автордың кітабын онлайн тегін оқу Судебные и правоохранительные органы. Том 1. Судоустройство
Г. И. Загорский, К. И. Попов
Судебные и правоохранительные органы
Курс лекций в 2 томах.
Том 1.
СУДОУСТРОЙСТВО
Издание второе,
переработанное и дополненное
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста РСФСР,
заслуженного деятеля науки РФ
Г. И. Загорского
Информация о книге
УДК [343.1+347.9](075.8)
ББК 67.7я73
З-14
Авторы:
Загорский Г. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР, заслуженный деятель науки РФ;
Попов К. И., кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ.
Рецензенты:
Цопанова И. Г., кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Российской таможенной академии;
Кожемякин Б. А., кандидат юридических наук, доцент, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы.
В первом томе авторского курса лекций, посвященного судоустройству, раскрыты современная система судов, принципы их организации и деятельности. Устоявшиеся взгляды на проблемы правоохраны рассматриваются с применением новых методических подходов.
Отличительной особенностью курса лекций является анализ вопросов организации и деятельности как судебных, так и квазисудебных (негосударственных) юрисдикционных органов по разрешению социальных конфликтов – третейских судов, а также внеюрисдикционной альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника – процедуры медиации, что в настоящее время приобретает особую актуальность и практическую значимость.
Нормативный материал приведен по состоянию на 1 июня 2023 г.
Издание предназначено для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция», а также для преподавателей, аспирантов, магистрантов, практических работников и всех лиц, интересующихся организацией и функционированием системы судебных и правоохранительных органов.
УДК [343.1+347.9](075.8)
ББК 67.7я73
© Загорский Г. И., Попов К. И., 2019
© Загорский Г. И., Попов К. И., 2023, с изменениями
© ООО «Проспект», 2023
ПРЕДИСЛОВИЕ
У того, кто решит изучить все законы,
не останется времени их нарушать.
Иоганн Вольфганг Гете
Сегодня, когда перед лицом глобальных угроз и вызовов многие правовые постулаты и принципы подвергаются пересмотру и переоценке, от того, насколько своевременно и эффективно государственная власть находит и использует правовые способы воздействия на стремительно меняющиеся политические и экономические условия, зависит в итоге защищенность граждан, дальнейшее развитие и процветание государства.
Однако вне зависимости от политической конъюнктуры законодательное регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности в правовом регулировании и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм.
Незыблемыми остаются конституционно закрепленные ценности, которые являются важнейшими составляющими основ конституционного строя Российской Федерации (далее — РФ) — приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость и равенство, верховенство права, правовое, демократическое, федеративное и социальное государство1.
Значение учебной дисциплины «Правоохранительные органы» определяется тем, что она имеет характер вводного курса, предшествующего изучению многих юридических дисциплин и отраслей публичного права, таких как: уголовное право, уголовно-процессуальное право (уголовный процесс), уголовно-исполнительное право, административное право, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс и других.
Цель данной учебной дисциплины — способствовать профессиональному становлению юриста во всех сферах правоприменения, обеспечить усвоение обучающимися исходных сведений о судоустройстве и правоохранительных органах России, которые потребуются для познания других юридических дисциплин и отраслей права.
Основными задачами учебной дисциплины являются: ознакомление обучающихся с действующей системой судебных и правоохранительных органов, их целями и задачами; получение исходных сведений о внутренней структуре конкретных правоохранительных органов и судов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях; освещение роли и значения каждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с правовой охраной.
Значительное место отведено изучению теоретических основ судебной власти: ее понятию и правовой природе, основным принципам организации и деятельности судебных органов в России. Особое внимание уделено исследованию российской судебной системы и ее отдельных составляющих, а также правовому статусу судей в РФ.
Данная учебная дисциплина знакомит обучающихся с правоохранительными органами, которые созданы и действуют в структуре исполнительной ветви государственной власти: органами обеспечения охраны правопорядка и безопасности, органами предварительного расследования, органами юстиции, а также прокуратурой, которая является независимым государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующего российского законодательства.
В рамках учебной дисциплины «Правоохранительные органы» обучающиеся знакомятся также с негосударственными организациями, вовлекаемыми в сферу правоохранительной деятельности и принимающими активное участие в защите прав и законных интересов личности, общества и государства: адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными структурами, различными общественными объединениями правоохранительной направленности.
Отличительной особенностью настоящего курса лекций является рассмотрение статуса квазисудебных2 негосударственных юрисдикционных3 органов по разрешению социальных конфликтов — третейских судов, внеюрисдикционной альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника — процедуры медиации4, а также межгосударственных экономических судов, что в настоящее время приобретает особую актуальность и практическую значимость.
Специфика освоения учебной дисциплины «Правоохранительные органы» состоит в том, что, во-первых, обучающимся предстоит изучить не один судебный и правоохранительный орган и даже не систему таких органов, а их целостную совокупность (полисистему); во-вторых, нормативная база данной учебной дисциплины включает широкий круг законодательных и иных нормативных правовых актов различных уровней и юридической силы, причем указанные источники постоянно изменяются и дополняются в ходе продолжающейся судебно-правовой реформы. Следовательно, изучение данной дисциплины предполагает активную работу обучающихся с нормативными правовыми актами и материалами правоприменительной практики, что учтено авторами при подготовке данного курса лекций.
