСКОГО ПРАВА

Глава I.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТУРИСТСКОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и предмет туристского права

Довольно длительное время в науке господствующей была позиция о туристском праве как комплексном институте права.

Углубление дифференциации в российском праве в последние 20 лет привело к появлению новых отраслей права, которые «отпочковались» от классических отраслей права (например, гражданского, трудового и финансового права), что является неоспоримой тенденцией, оценивать которую можно по-разному, но отрицать существование которой невозможно.

Появление туристского права также находится в русле данной тенденции и определяется по существу теми же факторами, что и в случае, медицинского, образовательного, воздушного, морского, спортивного и ряда других отраслей права.

Полагаем, что основанием появления этих новых отраслей права являются особенности деятельности, которые осуществляется в их сферах, например: медицинская, связанная с полетами, морским, речным судоходством, спортивная и т. д. Естественно, что подобный подход вполне применим и к туристскому праву (деятельность в сфере туризма).

Большое значение имеет также и правовой статус специального субъекта посредством закрепления его в соответствующих нормативных правовых актах, а также фиксация легальных дефиниций данных субъектов, например, экскурсовод (гид), инструктор-проводник, спортсмен, тренер, медицинский работник, педагогический работник и т. д.

Как правило, в основе той или иной отрасли права, появившейся в результате углубления дифференциации, лежит комплексный нормативный акт или совокупность нормативных правовых актов, которые и закрепляют эту специфику.

В структуре этой деятельности выделяются различные аспекты: предпринимательский, организационный, финансовый, трудовой и т. д, которые тесно друг с другом взаимосвязаны. В ее рамках возникают отношения, обладающие особенностями, которые составляют предмет той или иной отрасли права. Эти отношения составляют единую систему. Данное обстоятельство, несомненно, можно рассматривать в качестве общей закономерности, характерной и для туристского права.

Туристское право – это самостоятельная комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере туризма.

По своему характеру данная отрасль права является частно-публичной, так как на ряду с физическими и юридическим лицами ее субъектами являются государственные органы.

Именно туризм как индустрия, как сфера экономики придает специфику этим отношениям, позволяя объединить их в одну отрасль права.

Обратимся к определениям туризма.

Так туризм8 понимается, как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания9.

В Манильской декларации по мировому туризму от 10 октября 1980 года дается несколько иное определение туризма как деятельности, имеющей важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и на их международные отношения. Развитие туризма связано с социально-экономическим развитием наций и зависит от доступа человека к активному отдыху и отпуску и его свободы путешествий в рамках свободного времени и досуга, глубокий гуманитарный характер которых он подчеркивает. Само существование туризма и его развитие полностью зависят от обеспечения прочного мира, в укрепление которого он призван внести свой вклад10.

Кроме того «туризм – деятельность, чаще всего ассоциирующаяся с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, должен планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования; когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия»11.

Интересным представляется и термин «индустрия туризма»– отрасль экономики государства, включающая туризм как элемент социально-экономической сферы, в которую входят неотъемлемой совокупной частью предназначенные для организации досуга и в целях туризма индустрия всех видов перевозки туристов и их багажа, индустрия гостеприимства – размещение и питание туристов, индустрия услуг аттракций и иных услуг (санаторно-курортных, образовательных и других), индустрия туристско-экскурсионных и музейных услуг, посреднических и отдельных услуг туроператоров и турагентов, а также индустрия туристских услуг и работ, способствующих их потреблению, продажа товаров туристского ассортимента и сувениров12.

Существует и несколько иное определение туристской индустрии – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников13.

Функционирование туристской индустрии в контексте вопроса о понятии туристского права целесообразно также рассматривать с точки зрения обеспечения реализации комплексного права на туризм.

В первую очередь, право на туризм можно рассматривать как часть права на отдых и рекреацию, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, что гарантируется в статье 24 Всеобщей декларации прав человека и в статье 7.d Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Оно понимается как возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательностями нашей планеты представляет собой право, которым в равной степени обладают все жители Земли; все более активное участие во внутреннем и международном туризме должно рассматриваться как одно из наилучших возможных проявлений увеличения свободного времени, и этому явлению нельзя чинить никаких препятствий14.

Кроме того, право на туризм включает в себя элементы следующих прав человека:

• право на здоровье;

• право на образование;

• право на спорт;

• права и свободы в области культуры;

• право на свободу передвижения.

Обеспечение указанных прав является предметом существенного публичного интереса, что определяет необходимость применения определенных методов, инструментов и механизмов государственного воздействия на соответствующую область общественных отношений с учетом иных не менее важных аспектов туризма, также обусловливая специфику туристского права.

В предмет туристского права входят следующие группы отношений :

• туристские отношения;

• иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями.

Легальное определение отношений, входящих в предмет туристского права в законодательстве отсутствует, но их признаки можно выделить посредством анализа нормативных правовых актов в сфере туризма.

Туристские отношения возможно охарактеризовать с учетом нескольких аспектов:

• как отношения, которые складываются между заказчиками туристского продукта15 (туристом, либо его законным представителем), с одной стороны, и туристическим оператором и туристическим агентом в результате осуществления туристкой деятельности, с другой стороны;

• как отношения между туристами и добровольными туристскими объединениями, союзами и туристскими клубами в рамках самодеятельного туризма;

• как отношения между туристами и сельскохозяйственными товаропроизводителями (туристско-сельскохозяйственные отношения);

• как отношения между органами социального обслуживания и инвалидами и гражданами пожилого возраста (туристско-виртуальные отношения);

• как отношения между органами образования и обучающимися (туристско-образовательные отношения);

• как туристско-спортивные отношения.

Ключевым признаком туристских отношений, отличающих их от иных, является участие в них непосредственно специального субъекта – туриста.

Иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями, в свою очередь, можно классифицировать на:

• отношения с участием туристического оператора по формированию туристского продукта (деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

• отношения в сфере продвижения туристского продукта как комплекса мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов);

• отношения между туристическим операторами, туристическими агентами и субагентами;

• трудовые отношения, которые складываются в процессе функционирования туристических операторов, туристических агентов и субагентов;

• отношения с участием государственных органов в рамках осуществления туристской деятельности;

• отношения с участием экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника;

• отношения с участием государственных органов по развитию туризма;

• отношения в сфере экскурсионного обслуживания.

• отношения в сфере гостиничной и санаторной деятельности.

Охарактеризуем каждый вид отношений предмета туристского права более подробно.

Туристские отношения

Проанализируем первый подвид туристских отношений– отношения, которые складываются между заказчиками туристского продукта (туристом, либо его законным представителем) с одной стороны, и туристическим оператором и туристическим агентом в результате осуществления туристкой деятельности, с другой стороны. Акцент в данном случае приходится на туристскую деятельность, которая понимается как туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. В свою очередь, туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, а турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Отметим и то, что туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Кроме того, реализация туристского продукта – деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;

Интересна в этом отношении позиция Роспотребнадзора, который считает, что в соответствии со ст. 1 Закона об основах туристской деятельности туристская деятельность – это деятельность, осуществляемая туроператорами и турагентами, а также иная деятельность по организации путешествий. Где, иная деятельность по организации путешествий туристов, не связанная с непосредственной реализацией туристического продукта, возможна в форме оказания иных возмездных услуг.

Соответственно, в таких случаях ответственность исполнителя услуг будет определяться из существа предоставляемой возмездной услуги по организации путешествия, т. е. из его содержания (объема прав и обязанностей сторон) и предмета договора. К такого рода договорным отношениям будут применять положения гл. 39 ГК РФ и главы III Закона о защите прав потребителей. При этом непосредственная реализация туристического продукта возможна исключительно туроператором или турагентом, на основании соответствующего договора, отвечающего требованиям ст. 10 и 10. 1 Закона об основах туристской деятельности и Правил оказания туристских услуг16.

Отношения между туристами и добровольными туристскими объединениями, союзами и туристскими клубами в рамках самодеятельного туризма (второй подвид туристских отношений) возникают в том числе на основании локальных нормативных актов организаций в сфере туризма, которые не являются туроператами или турагентами, связанными с реализацией туристического продукта.

Так, например, цели и направление деятельности Общенациональной ассоциации Автомототуризма и караванинга17 состоят в следующем.

Предметом деятельности Ассоциации является создание условий для развития и популяризации массового безопасного внутреннего и внешнего автомототуризма как социально значимого общественного движения граждан Российской Федерации.

Для достижения целей создания, в соответствии с предметом деятельности Ассоциация осуществляет следующую деятельность:

• информационная поддержка развития автомобильного и мотоциклетного туризма, внедорожного туризма (джипинг), караванинга, семейного, экологического, рекреационного и других видов туризма;

• участие в экспертизе и подготовке проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по регулированию автомототуризма в России, таможенного законодательства, придорожной инфраструктуры, кемпингов, производства товаров и услуг для автомототуристов;

• содействие организации и проведению туристских путешествий, туристских маршрутов, авто- и мотопробегов, экспедиций, слетов, фестивалей, выставок, конкурсов и т. п. как на территории Российской Федерации, так и за рубежом в порядке, определенном действующим законодательством;

• осуществление в установленном порядке контактов с международными и национальными организациями в сфере автотуризма и караванинга, участие в подготовке проектов международных договоров и соглашений по автомототуризму, представление интересов российских автомототуристов, установление и развитие связей с аналогичными организациями России и зарубежных стран, участие в работе международных организаций;

• представление интересов региональных представителей, членов Ассоциации в органах государственной власти и иных организациях;

• разработка и внесение на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти предложений по вопросам безопасности дорожного движения и подготовке водителей транспортных средств;

• оказание помощи региональным представителям в участии в конкурсах и тендерах по развитию автомототуристической отрасли в регионах;

• создание в России благоприятного инвестиционного климата и повышению объема инвестиций в сфере развития внутреннего и внешнего туризма (автотуризма);

• участие в конкурсах, тендерах, разработке, финансировании и реализации федеральных целевых программ в области развития автомототуризма.

Отношения между туристами и сельскохозяйственными товаропроизводителями (туристско-сельскохозяйственные отношения) (третий подвид туристских отношений)18 возникают на основании Федерального закона от 02.07.2021 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

Так, сельский туризм – туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Отношения между органами социального обслуживания и инвалидами и гражданами пожилого возраста (туристско-виртуальные отношения) возникают, как правило, на основании локальных нормативных актов.

Например, Программа «Виртуальный туризм – весь мир на ладони» ГКУ СО КК «Щербиновский комплексный центр реабилитации инвалидов»19 устанавливает, что среди получателей социальных услуг ГКУ СО КК «Щербиновский комплексный центр реабилитации инвалидов» есть много людей энергичных и любознательных, жаждущих ярких впечатлений и новых открытий, и туризм для них – один из лучших способов продления активного долголетия.

Для такой категории граждан в ГКУ СО КК «Щербиновский комплексный центр реабилитации инвалидов» разработана программа «Виртуальный туризм – весь мир на ладони».

Виртуальный туризм – это особая форма туризма, связанная с характерным для него игровым общением и богатством образов, дающая возможность окунуться в культурное пространство путешествий, включающее и фантазии, и действительность.

Виртуальный туризм открывает равные возможности для всех категорий получателей социальных услуг, дает им возможность увидеть мир во всем его многообразии, делает культурное и историческое наследие доступным, позволяет ощутить себя свободными, что определенно благотворно сказывается на психоэмоциональном состоянии.

