Судебные системы Европы и Евразии

Западная и Северная Европа

Том 1

Под редакцией
Р. А. Курбанова, Р. А. Гурбанова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.9(4)

ББК 67.71(4)

С89

Авторы:

Аллалыев Р. М. (Россия), Белялова А. М. (Россия), Бюлер Ж. (Швейцария), Гурбанов Р. А. (Азербайджан), Денисов И. С. (Россия), Кресс С. (Германия), Курбанов Р. А. (Россия), Манке К. (Германия), Моисеев А. М. (Россия), Налетов К. И. (Россия), Пейшер Ф. (Швейцария), Симаитис Р. (Литва), Става Г. (Австрия), Тюрин И. В. (Россия), Фабри М. (Италия), Хабриева Т. Я. (Россия), Черенкова В. С. (Россия), Чувахин П. И. (Россия), Шведкова О. В. (Россия).

Рецензенты:

Клеандров М. И., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, судья Конституционного Суда Российской Федерации (2003—2016 гг.);

Ковлер А. И., доктор юридических наук, профессор, заведующий центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, судья Европейского Суда по правам человека (1999-2012 гг.);

Жан Ж.-П., профессор Университета Пуатье, председатель коллегии Кассационного суда Франции, председатель Рабочей группы по оценке судебных систем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Р. А. Курбанова, доктора юридических наук Р. А. Гурбанова.

Настоящий том является первой частью трехтомного научно-энциклопедического издания о судебных системах государств Европы и Евразии. В данном томе рассмотрены судебные системы стран Западной и Северной Европы. Во втором томе представлены судебные системы стран Южной и Восточной Европы, в третьем томе рассмотрены судебные системы стран евразийского региона, а также представлен сравнительно-правовой анализ судебных систем государств Европы и Евразии, приводятся общие статистические данные по судебным системам и оценка эффективности судов по каждой стране.

Научно-энциклопедическое издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для научных сотрудников, судей, государственных служащих и других специалистов, интересующихся вопросами организации судебной системы в России и зарубежных странах.

УДК 347.9(4)

ББК 67.71(4)

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Посвящается 90-летнему юбилею со дня рождения известного ученого-языковеда, тюрколога и общественного деятеля, доктора филологических наук, профессора, заслуженного деятеля науки, лауреата Государственной премии Азербайджанской ССР, заместителя председателя Советского комитета тюркологов Академии наук СССР, члена-корреспондента Академии наук Азербайджанской ССР, члена Национальной академии наук Азербайджана, почетного члена Турецкого лингвистического общества, Бельгийского общества ономастики, Финно-угорского общества Финляндии и других международных академий и обществ, основателя «Научной школы ономастики», председателя Комиссии по азербайджанскому алфавиту и автора нынешнего азербайджанского алфавита

Афата Мамедовича Курбанова

МЕЖДУНАРОДНЫЙ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ. НАУЧНО-ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКОГО ИЗДАНИЯ «СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЫ И ЕВРАЗИИ»

АЛЛАЛЫЕВ Руслан Мурадович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БАЛАНЮК Леонид Леонидович (Украина), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БЕЛЯЛОВА Асия Мидихатовна (Россия), и.о. заведующего отделом международного сотрудничества Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

БЮЛЕР Жак (Швейцария), доктор права, председатель Центра САТУРН по управлению судебным временем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, заместитель генерального секретаря Федерального Верховного суда Швейцарии.

ВАСИЛЕВИЧ Григорий Алексеевич (Беларусь), член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета.

ВАСИЛЕВИЧ Сергей Григорьевич (Беларусь), кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета.

ГУРБАНОВ Рамин Афад оглы (Азербайджан), доктор юридических наук, Президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы, начальник отдела международного права Института права и прав человека Национальной академии наук Азербайджана, член Президиума Ассоциации судей Азербайджана.

ДЕНИСОВ Иван Сергеевич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЕФИМОВА Ольга Александровна (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЖИГУЛИЧ Валерия Станиславовна (Беларусь) кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета.

КРЕСС Симон (Германия), доктор права, заместитель председателя суда Кельна.

КУРБАНОВ Рашад Афатович (Россия), доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правовых основ экономической деятельности Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, директор Института правовых исследований и регио­нальной интеграции Российского экономического университета им.  Г. В. Плеханова, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации.

МАНКЕ Карстен (Германия), эксперт Совета Европы и Европейского Союза, руководитель представительского офиса ЕС в Молдавии.

МОИСЕЕВ Андрей Михайлович (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

НАЛЕТОВ Кирилл Игоревич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ПЕЙШЕР Франсуа (Швейцария), доктор права, председатель Рабочей группы по качеству правосудия Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, председатель Суда аудиторов Республики и кантона Женева.

САФИ Исмаил (Турция), доктор политических наук, член Совета по безопасности и внешней политике при Президенте Турецкой Республики, директор Института безопасности и обороны Университета Истиние.

СИМАИТИС Римантис (Литва), доктор права, руководитель Рабочей группы по медиации Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

СТАВА Георг (Австрия), генеральный секретарь Министерства юстиции Австрии, президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы (2015–2018).

СВЕЧНИКОВА Наталья Викторовна (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

ТЮРИН Илья Владимирович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ФАБРИ Марко (Италия), доктор права, директор Исследовательского института судебных систем Национального исследовательского совета Италии.

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна (Россия), доктор юридических наук, профессор, академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Cовета Европы.

ЧЕРЕНКОВА Вероника Сергеевна (Россия), младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

ЧУВАХИН Петр Игоревич (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ШВЕДКОВА Ольга Владимировна (Россия), кандидат юридических наук, советник Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства Беларуси и России.

INTERNATIONAL TEAM OF AUTHORS OF SCIENTIFIC ENCYCLOPEDIC EDITION «EUROPEAN AND EURASIAN JUDICIAL SYSTEMS»

ALLALYEV Ruslan Muradovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BALANIUK Leonid Leonidovich (Ukraine), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BELYALOVA Asiya Midihatovna (Russia), Acting Head of the Department of International Cooperation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

BUHLER Jacques (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Steering Group of the SATURN Centre for judicial time management (CEPEJ SATURN), Deputy Secretary General, Federal Supreme Court, Lucerne, Switzerland.

VASILEVICH Grigory Alekseevich (Belarus), Professor, Doctor of Law, Corresponding Member of the National Academy of Sciences of Belarus, Head of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

VASILEVICH Sergey Grigorievich (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

GURBANOV Ramin Afad ogly (Azerbaijan), Doctor of Law, President of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) of Council of Europe, Head of International Law Department of the Institute of Law and Human Rights of the National Academy of Sciences of Azerbaijan, member of the Presidium of the Association of Judges of Azerbaijan.

DENISOV Ivan Sergeevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

EFIMOVA Olga Aleksandrovna (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

ZHIGULICH Valeriya Stanislavovna (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of Criminal Procedure and Prosecutorial Supervision Department, Belarusian State University.

KRESS Simon (Germany), Doctor of Law, Judge, Vice-President of the Regional Court of Cologne.

KURBANOV Rashad Afatovich (Russia), Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Legal Bases of Economic Activity of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Director of the Institute of Legal Research and Regional Integration of the Plekhanov Russian University of Economics, Member of the Scientific Advisory Council of the Supreme Court of the Russian Federation.

MAHNKE Carsten (Germany), Resident expert of the Council of Europe and European Commission, Head of the EU Representative Office in the Republic of Moldova.

MOISEEV Andrey Mihailovich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

NALETOV Kirill Igorevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

PAYCHÈRE François (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Working Group on quality of justice (CEPEJ-GT-QUAL), President of the Court of Auditors of the Republic and Canton of Geneva.

SAFI Ismail (Turkey), Doctor of Political Science, Member of the Council on Security and Foreign Policy under the President of the Republic of Turkey, Director of the Institute of Security and Defense of the University of Istinye.

SIMAITIS Rimantis (Lithuania), Doctor of Law, Chairman of the Working group on mediation of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ).

STAWA Georg (Austria), Secretary General of the Austrian Ministry of Justice, President of European Commission for the Efficiency of Justice(CEPEJ) of Council of Europe (2015–2018).

SVECHNIKOVA Natalia Viktorovna (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

TYURIN Ilya Vladimirovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

FABRI Marco (Italy), Director of the Research Institute on Judicial Systems, National Research Council (IRSIG-CNR).

KHABRIEVA Taliya Yarullovna (Russia), Doctor of Law, Professor, academician of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Member of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) of the Counsil of Europe.

CHERENKOVA Veronika Sergeevna (Russia), Research assistant of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

CHUVAKHIN Petr Igorevich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

SHVEDKOVA Olga Vladimirovna (Russia), PhD in Law, Counselor of the Department of Finance and Budgetary Policy of the Permanent Committee of the Union State of Belorussia and Russia.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Настоящее издание является очередным компаративистским исследованием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в области правосудия, судебных систем и моделей1.

Исторически феномен «правосудия» выступает как особый социальный институт, который формируется в обществе с целью охраны установленных правил общежития, а его эволюция всегда сопровождается представлениями о тесной взаимосвязи права, правосудия и справедливости. Все национальные правовые системы с древних времен закрепляли определенные принципы и процедурные правила осуществления правосудия, а в настоящее время это делается на самом высоком – конституционном – уровне. Многие из этих принципов, например, доступ к правосудию или независимость судебной власти, являются не просто правовой формальностью, а основой полномасштабной реализации прав и свобод человека. Неслучайно международные судебные органы возникали прежде всего именно с этой целью.

Данный труд можно с полным правом назвать научно-энциклопедическим. Сочетание системного подхода к изучению моделей международного и национального правосудия с анализом конституционных основ организации национальных судебных систем, специфики их взаимодействия с иными органами государственной власти, в особенности с органами прокуратуры, дают возможность определить характерные черты развития современного правосудия, наметить основные тенденции эволюции судебных систем в современном мире. Поскольку осуществление правосудия связано и с институтом адвокатуры (некоторые конституции мира прямо включают адвокатуру в раздел о судах), вполне логичным представляется включение в это издание и вопросов ее организации и функционирования.

Обширный фактический материал, приведенный в настоящем исследовании, предоставляет еще одну возможность, имеющую особое значение для науки сравнительного правоведения: определить характер влияния правовых ценностей каждого конкретного общества на развитие его собственной национальной системы правосудия. В последние годы все чаще говорят об определенных единых тенденциях в развитии судебных систем в мире2, однако многие страны сохраняют собственные уникальные черты в организации судебной власти. Модель правосудия в каждой из них имеет свои особенности, определяемые многими факторами: историческими, правовыми, культурными, политическими и др. Все эти факторы влияют на подход к отправлению правосудия, на само осмысление предназначения, места и роли правосудия в том или ином обществе на идеи «правосудного» и «неправосудного» в том или ином государстве. В свою очередь, эти идеи и принципы закладываются в конструкцию правовой и судебной систем, в регламентацию судебного процесса и в итоге формируют модель правосудия в каждом конкретном государстве.

Тем не менее сохраняет свою силу и прежняя глобализационная тенденция. Исследуя отдельные модели правосудия, авторы показывают, что в последние годы в целом ряде государств происходят крупномасштабные судебные реформы, отражающие процессы правовой конвергенции, сближения национальных моделей правосудия. Унификация и гармонизация процессуальных правил и общих принципов правосудия уже привели к созданию моделей международного (наднационального) правосудия, и думается, что эти модели имеют большой потенциал для совершенствования.

Издание состоит из трех томов, охватывающих разные регионы мира. В первом томе представлены судебные системы стран Западной и Северной Европы, во втором – стран Южной и Восточной Европы, в третьем томе – государств Евразии.