Статья 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает, что официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете»5, «Российской газете»6, «Собрании законодательства Российской Федерации»7 или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» официальными являются также тексты подзаконных нормативных правовых актов, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru).
Следует особо подчеркнуть, что судебная и правоохранительная системы России в настоящее время находятся в состоянии кардинального реформирования, что обусловливает необходимость учитывать последние изменения и дополнения текущего законодательства. В предлагаемом читателю курсе лекций при ссылке на законы и подзаконные нормативные правовые акты указаны выходные данные лишь первой официальной их публикации, хотя материал излагается по состоянию на 1 июня 2023 г.
Действующую в настоящее время редакцию с учетом последних изменений и дополнений, помимо «Официального интернет-портала правовой информации», можно найти в различных справочно-правовых системах: «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Референт», «Lexpro» и т. п. Существуют также мобильные версии некоторых указанных правовых баз данных.
Самую последнюю актуальную информацию, а также статистические данные можно получить на официальных сайтах судебных и правоохранительных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, перечень которых приводится ниже.
В качестве дополнительных источников при изучении учебной дисциплины обучающимся рекомендуется использовать материалы периодической печати. Список основных юридических изданий приводится далее. В курсе лекций приведен список дополнительной литературы для углубленного изучения учебной дисциплины, а также перечень профессиональных праздников.
Согласно Указу Президента РФ от 4 февраля 2008 г. № 130 «Об установлении Дня юриста» в России установлен профессиональный праздник — День юриста, который ежегодно отмечается 3 декабря. В этот день в 1864 г. в России была принята серия Судебных уставов и других законодательных актов, ставших основой судебной реформы, и именно этот день вплоть до 1917 г. считали своим профессиональным праздником российские правоведы. Эта дата способствует сплочению представителей всего юридического сообщества, служащих букве и духу Закона. Исторически профессия юриста в России является престижной, но в то же время связана с огромной ответственностью.
День юриста — большой и значимый праздник, поскольку он объединяет юристов разных сфер деятельности, которые служат защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Основная цель профессии юриста — установление законной справедливости. Не так много найдется в мире профессий, настолько ответственных, уважаемых и почетных и одновременно настолько сложных, как юрист. Именно от работников юридической специальности зависит безукоризненное выполнение законов, а следовательно, существование и правовое функционирование государства.
Установление справедливости — первоочередная цель юриспруденции8. Достичь этой цели могут только лица, обладающие глубокими юридическими знаниями, интеллектом и способностью, изъясняясь на языке Закона, быть понятными каждому. Поиск законного и одновременно справедливого решения сложен, он сопряжен с особыми моральными, этическими и правовыми требованиями, предъявляемыми к каждому юристу.
Искренне надеемся, что данный курс лекций позволит обучающимся наиболее полно и в кратчайшие сроки изучить организацию и основные направления деятельности государственных судебных и правоохранительных органов, негосударственных организаций правоохраны России, а также современные тенденции и пути их совершенствования и развития.
Нерушимость правового порядка, возможность
для каждого пользоваться правами и благами,
ему принадлежащими, есть необходимое условие
существования всякого цивилизованного общества.
Николай Степанович Таганцев
[4] Происходит от лат. mediаre — посредничать.
[3] Происходит от лат. jurisdictiо — ведение судопроизводства.
[2] Происходит от лат. quаsi — как будто, будто бы — почти, близко, похоже.
[1] См.: Решение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. «Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации».
[8] Происходит от лат. jurisprudentia — правоведение, производное от jus — право.
[7] URL: http://szrf.ru — официальные электронные версии бюллетеней.
[6] URL: http://rg.ru — интернет-портал «Российской газеты».
[5] URL: http://pnp.ru — интернет-портал «Парламентской газеты».
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
Чтобы переварить знания,
надо поглощать их с аппетитом.
Анатоль Франс
| Президент Российской Федерации |
kremlin.ru |
| Правительство Российской Федерации |
government.ru |
| Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности |
sozd.duma.gov.ru |
| Официальный интернет-портал правовой информации |
pravo.gov.ru |
| Портал Нормативные правовые акты в Российской Федерации |
pravo.minjust.ru |
| Федеральный портал проектов нормативных правовых актов |
regulation.gov.ru |
| Российское агентство правовой и судебной информации |
rapsinews.ru |
| Законодательство Российской Федерации и судебная практика |
bazanpa.ru |
| Судебные и нормативные акты Российской Федерации |
sudact.ru |
| Электронные библиотеки судебных решений |
sudbiblioteka.ru; gcourts.ru; судебныерешения.рф; resheniya-sudov.ru |
| Государственная автоматизированная система «Правосудие» |
sudrf.ru |
| Конституционный Суд Российской Федерации |
ksrf.ru |
| Верховный Суд Российской Федерации |
supcourt.ru; vsrf.ru |
| Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации |
ппвс.рф |
| Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации |
cdep.ru |
| Официальный портал судов общей юрисдикции города Москвы |
mos-gorsud.ru |
| Портал Единого информационного пространства мировых судей города Москвы |
mos-sud.ru |
| Федеральные арбитражные суды |
arbitr.ru |
| Генеральная прокуратура Российской Федерации |
epp.genproc.gov.ru |
| Портал правовой статистики |
crimestat.ru |
| Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации |
ombudsmanrf.org |
| Следственный комитет Российской Федерации |
sledcom.ru |
| Министерство внутренних дел Российской Федерации |
мвд.рф |
| Федеральная служба безопасности Российской Федерации |
fsb.ru |
| Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации |
rosgvard.gov.ru |
| Министерство юстиции Российской Федерации |
minjust.gov.ru |
| Федеральная служба исполнения наказаний |
fsin.gov.ru |
| Федеральная служба судебных приставов |
fssp.gov.ru |
| Федеральная таможенная служба |
customs.gov.ru |
| Федеральная палата адвокатов |
fparf.ru |
| Федеральная нотариальная палата |
notariat.ru |
| Библиотека юридической литературы |
pravo.eup.ru |
| Библиотека юриста |
lawbase.ru |
| Законодательство стран СНГ |
base.spinform.ru |
| Научная электронная библиотека «КиберЛенинка» |
cyberleninka.ru |
| Правовой портал «Право.Ru» |
pravo.ru |
ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
Есть только одно благо — знание,
и только одно зло — невежество.