Виртуальный туризм позволяет, не покидая места проживания, оказаться в самых удаленных уголках нашей планеты и даже за ее пределами. Безграничный возможности интернет-ресурсов позволяют получить максимально приближенную к реальности картину городов и улиц, природного ландшафта, проехать на поезде или пролететь на самолете и даже прыгнуть с парашютом. Специально созданные виртуальные музейные туры, видеофильмы о памятниках истории и культуры позволяют совершать путешествия не только сквозь пространство, но и сквозь время. А современные интернет сервисы позволяют увидеть Землю из космоса и даже взглянуть на соседние планеты, галактики, звезды. Так же это замечательная возможность побывать на самых зрелищных мероприятиях, таких как бразильский карнавал, рождественская ярмарка или олимпиада.

Для людей, которые в силу жизненных обстоятельств, оказались ограниченными в своем передвижении, виртуальный туризм остается самым оптимальным способом ощутить себя частью этого мира, не рискуя при этом здоровьем и жизнью.

Это новое направление в деятельности учреждения будет направленно на повышение социальной активности получателей социальных услуг, повышения качества жизни, организацию правильного и познавательного отдыха, расширению круга общения20.

Туристско-образовательные отношения возникают в сфере образования на основании, в том числе, локальных нормативных актов образовательной организации.

Так, например, Положение о проведении фестиваля виртуальных экскурсий «Чудеса России», посвященного Дням гимназии21 определяет, что Виртуальная экскурсия – это организационная форма обучения, отличающаяся от реальной экскурсии виртуальным изображением реально существующих объектов (музеи, парки, улицы городов и др.) с целью создания условий для самостоятельного наблюдения, сбора необходимых фактов. Основным преимуществом виртуальных экскурсий является доступность – возможность осмотра объектов без больших материальных и временных затрат, в любое время, и наглядность.

Туристско-спортивные отношения возникают, в том числе, на основе локальных нормативных актов организаций, занимающихся спортивным туризмом.

Например, Устав региональной общественной организация «Федерация спортивного туризма – объединение туристов Москвы»22 устанавливает, что Организация в соответствии с уставными целями выполняет следующие задачи и виды деятельности в установленном законом порядке:

• разрабатывает и содействует реализации программы развития спортивного, самодеятельного туризма в г. Москве;

• содействует обеспечению успешных выступлений сборных команд Организации в российских и международных соревнованиях, чемпионатах, первенствах, спартакиадах;

• организует проведение мероприятий по подготовке и повышению мастерства и квалификации туристов-спортсменов, специалистов-членов Организации;

• изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт развития спортивного туризма;

• организует (финансирует) строительство и эксплуатацию спортивных сооружений в установленном законом порядке членами Организации;

• организует изготовление официальной памятной и наградной атрибутики Организации;

• содействует разработке и сертификации спортивных маршрутов, ведению необходимого фонда;

• содействует организации безопасного прохождения туристами спортивных маршрутов, походов;

• организует и проводит сборы, походы, экспедиции и другие туристско-спортивные мероприятия как на территории нашего государства, так и за рубежом в порядке, определенном действующим законодательством;

• проводит районные и городские соревнования, чемпионаты, первенства по спортивному туризму, принимает в установленном порядке участие в организации и проведении Всероссийских и международных соревнований;

• содействует в установленном законом порядке аттестации спортсменов и специалистов по спортивному туризму;

• привлекает на добровольных началах средства учреждений и организаций, а также отдельных граждан для реализации уставных целей;

• совершает сделки и иные юридические акты, как с иностранными юридическими и физическими лицами, так и нашего государства.

Иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями

1. Отношения с участием туристического оператора по формированию туристского продукта (деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие)

Так, туроператор при формировании туристского продукта самостоятельно определяет схему сотрудничества с организациями, предоставляющими отдельные туристские услуги.

Схемы взаимодействия с организациями, предоставляющими отдельные туристские услуги23

Соисполнитель (поставщик туристских услуг)	Возможные схемы взаимодействия
Авиакомпании	1. Реализация билетов на регулярные рейсы. 2. Организация чартерного рейса.
Авиакомпании	3. Организация чартерных программ. 4. Участие в чартерных программах.
Гостиницы и другие средства размещения	1. Аренда средства размещения. 2. Приобретение (покупка) блока мест на условиях комитмента. 3. Приобретение (покупка) блока мест на условиях элотмента. 4. Безотзывное бронирование. 5. Приоритетное бронирование. 6. Сотрудничество на условиях повышенной комиссии. 7. Сотрудничество на условиях.
Предприятия (компании) железнодорожного транспорта	1. Реализация железнодорожных билетов. 2. Формирование туристских поездов. 3. Формирование прицепных вагонов.
Предприятия, осуществляющие морские и речные перевозки	Фрахт водного судна
Автотранспортные предприятия (компании)	Аренда автобуса (автомобиля)
Экскурсионные организации (бюро и др.)	1. Организация индивидуальных/групповых экскурсий. 2. Организация экскурсий на собственном транспорте или транспорте экскурсионной организации

2. Отношения между туристическим операторами и туристическими агентами, субагентами регулируются договором поручения, агентским договором, договорами возмездного оказания услуг, договором комиссии, договором купли-продажи

Отметим, что в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:

• условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;

• полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;

• условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров;

• порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта, а также в случае необходимости оказания экстренной помощи туристу;

• условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;

• взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта24.

3. Трудовые отношения, которые складываются в процессе функционирования туристических операторов, туристических агентов и субагентов

ГОСТ Р 55318-201225 разделяет персонал туроператоров и турагентов на три группы в зависимости от выполняемых функций и должностных обязанностей:

• руководители организаций, департаментов, отделов, подразделений и их заместители;

• специалисты, менеджеры, консультанты, референты, юристы;

• агенты, операторы, руководители туристских групп, экскурсоводы (гиды), инструкторы, инструкторы-проводники, методисты, гиды-переводчики, сопровождающие, стажеры, курьеры, ассистенты и т. п.

Анализ данного положения позволяет утверждать, что в структуре персонала туроператоров и турагентов по сути выделяются две, а не три группы субъектов – общие (например, руководители организаций, специалисты, юристы) и специальные (например, экскурсоводы (гиды), инструкторы, инструкторы-проводники).