Директор Института законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации,
заместитель президента РАН,
академик РАН, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации,
заслуженный юрист Республики Татарстан,
член Европейской комиссии за демократию
через право (Венецианской комиссии)
от Российской Федерации

Т. Я. Хабриева

ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА

РЕСПУБЛИКА АВСТРИЯ

Конституционные основы

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 10 Федеральной Конституции Республики Австрия (der Bundesverfassung der Republik Österreich) от 1 октября 1920 г.3 федеральные органы государственной власти наделены исполнительными и законодательными полномочиями в отношении конституционного правосудия (Verfassungsgerichtsbarkeit), административного правосудия (Verwaltungsgerichtsbarkeit), за исключением вопросов организации административных судов земель4 (der Verwaltungsgerichte der Länder).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 10 Конституции к компетенции Федерации относятся вопросы юстиции, административная юрисдикция, вопросы деятельности нотариусов, адвокатов и лиц родственных профессий, правосудие в судах общей юрисдикции (п. 1 ст. 82). Статья 84 запрещает создание в мирное время военных судов.

Следующие положения, касающиеся вопросов судебной власти, закреплены в разд. 6 «Гарантии соблюдения Конституции и законности управления». Статья 129 содержит положение, что обеспечение законности всего государственного управления возлагается на административные сенаты в землях и Административный суд, находящийся в г. Вене; ст. 130–136 определяют положение, компетенцию, порядок формирования Административного суда, ст. 137–147 определяют положение, компетенцию, порядок формирования Конституционного суда.

Согласно п. 5 ст. 26 Конституции именно суду принадлежит право делать исключения из правил активного и пассивного избирательного права, после чего должен быть издан соответствующий федеральный закон. Часть 1 ст. 49B исключила из перечня вопросов, которые могут выноситься на референдум, вопросы, разрешаемые судом.

В качестве исключения из принципа осуществления правосудия только лишь судом Президент Австрии имеет право освободить виновное лицо от наказания или от исполнения приговора суда, сократить назначенное судом наказание, а также вправе освободить от уголовного преследования лицо, обвиняемое в совершении должностного преступления (подп. «с» п. 2 ст. 65). Судоустройство и подсудность судов определяются согласно п. 1 ст. 83 Конституции федеральным законом (Bundesgesetz).

Согласно п. 1 ст. 86 Конституции судьи (die Richter) назначаются по общему правилу федеральным президентом (Bundespräsident) или в силу его указания уполномоченным на то федеральным министром (zuständigen Bundesminister), однако Конституцией может быть предусмотрено и иное. На практике федеральный президент делегировал право назначения судей министру юстиции.

Пункт 3 ст. 87 Конституции устанавливает общее правило о подсудности всех дел суду общей юрисдикции (ordentliche Gericht). Статья 87а наделяет австрийского законодателя правом передавать определенные категории споров, подлежащих рассмотрению в судах первой инстанции, «специально созданным несудебным федеральным службам» (besonders ausgebildeten nichtrichterlichen Bundesbediensteten) путем принятия федерального закона.

Конституция устанавливает порядок распределения дел между судьями, а также лицами, не являющимися судьями, устанавливает основы отстранения судей от должности ((временное или постоянное (ст. 88)), положение участковых судей (ст. 88а), определяет устный принцип рассмотрения гражданских и уголовных дел (ст. 90), отделяет юстицию от органов управления (ст. 94).

Правовое положение Конституционного суда определено в п. 2 и 3 ст. 89 Конституции: если любой суд на территории Австрии сомневается в конституционности положений закона, он вправе обратиться за соответствующим разъяснением в Конституционный суд.

Основы конституционно-правового статуса органов прокуратуры (Staatsanwälte) закреплены в ст. 90а Конституции. Статья 91 Конституции установила конституционно-правовые основы суда присяжных (Schöffen). Пункты 2 и 3 данной статьи Конституции относят к их компетенции преступления, за которые, согласно закону, назначается «серьезное» наказание (schweren Strafen bedrohten Verbrechen), а также политические преступления и иные правонарушения (politischen Verbrechen und Vergehen). В их компетенции находится вопрос о виновности или невиновности обвиняемого.

Верховный суд является единственным судом общей юрисдикции, полномочия которого закреплены на конституционно-правовом уровне. Согласно ст. 92 (1) он является последней инстанцией для рассмотрения и разрешения гражданско-правовых споров и уголовных дел.

Судебные органы

Конституционный суд

Деятельность Конституционного суда (Verfassungsgerichtshof Österreich) регулируется следующими нормативными актами: Закон «О Конституционном суде» (Verfassungsgerichtshofgesetz) от 12 мая 1953 г.5 (в ред. от 17 января 2017 г.), Регламент Конституционного суда от 12 октября 1946 г.6 (в ред. 8 июля 1994 г.), Регламент Конституционного суда об электронном осуществлении процедур от 23 июля 2013 г.7 (в ред. от 22 августа 2016 г.).

Согласно Конституции Австрии (ст. 137–145) Конституционный суд рассматривает все имущественно-правовые требования, предъявляемые к федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном судебном порядке, ни исполнению путем принятия решения органом управления; споры о компетенции, между землями и федерацией, между землями, между судами, между судами и органами управления; дела о противозаконности постановлений органов федерации или земель; не превышены ли при переопубликовании правового предписания пределы предоставленных полномочий; дела о противоречии Конституции законов федерации или земель; дела о противоправности государственных договоров; об опротестовании выборов федерального президента, выборов в общие представительные органы, Европейский парламент и высшие руководящие органы (представительные органы) законных профессиональных представительств; об опротестовании выборов в правительство земли и в исполнительные органы общины; по ходатайству общего представительного органа о лишении мандата одного их своих членов; по ходатайству не менее одиннадцати депутатов Европейского парламента от Республики Австрия о лишении мандата депутата Европейского парламента от Республики Австрия; рассматривает дела в связи с обвинениями, которые влекут предусмотренную Конституцией ответственность верховных органов федерации и земель за допущенные ими в ходе их официальной деятельности виновные правонарушения (дела против федерального президента, членов Федерального правительства и органов, приравненных к ним в отношении ответственности, против австрийского представителя в Совете; против членов правительства земли и органов, приравненных к ним в отношении ответственности, против губернатора земли, его заместителя и др.); рассматривает жалобы на решения органов управления; рассматривает дела о нарушениях норм международного права.

Конституционный суд состоит из Председателя (der Präsident), вице-председателя (der Vizepräsident), 12 обычных судей8 (Mitgliedern) и шести замещающих судей (Ersatzmitgliedern): шесть обычных судей и трое замещающих судей назначаются Федеральным правительством; трое судей и двое замещающих судей назначаются Национальным советом (Nationalrat)9; трое судей и один замещающий судья назначаются Федеральным советом (Bundesrat)10 (§ 1 (1) Закона «О Конституционном суде»).

Процедура рассмотрения дела в Конституционном суде начинается с подачи заявления (Der Antrag). Заявление должно обязательно содержать ссылку на статью Конституции, на предмет нарушения которой осуществляется обращение в Конституционный суд, описание фактов, на основе которых составлено обращение, и само обращение (§ 15 Закона «О Конституционном суде»). Согласно § 22 того же Закона судебные слушания по делу назначает Председатель. Сообщение о назначении слушаний должно быть официально опубликовано в Amtsblatt zur Wiener Zeitung, а также в сети Интернет по адресу: www.vfgh.gv.at. Разбирательство в Конституционном суде устное. Обсуждение и голосование в Конституционном суде закрытые. Согласно § 31 Решения принимаются абсолютным большинством голосов без участия Председателя.

Однако если по меньшей мере одна половина всех голосов придерживается нескольких мнений, то Председатель также обязан отдать свой голос.

Дела особой важности слушаются в составе Председателя, вице-Председателя и 12 членов Конституционного суда (пленум). Для рассмотрения менее важных дел достаточно участия Председателя, вице-Председателя и четырех членов Конституционного суда, однако любой член Конституционного суда может просить о рассмотрении на пленуме любого из дел.

Верховный суд

Верховный суд Австрии (Oberster Gerichtshof, OGH) является высшей судебной инстанцией по гражданским и уголовным делам. Вместе с Конституционным судом и Административным судом они совместно именуются Высшим судом (Höchstgerichte).

Верховный суд является высшим дисциплинарным органом для судей, нотариусов и других представителей юридической профессии.

Верховный суд состоит из 60 судей. В него входят Председатель, два вице-председателя, председатели Составов (Senatspräsidenten или Senatspräsidentinnen), а также остальные судьи (Hofräte или Hofrätinnen).

Верховный суд руководствуется в своей деятельности Федеральным законом о Верховном суде (Bundesgesetz vom 19. Juni 1968 über den Obersten Gerichtshof (OGHG))11. Решения выносятся от имени Составов Верховного суда. По общему правилу данные Составы включают в себя председателя Состава и двух судей, именуемых в ст. 6 и 7 данного Закона членами Верховного суда (Mitgliedern des Obersten Gerichtshofes). Четвертым является судья-докладчик Berichterstatter. Существуют также составы без судьи-докладчика.

Такие составы именуются Тройными составами (Dreiersenat) и вправе рассматривать ограниченный перечень дел следующих категорий: определение суда, уполномоченного рассматривать дело; дела о делегировании полномочий; жалобы в соответствии со ст. 334 (2) Уголовно-процессуального кодекса (Strafprozessordnung) 1975 г.12; разрешение на изменение подсудности; определение суда первой инстанции согласно ст. 9 (4) Гражданского процессуального кодекса13; изменение подсудности дел о применении дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 93 и 116 Федерального закона от 14 декабря 1961 г. о должностных обязанностях судьи и кандидатов на должности судьи [Das Bundesgesetz über das Dienstverhältnis der Richter und Richteramtsanwärter (Richterdienstgesetz – RDG)]14; решения по заявлениям о помиловании (ст. 509 (2) Уголовно-процессуального кодекса); принятие решений, не предусмотренных правовыми нормами.

Согласно ст. 89 (2) Конституции Верховный суд уполномочен на обращение в Конституционный суд с заявлением о даче заключения о конституционности закона, подлежащего применению Верховным судом.

Статья 8 Федерального закона о Верховном суде предусматривает возможность рассмотрения дела особой важности в Составе, состоящем из девяти судей, – усиленный Состав (Verstärkter Senat). Особенность решений, выносимых Верховным судом в таком составе, в том, что они имеют обязательную силу для Верховного суда в дальнейшем. Они могут быть отменены только очередным заседанием Верховного суда в усиленном составе.

По запросу председателя Верховного суда специально формируемые Составы судей Верховного суда (Begutachtungssenate) издают юридические заключения по проектам нормативных актов (ст. 11 Федерального закона о Верховном суде).

Члены Верховного суда формируют Общее собрание (die Vollversammlung), функция которого состоит в одобрении ежегодного отчета перед министром юстиции Австрии о деятельности Верховного суда (Tätigkeitsbericht) (ст. 9 и 12 Федерального закона о Верховном суде), который может содержать предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

Статья 36 (1) Федерального закона от 14 декабря 1961 г. о должностных обязанностях судей, прокуроров и кандидатов на должности судьи предусматривает создание в любом суде состава по вопросам персонала (Personalsenate). Данный состав состоит из двух членов по должности (Mitgliedern kraft Amtes) и трех избираемых членов (gewählten Mitgliedern (Wahlmitglieder)). В силу ст. 13 Федерального закона «О Верховном суде» Состав по вопросам персонала является ответственным за распределение между судьями дел, которые отнесены к компетенции того или иного суда в силу территориальной подсудности.

Согласно ст. 77 Закона, устанавливающего правила о составе, внутренней организации и о судопроизводстве (Gesetz womit Vorschriften über die Besetzung, innere Einrichtung und Geschäftsordnung der Gerichte erlassen werden (Gerichtsorganisationsgesetz – GOG)) от 28 ноября 1898 г.15, Верховный суд уполномочен на дачу судам первой инстанции и апелляционным судам указаний на недостатки в отправлении ими правосудия и уведомление федерального министра юстиции о недостатках и принятых мерах по их устранению16.

