Е. А. Кремянская

Конституционное право
Соединенных Штатов Америки

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342(73)(075.8)

ББК 67.400(7Сое)я73

К79

Автор:

Кремянская Е. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России.

Рецензенты:

Авдеев Д. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Тюменского государственного университета, руководитель Тюменского отделения Межрегиональной ассоциации конституционалистов России;

Березко В. Э., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного управления МГИМО МИД России.

Учебное пособие охватывает важнейшие вопросы конституционного права США и освещает основные институты этой отрасли, такие как институт конституционного контроля, институт прав и свобод человека, институт гражданства, институт главы государства, институт законодательной власти, институт судебной власти и другие. Отдельное внимание уделяется истории конституционного развития США, Конституции и основам внешней политики. Автор детально анализирует практику Верховного Суда США, краткое изложение ряда важнейших дел содержится в качестве приложения к данному пособию.

Учебное пособие подготовлено на основе практического опыта автора по чтению лекций и ведению семинарских занятий по курсам «Конституционное право зарубежных стран», «Сравнительное конституционное право», «Конституционное право США» на международно-правовом факультете, факультете международных отношений, в Институте международных отношений и управления МГИМО МИД России и может быть использовано при преподавании указанных дисциплин в высших учебных заведениях.

Для студентов, аспирантов, преподавателей, государственных служащих и всех, кто интересуется проблемами современного конституционного права зарубежных стран, правовой системой и конституционным правом США.

УДК 342(73)(075.8)

ББК 67.400(7Сое)я73

© Кремянская Е. А., 2024

© ООО «Проспект», 2024

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ США

§ 1.1. Особенности развития правовой системы США

История государственного строительства США начинается во времена, когда на территории американского континента образовываются колонии, создаваемые на основе хартий, выданных британской властью. Основой правового регулирования становятся как нормы, принимаемые британскими властями, так и собственные, сначала основанные на британских традициях.

Первое представительное учреждение в Северной Америке было создано в 1619 году по решению Вирджинской торговой компании — Генеральная ассамблея Вирджинии. Первым актом, имеющим значение самостоятельного акта правотворчества на территории американского континента, стало Мэйфлауэрское соглашение 1620 года, которое зафиксировало договоренность между Вирджинской торговой компанией и переселенцами о создании колонии и предоставлении колонистам внутреннего самоуправления. Этот акт знаменателен еще и тем, что обозначил особую роль торговых компаний в создании колоний и установлении органов управления. Затем законодательные органы, формировавшиеся на основе высоких имущественных и религиозных цензов, появлялись и в других колониях. Однако роль их была несущественна. Фактически вся власть сохранялась за губернаторами, которые назначались советами торговых компаний, собственниками колоний, например в Пенсильвании, либо британским монархом. Губернаторы обладали правом абсолютного вето, а также правом назначения и смещения чиновников колониальной администрации и судов.

Первым кодифицированным актом, определявшим правовой статус колонистов, стал Свод свобод, принятый на территории колонии Массачусетс в 1641 году и содержавший ряд знакомых английскому праву норм, таких как право на суд присяжных, право на апелляцию судебных решений, равенство сторон перед судом, однако предложивший и новые нормы, такие как запрет на установление монополии, то есть обеспечение права на конкуренцию, запрет на применение жестоких наказаний, запрет на феодальные повинности. Существенное влияние на политическое развитие колоний оказало признание за колонистами права на традиционные «английские вольности»: суд присяжных, процессуальные гарантии свободы и собственности. Однако довольно сложно говорить о значимой рецепции английского права до середины XVIII века в связи с отсутствием высокопрофессиональной судебной системы.

Колонии, которые были созданы на американском континенте, — это Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия. Британское влияние в колониях усилилось после окончания шестилетней войны между Великобританией и французами на северных территориях. Отношения между колониями и Великобританией вскоре испортились из-за отсутствия представительства в британском парламенте и увеличения налогов для оплаты войны.

Кроме того, колонии развивались и становились более самодостаточными, британское вмешательство для них стало избыточным, а вновь и вновь вводимые ограничения, в том числе затрагивающие торговые отношения, привели к усилению противоречий. Для выработки общей позиции в борьбе с метрополией в 1774 году созывается Первый Континентальный конгресс в Филадельфии. Результатом стало принятие Декларации прав и жалоб, закрепившей права колонистов на «жизнь, свободу и собственность», кроме того, в декларации был выражен протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Было принято решение об объявлении бойкота торговым отношениям с метрополией — запрещена покупка английских товаров и продажа американских товаров англичанам. Британские власти в ответ установили военную блокаду северо-восточного побережья США.