Сократ
Газеты
Парламентская газета, Российская газета, Российские вести, Щит и меч, Юридическая газета, Юридическая Россия.
Журналы
Адвокат, Адвокатская палата, Адвокатская практика, Адвокатские вести, Административное право и процесс, Администратор суда, Академический юридический журнал, Актуальные вопросы борьбы с преступлениями, Актуальные проблемы российского права, Арбитражный и гражданский процесс;
Библиотека криминалиста, Бюллетень актов по судебной системе, Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, Бюллетень международных договоров, Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, Бюллетень нотариальной практики, Бюллетень Федеральной службы судебных приставов;
Ваше право, Ведомости уголовно-исполнительной системы, Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, Вестник военного права, Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, Вестник криминалистики, Вестник Московского университета. Серия 11. Право, Вестник Национального антитеррористического комитета, Вестник Следственного комитета Российской Федерации, Вестник международного коммерческого арбитража, Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Власть закона, Военное право, Военно-юридический журнал, Вопросы российского и международного права, Всероссийский криминологический журнал;
Государство и право, Гражданин и право;
Журнал административного судопроизводства, Журнал конституционного правосудия, Журнал российского права, Журнал Суда по интеллектуальным правам;
Закон, Закон и власть, Закон и право, Законность, Законодательство;
Исполнительное право, История государства и права;
Конституционное правосудие;
Медиация и право, Международное правосудие, Международное уголовное право и международная юстиция, Мировой судья, Мир юридической науки, Московский адвокат;
Научный портал МВД России, Нотариальный вестник, Нотариус;
Общество и право, Оперативник (сыщик), Охранная деятельность;
Полиция России, Практика Европейского Суда по правам человека, Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение, Правовые вопросы национальной безопасности, Право и безопасность, Право и государство: теория и практика, Право и образование, Правопорядок на транспорте, Предварительное следствие, Преступление и наказание, Проблемы правоохранительной деятельности, Проблемы уголовного процесса, криминалистики и судебной экспертизы, Прокурор, Прокурорская и следственная практика, Профессионал;
Расследование преступлений: проблемы и пути их решения, Российская юстиция, Российский адвокат, Российский криминологический взгляд, Российский следователь, Российский судья, Российский юридический журнал, Российское правосудие;
Следователь, Следственная практика, Советник юриста, Современное общество и право, Современное право, Содружество, Судебная власть и уголовный процесс, Судебная экспертиза, Судья;
Таможенное дело, Таможенные ведомости, Таможня, Теория и практика судебной экспертизы, Третейский суд;
Уголовная юстиция, Уголовное право, Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, Уголовно-исполнительное право, Уголовное судопроизводство, Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики, Уголовный процесс;
Частный сыск и охрана, Человек и закон, Человек: преступление и наказание, «Черные дыры» в российском законодательстве;
Эксперт-криминалист;
Юридическая мысль, Юридическая наука, Юридическая наука и правоохранительная практика, Юридическая Россия, Юридический мир, Юридическое образование и наука, Юриспруденция, Юрист, Юрист и закон, Юрист и право.
Создадим сословие юристов, сословие судей и адвокатов,
и все пойдет своим стройным ходом. Явится истинное
правосудие, юстиция — этот внутренний оплот нашей
безопасности и нашего благосостояния, — важный никак
не менее внешнего оплота — войска, флота и т. п.
Петр Григорьевич Редкин
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ПРАЗДНИКИ
Ничто мы так плохо не знаем, как то,
что каждый должен знать: закон.
Оноре де Бальзак
| 12 января |
День работника прокуратуры РФ |
| 26 января |
Международный день таможенника |
| 1 марта |
День эксперта-криминалиста |
| 12 марта |
День работника уголовно-исполнительной системы |
| 27 марта |
День войск национальной гвардии РФ |
| 6 апреля |
День работника следственных органов МВД России |
| 26 апреля |
День нотариата |
| 31 мая |
День российской адвокатуры |
| 21 июня |
День кинологических подразделений МВД России |
| 3 июля |
День работника ГИБДД — ГАИ |
| 25 июля |
День сотрудника органов следствия |
| 3 октября |
День ОМОНа |
| 5 октября |
День работника уголовного розыска |
| 25 октября |
День таможенника России |
| 29 октября |
День работника вневедомственной охраны |
| 31 октября |
День работников СИЗО и тюрем |
| 1 ноября |
День судебного пристава |
| 10 ноября |
День сотрудника органов внутренних дел |
| 17 ноября |
День участкового уполномоченного полиции |
| 3 декабря |
День юриста |
| 8 декабря |
День военных судов России |
| 20 декабря |
День работника органов безопасности |
Правоведом можно признать того,
кто сведущ в законах и обычном праве
и который умеет подавать советы, вести
дела в суде и составлять юридические акты.