Высшие земельные суды

Высшие земельные суды, являющиеся судами второй инстанции (Gerichtshöfe zweiter Instanz), заседают в г. Вене (подсудны дела на территории Вены, Нижней Австрии и Бургенланда), г. Граце (подсудны дела на территории Штирии и Каринтии), г. Лиенце (подсудны дела на территории Верхней Австрии и Зальцбурга) и в г. Инсбруке (подсудны дела на территории Тироля и Форальберга). Данные суды выполняют роль апелляционной инстанции. Председатель Высшего земельного суда является главой администрации всех судов на соответствующей территории и подотчетен исключительно министру юстиции.

Земельные суды являются судами первой инстанции (Gerichtshöfe erster Instanz), уполномоченными на рассмотрение следующих категорий дел:

• в качестве суда первой инстанции земельный суд рассматривает все дела, на рассмотрение которых не уполномочен районный суд; а также споры об ответственности за ущерб здоровью и имуществу лиц, причиненный радиацией, об административной ответственности, о защите данных, о конкуренции и об интеллектуальной собственности;

• в качестве суда апелляционной инстанции земельный суд рассматривает жалобы на решения районных судов.

Высший административный суд

Высший административный суд (Verwaltungsgerichtshof, VwGH) является высшим судебным органом по административным делам, его основной задачей является подтверждение соблюдения принципа законности при рассмотрении административных дел. Данный суд также уполномочен на защиту прав лиц от незаконных действий или бездействия органов государственной власти17.

Закон о Высшем административном суде (Verwaltungsgerichtshofgesetz (VwGG)) от 4 января 1985 г.18 устанавливает структуру суда: во главе суда стоит председатель (Präsident), также в состав руководства Высшего административного суда входят вице-председатель (Vizepräsident), остальные судьи или члены суда (Richtern или Mitgliedern) – председатели Составов (Senatspräsidenten) – 12 чел. и Советники (Hofräten) – 53 чел.

Объявление о наличии вакантных должностей председателя и вице-председателя делает федеральный канцлер Австрии19, объявления о наличии вакансий на иные должности делает Президент Австрии. Через месяц после этого проводится конкурс на замещение освободившейся вакансии. Нижестоящими по отношению к Высшему административному суду судами являются земельные административные суды (Landesverwaltungsgericht) и Федеральный административный суд (Bundesverwaltungsgericht), а также Федеральный финансовый суд (Bundesfinanzgericht). Организация земельных административных судов согласно ст. 136 Конституции осуществляется согласно законодательству земель. Компетенция административных судов определена в Федеральном законе о судебном производстве в административных судах (Bundesgesetz über das Verfahren der Verwaltungsgerichte) Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetz (VwGVG)) от 13 февраля 2013 г.20 В соответствии со ст. 2 данного Закона установлена подсудность по месту нахождения органа, который осуществил оспариваемое административное действие или воздержался от необходимого действия. Если данная подсудность не может быть определена, на рассмотрение административного спора уполномочивается Административный суд г. Вены.

Районный суд

Районный суд уполномочен на рассмотрение гражданско-правовых споров, цена иска по которым не превышает 15 000 евро (Wertzuständigkeit). Также в его компетенции находится рассмотрение особых категорий споров независимо от цены иска (если иск вообще подлежит оценке) – споры, возникающие в сфере брачно-семейных отношений; споры о принадлежности имущества и имущественных прав, споры об исполнении судебных решений (Eigenzuständigkeit). Кроме того, районный суд уполномочен на рассмотрение определенных категорий уголовных дел, которые предполагают назначение наказания в форме штрафа или штрафа и тюремного заключения на срок до одного года или просто тюремного заключения на срок до одного года21.

Судьи

Правовой статус судей определяется Федеральным законом о должностных обязанностях судей, прокуроров и кандидатов на должности судей (Bundesgesetz über das Dienstverhältnis der Richterinnen und Richter, Staatsanwältinnen und Staatsanwälte und Richteramtsanwärterinnen und Richteramtsanwärter (Richter- und Staatsanwaltschaftdienstgesetz № 305/1961) (далее – Закон о судебной и прокурорской службах 305/1961)22.

Статус профессионального судьи отличается от статуса присяжного заседателя – шёффена. Шёффены не имеют юридического образования и не проходят дополнительного обучения.

Статья 87 (1) Конституции закрепила принцип независимости судей.

Судьи независимы, подчиняются только закону и принимают решения на основе своих собственных юридических заключений. Аналогично они не связаны решениями других судов по аналогичным делам23.

Особый статус судей действителен исключительно при исполнении ими своих должностных обязанностей и при осуществлении ими полномочий, связанных с назначением на должности судей.

В соответствии со ст. 87 и 88 Конституции, судья действует в качестве независимого государственного органа (unabhängiges Staatsorgan) в области правоприменения и толкования норм права.

Судьи Верховного суда не могут быть членами федерального правительства, членами земельного правительства или представительного органа любого уровня. Для членов представительных органов данный запрет имеет силу в течение всего срока действия соответствующего созыва представительного органа. В течение четырех лет после избрания того или иного лица на должность члена представительного органа в отношении этого лица сохраняется запрет на занятие должностей председателя и вице-председателя Верховного суда. В соответствии с Законом об ответственности органов государственной власти (Amtshaftunggesetz) от 18 декабря 1948 г.24, судья обладает иммунитетом как государственный служащий. Никаких специальных норм об иммунитете судей австрийское законодательство не содержит.

Правила этического поведения

Документом, содержащим единые деонтологические нормы, применимые к австрийским судьям, является Вельзская декларация (Welser Erklärung), в разработке которой с 2003 г. участвовали все судьи Австрии, которая была принята 8 ноября 2007 г. Она содержит следующие принципы работы судей: независимость, самоконтроль и организованность, постоянное повышение квалификации, осуществление правосудия, беспристрастность, принятие решений по сути, публичность и прозрачность, соблюдение норм поведения вне стен суда (Außerdienstliches Verhalten), учет общественной значимости решений, принимаемых судьями (Gesellschaftliche Einflüsse).

Требования к кандидатам

Для получения статуса судьи необходимо после получения высшего юридического образования пройти практику в качестве юриста-стажера и практику по подготовке судебных дел.

Минимальными требованиями к кандидатам в судьи являются: наличие австрийского гражданства; полная гражданская дееспособность; полная личная и профессиональная пригодность, включая необходимые социальные навыки для выполнения задач, связанных с исполнением должностных обязанностей судьи; и пятимесячная юридическая практика в качестве юриста-стажера (Gerichtspraxis als Rechtspraktikant). При принятии решения о приеме также заслушиваются судья, который несет ответственность за обучение заявителя в ходе судопроизводства, и руководитель курсов практики для кандидатов в судьи. В дополнение к письменному экзамену с 1986 г. предварительным условием допуска к профессии является психологическое тестирование, проведенное независимыми психологами.

Необходимо пройти практику по подготовке судебных дел (richterlichen Vorbereitungsdienst), которая длится четыре года и проходится в районных и земельных судах, органах прокуратуры, тюремном учреждении, центре по защите жертв или в офисе адвоката или нотариуса. Данная практика завершается экзаменом на должность судьи (Richteramtsprüfung). После этого необходимо подавать заявку в канцелярию суда.

Порядок избрания, назначения и освобождения от должности

Профессиональные судьи назначаются на неопределенный срок, который ограничен сроком достижения ими 65-летнего возраста. Cрок полномочий членов Конституционного суда заканчивается в конце года, в котором им исполнилось 70 лет.

В силу ст. 32 (4) и ст. 52 (1) (3) Федерального закона от 14 декабря 1961 г. о должностных обязанностях судьи и кандидатов на должности судьи Состав по вопросам персонала Верховного суда формирует предложения о назначениях на должности председателей и вице-председателей Высших земельных судов и судей Верховного суда (за исключением должностей председателя и вице-председателя Верховного суда, назначение на которые осуществляется министром юстиции).

В случае наличия у кандидатов на должности судей Верховного суда равной квалификации приоритет в силу ст. 33 (3) Федерального закона от 14 декабря 1961 г. отдается кандидатурам судей Высших земельных судов. Согласно ст. 36а того же Федерального закона в структуре Верховного суда создается так называемый «Внешний состав» (der Außensenate) в составе председателя Верховного суда, вице-председателя Верховного суда и пяти членов Внешнего состава (Außensenatsmitgliedern), избираемых членами Составов по вопросам персонала Высших земельных судов среди судей, которые могут быть избраны в Высшие земельные суды и в Верховный суд.

На основе предложений Составов по вопросам персонала Высших земельных судов Внешний состав Верховного суда осуществляет назначение на должности председателей и вице-председателей всех судов первой инстанции, а также на должности судей Высших земельных судов (за исключением должностей председателей и вице-председателей Высших земельных судов) (ст. 32 (2) Федерального закона от 14 декабря 1961 г. о должностных обязанностях судьи и кандидатов на должности судей).

Непосредственно назначение любого судьи осуществляется федеральным министром юстиции на основании предложения председателя Высшего земельного суда.

Помимо увольнения с должности по достижении пенсионного возраста, судьи могут быть смещены с занимаемой должности (перемещены на другую должность) только на основании судебного решения (ст. 88 Конституции).

Пункт 1 ст. 88 Конституции отсылает в решении вопроса о возрасте25, в котором судьи должны уходить в отставку (in den dauernden Ruhestand), к федеральному закону.

Судьи могут также уйти в отставку в случаях, предусмотренных законом и на основании формально-юридической оценки (деятельности) на данной должности (förmlichen richterlichen Erkenntnisses ihres Amtes). Пункт 2 ст. 88 Конституции указывает на возможность увольнения судьи путем реорганизации соответствующего суда.

Приостановление работы (Die zeitweise Enthebung) судьи (Die zeitweise Enthebung der Richter vom Amt) возможно согласно приказу (Verfügung) председателя суда (Gerichtsvorstehers) или суда высшей судебной инстанции (übergeordneten Gerichtsbehörde) с одновременной передачей дела в соответствующий суд общей юрисдикции.

Дисциплинарная ответственность

Закон о Судебной и прокурорской службах № 305/1961 в ст. 57 обязывает судей стремиться к справедливости. Нарушение этой обязанности является основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. В зависимости от тяжести дисциплинарного проступка дисциплинарной санкцией будет являться повторное подтверждение судьей своей квалификации, денежный штраф, перевод в другое место или отстранение от должности.

Дисциплинарное судопроизводство в отношении судей осуществляется в первой инстанции Высшим земельным судом, а во второй инстанции – Верховным судом.

Суды присяжных

Суды присяжных (Laienrichtern) в Австрии действуют на основе Закона о жюри присяжных заседателей и шёффенах (Geschworenen- und Schöffengesetz) 1990 г. (GSchG)26. Шёффены могут не иметь юридического образования, их компетенция ограничена вопросом виновности или невиновности подсудимого.

Земельный суд может действовать как суд шёффенов (Schöffengerichte) – присяжных по уголовным делам, которые предполагают в качестве наказания за совершение преступлений пожизненное лишение свободы. Суд шёффенов состоит из двух профессиональных и двух непрофессиональных судей.

Присяжные заседатели (Geschworene), напротив, являются профессиональными судьями (Berufsrichtern). Жюри присяжных заседателей (Schwurgericht) всегда состоит из трех профессиональных судей, включая председателя (Vorsitzende), и восьми присяжных заседателей, включая председателя, – скамья присяжных заседателей (Geschworenenbank). Жюри присяжных заседателей могут рассматривать как особо тяжкие преступления, наказание за которые предполагает не менее пяти лет лишения свободы, так и некоторые более легкие политические преступления (например, неуважение к флагу Республики). Присяжные заседатели, хотя и являются профессиональными судьями, так же, как и шёффены, ограничены вопросом виновности или невиновности подсудимого.

Министерство юстиции

Министерство юстиции (Bundesministerium für Justiz) действует на основе Конституции Австрии, а также Закона о государственной службе (Beamten-Dienstrechtsgesetz) от 27 июня 1979 г.27 и Закона о федеральных министерствах (Bundesministeriengesetz) от 20 февраля 1986 г.28

Министр юстиции, как и председатель Верховного суда, а также специальные составы Верховного суда вправе давать аутентичное толкование тех или иных законов или регламентов (ст. 11 Закона о Верховном суде).