10 мая 1775 года в Филадельфии был созван Второй Континентальный конгресс. В течение срока его деятельности были приняты акты о создании континентальной армии, о выпуске собственных денег, установлении дипотношений с другими государствами. Назревал разрыв с метрополией. Континентальный конгресс призвал все колонии сформировать республиканские правительства. Первая конституция была принята в штате Нью-Гэмпшир в январе 1776 года. Это был небольшой документ, основной задачей которого был призыв к прекращению военных действий с Великобританией, однако в то же время он закрепил ряд основополагающих прав и свобод. В 1776 году еще ряд штатов принял свои конституции, однако необходимо отметить, что речь в них шла не о разрыве с британской короной, а лишь о предоставлении большей самостоятельности.

4 июля 1776 года Континентальный конгресс утвердил Декларацию независимости. Американские колонии были провозглашены «свободными и независимыми штатами». Декларацией независимости сформулирована основная цель власти — защита прав на жизнь, свободу и стремление к счастью. Закреплен основополагающий принцип народовластия, когда органы власти получают свои полномочия с согласия управляемых. В этот краткий исторический период до 1780 года во всех штатах, за исключением Коннектикута и Род-Айленда, принимаются конституции, которые заложили основы конституционного строительства будущего единого государства.

Первой конституцией стала Конституция штата Нью-Гэмпшир, которая была принята в январе 1776 года. Среди особенностей этой конституции можно отметить, что это республиканская временная, краткая конституция, принятая на основе рекомендаций Континентального конгресса. В указанной конституции весьма значительна роль преамбулы, которая закрепляет демократический характер данного акта, а также раскрывает историю ее принятия.

Характерно, что отсутствуют конституционное разделение властей на три ветви, механизм внесения поправок. Конституция закрепляет статус двухпалатного парламента. Несмотря на указанные выше недостатки, конституция штата Нью-Гэмпшир сыграла важную роль в конституционном развитии США, став примером для других штатов, которые принимали конституции впоследствии.

На наднациональном уровне союз тринадцати штатов первоначально был закреплен законом, который назывался Статьи Конфедерации, принятым Континентальным конгрессом 15 ноября 1777 года. Статьи Конфедерации предоставили всю полноту власти однопалатному Континентальному конгрессу, при этом каждый штат получал один голос независимо от численности населения. Не было создано ни национальной судебной системы, ни национальной исполнительной структуры, которая могла бы осуществлять решения Континентального конгресса. Законы требовали одобрения девяти штатов из тринадцати, любое дополнение к основным тринадцати статьям Статей Конфедерации требовало ратификации всеми штатами. Нельзя не отметить ряд недостатков Статей Конфедерации, в частности то, что федеральные власти реализовывали свои полномочия через штаты, законодательство штатов обладало приоритетом, формирование национального бюджета осуществлялось только с согласия штатов, кроме того, существовали сложности в формировании национальной армии, которая зависела тоже от воли штатов. Торговля регулировалась каждым штатом самостоятельно, что приводило к увеличению количества экономических барьеров.

Ситуация в колониях накалялась, противодействовать метрополии было все еще сложно, в связи с чем в 1787 году в Филадельфии созывается Конституционный конвент с целью ревизии и исправления Статей Конфедерации, однако итогом работы стало принятие единой Конституции — высшего законодательного акта федерации и создание единого государства — Соединенных Штатов Америки. После одобрения Конституции США Конституционным конвентом 28 сентября 1787 года она была передана на ратификацию конвентами штатов. В сентябре 1788 года новая Конституция вступила в силу. В США был избран первый президент страны — Джордж Вашингтон. Условием ратификации штатами Конституции стало принятие отдельных норм, регулирующих права и свободы. Вскоре после ратификации Конституции принимаются первые десять поправок к Конституции США — Билль о правах, а в 1791 году, после ратификации, они вступают в силу.