Марк Туллий Цицерон
Раздел I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
Лекция 1.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»
1. Понятие правоохранительной деятельности государства и правоохранительные функции
Функция — это существование,
мыслимое нами в действии.
Иоганн Вольфганг Гете
Согласно статье 2 Конституции9 Российской Федерации (далее — Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
В связи с указанными конституционными положениями основной задачей судебных и правоохранительных органов России является надежное обеспечение защиты прав и законных интересов личности. Вместе с тем правоохранительная деятельность не лишает граждан и организации возможности отстаивать свои права законными способами как самостоятельно, так и с помощью негосударственных структур.
Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 14 Гражданского кодекса Российской Федерации10 (далее — ГК РФ) допускает самозащиту гражданских прав. Деятельность негосударственных правоохранительных структур является альтернативной по отношению к государственной правоохране и в последние годы получает все более широкое распространение. Однако наличие альтернативных возможностей защиты гражданами и организациями своих прав и свобод не освобождает соответствующие государственные органы от обязанности обеспечить такую защиту. Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Особое место среди государственных функций занимает охранительная функция, понимаемая как публично-властная деятельность по нейтрализации угроз общественным отношениям в целях сохранения достигнутого уровня социального развития.
По мнению Т. Н. Радько, государственно-правовая охрана общественных отношений необходима всегда, поскольку идея беспреступного общества остается не более чем мечтой отдельных романтиков.
В связи с этим в структуре охранительной функции государства автор выделяет следующие направления (подфункции): охрана конституционного (государственного) строя; охрана прав и свобод человека; охрана собственности; охрана общественного порядка; борьба с преступностью11. Для реализации этих подфункций государство создает специализированные органы, наделенные властными полномочиями.
! Правоохранительная функция — это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств.
Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами.
По мнению Т. Н. Радько, в охранительной деятельности государства следует различать:
– функциональную охранительную деятельность (правоохранительную, правоприменительную и правотворческую), когда издаются и применяются акты, направленные на охрану общественных отношений;
– объектную охранительную деятельность — непосредственную охрану собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан, окружающей среды и т. д.12
Таким образом, интересующая нас дефиниция «правоохранительная деятельность» в теории права представлена в виде одного из элементов, фрагмента более широкого понятия «охранительная деятельность», наряду с правоприменительной и правотворческой деятельностью государства.
Вместе с тем представляется, что указанная градация оправдана не в полной мере по следующим основаниям.
Во-первых, правоохранительная деятельность включает в себя в качестве обязательной составляющей и правоприменительную деятельность, так как охрана права просто невозможна без применения соответствующих охранительных норм права, а также санкций за их нарушение.
Во-вторых, правоохранительная деятельность немыслима и без правотворчества, которое следует рассматривать не только в качестве необходимого элемента правоохранительной системы13 — правовой основы правоохранительной деятельности, но и в качестве результата ее осуществления. Последняя связана с повышением эффективности правоохранительной деятельности посредством модернизации законодательства с учетом практики противодействия наиболее актуальным в конкретный момент времени видам правонарушений.
Таким образом, применительно к деятельности, связанной с правоохраной, правоприменение следует рассматривать не в качестве самостоятельного вида деятельности, а в качестве способа осуществления таковой; правотворчество же — в качестве средства ее обеспечения.
Мнение специалиста
А. И. Долгова, анализируя основные направления борьбы с преступностью в рамках криминологии, определяет, что противодействие ей осуществляется в том числе и посредством правоохранительной деятельности.
Далее автор, исследуя само понятие «правоохранительная деятельность», приходит к выводу, что она включает применение предусмотренных законом мер к лицам, совершающим преступления, и мер по восстановлению нарушенных преступлениями прав и законных интересов жертв этих преступлений, возмещению причиненного вреда.
По мнению А. И. Долговой, в правоохранительной деятельности выделяются две стороны:
1) действия по выявлению, пресечению, раскрытию преступлений, применению мер уголовной ответственности и наказания к лицам, совершившим преступление, либо заменяющих их предусмотренных законом мер (условно здесь можно применять термин «карающая деятельность»);
2) деятельность по восстановлению нарушенных преступлением прав и законных интересов, возмещению ущерба или правовосстановительная деятельность14.
Относительно первой посылки о том, что правоохранительная деятельность проявляется непосредственно в охране права от деяний, связанных с нарушением уголовного законодательства (преступлений), мы полностью солидарны с автором.
Однако вторая посылка, содержащая утверждение о том, что правоохранительная деятельность включает в себя и восстановление нарушенного преступлением права, не может быть признана обоснованной, поскольку является одним из элементов другой деятельности, связанной не с охраной, а с защитой нарушенного права, которую осуществляют органы судебной власти.
В ходе же правоохранительной деятельности могут быть лишь созданы предпосылки для этого (организационные, например розыск и арест имущества, на которое может быть наложено взыскание; правовые, в частности принятие решения о реабилитации и т. п.).