Министру юстиции подчиняются четыре Высшие прокуратуры и Генеральная прокуратура. Наряду с министром юстиции, органы прокуратуры подчиняются Высшим прокуратурам. Вместе с тем указания министра юстиции должны быть закреплены в письменной форме и быть мотивированными. Министр юстиции отвечает перед Парламентом и подотчетен ему. В структуре Министерства юстиции образованы: Центральный комитет по прокурорам (Zentralausschuss für die Staatsanwälte) и Центральный комитет по служащим судебной охраны (Zentralausschuss für Bedienstete der Justizwache).

Прокуратура

Прокуратура Австрии имеет своей задачей представительство интересов государства в уголовных делах, а также проведение предварительного расследования и осуществление преследования в уголовном процессе29.

Иерархия прокуроров соответствует организации судов общей юрисдикции, хотя, в отличие от судьи и судебного прокурора, обычные прокуроры (Staatsanwaltschafte) являются государственными служащими (eine weisungsgebundene Behörde), подчиняющимися Министерству юстиции. Органы прокуратуры Австрии организованы в следующем порядке:

• Генеральная прокуратура (Generalprokuratur);

• Прокуратура по экономическим и коррупционным вопросам (Wirtschafts- und Korruptions-staatsanwaltschaft) в единственном числе;

• четыре высших прокуратуры (Oberstaatsanwaltschaften);

• шестнадцать обычных прокуратур (Staatsanwaltschaften).

Прокуратура по экономическим и коррупционным вопросам осуществляет представительство интересов государства по финансовым преступлениям, если потери государства составили более 5 млн евро. К этой категории относятся хищение, «серьезный» обман или профессиональный обман, мошеннические злоупотребления в процессе обработки данных, финансовые злоупотребления и преднамеренное банкротство; мошенническое участие в системе социального страхования или страхования пенсий и пособий; явное пренебрежение интересами кредиторов; создание финансовых пирамид; принятие подарков лицами, обладающими властными полномочиями, на сумму превышающую 3000 евро; получение коррупционных выгод, получение взятки, подкуп должностных лиц или агентов; неприемлемое отображение соответствующей информации об ассоциациях и подготовка неприемлемых отчетов аудиторами.

В любом суде на территории Австрии, в компетенции которого находится рассмотрение уголовных дел, есть судебный прокурор (Rechtspfleger) – должностное лицо суда, не являющееся судьей (nichtrichterliche Gerichtsbeamte), имеющее юридическое образование и уполномоченное на взаимодействие с обычной прокуратурой.

Прокуратура по экономическим и коррупционным вопросам, как и Генеральная прокуратура, распространяет свою юрисдикцию на всю Австрию. В высших земельных судах (которых четыре) также размещаются прокуратуры – Высшие прокуратуры. Генеральная прокуратура размещена в здании Верховного суда. При этом Высшие прокуратуры и Генеральная прокуратура напрямую подчиняются министру юстиции.

Органы прокуратуры в Австрии выстроены по иерархическому принципу и подчиняются Высшим прокуратурам и министру юстиции. Вместе с тем указания министра юстиции должны быть закреплены в письменной форме и быть мотивированными.

Районные прокуроры могут не иметь высшего юридического образования.

Генеральный прокурор Австрии возглавляет Генеральную прокуратуру, которая занимает в Верховном суде несколько иное правовое положение, нежели остальные прокуратуры в судах Австрии, – Генеральный прокурор подотчетен федеральному министру юстиции и не имеет права давать указания ни высшим прокуратурам, ни районным прокуратурам.

Основой правового статуса прокуроров Австрии является Федеральный закон об учреждениях прокуратуры (Bundesgesetz über die staatsanwaltschaftlichen Behörden (Staatsanwaltschaftsgesetz – StAG)) от 5 марта 1986 г.30

Порядок назначения и прекращения полномочий

Прокурор назначается на должность бессрочно. Прокуроры назначаются на должность Президентом Австрии (в отношении них полномочия по назначению не делегированы министру юстиции), и перед назначением на должности прокуроров тех или иных лиц вакансии должны быть опубликованы по прямому указанию Президента Австрии.

Освобождение прокурора от должности возможно в форме обязательного увольнения с должности по достижении пенсионного возраста или в результате совершения дисциплинарного проступка. Дисциплинарная, уголовная и гражданско-правовая ответственность прокуроров юридически идентична принципам несения юридической ответственности судьями. Дисциплинарное судопроизводство в отношении прокуроров, как и отношении судей, осуществляется в первой инстанции Высшим земельным судом, а во второй инстанции – Верховным судом.

Требования к образованию кандидатов на должности прокуроров аналогичны требованиям, предъявляемым к профессиональным судьям.

Адвокатура

Адвокаты (Rechtsanwälte) являются специалистами, имеющими право представлять лиц в суде, а также в любых несудебных процедурах на территории Австрии. Никакого официального назначения на должность адвоката не требуется, обязательной является лишь профессиональная практика31. Адвокатской монополии на судебное представительство в Австрии нет32.

Правовой статус адвокатов определяется в соответствии с Законом о юридических представителях (Rechtsanwaltsordnung) 1896 г.33, а также Внутренними правилами Австрийской адвокатской палаты (Geschäftsordnung des Österreichischen Rechtsanwaltskammertages). Адвокаты в Австрии не пользуются неприкосновенностью.

Требования к кандидатам

Федеральный закон о требованиях к образованию и о взаимозаменяемости различных типов обучения по юридической профессии (Bundesgesetz über die Anrechenbarkeit von Ausbildungen und die wechselseitige Anrechenbarkeit der Berufsprüfungen der Rechtsberufe (Ausbildungs- und Berufsprüfungs-Anrechnungsgesetz)) 1987 г.34 устанавливает минимальные требования, по выполнении которых лицо рассматривается как получившее высшее юридическое образование, приемлемое для выполнения функций адвоката на территории Австрии.

Процедура сдачи экзаменов в Адвокатскую палату регулируется Законом об экзаменах на должность юридического представителя и о других требованиях для функционирования Адвокатской палаты (Bundesgesetz vom 12. Dezember 1985, mit dem Bestimmungen über die Rechtsanwaltsprüfung und über sonstige Erfordernisse zur Ausübung der Rechtsanwaltschaft getroffen werden (Rechtsanwaltsprüfungsgesetz)) 1985 г.35

Данные нормативные акты содержат следующие требования к кандидатам в адвокаты: необходимо получение высшего образования в австрийском университете, после чего обязательным является прохождение минимум пятилетней юридической практики, пять месяцев из которой должно быть пройдено в суде или прокуратуре и три года – в офисе австрийского адвоката.

Следующим этапом является предварительная сдача экзаменов, которая может быть проведена после трех лет юридической практики, при условии прохождения пятимесячной практики в суде и двух лет практики в офисе австрийского адвоката. Для прохождения этих экзаменов необходимо пройти подготовительные курсы, специально организованные Адвокатской палатой. В течение трех лет прохождения юридической практики проходящее ее лицо именуется «кандидатом в адвокаты» или «ассоциированным адвокатом» (Rechtsanwaltsanwärter).

Далее кандидат в адвокаты включается в перечень соответствующей территориальной палаты адвокатов.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарный устав для адвокатов и «ассоциированных адвокатов» (Disziplinarstatut für Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter) утвержден Федеральным законом о дисциплинарных нормах для адвокатов и ассоциированных адвокатов (Bundesgesetz über das Disziplinarrecht der Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter) от 28 июня 1990 г.36 Адвокаты, нарушающие профессиональные обязанности, несут, если это вредит репутации адвокатской профессии, дисциплинарную ответственность перед дисциплинарным советом (Disziplinarrat) соответствующей палаты адвокатов. Второй инстанцией дисциплинарного производства предполагается участие в нем органа судебной системы. Из двух судей Верховного суда и двух адвокатов образуется Высший апелляционный и Дисциплинарный комитет.

Дисциплинарный устав утвердил перечень дисциплинарных взысканий, к числу которых относятся письменное предупреждение (schriftlicher Verweis); штраф до 45 000 евро; запрет практики адвокатской палаты на один год или запрет практики для адвокатов с возможностью продления срока действия запрета максимум на один год; исключение из адвокатской палаты.

Профессиональные сообщества

Адвокатские палаты (Rechtsanwaltskammern) создаются в Австрии на уровне земель37, а на федеральном уровне они объединены в Австрийскую адвокатскую палату (Österreichische Rechtsanwaltskammertag (ÖRAK)). Австрийская адвокатская палата уполномочена на защиту прав и интересов австрийского адвокатского сообщества в целом, а также за представительство интересов адвокатов на территории Австрии и за ее пределами38.

КОРОЛЕВСТВО БЕЛЬГИЯ

Конституционные основы

Конституция Королевства Бельгия от 7 февраля 1831 г.39 закрепляет правовую основу организации судебной системы государства в гл. V «О Конституционном суде, предупреждении и урегулировании конфликтов», VI «Судебная власть» и VII «О Государственном совете и административных судах» ч. III «О властях», статус и компетенция апелляционных судов также частично урегулированы ст. 125 гл. IV «О советах сообщества и региона».

Так, ст. 142 Конституции гласит, что для всей Бельгии существует Конституционный суд, компетенция и порядок деятельности которого устанавливаются специальным законом. Главной его целью является отмена норм, декретов, указов и законов, противоречащих Конституции.

В соответствии с положениями гл. IV «Судебная власть» для всей Бельгии существует один Кассационный суд (нидерл. Hof van Cassatie; фр. Cour de cassation) (ст. 147) (ст. 158). Статья 147 также устанавливает, что Кассационный суд не рассматривает дела по существу.

Статья 150 учреждает Суд присяжных, который рассматривает все уголовные дела, политические преступления и преступления СМИ, за исключением преступлений СМИ, совершенных на почве расизма или ксенофобии.

В Бельгии существует пять апелляционных судов: суд Брюсселя; суд Гента; суд Антверпена; суд Льежа; суд Монса (ст. 156).

Отдельные законы регулируют устройство военных трибуналов, коммерческих трибуналов и судебных учреждений по трудовому праву, их полномочия, порядок назначения и срок пребывания в должности их членов (ст. 157).

В соответствии с гл. 7 «О Государственном совете и административных судебных органах» Конституции для всей Бельгии существует один Государственный совет, который выносит решения посредством постановлений в качестве административного судебного органа и дает заключения в случаях, определенных законом (ст. 160).

Статья 151 Конституции Бельгии закрепляет основные положения, регламентирующие деятельность, порядок назначения судей и прокуроров.

В соответствии с § 2 ст. 151 для всей Бельгии существует один Высший совет правосудия, который состоит из одной франкоязычной коллегии и одной голландскоязычной коллегии.

Согласно нормам Конституции к судебной системе Бельгии относятся: Высший совет правосудия (статус и компетенция которого освещены в § 2–3 ст. 151); Конституционный суд (учрежден ст. 142); Верховный суд (регулируется § 4–6 ст. 151); апелляционные суды (ст. 156); суды по трудовому праву (ст. 157); коммерческие суды (ст. 157); суды по исполнению наказаний (ст. 157); мировые суды (ст. 151); военные суды (ст. 151); прокуратура40; Государственный совет (ст. 160); административные суды (ст. 161).

Судебные органы

Высший совет правосудия

В отличие от большинства других западноевропейских государств Высший совет правосудия (далее – ВСП) Бельгии был образован достаточно поздно (1998 г.), однако руководство страны осуществило более прогрессивную и радикальную реформу – учредило Совет, членами которого также являются представители гражданского общества. ВСП по праву можно назвать демократическим форумом, на котором могут быть заслушаны различные мнения в отношении деятельности органов судебной власти, вследствие его двуязычного и паритетного характера.

В 1998 г. факт создания ВСП был закреплен в ст. 151 Конституции, а в 2000 г. ВСП провел первое заседание Генеральной Ассамблеи41.