Конституция США содержит семь статей, она учредила систему власти, которая включает в себя законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, действующие на основании принципа сдержек и противовесов. Статус законодательной власти Конституцией урегулирован достаточно подробно. Федеральная законодательная власть представлена двухпалатным Конгрессом, обе палаты которого избираются. Исполнительная власть представлена Президентом США, как главой государства и главой правительства, само правительство формируется в силу конституционной традиции, зачастую на усмотрение Президента США. Судебная власть по Конституции представлена Верховным Судом США и нижестоящими федеральными судами. Более подробно положения Конституции США рассматриваются в последующих главах.

Особенностью США стало то, что территориальные единицы — штаты — сами образовали новое государство — федерацию. Принятие Конституции США 1787 года и образование единого государства означали отказ штатов от ряда прав и делегирование их в пользу федерации. Механизм органов власти в штатах существенно схож с механизмом федеральной власти и повторяет ее структуру. Этому есть весьма логичное объяснение — структура федеральной власти была построена отцами-основателями Конституции исходя из тех принципов, которые уже существовали в тринадцати штатах.

Конституции штатов закрепляют деление власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. При этом можно отметить некоторый перекос полномочий в сторону законодательной власти, которая является «столпом» системы разделения властей и регулирует ее основы. Главой штата является высшее должностное лицо — губернатор, который также возглавляет и исполнительную власть штата. Губернатор обладает правом вето в отношении актов, принятых легислатурой штата, губернатор получает мандат из рук народа. Верховный суд штата является как высшим судебным органом данного штата, так и органом конституционного контроля. По своей структуре легислатуры большинства штатов представляют традиционную модель двухпалатного парламента и состоят из двух палат — Палаты представителей и Сената.

Следующим этапом развития правовой системы можно назвать 1803 год, когда Верховный Суд США в деле Marbury v. Madison в полной мере реализовал полномочия по осуществлению конституционного (судебного) контроля и признал нормы ранее принятого Закона о судоустройстве 1789 года противоречащим Конституции США. Несмотря на огромную значимость дела Marbury v. Madison, не стоит забывать и о деле Hylton v. United States, рассмотренном в 1796 году, в котором Верховный Суд впервые дал оценку конституционности закона, принятого Конгрессом.

Таким образом, можно говорить и о развитии прецедентного права США. Среди последующих дел в этот исторический период обращают на себя внимание дела Fletcher v. Peck 1810 года, когда Верховный Суд впервые заявил о неконституционности акта, принятого парламентом штата Джорджия, и McCulloch v. Maryland 1819 года, когда Верховный Суд закрепил запрет штатам принимать законодательство, вступающее в противоречие с федеральным, тем самым закрепив примат федерального права.

Необходимо подчеркнуть особую роль Верховного Суда в развитии Конституции США. Определенная архаичность норм Конституции вот уже больше двух веков компенсируется концепцией «живой конституции», то есть через практику Верховного Суда США. Таким образом, и отношения между ветвями власти, и соотношение федеральной власти и власти штатов за столетия существования США существенно эволюционировали. Нельзя не отметить и определенную борьбу концепции «живой конституции» и концепции «ориджинализма», сторонники которой полагают Конституцию неизменной, а ее толкование — возможным только исходя из того смысла, который ее создатели вкладывали в конституционные нормы при ее подготовке и принятии.

При анализе основ развития правовой системы США обращает на себя внимание существенная роль вопроса о рабовладении и в частности борьба за отмену рабства в США. Так, в 1808 году установлен запрет на иностранную работорговлю. В 1860 году был избран Президентом США Авраам Линкольн, а в 1861 году штаты, в которых большинство населения поддерживало рабство, выходят из состава США и образуют Конфедеративные Штаты Америки. Эта сецессия стала ответом на избрание Линкольна Президентом США и попыткой сохранить традиции рабовладения. Данная сецессия не была признана США. В 1863 году Линкольн подписывает Прокламацию об освобождении рабов, которая состояла из двух указов и предоставляла свободу всем рабам, которые находились на территории всех штатов, в том числе относившихся к Конфедеративным Штатам Америки. В 1865 году ратифицируется Тринадцатая поправка к Конституции США, прямо запретившая рабство и труд под принуждением, а в 1868 году — Четырнадцатая поправка к Конституции США, которая установила запрет на ограничение прав, кроме как по приговору суда.