Иными словами, правоохранительная деятельность лишь обеспечивает защиту, то есть создает правовые и организационные предпосылки для восстановления нарушенного права, поскольку всегда связана с реализацией ретроспективной15 уголовной ответственности.
! Правоохранительная деятельность — это регламентированная правовыми актами государственная деятельность по обеспечению правового порядка, осуществляемая с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами посредством применения регламентированных законом юридических мер воздействия.
Правоохранительную деятельность не следует отождествлять с таким понятием, как «деятельность правоохранительных органов». В этом отношении мы солидарны с А. И. Долговой, что «содержание последней шире, так как на правоохранительные органы возлагаются и функции, вытекающие из предупреждения преступности, общей организации борьбы с ней»16.
Так, например, в ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обозначены основные направления деятельности (функции) правоохранительных органов по противодействию терроризму17. К их числу, помимо правоохранительной деятельности, содержанием которой является выявление, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта, отнесены:
– предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
– минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Таким образом, анализируя указанное понятие правоохранительной деятельности, следует выделить несколько признаков, являющихся, с одной стороны, фундаментальными для ее содержания, с другой — специфическими, отличающими ее от других видов деятельности, включающих в себя элемент правоприменения.
Выделяют следующие признаки правоохранительной деятельности.
1. В связи с тем, что при осуществлении данного вида деятельности могут существенно ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, ее реализация возлагается исключительно на специально создаваемые управомоченные (компетентные) государственные органы.
Вместе с тем в реализации правоохраны активное участие принимают институты гражданского общества (адвокатура, нотариат и т. д.), а также граждане.
2. Правоохранительная деятельность непосредственно связана с предотвращением, выявлением, раскрытием и расследованием преступлений и правонарушений, то есть имеет ярко выраженную антикриминальную18 направленность.
3. Правоохранительная деятельность реализуется в строго регламентированном законом порядке, с соблюдением особых процессуальных процедур.
Такой порядок призван обеспечить своевременное, действенное и справедливое реагирование на факты нарушений и попыток нарушения прав и свобод физических и юридических лиц, а также оберегать их от необоснованных действий со стороны самих правоохранительных органов.
Закон предусматривает дополнительные процессуальные права для тех лиц, действия которых становятся предметом внимания и разбирательства со стороны правоохранительных органов.
Правоохранительная деятельность осуществляется в многообразных формах: оперативно-розыскной19, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, а также в форме производства по делам об административных правонарушениях и т. п.
4. Правоохранительная деятельность основывается на сочетании методов убеждения и принуждения.
Возможность применения государственного принуждения в форме применения правоограничений, различных мер юридической ответственности — отличительный признак деятельности правоохранительных органов. Однако это не означает, что правоохранительная деятельность всегда реализуется принудительно. Профилактика правонарушений, их предупреждение — важная составная часть работы правоохранительных органов.
Вместе с тем в необходимых случаях государство может прибегать к непосредственному принуждению по отношению к своим гражданам. «Поэтому ни одно государство не может обойтись без вооруженной силы, войска и органов исполнительной полиции, призванных именно к осуществлению непосредственного принуждения»20.
Решения государственных правоохранительных органов, принятые в пределах их компетенции и в соответствии с законом, обязательны для граждан, органов и организаций, которым они адресованы.
5. Правоохранительная деятельность осуществляется с помощью применения предусмотренных законом юридических мер воздействия.
Именно возможность применения в ходе рассматриваемой деятельности властных, государственно-правовых мер отличает ее от иных, близких по содержанию видов деятельности.
Меры уголовно-процессуального принуждения регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее — УПК РФ). Их применение преследует цель обеспечить нормальный ход процессуальной деятельности по уголовному делу, связанный с привлечением лиц, причастных к совершению преступления, к уголовной ответственности, а в дальнейшем, в случае признания их виновными и осуждения, — назначение и исполнение наказания. К ним относятся:
– задержание подозреваемого в совершении преступления;
– меры пресечения — применяются, как правило, к обвиняемому, то есть к лицу, которому предъявлено официальное обвинение в совершении конкретного преступления, и только в исключительных случаях к подозреваемому, но на срок не более 10 суток.
Мерами пресечения являются: подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, запрет определенных действий, залог, домашний арест, заключение под стражу;
– иные меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, денежное взыскание.
Меры уголовно-правового воздействия — это принудительные средства воздействия на лиц, совершивших преступления или общественно опасные деяния (если лицо в момент его совершения находилось в состоянии невменяемости или не достигло возраста уголовной ответственности). Они регламентируются Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее — УК РФ).
К их числу относятся:
– наказания (штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест (до настоящего времени не применяется); содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь (с 16 апреля 1997 г. не исполняется и не назначается21, действует комплексный мораторий22);
– принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним (предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего);
– иные меры уголовно-правового характера (принудительные меры медицинского характера, конфискация имущества, судебный штраф).
В настоящее время в России уголовной ответственности подлежат только физические лица. Вместе с тем Следственным комитетом РФ был разработан законопроект о введении института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц, который в 2015 г. вносился на рассмотрение Государственной Думы23.
Как видим, юридические меры воздействия очень серьезно затрагивают права и свободы человека. Большинство из них направлено на лишение либо ограничение свободы лиц, совершивших преступления (общественно опасные деяния), поэтому они применяются исключительно по судебному решению.