В соответствии с § 2 ст. 151 Конституции для всей Бельгии существует один Высший совет правосудия (нидерл. Hoge Raad voor de Justitie, фр. Conseil supérieur de la Justice), который состоит из одной франкоязычной коллегии и одной голландскоязычной коллегии.

При осуществлении своих полномочий Высший совет правосудия соблюдает независимость, указанную в § 1 ст. 151.

Высший совет правосудия – орган, независимый от судебной, законодательной и исполнительной властей, – был создан как инструмент постоянного контроля за деятельностью судебных органов.

Помимо надзорных полномочий, ВСП наделен правом систематического контроля за использованием механизмов внутреннего контроля судебной системы. Данный контроль осуществляется комитетами. Тем не менее не допускается какое бы то ни было вмешательство Совета в процесс принятия судебных решений42.

В § 3 ст. 151 установлено, что Высший совет правосудия осуществляет свои полномочия по таким вопросам, как выдвижение кандидатов на должности мировых судей, судей трибуналов судов и судей Кассационного суда, подготовка судей и чиновников прокуратуры; дача заключений и предложений, касающихся общего функционирования и организации судейского корпуса, общий надзор и содействие использованию средств внутреннего контроля.

Кадровые полномочия возлагаются на Комиссию по назначениям и выдвижениям (нидерл. benoemings- en aanwijzingscommissie, фр. des commissions de nomination et de désignation), остальные функции возлагаются на Комиссию по заключениям и расследованиям (нидерл. advies- en onderzoekscommissie, фр. des commissions d’avis et d’enquête) (§ 3 ст. 151 Конституции).

Правовую основу деятельности Высшего совета правосудия (далее – ВСП) составляют также следующие нормативно-правовые акты: Правила внутреннего распорядка ВСП, принятые во исполнение ст. 259bis-6, п. 3 Судебного кодекса Бельгии (от 10 октября 1967 г.)43 (далее – Правила внутреннего распорядка ВСП); Судебный кодекс Бельгии от 10 октября 1967 г., гл. 544.

ВСП был создан с целью улучшения качества функционирования органов судебной власти Бельгии и имеет полномочия в трех областях:

• кадровое обеспечение судебной системы: проводит судебные вступительные экзамены и дает рекомендации министру юстиции по назначению судей;

• надзор: осуществляет надзор за деятельностью судебных органов путем проведения проверок и специальных запросов, а также рассматривает жалобы на действия судей;

• общая политика в области судебной системы: высказывает мнения о путях совершенствования отправления правосудия на благо граждан; предоставление заключений и подготовка предложений по вопросам функционирования судебной системы Бельгии45.

Состав ВСП регламентирован ст. 259bis1 Судебного кодекса Бельгии. ВСП состоит из 44 членов, каждый из которых назначается сроком на четыре года: а) 22 члена – судьи; б) 22 члена – лица, не являющиеся судьями (восемь юристов, шесть преподавателей университетов или членов Управления высшего образования и восемь представителей гражданского общества). При этом 22 члена должны знать нидерландский язык и 22 – французский язык.

Статья 259 bis2 Судебного кодекса Бельгии устанавливает процедуру выборов в ВСП: каждые четыре года 22 члена-судьи избираются всеми судьями Королевства Бельгии, а оставшиеся 22 члена назначаются Сенатом. Необходимо, чтобы за кандидата проголосовало большинство в две трети голосов. По истечении четырехлетнего срока полномочий члены могут подать заявку на переизбрание, однако только на один дополнительный срок.

Состав ВСП основан на принципе двуязычности: 44 члена по языковому принципу формируют две коллегии, каждая из которых включает 11 судей и 11 лиц, не являющихся судьями (среди которых в обязательном порядке должны быть четыре юриста и три преподавателя университетов или членов Управления высшего образования)46.

Члены ВСП несут ответственность не перед внешним органом, а перед Генеральной Ассамблей ВСП.

Генеральная Ассамблея представляет собой орган, состоящий из 44 членов, она проводит очередные заседания один раз в месяц для обсуждения вопросов, вынесенных на повестку дня.

Ее полномочия включают: а) ратификацию решений комитетов; б) избрание Бюро.

Бюро состоит из четырех членов Генеральной Ассамблеи, которые выполняют функции Председателя ВСП на ротационной основе (в течение одного года каждый), каждый из них возглавляет Комитет по выдвижению и назначению или Консультативно-следственный комитет. Члены Бюро выполняют свои обязанности на постоянной основе.

Председательство в Высшем совете правосудия осуществляется на поочередной основе одним из четырех членов Бюро. Каждый член Бюро возглавляет один из комитетов на протяжении всего срока его полномочий.

Параграф 2 ст. 151 Конституции предусматривает создание коллегий в составе ВСП. Члены Высшего совета правосудия периодически входят в состав языковых групп, или «коллегий», а в других случаях – в состав смешанных групп.

Коллегии на французском и голландском языках компетентны рассматривать индивидуальные случаи (выдвижение кандидатов, назначения, жалобы). Для принятия более конструктивных решений проводятся совместные заседания коллегий (раздел IV Правил внутреннего распорядка ВСП).

Разделы V и VI Правил внутреннего распорядка ВСП предусматривают, что при каждой коллегии создаются две Комиссии: Комиссия по выдвижению и назначению (ст. 28 Правил внутреннего распорядка) (по крайней мере один член Комиссии по выдвижению и назначению французской коллегии должен знать немецкий язык), состоящая из 14 членов (кворум десять человек), и Консультативно-следственная комиссия (ст. 29 Правил внутреннего распорядка), в состав которой входят восемь членов (кворум шесть человек).

Комиссии также проводят совместные заседания: Объединенная комиссия по выдвижению и назначению47, состоящая из 28 членов, и Объединенная консультативно-следственная комиссия48, состоящая из 16 членов. Объединенная консультативно-следственная комиссия вправе выдвигать предложения, которые затем представляются на утверждение Генеральной Ассамблее.

Функции Объединенной комиссии по выдвижению и назначению: а) представление кандидатов для выдвижения или назначения на должность; б) проведение судебных вступительных экзаменов; в) издание распоряжений о подготовке судей и судебных стажеров.

Функции Объединенной консультативно-следственной комиссии: а) подготовка мнений и рекомендаций для высшего руководства страны; б) рассмотрение жалоб; в) аудит и специальные запросы; г) проверка внутренних механизмов контроля.

Конституционный суд

Конституционный суд был образован в связи с изменением формы территориального устройства Бельгии от унитарной к федеративной. Как следствие, произошло разделение законодательной власти между различными законодательными собраниями, что вызвало риск возникновения конфликтов компетенции. Для разрешения таких проблем в 1980 г. было принято решение об учреждении нового судебного органа – Арбитражного суда (фр. La Cour d’arbitrage, нидерл. het Arbitragehof), которому было поручено решать вопросы о разграничении компетенционных границ каждого органа. Арбитражный суд был официально учрежден Сенатом 1 октября 1984 г.49 7 мая 2007 г. Арбитражный суд был переименован в Конституционный суд50.

В соответствии со ст. 142 Конституции Конституционный суд принимает судебные решения, касающиеся конфликтов полномочий и нарушении статей Конституции, референдума, предусмотренного ст. 39bis, до его проведения. Закон может наделить Конституционный суд дополнительными полномочиями высказываться по решению суда на апелляции, поданные на решения законодательных собраний или органов, касающиеся контроля предвыборных расходов, понесенных в ходе выборов в палату представителей.

Деятельность и организационная структура суда также регулируется Органическим законом от 6 января 1989 г. «Об учреждении Конституционного суда»51 (фр. Législation organique Loi Speciale du 6 Janvier 1989 sur la Cour Constitutionnelle, нидерл. Bijzondere Wet van 6 Januari 1989 op het Grondwettelijk Hof).

Суд выносит решение в отношении всех региональных референдумов, которые регионы вправе организовывать по большинству вопросов, входящих в их компетенцию. Задача Конституционного суда заключается в том, чтобы до проведения референдума проверить, соответствует ли он нормативным конституционным положениям, регулирующим региональные референдумы, а также другим нормативным актам (ст. 30ter Органического закона «Об учреждении Конституционного суда» от 6 января 1989 г.).

Референдум не может быть проведен до тех пор, пока суд не вынесет положительное решение.

Конституционный суд уполномочен пересматривать законодательные акты. Под законодательными актами понимаются как материально-правовые, так и формальные нормы, принятые федеральным Парламентом (статуты) и парламентами общин и регионов (указы и постановления) (ст. 142 Конституции Бельгии). Таким образом, все другие акты, такие как королевские указы, указы правительств сообществ и регионов, постановления министров, постановления и указы провинций и муниципалитетов и судебные, не входят в компетенцию Конституционного суда.

Суд состоит из двенадцати судей, назначаемых королем Бельгии из двух кандидатов, утверждаемых последовательно Палатой представителей и Сенатом. Кандидаты, между которыми выбирает король, утверждаются большинством в две трети голосов присутствующих депутатов.

Шесть судей должны знать нидерландский язык и шесть – французский (и один из франкоязычных судей должен знать немецкий). Каждая лингвистическая группа состоит из трех судей – опытных юристов (например, профессор права в бельгийском университете, судебный чиновник, работающий в Верховном суде или Государственном совете, секретарь-юрист Конституционного суда) и трех судей, которые как минимум пять лет были членами Парламента. Суд состоит из судей обоих полов (мужчин или женщин должно быть как минимум четыре человека, и они должны быть представлены в обеих языковых группах) (ст. 131 Органического закона «Об учреждении Конституционного суда» от 6 января 1989 г.).

Кассационный суд

В соответствии с гл. IV «Судебная власть» Конституции для всей Бельгии существует один Кассационный суд (фр. Cour de cassation). Кассационный суд – высшая инстанция судебной системы Бельгии.

Этот суд не рассматривает дел по существу, за исключением осуждения министров и членов правительств сообщества и региона (ст. 147 Конституции Бельгии). Кассационный суд выносит решения по поводу конфликтов в сфере компетенции в соответствии с порядком, установленным законом (ст. 158 Конституции Бельгии).

Состав и статус Кассационного суда урегулированы помимо Конституции гл. V Судебного кодекса Бельгии52.

Кассационный суд является высшей судебной инстанцией в Бельгии и проверяет вынесенные нижестоящими судами решения на их соответствие законам. Таким образом, Кассационный суд не занимается вопросами факта и не может быть назван «третьей инстанцией». Он осуществляет особый вид судопроизводства.

Апелляция в Кассационный суд возможна только после обжалования решения в обычном порядке – в Апелляционном суде и Суде по трудовым спорам. Кассационный суд может только подтвердить решение или аннулировать его. Он не может заново рассмотреть дело и принять новое решение. Суд имеет право отменить все решение или его часть. Если суд отменяет судебное решение, то дело возвращается в суд той же инстанции, чье решение было аннулировано, при этом решение Кассационного суда принимается во внимание и не является обязательным, суд может решить дело по своему усмотрению. Решение нового суда может быть вновь обжаловано в Кассационном суде. В этом случае, если предыдущее решение Кассационного суда будет подтверждено, дело заново передается в суд того же уровня, однако на этот раз решение Кассационного суда является обязательным.

В случае если существует неясность, в каком суде должно рассматриваться дело – в административном суде или в суде общей юрисдикции, – по данному вопросу можно обратиться в Кассационный суд для определения юрисдикции.

Кассационный суд также выступает апелляционной инстанцией по решениям Счетной палаты Бельгии53.

Как установлено в ст. 128 Судебного кодекса Бельгии, членами Кассационного суда являются 16 судей. Суд состоит из трех палат. В свою очередь, каждая палата имеет нидерландское и французское подразделение. В каждой палате есть главный судья, именуемый Председателем, и два руководителя подразделения, по одному для каждой языковой группы. Суд в целом возглавляет главный судья, именуемый Первым председателем.

Палата, как правило, состоит из пяти членов. Для решения несложных дел достаточен кворум из троих судей. Совместные палаты состоят из девяти судей. Такие палаты рассматривают наиболее важные дела, решения по которым имеют большое значение для единства судопроизводства.