Среди важных этапов дальнейшего развития правовой системы стоило бы отметить принятие в 1913 году Семнадцатой поправки к Конституции, которая ввела прямые выборы сенаторов гражданами государства, а в 1920 году — Девятнадцатой поправки, закрепившей равное избирательное право вне зависимости от пола гражданина. Закон 1924 года о гражданстве коренного населения закрепил право коренного населения на гражданство США. Заключительной действующей на текущий момент поправкой к Конституции США стала Двадцать седьмая поправка о компенсации членам Конгресса, которая была принята в 1992 году.

§ 1.2. Основные источники права

Полномочия творить право принадлежат народу, соответственно, нормы права приобретают обязательный характер либо на основании прямого их закрепления в законах, либо в силу молчаливого признания народом, так появляется неписаное право. Одной из классификаций американского права является деление на писаные источники и неписаные. Еще одна классификация подразделяет источники права на основные, то есть имеющие обязательную юридическую силу, и вторичные. Первичные источники классифицируются по иерархии и обязательны к применению, тогда как вторичные являются дополнительными, вспомогательными и помогают корректно применять нормы права.

Несмотря на высокую роль судебного прецедента, в США безусловный приоритет отдается нормам статутного права, а не прецедентам, а в случае возникновения противоречий между нормами статута и решением суда статут будет обладать приоритетом. Статутное право США можно определить как систему принимаемых в определенном порядке органами законодательной власти или народом в ходе референдума обязательных письменных актов, носящих, как правило, общий характер, направленных в основном на конкретизацию конституционных положений и регулирование наиболее важных общественных отношений. Иерархическая система статутного права может быть представлена в следующем виде: федеральные статуты, принимаемые Конгрессом США; статуты штатов, принимаемые на референдуме штата или законодательными органами штатов. Построение данной системы осуществляется в соответствии с доктриной преимущественного права Конгресса, в рамках которой формулируется правило применения федерального законодательства при рассмотрении дел, относящихся к совместной юрисдикции федеральных судов и судов штатов, а также принцип «необязательности» статутов, принятых законодательным органом одного штата, для других субъектов федерации.

Прецедентное право США включает в себя прецеденты двух видов: прецеденты, образующие в совокупности общее право, и прецеденты толкования писаного права. Указанные типы прецедентов занимают разные места в иерархической системе источников современного права США. Прецеденты толкования в качестве источника права производны от актов, которые они толкуют, неразрывно связаны с ними и располагаются на том же иерархическом уровне, что и интерпретируемые акты. «Чистые» прецеденты по своей юридической силе находятся на нижней ступени в иерархии источников американского права. При этом степень обязательности прецедента определяется иерархическим местом в судебной системе США суда, как создавшего, так и применяющего прецедент, и обусловливается спецификой действия в США правила прецедента stare decisis1.

По своей юридической силе статуты стоят выше прецедентов и могут отменять, изменять последние. Кроме того, сфера законодательного регулирования за последние десятилетия существенно расширилась. Однако, с другой стороны, прецедентное право и суды в целом продолжают играть важнейшую роль в правовой системе США. Осуществляя функцию конституционного контроля, американские суды фактически определяют, будет ли интегрирован вновь принятый закон в систему американского права. Без прецедентов толкования судами многие статуты просто не имеют смысла. Нормы общего права продолжают регулировать целый ряд сфер частного права, а также нередко служат базой для принятия тех или иных законов и восполняют пробелы в законодательстве, а также используются в процессе их восполнения.

Еще одна классификация источников, основанная на модели государственного устройства, — деление на федеральное законодательство и законодательство штатов, то есть наличие дуалистической системы источников права. При этом федеральное законодательство обладает приоритетом. Некоторые исследователи относят правовую систему США к гибридной, так как можно усмотреть комбинирование подходов и признаков англосаксонской и романо-германской правовых систем. Связано это, в частности, с процессом создания и развития США и появлением штатов, находившихся не только под британским, но и континентальным, французским влиянием, как, например, штат Луизиана.

Обращаясь к иерархии источников, полагаем, что подход, высказанный Уильямом Бернамом2 в его фундаментальном исследовании, посвященном правовой системе США, является наиболее приемлемым. Прежде всего источники делят на федеральные и источники штатов.

Вверху иерархической лестницы находится федеральная Конституция, после нее:

• федеральные статуты, международные договоры и правила судопроизводства;

• нормы и правила административных ведомств (административные регламенты);

• федеральное общее право;

• конституции штатов;

• статуты и правила судопроизводства штатов;

• административные регламенты штатов;

• общее право штатов.