6. Правоохранительная деятельность осуществляется на основе обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С учетом данного конституционного приоритета построена Особенная часть действующего УК РФ, где на первое место поставлена уголовно-правовая охрана личности, и лишь затем защищаются общественные и государственные интересы.
7. Решения и действия сотрудников правоохранительных органов, затрагивающие права и свободы граждан и организаций, могут быть беспрепятственно обжалованы в установленном законом порядке, в том числе и в суде.
За правоохранительной деятельностью осуществляется ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор.
8. Должностные лица правоохранительных органов несут установленную законом ответственность за вред, причиненный гражданам или организациям своими неправомерными действиями.
Иски в таких случаях предъявляются не к конкретному сотруднику, а к правоохранительному органу как юридическому лицу.
Правоохранительная деятельность является многоплановой и включает выполнение различных функций24. Эти направления отражают общую концепцию правоохранительной деятельности и позволяют достичь ее исходных целей — защиты прав и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств.
Разносторонний характер правоохранительной деятельности, особенности содержания и формы ее составных частей предопределили следующие правоохранительные функции:
– прокурорский надзор;
– выявление и расследование преступлений, уголовное преследование;
– организационное обеспечение деятельности судов;
– исполнение судебных решений (приговоров) и решений правоохранительных органов;
– оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.
Следует особо подчеркнуть, что подавляющее большинство авторов учебников и учебных пособий по дисциплине «Правоохранительные органы» в качестве основных правоохранительных функций (направлений деятельности) традиционно указывают конституционный контроль, а также правосудие, судебный контроль и судебный надзор.
Названные функции реализуются судами, которые, как было указано выше, являются не правоохранительными, а правоприменительными органами. Поэтому считаем данные функции не правоохранительными, а относим их к функциям самостоятельной независимой обособленной судебной ветви государственной власти РФ.
Указанные функции являются не правоохранительными, а правозащитными, правовосстановительными. Вместе с тем все названные функции подробно будут рассмотрены в соответствующих темах настоящего курса лекций, посвященных судебной власти.
Указанные выше виды правоохранительных функций направлены на решение конкретных специфических задач в сфере правоохраны, а именно: выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; выявление и установление обстоятельств преступлений и правонарушений и лиц, причастных к их совершению; создание условий для независимого осуществления полномочий судебной власти и исполнение судебных решений; предоставление квалифицированной юридической помощи.
! Правоохранительные функции — это основные направления деятельности государственных правоохранительных органов, а также негосударственных правоохранительных организаций, нацеленные на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств. В теории правоохраны высказываются предложения о том, чтобы дополнить традиционный перечень правоохранительных функций новыми направлениями деятельности правоохранительных органов.
В данном аспекте предлагают рассматривать в качестве правоохранительной функции охрану (физическую и техническую). Главным аргументом выступают непосредственные объекты охраны — жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, жилища, тайна частной жизни и некоторые другие права и свободы человека. Кроме того, опосредованно путем охраны обеспечивается свобода предпринимательской деятельности, добросовестная конкуренция и т. д.25
Данная точка зрения представляется оправданной, так как помимо вневедомственной охраны, являющейся структурным подразделением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (численностью около 250 тыс. чел.), существует государственная ведомственная охрана, создаваемая определенными федеральными органами исполнительной власти (такими как: Министерство обороны, МЧС, Министерство транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Министерство финансов, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Федеральное агентство по государственным резервам, Главное управление специальных программ Президента РФ)26.
Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Право создания государственной ведомственной охраны предоставлено в августе 2017 г. Генеральной прокуратуре, Следственному комитету и Судебному департаменту при Верховном Суде РФ27.
В настоящее время наиболее многочисленные подразделения ведомственной охраны на железнодорожном транспорте — около 65 тыс. чел. На 17 железных дорогах они ежесуточно сопровождают 60 тыс. вагонов с опасными грузами, дорогостоящим высокотехнологичным оборудованием.
Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»28 и Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»29, а также объектов иных форм собственности (в соответствии с заключенными договорами).
Численность сотрудников ведомственной охраны, созданной при федеральных структурах и госкорпорациях, составляет около 250 тыс. чел. Ведомственная охрана ПАО «Газпром», «Транснефть», «Роснефть»30 включает около 45 тыс. человек.
Кроме того, охранные услуги оказывают многочисленные частные охранные организации, численность которых составляет около 750 тыс. чел. (подробнее см. лекцию 23 настоящего курса лекций).
Также в 2015 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 630327-6 «О частных военно-охранных компаниях», в 2016 г. — законопроект № 1016663-6 «О частной военно-охранной деятельности»31.
Таким образом, охрана является одним из перспективных современных направлений правоохранительной деятельности.
2. Понятие и система правоохранительных органов
Не важно, на чьей стороне сила;
важно то, на чьей стороне право.
Виктор Мари Гюго
Правоохранительная функция является одной из важнейших внутренних функций любого государства. Она реализуется посредством осуществления правоохранительной деятельности государственными органами, действующими на основе законности в целях обеспечения охраны правопорядка, прав и свобод граждан, общества и государства.
В настоящее время общепризнанной является позиция о том, что правоохранительная деятельность закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом. Правоохранительные органы являются обособленной частью государственного механизма32.