Объединенная палата состоит из всех членов суда. Тем не менее такое число должно быть нечетным. Минимальное количество судей – одиннадцать.

Прокуратура участвует во всех делах, рассматриваемых судом. Государственное обвинение в Кассационном суде представлено Генеральным прокурором, первым помощником генерального прокурора и помощником генерального прокурора.

Государственный совет

В соответствии с гл. VII Конституции «О Государственном совете и административных судебных органах» Конституции для всей Бельгии существует один Государственный совет (нидерл. de Raad van state; фр. du Conseil d’état), который выносит решения посредством постановлений в качестве административного судебного органа и дает заключения в случаях, определенных законом (ст. 160 Конституции Бельгии).

Статус и полномочия Государственного совета регулируются Законом от 21 марта 1973 г. «О государственном совете» (в ред. от 24 сентября 2016 г.)54. Процедурные вопросы регулируются королевскими указами.

Государственный совет вправе приостановить и аннулировать административные акты (индивидуальные и законодательные решения федерального и региональных правительств, решения провинциальных и муниципальных органов власти), которые противоречат действующим правовым нормам. Государственный совет изучает соответствие этих актов Конституции административным решениям, принятым вышестоящими органами, общим принципам права, международным договорам; выступает консультативным органом по законодательным вопросам; является Верховным административным судом.

В качестве кассационной инстанции он проверяет законность и обоснованность решений нижестоящих административных судов. Государственный совет не может пересматривать дело по существу.

Государственный совет состоит из: Совета; Аудиторской службы; Координационного бюро; Секретариата.

Государственный совет разделен на две секции: законодательную и административно-судебную.

Совет состоит из 44 членов, которые назначаются пожизненно: Первый председатель; Председатель; 14 председателей палат; 28 советников.

Судьи сами избирают своих председателей. Председатели палат избираются из тех судей, которые не менее трех лет входят в состав суда, Председатель и Первый президент избираются из судей, которые входят в состав Государственного совета более одиннадцати лет.

Судьи назначаются пожизненно королем из числа лиц, содержащихся в списке, представленных самим Государственным советом. Если список кандидатов будет единогласно утвержден Государственным советом, то лицо, возглавляющее список, назначается в обязательном порядке, если только министр не наложит вето на назначение в связи с нарушением закона.

Для того чтобы стать судьей Государственного совета, необходимо соответствовать следующим требованиям: 1) возраст – не моложе 37 лет; 2) юридическое образование; 3) не менее десяти лет стажа по юридической профессии. А также соответствовать одному из следующих условий: 1) успешно сдать аудиторский государственный экзамен; 2) иметь степень доктора наук; 3) быть судьей в Бельгии; 4) быть профессором права в Бельгийском университете.

Апелляционный суд

В соответствии со ст. 156 Конституции в Бельгии существует пять апелляционных судов (нидерл., фр. cours d’appel): суд Брюсселя; суд Гента; суд Антверпена; суд Льежа; суд Монса55.

Состав и статус апелляционных судов урегулированы разд. 1 гл. III Судебного кодекса Бельгии.

Апелляционный суд Бельгии рассматривает жалобы на решения судов первой инстанции и коммерческих судов. В отличие от судов первой инстанции, Апелляционный суд не делится на различные коллегии.

Каждый Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения судов первой инстанции и коммерческих судов соответствующего судебного округа в пределах своей юрисдикции. Апелляционный суд не рассматривает апелляции на решения Судов по трудовым спорам. Решения судов по трудовым спорам обжалуются в Высший суд по трудовым спорам.

Высший суд по трудовым спорам

Состав и статус Высшего суда по трудовым спорам (нидерл. Arbeidshof, фр. la cour du travail) урегулированы разд. 2 гл. III Судебного кодекса Бельгии. Так, ст. 103 устанавливает, что Высший суд по трудовым спорам Бельгии является апелляционной инстанцией по решениям, принятым судами по трудовым спорам. В Бельгии существует пять Высших судов по трудовым спорам: Антверпена, Гента, Льежа, Монса и Брюсселя. Суд состоит из палат, в которых обычно заседают один профессиональный судья и два советника по социальным вопросам.

Суд ассизов

Состав и статус Суда ассизов (нидерл. Hof van assisen, фр. La cour d’assises) урегулированы гл. IV Судебного кодекса Бельгии.

Суд Ассизов является судом первой инстанции для дел о наиболее тяжких уголовных преступлениях, политических преступлениях, направленных против ценностей демократического общества (свободы прессы и др.), за исключением тех, которые связаны с расовой неприязнью или ксенофобией, а также международными преступлениями, такими как геноцид и преступление против человечества.

Эти суды заседают в каждой из десяти провинций Бельгии и в столице – Брюсселе56. В отличие от других судов, имеющих постоянную структуру, Суд ассизов создается для каждого конкретного случая. Он состоит из трех профессиональных судей и 12 присяжных заседателей.

Председательствующим судьей должен быть судья Апелляционного суда, а два других – судьи судов первой инстанции. Жюри присяжных заседателей всегда состоит из двенадцати человек, которые избираются из числа граждан, имеющих право голоса на выборах, в возрасте от тридцати до шестидесяти лет, умеющие читать и писать. Кроме того, можно вызвать от одного до двенадцати присяжных запасного состава. Присяжные решают вопросы фактов, а судьи назначают наказание. Приговор можно обжаловать только в Кассационном суде.

Коммерческие трибуналы

Компетенция и статус коммерческих трибуналов (нидерл. en rechtbank van koophandel, фр. le tribunal de commerce) урегулированы ст. 150 Судебного кодекса Бельгии.

Коммерческий трибунал в Бельгии рассматривает все коммерческие споры. Коммерческий трибунал не входит в суды первой инстанции, так как в Бельгии коммерческое право не является подразделением гражданского права. В каждом судебном округе Бельгии есть коммерческий трибунал.

Коммерческий трибунал состоит из одной или нескольких палат, в которых заседают один профессиональный судья и два судьи-эксперта. Последние являются не профессиональными судьями, а предпринимателями, членами правления, бухгалтерами и аудиторами.

Суды первой инстанции

Состав и статус Суда первой инстанции (нидерл. rechtbank van eerste aanleg, фр. le tribunal de première instance) урегулированы ч. 3 гл. II Судебного кодекса Бельгии.

Статья 76 гласит, что суд первой инстанции в Бельгии состоит из следующих палат: Палата по гражданским делам (нидерл. kamer voor burgerlijke zaken, фр. chambres civiles), Палата по уголовным и исправительным делам (нидерл. kamer voor correctionele zaken, фр. chambres correctionnelles), Палата по делам несовершеннолетних (нидерл. jeugdkamers, фр. chambres de la jeunesse), Палата по семейным делам (нидерл. kamers voor familiezaken, фр. chambres de la famille). Суд первой инстанции существует в каждом судебном округе.

Палата по гражданским делам

Палата по гражданским делам состоит из одного или трех судей и является первой инстанцией по гражданским спорам, которые выходят за сферу компетенции мировых судей, а также пересматривает решения мировых судей по гражданским делам, если сумма превышает 1240 евро. Если же сумма иска меньше 1240 евро, то решение мирового судьи не подлежит обжалованию.

Палата по гражданским делам также рассматривает дела о разводах, об исполнении судебных решений и постановлений, о праве ответа истца на возражения по иску и споры о налоговых декларациях. Кроме того, она обладает юрисдикцией в отношении дел, которые прямо не предписаны другим судам.

Палата выступает апелляционной инстанцией в отношении решений Полицейского суда о возмещении вреда в связи с дорожно-транспортными происшествиями.

Решение Палаты по гражданским делам, за исключением решений, касающихся обжалования решений мировых и полицейских судей, может быть обжаловано в Гражданскую палату Апелляционного суда.

Решения Палаты по гражданским делам по жалобам на решения мирового или полицейского судьи могут быть обжалованы только в Кассационный суд.

Палата по уголовным и исправительным делам

Палата по уголовным и исправительным делам состоит из одного или трех судей и занимается проступками, а также выступает апелляционной инстанцией на решения Полицейского суда.

Решения Палаты по уголовным и исправительным делам, за исключением решений, касающихся обжалования решений мировых и полицейских судей, могут быть обжалованы в Уголовно-исполнительную палату Апелляционного суда.

Решения Палаты по уголовным и исправительным делам по жалобам на решения мирового или полицейского судьи могут быть обжалованы только в Кассационный суд.

Палата по делам несовершеннолетних

Палата по делам несовершеннолетних обладает юрисдикцией в отношении большинства гражданских и уголовных дел, совершенных несовершеннолетними.

Суд по трудовым спорам

Суд по трудовым спорам (нидерл. arbeidsrechtbank, фр. le tribunal du travail) в Бельгии является судом первой инстанции, который рассматривает споры между работодателями и работниками, а также споры по вопросам социального обеспечения. Суд по трудовым спорам существует в каждом судебном округе Бельгии и не входит в суды первой инстанции. Решение суда по трудовым спорам может быть обжаловано в Высший суд по трудовым спорам.

Полицейский суд

Компетенция и статус полицейских судов (нидерл. de politierechtbank, фр. tribunal de police) урегулированы ст. 58bis Судебного кодекса Бельгии.

Полицейский суд в Бельгии занимается рассмотрением правонарушений небольшой тяжести, а также транспортных преступлений и случаев смерти или увечий, связанных с дорожно-транспортными происшествиями.

В области гражданских делах он обладает юрисдикцией в отношении споров о возмещении ущерба, возникшего в связи с дорожно-транспортными происшествиями, независимо от суммы компенсации.

Решение полицейского суда может быть обжаловано в суд первой инстанции.

Полицейский суд является также апелляционной инстанцией в отношении муниципальных административных санкций, которые муниципалитеты могут назначать за совершение незначительных преступлений с 2005 г.

Мировые суды

Компетенция и статус мировых судов (нидерл. vredegerecht, фр. de juge de paix) урегулированы ст. 59–74 Судебного кодекса Бельгии.

Бельгия разделена на судебные кантоны, в каждом из которых существует мировой суд.

Мировые судьи в Бельгии рассматривают незначительные споры. В частности, мировые судьи компетентны рассматривать гражданские дела, сумма иска по которым не превышает 2500 евро.

Также мировой судья компетентен рассматривать любые споры независимо от суммы иска в отношении всех видов аренды, сервитутов, потребительских кредитов, ассоциации домовладельцев, принудительного отчуждения.

Мировые судьи также уполномочены разрешать отдельные вопросы по семейным делам: назначение опекуна; назначение алиментов; признание лица психически невменяемым.

Решения судьи мирового суда могут быть обжалованы в Суде первой инстанции.

Окружной суд

Окружной суд Бельгии (нидерл. arrondissementsrechtbank, фр. le tribunal d’arrondissement) рассматривает споры о компетенции между судом первой инстанции, коммерческим судом и судом по трудовым спорам одного судебного округа.

Он состоит из Председателя суда первой инстанции, коммерческого суда и суда по трудовым спорам.

Решения Окружного суда не подлежат обжалованию. Только Генеральный прокурор при Апелляционном суде может обжаловать такое решение в Кассационный суд (ст. 642 Судебного кодекса).

Военные суды

В Бельгии с 1 января 2004 г. военные суды в мирное время отменены (Закон от 10 апреля 2003 г. «Об отмене военных судов в мирное и их сохранение в военное время»57).

Старое законодательство 1899 г. было признано несовместимым с Европейской конвенцией по правам человека. Таким образом, на сегодняшний день в мирное время члены бельгийской армии даже за преступления, совершенные за пределами Бельгии, предаются правосудию в обычных судах Бельгии. В случае войны создается новый военный суд и принимается новая процедура (ст. 1 Закон «Об отмене военных судов в мирное и их сохранение в военное время»).