Как известно, конституция государства — фундаментальный источник права в любой правовой системе, США не являются исключением. Конституция США — один из старейших действующих в современном мире актов конституционного значения. Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы.

Статутное право является вторым важным источником права в правовой системе США. Федеральные законы принимаются Конгрессом США и промульгируются Президентом США. Законы штатов принимаются законодательными собраниями штатов и применяются только на территории штата. Хотя они регулируют деятельность внутри штата, в случае коллизии приоритет отдается законодательству штатов, основано это на статье VI Конституции США, а именно на клаузуле о верховенстве.

Административные регламенты — правила, издаваемые государственными или федеральными административными органами, регламентирующие конкретный порядок исполнения законов. Федеральные агентства, разрабатывающие правила, получают свои полномочия по регулированию и обеспечению соблюдения от Конгресса посредством разрешительного акта, который предоставляет и определяет объем его полномочий. На федеральном уровне административные регламенты публикуются ежегодно.

Прецеденты — это нормоустанавливающие судебные решения по конкретным делам. Как только суд выносит решение, его решение или «мнение» становится прецедентом, который необходимо применять в последующих фактических сценариях. Когда суд использует постановления из предыдущих дел для принятия решения, он соблюдает принцип stare decisis. Этот принцип способствует беспристрастному и предсказуемому применению законов. Однако не каждый суд обязан следовать решениям любого другого суда. Суды должны следовать решениям апелляционных судов только в рамках своей собственной системы. Решения других судов могут быть «убеждающими», но не «императивными». Например, суд штата Нью-Джерси должен следовать решениям Верховного суда штата Нью-Джерси, но не обязан следовать решениям других нижестоящих судов Нью-Джерси или даже Верховного суда Пенсильвании.

Говоря о вторичных источниках права США, отметим, что они играют вспомогательную роль и дополняют первичные источники. К таким вторичным источникам можно отнести юридические словари, энциклопедии, аннотируемые сборники судебных решений, юридические журналы, кодификации обобщающих мнений юристов и многие другие.

§ 1.3. Роль международного права в США

Соединенные Штаты Америки заключают международные соглашения с другими государствами, а также вступают в соглашения в рамках международных организаций. Для установления особенностей правового статуса таких международно-правовых договоренностей необходимо четко различать разновидности соглашений, так как в США они имеют различный статус. В соответствии с нормами американского права юридически обязательный характер носят международные договоры3 и исполнительные соглашения4.

Международные договоры — это договоры, которые согласованы и подписаны представителем исполнительной власти и одобрены квалифицированным большинством сенаторов в две трети, а после подписаны Президентом США. Обычно подписание международных соглашений предусматривает обмен и хранение ратификационных грамот. Например, среди таких соглашений можно отметить Устав ООН, Женевские конвенции и многие другие. Согласие Сената может быть выражено в различных формах, например в виде оговорок5, согласия6, условий7. В случае принятия эти формы согласия могут ограничивать или определять обязательства США по соответствующему договору. Сенат также может выступить с инициативой о дополнении самого текста договора. Такие изменения в тексте договора наделяются юридической силой только в случае получения и встречного согласия со стороны другого или других подписантов договора.

Исполнительные соглашения — это соглашения, которые заключаются представителями исполнительной власти и не передаются в Сенат для последующего одобрения. Обычным требованием является лишь предоставление текста в Конгресс в течение шестидесяти дней после подписания. Прямая ссылка на такой вид международных соглашений в Конституции отсутствует, однако практика показывает, что на современном этапе8 после окончания Второй мировой войны исполнительные соглашения доминируют в общем числе международных соглашений, заключаемых США с другими государствами, и признаются практикой Верховного Суда.

Можно выделить три разновидности исполнительных соглашений:

1. Исполнительные соглашения с участием Конгресса. В данном случае соглашения проходят через рассмотрение в Конгрессе. В отличие от международных договоров, которые подлежат согласованию в Сенате, в данном случае обе палаты Конгресса принимают участие в согласовании данного вида соглашений. При этом круг вопросов, по которым заключаются такие соглашения, весьма широк и может включать в себя торговые соглашения, соглашения о военной помощи и многие другие.