Если труд общих субъектов не обладает спецификой, то труд специальных субъектов характеризуется определенными особенностями.

Данное обстоятельство целесообразно рассматривать с различных позиций.

В силу того, что термин «персонал туроператоров и турагентов», указанный в данном документе, включает в себя и общих и специальных субъектов, он не отражает специфику их деятельности в данной отрасли в полной мере.

Так как например, юристы работают не только в сфере туризма, но и в других отраслях экономики. Естественно, что трудовая функция этих юрисконсультов будет разная, однако труд их не будет обладать какой-то спецификой.

В настоящее время имеет место существенная тенденция принятия специальных норм в отношении работников туристической отрасли, которая выражается, в том числе, в следующих важных аспектах:

• установление требования, согласно которому персонал туроператора, турагента, субагента не реже одного раза в три года должен повышать свою квалификацию на базе специализированных учебных заведений, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, принимать участие в семинарах, тренингах, обучающих программах, ознакомительных турах и т. п.26;

• ненормированный рабочий день; соблюдение нормальных условий и техники безопасности работ; деятельность в стандартных предсказуемых и внештатных ситуациях; высокий уровень личной ответственности; работа в выходные и праздничные дни27;

• работники должны соблюдать этику делового общения; занимать активную позицию в борьбе с профессиональной недобросовестностью; не создавать конфликтные ситуации на рабочем месте и в отношениях с потребителями туристских услуг; не совершать действий, которые наносят урон репутации организации; сообщать полные и достоверные сведения о предоставляемых услугах; нести ответственность за соблюдение условий договора между организацией и потребителем; не нарушать права потребителей услуг28;

• принятие профессиональных стандартов работников туристической индустрии.

Проанализируем эти формы более детально.

По нашему мнению, проблемой требования к повышению квалификации туристического персонала является отсутствие нормативного правового акта по данному вопросу, в котором было бы четко прописано, в чем собственно состоит это повышение квалификации.

Полагаем, что проходить в обязательном порядке повышение квалификации должны исключительно специальные субъекты, например, экскурсоводы (гиды).

Менеджеры, юристы, экономисты туроператоров и турагентов могут по своему желанию также повышать собственную квалификацию, но это не должно являться их обязанностью.

Обращает также на себя внимание и то, что в профстандартах в области туризма значительное внимание уделяется соблюдению норм этики. Причем данное обстоятельство рассматривается в качестве специфики правового регулирования.

Речь идет именно о достаточно широком перечне обязанностей работников данной отрасли в отношении соблюдения этических норм.

Данный аспект усложняется также тем, что нормы этики не являются общеобязательными, так как не обеспечиваются принуждением за исключением тех случаев, когда, например, кодекс этики утверждается приказом работодателя и приобретает статус локального нормативного акта.

Отметим и профессиональный стандарт «Экскурсовод (гид)»29, который содержит положение, в соответствии с которым трудовые действия экскурсовода состоят в следующем: определение потребностей экскурсантов в экскурсионных услугах; планирование экскурсионных маршрутов; обеспечение экскурсоводов информацией о новых планируемых маршрутах; анализ программ экскурсий; формирование программ экскурсий; формирование групп с учетом совместных интересов экскурсантов (туристов).

Обратим внимание и на требования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма»30.

4. Отношения туроператоров, турагентов, субагентов с государственными органами в рамках осуществления туристской деятельности

Одним из аспектов такого взаимодействия является осуществление государственного контроля и надзора в этой области.

В этой связи отметим, что Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма обязательных требований в сфере туристской деятельности, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, за исключением обязательных требований, установленных в области защиты прав потребителей.

Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, является соблюдение организациями, включенными в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, обязательных требований к аттестации инструкторов-проводников31.

5. Отношения с участием экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника

Так, экскурсовод (гид) и гид-переводчик вправе оказывать услуги только при условии прохождения ими аттестации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о туристской деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Аттестация экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма.

6. Отношения с участием государственных органов, органов местного самоуправления по развитию туризма

Например, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:

• выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

• разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.

7. Отношения в сфере экскурсионного обслуживания

ГОСТ Р 54604-201132 устанавливает, что экскурсионные услуги – туристские услуги по разработке, организации и проведению экскурсий; экскурсия – услуга по организации посещения объектов экскурсионного показа (объекты природного, историко-культурного наследия, промышленные предприятия и др.) индивидуальными туристами (экскурсантами) или туристскими группами, заключающаяся в ознакомлении и изучении указанных объектов в сопровождении экскурсовода, гида, гида-переводчика, продолжительностью менее 24 ч без ночевки; экскурсант – потребитель экскурсионных услуг.

8. Отношения в сфере гостиничной и санаторной деятельности

Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации33 регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

§ 2. Метод туристского права

Метод туристского права представляет собой систему способов воздействия на отношения, входящие в предмет туристского права – туристские отношения и иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями.

Одной из специфических особенностей такого воздействия является сочетание государственного регулирования соответствующих отношений с договорным и локальным нормативным регулированием.

В целом достаточно широко применяются и императивные и диспозитивные методы, в силу наличия существенных публичных интересов в данной области, а также необходимости особого акцентирования внимания на обеспечении защиты прав и интересов потребителей туристского продукта.

Государственное регулирование туристских отношений и иных отношений тесно связанных с туристскими отношениями

С помощью государственного регулирования отношений в сфере туризма устанавливаются: принципы государственного регулирования туристской деятельности; полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма; полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации; права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма; цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности; классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей; права и обязанности туриста; общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта общие особенности реализации туристского продукта; особенности реализации туристского продукта турагентом; требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым в целях организации перевозки туристов; особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком; правовой статус объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов; объединения туроператоров и турагентов; определение роли и значения туристских ресурсов Российской Федерации; обеспечение безопасности туризма; защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; добровольное страхование имущественных интересов туристов; финансовое обеспечение ответственности туроператора; договор страхования ответственности туроператора; государственный контроль (надзор) в сфере туристской деятельности.