Вместе с тем в действующем российском законодательстве отсутствует специально сформулированное понятие «правоохранительные органы», хотя этот термин употребляется в п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а также входит в название Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. Данное понятие неоднократно упоминается в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), его можно также встретить в различных ведомственных нормативных актах.
Правоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Они наделяются правом применять меры государственного принуждения в целях обеспечения законности в предусмотренном законом порядке, а также иные меры властного воздействия, направленные на предупреждение правонарушений.
Однако всегда отличительной чертой деятельности правоохранительных органов является то, что они уполномочены на такую деятельность государством и эта деятельность для них является основной, они применяют меры государственного воздействия, которые предусмотрены соответствующими законами и в установленном законом процессуальном порядке, исполнение которых обязательно для соответствующих должностных лиц и граждан.
В этом их существенное отличие от иных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью, которая также имеет положительное воздействие и может дополнять работу правоохранительных органов. К ним, в частности, можно отнести Уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и т. п.
Основными направлениями деятельности правоохранительных органов являются:
– защита прав, свобод и законных интересов граждан;
– обеспечение надлежащего общественного порядка;
– обеспечение общественной безопасности;
– профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;
– выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке;
– обеспечение исполнения принятых решений;
– обеспечение квалифицированной юридической помощи.
С учетом этого можно определиться в вопросах о понятии и видах правоохранительных органов.
Серьезным пробелом действующего российского законодательства является отсутствие юридического закрепления четкой системы правоохранительных органов. Статус правоохранительного для каждого из таких органов устанавливается в конкретном акте законодательства, определяющем его функции и правомочия. В связи с этим перечень правоохранительных органов колеблется у разных авторов в диапазоне от 5 (К. Ф. Гуценко)33 до 16 (А. П. Рыжаков), причем последний пункт назван «некоторые иные правоохранительные органы»34, то есть перечень остается открытым. В. В. Черников помимо 10 правоохранительных органов рассматривает также судебные органы и 11 «основных видов» специальных служб35. В связи с этим представляется необходимым принятие указа Президента РФ «О системе и структуре правоохранительных органов», а также федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации».
Правоохранительные органы составляют обособленную, автономную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.
! Правоохранительный орган — это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств.
Как и все органы государства, он имеет строго определенную законом компетенцию, наделен государственно-властными полномочиями, а также обладает организационной самостоятельностью. Характерная же особенность правоохранительного органа состоит в том, что правоохранительная деятельность в общем объеме его деятельности является преобладающей и осуществляется в сфере практической защиты прав и свобод граждан и организаций, то есть в сфере правоприменения.
! Взаимодействие правоохранительных органов невозможно без системы правоохранительных органов, под которой понимается совокупность взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод от противоправных посягательств путем применения соответствующих мер юридического воздействия.
В этой системе36 каждый правоохранительный орган наделен специальной, предоставленной только ему компетенцией, хотя на первоначальном этапе деятельности по выявлению (проведение розыскных или оперативно-розыскных мероприятий) и процессуальному закреплению следов (производство неотложных следственных действий) противоправных деяний отдельным органам (например, полиции как полифункциональному правоохранительному органу) предоставлено право широкой компетенции. Существует и альтернативная подследственность, в соответствии с которой одно и то же преступление может расследоваться различными правоохранительными органами, выявившими это преступление (см. ч. 5 ст. 151 УПК РФ).
В обеспечении правоохраны существенную роль играют правоохранительные организации (адвокатура, нотариат, частные охранные и детективные структуры). Являясь негосударственными структурами, они непосредственно не входят в систему правоохранительных органов, но их деятельность либо содействует реализации правоохранительных функций (например, деятельность частных детективов по установлению на договорной основе обстоятельств преступления), либо обеспечивает законность правоохранительной деятельности (например, деятельность адвоката, выступающего по уголовному делу в роли защитника обвиняемого).
Мнение специалиста
Правильной представляется точка зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, которые отмечают, что судебная власть, являясь одной из разновидностей государственной власти, призвана осуществлять не правоохранительную деятельность, а правосудие37.
В соответствии с ранее действовавшим Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР 1960 г. (утратил силу с 1 июля 2002 г.) суды при рассмотрении уголовных дел были обязаны при установлении признаков состава преступления в каком-либо деянии возбудить уголовное дело и направить его для проведения предварительного расследования прокурору, который решал вопрос о подследственности.
Кроме того, на суд возлагалась обязанность по организации розыска подсудимых, скрывающихся от суда. Эти и ряд других полномочий судов делали возможным отнесение их к правоохранительным органам. Однако действующий УПК РФ не наделяет суды подобными полномочиями. В настоящее время суды выполняют исключительно функции судебной власти, связанные с осуществлением правосудия и осуществлением судебного контроля.
Таким образом, судебный порядок отличается существенными юридическими гарантиями, которые позволяют обеспечить твердую позицию гражданина как полноправной стороны спора. Суд выступает специализированным государственным органом, осуществляющим функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами общества, между ними и государством, возникшего в любой сфере деятельности, урегулированной правом.
Существенными особенностями обладает и сама процедура судебной деятельности, которая осуществляется в форме детально регламентированного законом судебного заседания на основе принципов состязательности и гласности при равноправии сторон. Все эти характеристики объективно выводят суд из системы правоохранительных органов38.