2. Исполнительные соглашения, заключенные в соответствии с ранее подписанным международным договором, представляют собой соглашения, основанные на уже ратифицированном международном договоре. Полномочия на подписание такого типа исполнительных соглашений находятся в руках у Президента США.

3. Единоличные исполнительные соглашения, подписание которых основано лишь на полномочиях Президента в области внешней политики, не требуют дополнительного согласования парламентом. В случае если Президент подписывает исполнительное соглашение в той сфере, которая четко определена Конституцией США как сфера полномочий Президента США, то вне зависимости от участия Конгресса указанное соглашение будет иметь юридическую силу на территории США.

Возникает вопрос о выборе корректной формы соглашения. Данный вопрос в США до сих пор не решен однозначно и является дискуссионным как в теоретическом, так и в практическом плане, окончательное решение данного вопроса зачастую остается за судебными органами. Ключевым аспектом в данном случае становится юридический вопрос о том, может ли исполнительная власть путем подписания международного договора регулировать вопросы, которые не могут быть урегулированы нормами закона, принятого Конгрессом.

Кроме того, встает вопрос о выборе формы международного договора. Так, Сенат предпочитает, чтобы существенные вопросы международного значения были урегулированы путем подписания международных договоров, требующих одобрения Сенатом, либо в форме исполнительных соглашений с участием Конгресса. Практика показывает достаточно широкое использование таких форм соглашений. Так, например, вопросы обороноспособности государства, юридической поддержки, защиты прав человека, сокращения вооружений, защиты окружающей среды, налогообложения и некоторые другие обычно урегулируются путем подписания международных договоров, которые одобряются Сенатом или путем подписания исполнительных соглашений, которые рассматриваются Конгрессом США.

Статья VI Конституции США устанавливает, что «Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов». Данная статья, имеющая еще название «клаузула о верховенстве»9, определяет основы иерархии норм внутри государства. В соответствии с нормами Конституции «сенаторы и представители, упомянутые выше, и члены легислатур отдельных штатов, и все должностные лица исполнительной и судебной власти как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов обязуются, принося присягу или делая заявление, поддерживать настоящую Конституцию». Таким образом, данное положение лишь усиливает действие клаузулы о верховенстве.

Действие норм международного права, содержащихся в международных соглашениях США, и их применение на территории США зависят от природы соглашения, то есть соглашения, вступающие в силу после подписания (self-executing) и без процедуры ратификации, не требуют проведения последующих процедур на территории государства, в свою очередь получающие юридическую силу после ратификации (non-self-executing) требуют прохождения последующих процедур введения в правовую систему государства.

Соглашения, требующие ратификации, могут быть отнесены к таковым по следующим основаниям:

• сами положения соглашения предусматривают обязательный порядок особого введения во внутреннюю правовую систему путем прохождения процедур одобрения;

• при проведении предоставления согласия Сената на подписание международного соглашения прямо предусмотрена обязанность принятия специального имплементирующего акта;

• Конституция США устанавливает обязательную процедуру ратификации.

В деле Missouri v. Holland, рассмотренном Верховным Судом США в 1920 г., суд заявил, что Конгресс имеет право принимать законы, выходящие за объем его полномочий, установленных в статье I Конституции США, при этом без нарушения Десятой поправки, в тех случаях, когда такое законодательство является необходимым и достаточным для имплементации требований, установленных ратифицированным международным договором. В 2013 году Верховный Суд, рассматривая дело Bond v. United States, отметил, что конституционные права Конгресса по введению в правовую систему международных соглашений не должны оспариваться, так как закреплены Конституцией.

По общему правилу ратифицированное международное соглашение по своей юридической силе приравнивается к закону, принятому на уровне федерации, таким образом являясь актом более высокой юридической силы по отношению к закону штата. При этом, исходя из высшей юридической силы Конституции, любое ратифицированное международное соглашение должно соответствовать нормам Конституции США. В случае если международное соглашение вступает в противоречие с федеральным законом, то применяется правило приоритета акта, принятого позднее, таким образом, например, международное соглашение, ратифицированное позднее и противоречащее закону США, будет иметь большую юридическую силу, и наоборот.

Верховный Суд США на протяжении столетий в своей деятельности использовал нормы и принципы международного права. Длительная дискуссия о соотношении конституционной клаузулы о верховенстве и норм международного права нашла свой итог в определении судом места Конституции США как основного и главного закона страны. Тем не менее анализ решений Верховного Суда показывает, что последний всегда придавал существенное значение международному праву, используя его нормы и принципы как базис для оценки применимого законодательства США.