Договорное регулирование

Договорное регулирование в сфере туризма осуществляется на основе:

• договоров между туроператорами и поставщиками туристских услуг;

• договоров между туроператорами и турагентами;

• договорами между турагентами и либо туроператорами, с одной стороны, и туристами, с другой стороны;

• договоров страхования ответственности туроператора;

Проанализируем договорное регулирование более детально.

В качестве примера договоров между туроператорами и поставщиками туристских услуг можно привести договор фрахтования и иные договоры, заключаемые в целях организации перевозки туристов.

Так, при заключении между туроператором и фрахтовщиком или агентом фрахтовщика договора фрахтования воздушного судна либо части воздушного судна или иного договора в целях организации перевозки туристов для исполнения обязательств туроператора, связанных с реализацией туристского продукта, к существенным условиям такого договора относятся:

• предоставление туроператором фрахтовщику или агенту фрахтовщика либо иному участнику договора, заключаемого в целях организации перевозки туристов, гарантий оплаты услуг по такому договору (банковской гарантии, договора счета эскроу или иного финансового документа в обеспечение оплаты услуг фрахтовщика);

• сумма банковской гарантии, сумма банковского вклада (депозита) или договора счета эскроу, обеспечивающего оплату услуг по договору фрахтования или иному договору, заключаемым в целях организации перевозки туристов;

• обязанность туроператора выдать туристу и (или) иному заказчику квитанцию (выписку из автоматизированной системы оформления воздушных перевозок), подтверждающую право туриста на перевозку по определенному маршруту, в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», с обязательным указанием фамилии туриста и других сведений на основании документа, удостоверяющего личность туриста и необходимого в соответствии с международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации для перевозки туриста;

• положения, гарантирующие осуществление фрахтовщиком перевозки туриста по маршруту, определенному договором фрахтования.

В качестве примера договоров между туроператорами и турагентами можно привести агентский договор.

Так, по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Подчеркнем, что по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Отметим, что случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента34.

Проанализируем в этом отношении Агентский договор турагента «Пегастуристик», по которому агент обязуется за вознаграждение совершать от своего имени по поручению туроператора реализацию туристского продукта, сформированного иностранным туроператором; туроператор передает агенту по его заявкам пакет документов, в том числе в электронном виде, удостоверяющих право туриста на потребление турпродукта, а агент производит оплату в соответствии с условиями настоящего договора и принимает указанный пакет документов35.

Интерес в этом договоре представляет и формулировка прав туроператора.

Так, туроператор имеет право на проведение презентаций в форме встреч, конференций, рекламных поездок и т. п., а также оказывать услуги по маркетингу туристских услуг.

Если агент не произвел оплаты туристского продукта в сроки, установленные настоящим договором, то туроператор вправе аннулировать заявку агента. Неоплата заявки расценивается как отказ агента от турпродукта. Последствия аннуляции заявки, в том числе обязанность компенсировать убытки и фактические расходы туроператора и туриста, ложатся на агента.

В случае аннуляции забронированных по заявке агента турпродуктов по вине и/или инициативе агента и/или туриста, а также в случае невозможности данным туристом совершить поездку по любым причинам, не зависящим от туроператора, в том числе в связи неоплатой тура, отказом посольства/консульства иностранного государства в выдаче визы, туроператор вправе удержать с агента свои фактические расходы, включая штрафы и другие финансовые санкции, предъявленные туроператору третьими лицами. К таким фактическим расходам относятся в том числе, но, не ограничиваясь этим, стоимость авиабилетов, вошедших в турпродукт, страховая премия и консульский сбор, которые возврату не подлежат.

В отдельных случаях туроператор оставляет за собой право на замену туристских услуг (в том числе туроператор вправе в любой момент заменить отель) при условии сохранения класса услуг по ранее оплаченной категории или с предоставлением услуг более высокого класса без проведения дополнительной оплаты, а также при условии соблюдения сроков тура. Такие изменения не являются изменением программы тура. Категория отеля устанавливается официальными органами страны места расположения отеля, отель отвечает исключительно требованиям страны (места) нахождения отеля. Сроки тура исчисляются в днях, началом тура является момент регистрации туриста на рейс. Окончанием тура является момент завершения оказания последней из услуг, входивших в турпродукт.

Туроператор не возвращает агенту стоимость услуг, оплаченных, но не востребованных туристом по его инициативе или вине.

Туроператор не контролирует и не несет ответственность за наличие или правильное оформление паспортов и иных документов, необходимых для выезда из России и въезда в другие страны, если решением пограничных, таможенных органов или других ответственных лиц туристу отказано в возможности выезда (въезда) из страны, возможности полета по авиабилету или проживании в забронированном отеле по причинам:

• отсутствия надлежащих документов (их правильного оформления);

• нарушения правопорядка или причинения беспокойства окружающим;

• состояния алкогольного, наркотического и/или иного опьянения или нарушения других правил общественного поведения.

Туроператор в этом случае стоимость туристского продукта не возвращает, случай рассматривается как невозможность оказания услуг по вине агента/туриста. Турист оплачивает все дополнительные расходы, возникшие по причине его противозаконного поведения.

Туроператор имеет право аннулировать тур в случае несвоевременного предоставления агентом документов туриста для оформления въездной визы (в соответствии с графиком приема документов, размещенным в системе бронирования), при наличии заказа данной услуги у туроператора.

В случае непредставления агентом в установленный срок полного комплекта документов, туроператор освобождается от исполнения обязательств по обработке и сдаче документов в консульский отдел посольства страны пребывания и, как следствие, не несет ответственности при возникновении у туристов претензий, связанных с получением въездных виз. агент проинформирован о том, что любая досылка агентом разрозненных копий или оригиналов дополнительных документов, необходимых для получения въездной визы (доверенностей, справок с места работы, наличия валюты, свидетельств о рождении и т. д.), не присланных в основном комплекте документов, но входящих в комплект, не может быть приобщена к основному пакету, сдаваемому в консульство. Поэтому некомплектный пакет документов не сдается туроператором в консульский отдел, что автоматически приводит к отсрочке сдачи всех документов.