Изложенное позволяет сделать вывод, что судебная власть обеспечивает не борьбу с преступностью, что возложено на правоохранительные органы, а осуществляет контроль за законностью методов противодействия преступности путем правоприменительного, а не правоохранительного характера деятельности суда.
Поскольку правозащитная деятельность суда отличается от правоохранительной деятельности специальных государственных органов, которая связана с выявлением и устранением преступлений и иных правонарушений, отнесение судебной системы к правоохранительным органам представляется необоснованным. Осуществление правосудия приобретает особую форму государственной деятельности.
Указанная позиция подтверждается также п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, где различаются кадры судебных и правоохранительных органов, которые отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Более того, характерной особенностью правоохранительной деятельности является ее принадлежность к юрисдикции органов исполнительной, а не судебной власти. Иными словами, практически все действующие правоохранительные органы — это государственные органы исполнительной власти.
Исключением из данного правила является прокуратура. В силу стоящих перед ней задач в организационном и функциональном отношении прокуратура выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. Прокуратура действует от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Как отметил Президент РФ В. В. Путин, «Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий Закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы»39.
Основной функцией прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом государственные меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
К иным направлениям деятельности прокуратуры относится участие в рассмотрении дел судами, и прежде всего уголовных дел, где прокурор выступает в роли государственного обвинителя, обеспечивая тем самым состязательность сторон. Осуществляет прокуратура и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также выполняет иные, предусмотренные законом функции (подробнее см. лекцию 13 настоящего курса лекций).
С 2011 г. начал свою деятельность самостоятельный правоохранительный орган расследования преступлений — Следственный комитет Российской Федерации, выделившийся из системы прокуратуры и также не входящий ни в одну из ветвей государственной власти.
В 2016 г. был создан новый правоохранительный орган исполнительной власти широкой компетенции — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
Таким образом, правоохранительными органами являются:
1) Прокуратура РФ;
2) Следственный комитет РФ;
3) Министерство внутренних дел РФ (МВД России);
4) Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России);
5) Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Рос-гвардия);
6) Федеральная таможенная служба (ФТС России);
7) Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
8) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Два последних органа являются подведомственными Министерству юстиции РФ (Минюсту России)40.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» все названные структуры относятся к государственным военизированным организациям.
Следует особо подчеркнуть, что «собственно правоохранительными» являются только органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы внутренних дел, Росгвардия и подведомственные Минюсту федеральные службы (ФССП России и ФСИН России).
Часть из них являются специальными службами, призванными защищать непосредственно государственные интересы (политические, экономические и т. д.). Это правоохранительные органы «узкой (специальной) компетенции». Правоохранительная функция в их деятельности является второстепенной. К их числу можно отнести органы ФСБ России, так как в их деятельности основной является контрразведывательная функция.
В системе правоохранительных органов можно выделить и контролирующие органы с элементами правоохранительной деятельности — таможенные органы. Их деятельность является фискальной41 (взимание таможенных платежей) и связана с обеспечением экономической безопасности государства. Правоохранительная функция в таможенных органах выполняется лишь узким кругом специальных подразделений, входящих в так называемый «правоохранительный блок».
Отличие «собственно правоохранительных органов» от специальных служб42 и контролирующих органов состоит в целях их деятельности. Если для первых защита прав и свобод граждан от противоправных посягательств является основным, непосредственным видом деятельности, то для органов второй и третьей группы эта деятельность носит производный или второстепенный характер.
Однако с правоохранительными органами их объединяет наличие сходных подразделений и способ деятельности. Они все являются органами предварительного расследования, а также имеют в своем составе оперативные подразделения. Выявление противоправных деяний осуществляется ими с помощью производства оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных (следственных) действий.
В то же время деятельность государственных правоохранительных органов в современном демократическом государстве невозможна без негосударственных организаций обеспечения правоохраны (адвокатуры, нотариата, третейских судов, частных охранных и детективных структур).
Существуют также различные индивидуальные и коллективные организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка, способствующие реализации задач, стоящих перед государственными правоохранительными органами (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка и т. п.).
Таким образом, все вместе взятые вышеназванные органы и организации и составляют общую правоохранительную полисистему (их определенное организационно обособленное множество).
В дополнение к сказанному следует также особо отметить, что военная организация государства на сегодняшний день в целом предназначена не только для вооруженной защиты страны от внешней агрессии, выполнения специальных военных и миротворческих операций, но и для решения экстраординарных внутренних задач, связанных с необходимостью вооруженного противодействия внутренним военным угрозам.
Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, по борьбе с указанными угрозами носит правоохранительный характер.
Так, ст. 6 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает возможность применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом.
Статья 2 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» разрешает привлекать Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы для выполнения таких задач, как: разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований.
В условиях введения режима военного положения в соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» на Вооруженные Силы РФ дополнительно возлагаются задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации» установлены законодательные основы деятельности армейской правоохранительной структуры — военной полиции Министерства обороны РФ.
Указом Президента РФ от 25 марта 2015 г. № 161 утвержден Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, в котором закреплены функции, основные направления деятельности, полномочия и организация службы органов военной полиции и их должностных лиц.
В соответствии с Военной доктриной43 Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976, в числе основных задач Вооруженных Сил, других войск и органов в мирное время названы:
– охрана и оборона важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;
– борьба с терроризмом на территории РФ и пресечение международной террористической деятельности за пределами ее территории;
– участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности
...