Дисциплинарные суды

Статья 409 Судебного кодекса Бельгии устанавливает, что в Бельгии существуют непостоянно действующие Нидерландский и Французский дисциплинарные суды (нидерл. niet-permanente Nederlandstalige tuchtrechtbank en een niet-permanente Franstalige tuchtrechtbank; фр. ribunal disciplinaire de langue française et un tribunal disciplinaire de langue néerlandaise non permanents), осуществляющие судебное преследование в отношении членов и сотрудников судебных органов.

Французский дисциплинарный суд находится в Намюре. Голландский – заседает в Генте. Прокурором в дисциплинарных судах выступает прокурор первой инстанции. Также создаются апелляционные Французский и Нидерландский дисциплинарные суды, куда могут быть обжалованы решения нижестоящих дисциплинарных судов.

Судьи

Статья 151 Конституции Бельгии закрепляет основные положения, регламентирующие деятельность, порядок назначения судей. Так, в статье указано, что судьи независимы при осуществлении своих судебных полномочий, что мировые судьи, судьи трибуналов и судьи Кассационного суда назначаются королем. Такое назначение проводится по мотивированному представлению компетентной комиссии по назначению и выдвижению большинством в две трети голосов58.

Правила этического поведения

Высший совет правосудия опубликовал «Руководство для судей: принципы, ценности и качества» от 25 июля 2012 г. (доступно на нидерландском или французском языках)59, которое содержит рекомендации и ключевые принципы о том, как должны вести себя судьи.

Требования к кандидатам

Судьями Конституционного суда могут стать только лица, достигшие 40 лет и не менее пяти лет занимавшие должность Генерального прокурора, Первого генерального адвоката, юридического секретаря Конституционного суда (ст. 34 Органического закона от 6 января 1989 г. «Об учреждении Конституционного суда»). Возраст выхода в отставку – 70 лет (ст. 4 Органического закона, касающегося заработной платы и пенсии судей, секретарей и работников канцелярии Конституционного суда, от 6 января 1989 г.60). Судьи избирают Председателя, который, в свою очередь, председательствует в Суде сроком на один год, начиная с 1 сентября.

Требования, которым должны соответствовать судьи, установлены гл. II Судебного кодекса Бельгии. Судья должен иметь юридическое образование (степень доктора или лиценциата права). Закон предписывает различные требования к опыту работы для судей различных судов.

Так, судьей суда первой инстанции можно стать только в случае наличия опыта работы в качестве адвоката не менее десяти лет или не менее пяти лет в качестве служащего Государственного совета, аудитора, начальника отдела в министерстве или нотариусом не менее 12 лет.

К судьям Апелляционного суда закон устанавливает повышенные требования: опыт работы в качестве адвоката не менее 20 лет; в качестве судьи суда первой инстанции, суда по трудовым спорам, коммерческого трибунала или мирового суда – не менее десяти лет.

Для того чтобы стать судьей, необходимо сдать специальный вступительный экзамен, который организуют и проводят Комитеты по выдвижению и назначению Высшего совета правосудия (ст. 191bis Судебного кодекса).

Во время экзамена проводится оценка не только компетентности и опытности кандидата, но и его стрессоустойчивости, умения слушать других людей.

Программы экзаменов ежегодно пересматриваются Объединенным комитетом по выдвижению и назначениям, который затем представляет их на утверждение Генеральной Ассамблее Высшего совета правосудия. Затем министр юстиции должен ратифицировать экзаменационные программы, чтобы они могли быть опубликованы в официальном журнале Бельгии.

Существует три вида экзаменов, обусловленных стажем работы по специальности и уровнем знаний кандидатов, предусмотренных ст. 191bis Судебного кодекса:

• для начинающих юристов, имеющих по крайней мере один год опыта по юридической специальности, проводится вступительный экзамен, дающий право на юридическую стажировку (краткосрочную или длительную). По окончании стажировки можно подать заявку на вакантную должность в качестве судьи;

• для юристов с глубокими знаниями материального и процессуального права проводится экзамен с последующим профессиональным обучением. В случае успешного прохождения выдается сертификат, который предоставляет право немедленной подачи заявления на занятие должности судьи. Сертификат действителен в течение семи лет;

• для опытных юристов проводится устный квалификационный экзамен, предназначенный для адвокатов, которые осуществляли свою профессиональную деятельность на постоянной основе в течение по крайней мере 20 лет или которые занимались ею в течение 15 лет и, кроме того, по крайней мере в течение пяти лет выполняли функции, требующие углубленных знаний в области права.

В случае успешного прохождения выдается сертификат, действительный в течение трех лет, который предоставляет право немедленной подачи заявления на занятие должности судьи.

Кандидаты, успешно сдавшие вступительный экзамен и, в случае необходимости, прошедшие стажировку, не становятся судьями автоматически. Они должны подождать появления вакансии, и, как только сведения о вакансии опубликуют в Официальном журнале Бельгии, у них будет один месяц для подачи заявки в Федеральное агентство по государственным служащим (ст. 259ter Судебного кодекса).

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

В соответствии со ст. 152 Конституции судьи назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижении 70-летнего возраста и получают пенсию, предусмотренную законом. Никакой судья не может быть отправлен в отставку или отстранен от должности иначе как по судебному решению. Перемещение судьи может иметь место только в связи с новым назначением и с его согласия.

Статья 151 гл. V Конституции предусматривает, что мировые судьи, судьи трибуналов, советники судов и Кассационного суда назначаются королем на условиях и способом, определяемых законом. Это назначение проводится по мотивированному представлению компетентной комиссии по назначениям и выдвижениям большинством в две трети в соответствии со способами, определенными законом, и после оценки компетентности и пригодности. В этом представлении может быть отказано только в порядке, определенном законом, и на основании соответствующей мотивировки. В случае назначения советников судов и Кассационного суда соответствующие генеральные ассамблеи этих судов выступают с мотивированным заключением согласно порядку, установленному законом (§ 4).

Первый председатель Кассационного суда, первые председатели судов и председатели трибуналов назначаются на эти должности королем. Это назначение проводится по мотивированному представлению компетентной комиссии по назначениям и выдвижениям большинством в две трети в соответствии со способами, определенными законом, и после оценки компетентности и пригодности. В этом представлении может быть отказано только в порядке, определенном законом, и на основании соответствующей мотивировки. В случае назначения на должность первого председателя Кассационного суда или первого председателя суда соответствующие генеральные ассамблеи этих судов выступают с мотивированным заключением согласно порядку, установленному законом, перед представлением, указанном в предыдущем абзаце. Председатель и председатели секций Кассационного суда, председатели палат судов и заместители председателей трибуналов назначаются на эти должности из состава судов и трибуналов на условиях и согласно порядку, установленных законом (§ 5).

Согласно порядку, установленному законом, судьи, лица, находящиеся на должностях, указанные в абз. 4 § 5 (председатель и председатели секций Кассационного суда, председатели палат судов и заместители председателей трибуналов), подвергаются испытанию (§ 6).

Жалованье членов судебного ведомства устанавливается законом (ст. 154). Никакой судья не может оказывать правительству оплачиваемые услуги, если только он не делает это безвозмездно (ст. 155).

Прежде чем король назначит судью на должность в соответствии с вакансией, опубликованной в Официальной газете Бельгии, министр юстиции делает официальный запрос на мотивированное мнение с предыдущего места работы (например, начальнику прокуратуры, в которой работал кандидат до назначения на должность судьи). Только после получения такого мнения король может утвердить кандидата на вакантную позицию (ст. 259ter Судебного кодекса).

Деятельность судьи может быть приостановлена в ходе уголовного или дисциплинарного разбирательства до принятия окончательного решения. Такая приостановка деятельности не считается дисциплинарной санкцией. Приостановка деятельности может сопровождаться вычетом 20% от общей заработной платы соответствующего судьи (ст. 406 Судебного кодекса).

Дисциплинарная ответственность

Основные дисциплинарные взыскания могут быть наложены только по решению дисциплинарного суда. Дисциплинарные суды созданы в Намюре и Генте, с возможностью обжалования в дисциплинарном апелляционном суде в г. Брюсселе.

Судьи дисциплинарного суда назначаются генеральными ассамблеями суда и апелляционного суда из числа лиц с опытом работы не менее десяти лет (ст. 259 sexies Судебного кодекса Бельгии).

Статья 404 Судебного кодекса дает следующее определение дисциплинарному правонарушению: «Те, кто не выполняют свои должностные обязанности, или те, кто своим поведением дискредитируют свою должность, могут быть привлечены к дисциплинарным мерам. Дисциплинарные санкции могут также налагаться на лиц, которые пренебрегают своими задачами и тем самым наносят ущерб правильному и эффективному функционированию судебной власти, а также дискредитируют доверие общественности к ней». Таким образом, правовая практика оставляет за собой право определять точное содержание этих общих терминов. Одним из примеров дисциплинарного правонарушения может являться предвзятое отношение судьи к какому-либо делу.

Органом, имеющим право налагать дисциплинарное взыскание (далее –дисциплинарный орган) на судью, выступает руководитель суда, членом которого является виновный судья (например, председатель суда первой инстанции в отношении судей такого суда) или, если это касается главы самого субъекта, руководителя высшего судебного органа (например, первого председателя апелляционного суда в отношении председателя суда первой инстанции) (ст. 412 Судебного кодекса).

Факты либо обнаруживаются самим органом, либо передаются ему прокурором в суде, которому принадлежит соответствующий судья, гражданином («истцом») или Высшим советом юстиции (ст. 414).

Профессиональные сообщества

Статья 181 Судебного кодекса Бельгии учреждает Коллегию судей, состоящую из трех первых председателей апелляционного суда, первого председателя высшего суда по трудовым спорам, трех председателей суда первой инстанции, председателя коммерческого трибунала, председателя суда по трудовым спорам, а также председателя мирового суда и уголовного суда.

Цель коллегии: принятие мер для обеспечения доступного, независимого, своевременного и качественного правосудия путем организации обмена информации, управления знаниями, контроля за качеством процесса, внедрения информационных технологий, стратегических человеческих ресурсов, статистики, измерения рабочей нагрузки и перераспределения нагрузки.

Суд присяжных

Статья 150 Конституции определяет, что все уголовные дела, политические преступления и преступления прессы рассматриваются судом присяжных, за исключением преступлений прессы на почве расизма и ксенофобии.

Также присяжным посвящен разд. 3 гл. II Судебного кодекса Бельгии. Так, в ней установлено, что коллегия присяжных состоит из 12 заседателей.

Согласно ст. 217 Судебного кодекса Бельгии присяжными заседателями могут быть только лица, зарегистрированные в списке избирателей; пользующиеся всеми гражданскими и политическими правами; находящиеся в возрасте от 28 и 65 лет; умеющие читать и писать; не имеющие судимости.

Лица, не владеющие языком, на котором ведется судебное заседание, исключаются из списков заседателей, присяжными заседателями не могут быть политические деятели и судьи.

Федеральная государственная служба юстиции

Федеральная государственная служба юстиции (далее – ФГСЮ) Бельгии была создана королевским приказом от 23 мая 2001 г. «Об учреждении федеральной государственной службы юстиции»61 (ранее существовало Министерство юстиции Бельгии). ФГСЮ несет ответственность перед министром юстиции.

Федеральная государственная служба юстиции не входит в судебную ветвь власти, однако организация и функционирование органов правосудия тесно связаны с компетенцией данного министерства.

К задачам Федеральной государственной службы юстиции относятся разработка и управление национальным законодательством, а также международными договорами; обеспечение уважения права человека; организация судоустройства; исполнение приговоров о лишении свободы и иных мер; управление пенитенциарными учреждениями; определение уголовной политики.

Структуру ФГСЮ составляют:

• Генеральный директорат по вопросам судебной организации: предоставляет профессиональную информацию, а также политические данные для подготовки и оказания поддержки органам правосудия в их стремлении сформировать систему автономного управления;

• Генеральный директорат по вопросам законодательства и основных прав и свобод;

• Генеральный директорат по делам исправительных учреждений.

Возглавляет ФГСЮ министр юстиции, который, в свою очередь, участвует в формировании судейского корпуса.