Туроператор в качестве условия заключения договора вправе требовать от агента предоставления обеспечения обязательств в виде поручительства и/или банковской гарантии и/или обеспечительного платежа (депозита).

Срок предоставления обеспечения устанавливается туроператором, о чем агент уведомляется письменно.

В случае если обеспечение договора не было потребовано туроператором при его подписании, туроператор имеет право потребовать предоставления агентом обеспечения исполнения обязательств в виде поручительства и/или банковской гарантии и/или обеспечительного платежа (депозита), в любой момент в период действия настоящего договора36.

Договоры между турагентами либо туроператорами, с одной стороны, и туристами, с другой стороны регулируются, в том числе, и Приказом Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. № 448-Пр-20 «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком»37.

Так, типовая форма договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком содержит положение о взаимодействии сторон.

Так исполнитель обязан:

а) предоставить Заказчику достоверную информацию о потребительских свойствах Туристского продукта;

б) принимать меры по обеспечению безопасности информации о полученных от Заказчика в процессе оказания услуг персональных данных, в том числе при их обработке и использовании;

в) оказать содействие по требованию Заказчика в предоставлении услуг по страхованию рисков, связанных с совершением путешествия (в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья);

г) оказать все услуги, входящие в Туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых Туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед Заказчиком;

д) передать Заказчику не позднее 24 часов до начала путешествия3 документы, удостоверяющие право Заказчика на получение услуг, входящих в Туристский продукт, а также иные документы, необходимые для совершения путешествия, в том числе:

• электронный перевозочный документ (билет), подтверждающий право Туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в Договоре маршруту и оформленный на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, – в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача билета для соответствующего вида перевозки;

• документ о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучер) на условиях, согласованных в Договоре.

Подчеркнем, что исполнитель вправе аннулировать бронирование Туристского продукта в случае нарушения Заказчиком порядка оплаты. О принятом решении Исполнитель уведомляет в разумные сроки Заказчика.

Отметим, что Заказчик обязан:

а) оплатить Туристский продукт в соответствии с Договором;

б) предоставить Исполнителю свои контактные данные, контактные данные Туриста, необходимые для оперативной связи (телефон, адрес электронной почты), а также иные сведения и документы, необходимые для исполнения Договора;

в) довести до Туриста условия Договора, иную информацию, указанную в Договоре и приложениях к нему, а также передать документы, полученные от Исполнителя для совершения путешествия;

г) предоставить по запросу Исполнителя письменное согласие Туриста на обработку и передачу персональных данных Туроператору и третьим лицам для целей исполнения Договора;

д) информировать Исполнителя о неоказании или ненадлежащем оказании входящих в Туристский продукт услуг третьими лицами, привлеченными Туроператором.

Существенно, что Заказчик вправе:

а) получить документы, необходимые для совершения путешествия в соответствии с Договором;

б) требовать возмещения убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий Договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) обратиться в объединение туроператоров в сфере выездного туризма за оказанием экстренной помощи;

г) обратиться к Исполнителю для оказания содействия по страхованию расходов, которые могут возникнуть вследствие отмены поездки (страхование от невыезда), в том числе по причинам, не зависящим от Туриста (болезнь, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства), страхования багажа, иных финансовых рисков, связанных с путешествием и не покрываемых финансовым обеспечением ответственности Туроператора;

д) предъявить к организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности Туроператора, требование о выплате страхового возмещения по договору страхования либо уплате денежной суммы по банковской гарантии при наличии оснований, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о туристской деятельности;

е) предъявить к объединению туроператоров в сфере выездного туризма требование о возмещении реального ущерба за счет фонда персональной ответственности при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера, при наличии оснований, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о туристской деятельности2;

ж) предъявить к объединению туроператоров в сфере выездного туризма письменное требование о возмещении реального ущерба за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера38.

Договор страхования ответственности туроператора

Подчеркнем, что Туроператор в порядке и на условиях, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей деятельности.

Важно, что объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Отметим, что страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Обратим внимание на то, что страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о выплате штрафов, пеней, возмещении упущенной выгоды и (или) морального вреда, возникших в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусматривает также и следующие положения:

• в договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о франшизе при наступлении страхового случая.

• страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом. В случае заключения туроператором более одного договора страхования или более одного договора о предоставлении банковской гарантии либо заключения туроператором договора или договоров страхования и договора или договоров о предоставлении банковской гарантии страховые суммы и размеры банковской гарантии по этим договорам определяются с таким расчетом, чтобы в совокупности они были не менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

• страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

Существенно и то, что договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее чем один год.

Подчеркнем, что договор страхования ответственности туроператора должен включать в себя:

• определение объекта страхования;

• определение страхового случая;

• размер страховой суммы;

• срок действия договора страхования;

• порядок и сроки уплаты страховой премии;

• порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении страхового случая;

• порядок и сроки предъявления туристом или его законными представителями и (или) иным заказчиком требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора непосредственно страховщику;

• перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;

• ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субъектами страхования.

В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться иные права и обязанности.

Туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта с учетом выплаты страхового возмещения туристам и (или) иным заказчикам по дополнительным основаниям39

Локальное регулирование

Локальное регулирование осуществляется на основании локальных нормативных актов организаций, которые связаны с туризмом, но не являются туроператорами и турагентами.