Глава 2. КОНСТИТУЦИЯ США

§ 2.1. Общая характеристика Конституции США

25 мая 1787 года в здании Законодательного собрания в Филадельфии Джордж Вашингтон был единодушно избран председателем Конституционного конвента. После четырех месяцев непрерывных совещаний был закончен проект документа, известного теперь как Конституция США.

В процессе подготовки к принятию Конституции США можно выделить два основных подхода к дальнейшему развитию штатов: первый — «план Мэдисона» — это создание единого централизованного государства, где объем прав штатов связан с численностью населения; второй — «план Патерсона» — сохранение существенно более децентрализованного федеративного объединения.

Суть «Вирджинского плана» Мэдисона заключалась в следующем:

• полноценное разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную;

• штаты представлены в парламенте в зависимости от численности населения и взносов штатов в федеральный бюджет;

• наделение федеральной власти очень широкими правами в законотворческой сфере;

• наделение Парламента правом отмены законов, принимаемых парламентами штатов;

• сосредоточение исполнительной власти в руках Президента США.

Иной подход был представлен сторонниками плана Патерсона — представителя от штата Нью-Джерси. Данный план включал в себя:

• сохранение Статей Конфедерации как основного закона;

• закрепление верховенства федерального законодательства;

• установление равного представительства штатов в законодательном органе вне зависимости от численности населения.

Интересно, что первоначально в качестве формы правления рассматривался вариант монархии, однако он был отвергнут.

Дискуссия завершилась Коннектикутским компромиссом, предложенным представителем от штата Коннектикут — Шерманом, суть которого заключалась в том, что Сенат США будет формироваться по принципу равного представительства штатов, по два сенатора от штата, а Палата представителей — в соответствии с квотами представительства, исходя из количества населения страны.

28 сентября 1787 года Конституционный конвент направил Конституцию США законодательным собраниям штатов для ратификации. Во всех штатах были созваны конвенты, которые и одобрили текст Конституции нового государства. Первым штатом, одобрившим Конституцию 7 декабря 1787 года, стал штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 года этот документ вступил в силу, стал Нью-Гэмпшир.

При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд, который ратифицировал ее 29 мая 1790 года. Несколько штатов: Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Вирджиния и Нью-Йорк — условием ратификации сделали включение в текст Конституции Билля о правах. После того как была созвана первая сессия Конгресса, первый Президент США Джордж Вашингтон внес проект Билля о правах — на ратификацию были вынесены двенадцать поправок, десять из которых были одобрены штатами 15 декабря 1791 года. Эти поправки в том числе уточнили пределы полномочий Конгресса, подтвердили принцип сохранения общей компетенции, не предоставленной федерации, за штатами (или за народом — поправка X) и закрепили ряд прав и свобод (остальные поправки). Конституция США включает три части: преамбулу, не признаваемую судебной практикой нормативным источником и служащую целям объяснения философских основ Конституции; семь статей, которые делятся на разделы, и двадцать семь поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти; статья II — исполнительной, статья III — судебной, статья IV — основам федеративного устройства. Далее можно найти статьи о порядке принятия поправок к Конституции, характере верховного права и всеобщей обязанности осуществлять поддержку Конституции и о вступлении Конституции в силу. Конституция США относится к числу жестких, так как она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки к ней могут быть приняты либо ⅔ голосов членов обеих палат Конгресса, либо Конвентом, созываемым по требованию ⅔ законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения вступают в силу после того, как их ратифицируют ¾ законодательных собраний штатов либо ¾ конвентов, специально создаваемых для этого в штатах. За более чем 200 лет принято двадцать семь поправок.

Конституция весьма архаичная и, в частности, в ней отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти — о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате; весьма поверхностно характеризуются порядок избрания высших должностных лиц и органов, законодательная процедура. Несмотря на то что в самой Конституции можно обнаружить существенное количество пробелов, заполняются они довольно ограниченно. Краткость конституционных норм дала толчок развитию концепции «живой конституции», когда сама Конституция развивается и, по сути, дополняется решениями Верховного Суда и иных судов, актами Конгресса и даже актами Президента. Особую роль играет практика Верховного Суда. В то же время даже среди судей Верховного Суда США продолжается дискуссия о том, являются ли нормы Конституции «живыми», то есть развивающимися решениями судов, или «мертвыми», основанными на принципе неизменности норм и возможности их толкования только исходя из того, какой смысл создатели вкладывали в них, принимая Конституцию. Вышеописанная концепция называется «ориджиналистской» и весьма популярна в США. К настоящему времени некоторые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые, в свою очередь, модифицировали первоначальный текст. Первоначальный текст Конституции главным образом определил структуру органов государственной власти, их взаимоотношения, построенные на основе принципа сдержек и противовесов.

Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан. Тем не менее ряд важных норм можно найти в тексте Конституции. Так, в разделе 9 статьи I говорится о запрещении приостановки действия habeas corpus (гарантии личной свободы), если только того не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения. Нельзя не упомянуть и о норме раздела 2 статьи IV: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов».

Система власти, определенная Конституцией, основана на следующих принципах: 1) верховенство закона; 2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власть; 3) наличие механизма контроля ветвей власти друг за другом, то есть механизма сдержек и противовесов; 4) федерализм или разделение власти между федеральной и властями штатов; 5) закрепление и гарантирование индивидуальных прав.

Конституция является воплощением веры ее создателей в верховенство закона. Данный принцип в США понимается как полное подчинение власти и общества нормам закона, то есть никто не должен быть выше закона. Даже законодательная власть, которая представляет интересы народа, должна уважать принципы и ограничения, которые содержатся в Конституции государства. Принятие закона рассматривалось создателями Конституции как средство защиты прав личности на жизнь, свободу и собственность. Создатели Конституции не были заинтересованы в создании парламентской системы, так как полагали, что парламентами могут манипулировать, в связи с чем необходим сильный глава государства с объемными полномочиями для полноценного функционирования системы разделения властей. Для надлежащего баланса ветвей власти Конституция содержит определенные их ограничения, например: Президент имеет право вето в отношении законопроектов, принятых Конгрессом, однако вето Президента в большинстве случаев (за исключением «карманного вето») может быть Конгрессом преодолено большинством в ⅔ в каждой из палат. Президент имеет право назначать судей, дипломатических представителей и ряд иных государственных чиновников, однако при этом необходимо и согласие Сената на эти назначения. Президент является Верховным главнокомандующим, однако Конгресс имеет право объявлять войну, а также принимать решения, связанные с формированием вооруженных сил государства.

Среди опасений создателей Конституции, которые они хотели преодолеть в новом государстве, — страх того, что народное большинство может получить большинство в Конгрессе и приобрести контроль над Президентом государства, что приведет к тирании большинства. В связи с этим отдельное внимание законодатель уделил формированию Конгресса, а именно срокам полномочий. Так, члены Палаты представителей США избираются каждые два года, тогда как срок полномочий сенаторов США составляет шесть лет. В то же время срок полномочий Президента США — 4 года. Такое разнообразие сроков предложено именно для того, чтобы затруднить возможности диктатуры большинства.

Судебная власть, по мнению одного из создателей Конституции — Александра Гамильтона, является «наименее опасной» ветвью власти. При этом Президенту и Сенату предоставлены общие полномочия, связанные с назначением федеральных судей, при этом назначение осуществляется на пожизненной основе. В полномочия Конгресса входит создание нижестоящих федеральных судов и определение их юрисдикции. В то же время принудительно отстранить судью от должности можно только используя процесс импичмента, в котором принимают участие обе палаты Конгресса.

Система конституционного контроля Конституцией не была установлена, несмотря на то что еще при принятии Конституции возможность контроля обсуждалась. Тем не менее Верховный Суд самостоятельно взял на себя полномочия по осуществлению конституционного контроля практически сразу после своего создания. Ключевым делом стало дело Marbury v. Madison (1803), в котором впервые суд признал положения закона неконституционными. Семь лет спустя в деле Fletcher v. Peck (1810) суд расширил данное право, включив туда возможность конституционного контроля дел, которые рассмотрены судами штатов.

При создании государства штаты, которые ранее были самостоятельными и независимыми государствами, делегировали часть своих полномочий федерации, тем самым расставшись со своим суверенитетом, однако очевидно, что такое делегирование было возможно только на основании системы федеративных отношений, где штаты, имеющие существенные различия в экономических, исторических и культурных аспектах, сохранили существенные полномочия.

...