Прокуратура

Прокуратура в Бельгии является как частью судебной системы, так и частью исполнительной власти. Традиционно прокуратуру принято считать высшим хранителем общественного порядка62.

Статья 151 Конституции Бельгии закрепляет основные положения, регламентирующие деятельность, порядок назначения прокуроров.

Нормативно-правовую основу деятельности прокуратуры составляет разд. IV гл. II Судебного кодекса Бельгии.

Прокуратура состоит из следующих подразделений.

1. Прокуроры судов первой инстанции, полицейского суда и арбитражного суда. Прокурор, первый заместитель прокурора и заместители выступают в качестве государственного обвинителя в суде первой инстанции, полицейском суде и арбитражном суде. Они формируют прокуратуру. Прокуратура координирует расследования преступлений, проводимые полицией (ст. 137 Судебного кодекса Бельгии). Прокурор вправе участвовать как в уголовном, так и в гражданском процессе (ст. 138, 138bis Судебного кодекса Бельгии).

2. Прокуроры апелляционных судов. При каждом апелляционном суде есть Генеральный прокурор, которому оказывает содействие Генеральный адвокат и заместители Генерального прокурора. Пять генеральных прокуроров образуют Совет генеральных прокуроров, который вырабатывает общую политику прокуратуры и рекомендует ее к исполнению Совету прокуроров и Совету аудиторов. Политически ответственным является министр юстиции.

3. Прокуратура Кассационного суда.

4. Прокуратура окружного суда.

5. Федеральная прокуратура. С 1 мая 2002 г. учреждена должность федерального прокурора, которому оказывают содействие федеральные судьи. Статус федерального прокурора занимает промежуточную позицию между статусом Генерального прокурора и прокурора.

6. Прокуратура суда по трудовым спорам.

7. Прокуратура коммерческого суда63.

Параграф 1 ст. 151 Конституции Бельгии устанавливает, что «прокурор независим при проведении индивидуальных расследований и преследований, независимо от права компетентного министра предписывать преследование и принимать принудительные указания в части криминальной политики, включая вопросы политики расследования и преследования». Согласно порядку, установленному законом, чиновники прокуратуры подвергаются испытанию (§ 6 ст. 151 Конституции Бельгии).

Как определено в Законе от 12 марта 1998 г. о совершенствовании уголовно-процессуальных норм, на стадии предварительного следствия и дознания (Закон Франшимона)64 прокуратура решает вопрос о необходимости предъявления обвинения в уголовных делах со стороны следствия; отвечает за доказательства и обеспечивает исполнение судебного решения; отвечает за внесудебное урегулирование (примирение, посредничество).

Следует отметить еще одну функцию прокуратуры, выполняемую совместно с министром юстиции. Прокуратура обеспечивает контроль за надлежащим применением решений и руководящих принципов, касающихся уголовной политики. Такие решения и принципы принимаются министром юстиции после консультации с Советом генеральных прокуроров (ст. 143qauter Судебного кодекса Бельгии), состоящим из пяти генеральных прокуроров апелляционных судов. Данный совет находится в ведении министра юстиции и принимает решения с целью их максимального соответствия выработанной политике (ст. 143bis Судебного кодекса Бельгии).

Порядок назначения и прекращения полномочий

Король назначает и увольняет чиновников прокуратуры при судах и трибуналах (ст. 153 Конституции Бельгии).

Они назначаются королем после сдачи профильного экзамена (три вида экзаменов) по представлению кандидата ВСП.

Если кандидат – молодой юрист (обладает степенью магистра или лиценциата в области права), с годичным опытом работы по юридической специальности, то ему необходимо сдать Сравнительный вступительный экзамен, который дает возможность прохождения краткосрочной или длительной стажировки. После стажировки кандидат вправе предложить свою кандидатуру на должность прокурора (ст. 259bis Судебного кодекса Бельгии).

Если у кандидата большой опыт работы (не менее пяти лет) по юридической специальности, то он сдает экзамен на определение профессиональной компетентности. После получения соответствующего сертификата, который действителен семь лет, кандидат вправе немедленно предложить свою кандидатуру на должность прокурора (ст. 187 Судебного кодекса Бельгии).

Если кандидат является адвокатом с опытом работы не менее 20 лет, то он сдает устный экзамен. После получения соответствующего сертификата, который действителен три года, кандидат вправе немедленно предложить свою кандидатуру на должность прокурора (ст. 187bis Судебного кодекса Бельгии).

По аналогии с дисциплинарной ответственностью судей, согласно ст. 409 Судебного кодекса Бельгии, дисциплинарные суды осуществляют назначение наказаний и для работников прокуратуры.

Адвокаты

Книга III разд. I гл. I Судебного кодекса Бельгии регулирует правовой статус и компетенцию адвокатов в Бельгии65.

Статья 437 Судебного кодекса устанавливает, что профессия адвоката несовместима с должностями судебного чиновника, государственного служащего, нотариуса, судебного пристава. Также адвокат не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

Если есть основания полагать, что адвокат занимается несовместимой с его статусом деятельностью, Совет адвокатской палаты исключает такого адвоката из списка членов палаты адвокатов.

Решение Дисциплинарного комитета может быть обжаловано в Апелляционный дисциплинарный комитет.

Требования к кандидатам

Согласно ст. 428 Судебного кодекса для того чтобы стать адвокатом, необходимо иметь степень доктора или лиценциата права. Однако даже если лицо на данный момент получило докторскую степень, но ранее не имело степень магистра или лиценциата в области права, оно не имеет права становиться адвокатом. С 2009 г. степень лиценциата приравнивается к степени магистра. Более того, адвокатом может стать только лицо, которое имеет диплом бельгийского университета и является гражданином Бельгии или государства, являющегося членом ЕС.

Если лицо соответствует указанным требованиям, то оно должно пройти годичную стажировку, которая гарантирует практическое дополнение к университетскому образованию, в нее также входит изучение в обязательном порядке таких предметов, как этика, ораторское искусство, уголовный и гражданский процессы. Для осуществления адвокатской деятельности необходимо быть зарегистрированным в адвокатской Палате.

Граждане государства – члена Европейского Союза, которые отвечают вышеуказанным условиям, могут также иметь право осуществлять адвокатскую практику, если обладают дипломом, свидетельством или удостоверением, упомянутым в п. а ст. 1 Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 7 сентября 2005 г. 2005/36/ЕС о признании профессиональных квалификаций, а также имеют свидетельство о хорошей репутации; свидетельство, подтверждающее, что кандидат никогда не был банкротом; свидетельство, подтверждающее, что кандидат никогда не совершал действий, которые могут привести к приостановлению или запрету адвокатской практики, например совершение серьезного профессионального проступка во время адвокатской практики или уголовного преступления; доказательство профессионального опыта.

При соблюдении указанных условий кандидат проходит тест на пригодность, организованный Ассоциацией фламандских адвокатов или Ассоциацией адвокатов Франции и Германии, в зависимости от того, где он хочет быть зарегистрирован.

После прохождения стажировки кандидату необходимо сдать экзамен, в случае успешной сдачи он получает статус адвоката.

Если кандидат является гражданином государства – члена ЕС, но окончил юридический факультет не в бельгийском университете, то он должен пройти экзамен на профессиональную компетентность, организованный Коллегией фламандских адвокатов, или франкоязычных, или немецкоязычных, в зависимости от того, в какой адвокатской палате он предполагает зарегистрироваться.

Отдельная процедура для допуска к юридической практике пре­дусмотрена для адвокатов, зарегистрированных в адвокатских палатах другого государства – члена ЕС.

Такое лицо может на постоянной основе заниматься адвокатской деятельностью в Бельгии, но под профессиональным титулом страны происхождения. Оно ни при каких обстоятельствах не вправе использовать бельгийский профессиональный титул. Более того, они могут представлять интересы клиентов перед бельгийскими судами только совместно с бельгийским адвокатом. Все юристы являются членами адвокатских палат66.

Дисциплинарная ответственность

Президент Адвокатской палаты получает жалобы на адвокатов, зарегистрированных в его Адвокатской палате, а также проводит по ним расследование (сам или назначает специально уполномоченное лицо) (п. 1 ст. 458 Судебного кодекса Бельгии).

Если после проведения расследования Президент Адвокатской палаты считает, что есть основания для того, чтобы адвокат предстал перед дисциплинарным комитетом (при всех апелляционных судах создается дисциплинарный комитет, который уполномочен налагать санкции за любые нарушения принципов независимости и добросовестности, составляющих основу юридической профессии и предназначенных для обеспечения надлежащего осуществления адвокатской деятельности), он передает дело и его аргументированное решение Председателю дисциплинарного комитета, который, в свою очередь, вправе созвать Дисциплинарный комитет (п. 2 ст. 458 Судебного кодекса Бельгии).

Дисциплинарный комитет может вынести предупреждение, выговор или распорядиться о приостановлении деятельности на срок до одного года.

Профессиональные сообщества

Ассоциация адвокатов является юридическим лицом и состоит из адвокатов, которые входят в список членов данной Ассоциации адвокатов (ст. 431 Судебного кодекса Бельгии). Регистрация адвокатов осуществляется Советом адвокатов.

Согласно ст. 448 Судебного кодекса Бельгии Совет адвокатов создается при каждой Ассоциации адвокатов. Статья 449 устанавливает его состав: Совет ассоциации адвокатов состоит из Председателя и шестнадцати членов, если в ассоциации зарегистрировано пятьсот или более адвокатов; четырнадцати, если от ста до пятисот; восьми, если от пятидесяти до ста; шести, если от тридцати до пятидесяти; четырех, если от пятнадцати до тридцати; двух, если меньше пятнадцати.

Члены Совета избираются непосредственно на собрании Ассоциации адвокатов, в котором принимают участие все зарегистрированные в данной ассоциации адвокаты (ст. 450 Судебного кодекса Бельгии).

Ассоциация фламандских адвокатов и Ассоциация адвокатов Франции и Германии являются юридическими лицами и созданы в Брюсселе.

Руководящими органами Ассоциаций являются: общее собрание и совет. Федеральная ассоциация адвокатов состоит из десяти членов, делегированных на двухлетний срок: пять от Ассоциации фламандских адвокатов и пять от Ассоциации адвокатов Франции и Германии.

ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Конституционные основы

Основной закон Федеративной Республики Германия содержит отдельную главу IX «Правосудие», которая регламентирует основные положения об организации и деятельности немецких судов, устанавливает их систему, основные элементы статуса судей и принципы их деятельности, а также определяет сферу компетенции Федерального Конституционного суда (ст. 92–100 Основного закона ФРГ)67.

В соответствии с законом судоустройство и судопроизводство относятся к сфере так называемой конкурирующей законодательной компетенции (абз. 1 п. 1 ст. 74 Основного закона ФРГ), т. е. земли обладают законодательными полномочиями лишь в том случае, если Федерация, не принимая закон, не реализует свою законодательную компетенцию (абз. 1 ст. 72 Основного закона ФРГ).

Также существуют отдельные нормы, относящиеся к вопросам правосудия, вне основной главы. Так, согласно ст. 60 Основного закона ФРГ, федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей.

Статья 61 Основного закона ФРГ дает право бундестагу или бундесрату возбудить перед Федеральным Конституционным судом обвинение против федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона.

В соответствии с ст. 97 Основного закона ФРГ, судьи независимы и подчиняются только закону. Судьи, назначаемые планомерно и постоянно на штатную должность, могут против их желания до истечения срока полномочий быть уволены, временно или окончательно отстранены от должности, или переведены на другое место, или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основанию и в форме, которые предусмотрены законом.

Судебные органы

Организация правосудия в Германии характеризуется двумя основными факторами: федеративным государственным устройством Германии и разделением на несколько юрисдикций.

Существуют пять основных юрисдикций: общая; административная; финансовая; юрисдикция по трудовым делам; юрисдикция по социальным вопросам.

Все эти юрисдикции действуют и на уровне земель, и на федеральном уровне, где ка

...