Так, например, Устав туристического клуба «Вестра» определяет, что цель Клуба – популяризация и развитие самодеятельного спортивного туризма, активного отдыха.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного документа, для достижения цели Клуб реализует следующие задачи:

• организует и проводит сборы, походы, экспедиции и другие туристско-спортивные мероприятия на территории России и за рубежом;

• содействует повышению безопасности прохождения туристами спортивных маршрутов, походов;

• организует и проводит школы туристической подготовки всех уровней;

• проводит подготовку и аттестацию инструкторов и организаторов спортивного туризма;

• организует и проводит соревнования по технике горного туризма и туристическому многоборью;

• готовит команды к участию в соревнованиях по туристическому многоборью, содействует в аттестации спортсменов;

• разрабатывает образовательные программы, учебно-методические материалы и пособия по спортивному туризму;

• разрабатывает и внедряет в практику новые технические и тактические приемы, призванные повысить безопасность на маршрутах;

• изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт развития горного туризма;

• участвует в информационных проектах по спортивному туризму40.

Устав клуба «Краевед» определяет, что Богатовский клуб «Краевед» – общественное открытое объединение, преследующее цели объединения жителей села и района на основе проводимой краеведческой работы и призванное консолидировать усилия широкой общественности на решение проблем сохранения и использования историко-культурного и природного наследия муниципального района Богатовский41.

Основной целью данного клуба является объединение усилий отдельных личностей, общественных организаций и учебных заведений в целях развития краеведения как одной из форм проведения досуга детей, молодежи и взрослого населения района; координация деятельности с муниципальными и государственными учреждениями для накопления знаний по истории Богатовского края, воспитание патриотизма, любви и уважения к малой Родине, формирование ответственного отношения жителей района к окружающей среде, памятникам истории, культуры и природы, сохранение и развитие культурных традиций в Богатовском районе; привлечению лиц разных возрастных категорий к творческой деятельности по исследованию истории края и пропаганде ее результатов.

Для достижения уставных целей Богатовский клуб «Краевед» осуществляет следующие виды деятельности: – проведение исследований, направленных на увеличение объема знаний по истории Богатовского края; – оказание помощи государственным и муниципальным учреждениям и организациям в эффективном использовании памятников истории и культуры; – пропаганда краеведческих материалов по истории края среди населения Богатовского района всеми доступными и возможными в рамках действующего законодательства средствами, в том числе путем подготовки и проведения выставок, публикации материалов в средствах массовой информации; – оказание помощи органам образования в краеведческом обучении студентов и школьников; – осуществление издательской деятельности, направленной на распространение знаний по истории края, в том числе через периодические и продолжающиеся издания; – установление и поддержка связей с соответствующими общественными и государственными организациями; – проведение тематических конференций по проблемам истории края; – содействие сохранению культурного наследия и духовного развития личности. Сообщество в пределах своей компетенции сотрудничает со всеми заинтересованными коммерческими, некоммерческими и научными организациями, органами законодательной и исполнительной власти и иными юридическими и физическими лицами42.

§ 3. Система туристского права как отрасли права

Можно выделить общую и особенную части туристского права.

Среди вопросов, входящих в общую часть, отметим следующие:

• отношения, входящие в предмет туристского права;

• метод регулирования туристских и иных тесно связанных отношений;

• источники туристского права;

• принципы туристского права;

• правовой статус субъектов туристского права.

В свою очередь, в особенную часть туристского права как отрасли права входят, в том числе, следующие институты:

1. Институт туристской деятельности, в который включаются нормы регулирующие отношения в сфере туроператорской и турагентской деятельность, а также иной деятельность по организации путешествий.

В него включаются нормы, в соответствии с которыми туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта. Туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком. По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

2. Институт договора о реализации туристского продукта.

Он содержит нормы о двух видах подобного договора – о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Нормы данного института регулируют отношения связанные с заключением, изменением и прекращением данных договоров.

3. Институт защиты прав потребителей (туристов) в сфере туризма и ответственности туроператоров и турагентов, в который входят нормы возмещения убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)43.

4. Институт финансового обеспечения в туризме и страхования туристов.

Так, туроператор в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей деятельности44.

Отметим, что объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Существенно и то, что страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает также и следующие условия:

• страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о выплате штрафов, пеней, возмещении упущенной выгоды и (или) морального вреда, возникших в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;

• в договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о франшизе при наступлении страхового случая;

• страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора. В случае заключения туроператором более одного договора страхования или более одного договора о предоставлении банковской гарантии либо заключения туроператором договора или договоров страхования и договора или договоров о предоставлении банковской гарантии страховые суммы и размеры банковской гарантии по этим договорам определяются с таким расчетом, чтобы в совокупности они были не менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

• страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

5. Институт правового обеспечения санаторно-курортной деятельности.

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»45 устанавливает, что природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

Кроме того, предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, как правило, не допускается. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Отметим и то, что природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

6. Институт правового регулирования детского туризма.

ГОСТ Р 54605-2017 Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования (Переиздание) 46 определяет, в частности, что слуги детского туризма предоставляют юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальные предприниматели: туроператоры, турагенты и организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание туристов. Особенности предоставления услуг детского туризма зависят от возраста и физических возможностей несовершеннолетних туристов и экскурсантов.

Обратим внимание и на виды туристских услуг в детском туризме, которые подразделяют в зависимости от возраста туристов, продолжительности путешествия и степени сложности туристских маршрутов.

Подчеркнем, что в детском туризме различают следующие виды туристских услуг по организации:

• путешествий/экскурсий по познавательным туристским маршрутам, в том числе образовательным и краеведческим;

• отдыха и оздоровления, в том числе предоставляемых в детских оздоровительных лагерях/центрах;

• туристских слетов, сборов, праздников;

• развлекательных поездок;

• туристских поездок на образовательные, культурные, спортивные и иные мероприятия;

• отдыха с активными видами передвижения (категорийные и некатегорийные туристские маршруты);

• международных и межрегиональных обменов туристами.

7. Институт правового регулирования гостиничной деятельности.

Классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей осуществляются аккредитованными организациями. Аккредитация организаций, осуществляющих соответствующую классификацию, проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок аккредитации указанных организаций, включающий в себя в том числе требования к организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, порядок принятия решения об отказе в аккредитации указанных организаций, порядок прекращения действия аттестатов аккредитации, переоформления аттестатов аккредитации и форму аттестатов аккредитации, устанавливается Правительством Российской Федерации47.

8. Институт правового регулирования деятельности экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, экскурсионное обслуживание.

Так, услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников являются составной частью туристского продукта, реализуемого юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальными предпринимателями.

Федеральный закон от 20 апреля 2021 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» (начало действия документа – 01.07.2022) устанавливает основные понятия экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, и обязывает их проходить аттестацию один раз в пять лет в соответствии с условиями, порядком и процедурами, установленными законодательством48.

9. Институт безопасности туризма.

Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

• информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений;

• устанавливает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общие требования к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий49.

10. Институт контроля (надзора) в сфере туризма.

Так, Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма обязательных требований в сфере туристской деятельности, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, за исключением обязательных требований, установленных в области защиты прав потребителей.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма утверждается Правительством Российской Федерации50.

11. Институт правового обеспечения в области туристских ресурсов.

Так, классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации51.

Глава II.
ИСТОЧНИКИ ТУРИСТСКОГО ПРАВА

Источники туристского права – это нормативные правовые акты, регулирующие туристские и иные тесно связанные с ними отношения.

В систему источников туристского права входят:

• международные правовые акты о туризме;

• законы и подзаконные акты;

• государственный стандарт (ГОСТ)52;

• межгосударственный стандарт;

• локальные нормативные акты туристских организаций.

§ 1. Международные правовые акты о туризме. Межгосударственный стандарт

Международные правовые акты о туризме можно классифицировать в зависимости от вида международной организации их принявшей.

Так, международные правовые акты подразделяются на акты универсальных международных организаций (ООН, Всемирная туристская организация) и акты региональных международных организаций (СНГ, Совет Европы).

Международные правовые акты ООН

Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям о развитии туризма от 1963 года53 устанавливает, что туризм является важным фактором, вносящим вклад в укрепление экономики развивающихся стран путем расширения форм экономической деятельности, создания новых источников занятости и путем предоставления мощного стимула для содействия развитию местных отраслей промышленности; социальное, образовательное и культурное значение туризма, а также значительную роль, которую он играет в развитии доброй воли и взаимоотношений между странами и в сохранении мира.

Кроме того, в Общей резолюции Конференции ООН формулируется, что правительствам следует играть роль стимулятора и координатора различных сторон национальной туристской деятельности; такая задача может быть должным образом выполнена через национальные туристские организации.

Важно, чтобы национальным туристским организациям были предоставлены права и ресурсы, необходимые им для принятия более эффективных мер, как этого желают правительства, в деле развития международного и внутреннего туризма.

Интересными представляются и другие полезные меры:

• правительства должны либо путем законодательных мер, либо другими путями осуществлять должный контроль за их созданием и деятельностью, признавая их профессиональный статус;

• в вопросе предоставления иностранной валюты для путешествий существовал максимум либерализации. В случаях, когда страны в результате определенных условий вынуждены вводить ограничения, сумма валюты должна быть не менее чем 500 долл. на одно лицо для одного путешествия, как это было недавно решено группой экспертов стран Западной Европы;

• обложение специальными налогами туристов является неоправданной дискриминацией и что налоги с граждан, выезжающих за границу, являются ограничительной мерой.

Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г. (Филиппины)54 определяет, что право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма, являющиеся естественным следствием права на труд, признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также в законодательстве многих стран в качестве элементов развития человеческой личности. Это влечет за собой обязанность общества предоставлять своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа к туризму. Такие условия должны соответствовать приоритетам, законодательству и традициям каждой соответствующей страны.

Кроме того, туристские ресурсы различных стран состоят как из природных богатств, так и из материальных ценностей. Таким образом, речь идет о ресурсах, бесконтрольное использование которых может привести к их истощению или даже к их полному исчезновению. Удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерб социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде и в особенности природным ресурсам, являющимся основным фактором, привлекающим туристов, а также историческим и культурным местам. Все туристские ресурсы являются достоянием человечества. Национальные общества и международное сообщество в целом должны принимать необходимые меры по их защите. Защита исторических, культурных и религиозных мест при любых обстоятельствах, особенно во время конфликтов, должна представлять собой одну из основных обязанностей государства. Международное сотрудничество в области туризма представляет собой такое сотрудничество, при котором должны уважаться индивидуальные особенности народа и основные интересы государств. В данной области ведущая и решающая роль Всемирной туристской организации приобретает направляющий и координирующий характер.

Обратим внимание и на то, что при определении направлений будущего социального, культурного и экономического развития человечества необходимо надлежащим образом учитывать национальную и международную туристскую деятельность, которая сейчас является неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества. Именно при таком понимании признанных ценностей туризма, которые формируют его неотъемлемые компоненты, государства будут вынуждены уделять все более настойчивое внимание развитию национального и международного туризма и отдыха, основанного на все более широком использовании различными слоями населения отпусков и путешествий, а также и на передвижении лиц по другим причинам, с тем, чтобы обеспечить упорядоченное развитие туризма в гармоничной увязке с другими основными потребностями общества.

Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенному достижению целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму от 1982 года55 определяет, что право на отдых, естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье. Это право подразумевает и право на использование свободного времени и, в частности, самые широкие возможности доступа к проведению отпусков. Если явно желательно, чтобы каждое государство признало не как роскошь, а как настоятельную потребность право всех своих граждан на проведение отпуска, то очевидно, что ответственность государств не может ограничиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного доступа к проведению отпусков всеми, имеющими право.

Из этого следует, что объем туристских движений и туристской деятельности без навязывания международного единообразия социальной политики непосредственно связан и определяется уровнем экономи

...