Дамир Камильевич Бекяшев

Международное трудовое право

Публично-правовые аспекты 
Учебник

---

ebooks@prospekt.org

УДК 341.96:349.2(075.8)
ББК 67.412.2я73
Б42

Бекяшев Д. К.

В учебнике в систематизированном виде представлены публично-правовые аспекты международного трудового права. В частности, освещены понятие, принципы, источники международного трудового права; правовой статус, структура и деятельность Международной организации труда (МОТ); механизм обеспечения международных норм о труде; защита трудовых прав человека в международном праве; международно-правовое регулирование труда отдельных категорий работников; международно-правовое регулирование трудовой миграции; международно-правовое регулирование свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; правовое регулирование труда персонала международных организаций и способы защиты их трудовых прав. Отдельное внимание уделено Российской Федерации как субъекту международного трудового права.

Учебник подготовлен на основе анализа международно-правовых актов, актов международных организаций, решений международных судебных учреждений, законодательства Российской Федерации. В нем приведены теоретические взгляды по основным проблемам международного трудового права. Информация о международно-правовых актах, участии государств в них и членстве государств в международных организациях представлена по состоянию на 1 января 2012 г.

В приложении помещены Устав МОТ, ключевые декларации МОТ, перечень принятых конвенций МОТ, перечень конвенций МОТ, ратифицированных Российской Федерацией.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, юристов-практиков и для всех, кто интересуется вопросами международного трудового права.

	УДК 341.96:349.2(075.8)
	ББК 67.412.2я73

	© Д. К. Бекяшев, 2012
	© ООО «Проспект», 2012

Предисловие

Настоящий учебник имеет целью ознакомить читателей с публично-правовыми аспектами международного трудового права.

Данное издание основывается на вышедшем в 2008 г. в издательстве «Проспект» учебном пособии «Международное трудовое право»¹. Однако предлагаемый учебник представляет собой иное, расширенное и переработанное издание. В частности, добавлены новые главы и параграфы, обновлены различные данные о ратификациях международных договоров, об участии государств в международных организациях, о новых международных договорах по тем или иным вопросам труда, переработаны разделы о международных административных трибуналах и т. д.

Учебник состоит из восьми глав:

1. Основы теории международного трудового права.

2. Международная организация труда: правовой статус и основные направления деятельности.

3. Обеспечение выполнения международно-правовых норм о труде.

4. Закрепление и защита трудовых прав человека и международно-правовое регулирование труда отдельных категорий работников.

5. Международно-правовое регулирование трудовой миграции.

6. Международно-правовое регулирование свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров.

7. Правовое регулирование труда и способы защиты трудовых прав персонала международных организаций.

8. Российская Федерация как субъект международного трудового права.

В отечественной и зарубежной литературе вопросам международного регулирования труда посвящено значительное число исследований. В то же время самостоятельному рассмотрению международного трудового права как отрасли международного права в России уделяется недостаточно внимания. Более того, с учебно-методических позиций международное трудовое право в России изучается не в должной мере и в большинстве случаев не представляется в качестве составной части общего курса по международному праву. В настоящее время в Российской Федерации издано более 40 учебников по международному праву и лишь в двух из них имеются разделы и параграфы, посвященные международному трудовому праву². Однако глубокое изучение особенностей международного трудового права позволяет предположить о существовании именно как отрасли международного публичного права, а тот массив правовых норм, который составляет данную отрасль, выводит ее на ведущие роли в современной системе международного права. Исходя из этого в учебнике международное трудовое право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Структура учебника обусловливается характером рассматриваемых вопросов. Любая отрасль международного права основывается на теоретических положениях, и соответственно для понимания сущности и особенностей международного трудового права необходимо заложить теоретический фундамент. С учетом этого в учебнике первостепенное внимание уделяется понятию, предмету, принципам, субъектам, источникам международного трудового права, истории возникновения и развития данной отрасли.

Ключевое место среди субъектов международного трудового права, безусловно, занимает Международная организация труда (МОТ). В учебнике ей посвящена вторая Глава. В частности, рассматривается правовой статус, структура МОТ, основные направления деятельности этой Организации на современном этапе, сотрудничество с другими международными организациями.

Изучение международного трудового права предполагает рассмотрение проблем, касающихся закрепления и защиты трудовых прав человека на международном уровне. Трудовые права — одни из основополагающих прав человека. Являясь по своей сути социально-экономическими правами, они принадлежат к так называемому второму поколению прав человека. В учебном пособии вопросы закрепления и защиты трудовых прав человека рассматриваются как на универсальном, так и на региональном уровнях. Достаточное внимание уделяется также международно-правовому регулированию труда отдельных категорий работников. Это обусловлено большим количеством конвенций и рекомендаций МОТ, посвященных вопросам регулирования отраслевого труда.

Особое место отведено механизмам обеспечения выполнения международных договоров по вопросам труда. При этом рассматриваются контрольные механизмы, предусмотренные в актах ООН, МОТ, Совета Европы.

Кроме того, в учебнике отдельно от других вопросов излагаются особенности правового регулирования трудовой миграции. В частности, они рассматриваются в рамках МОТ, ООН, ряда региональных организаций, а также на двустороннем уровне с участием России.

Особое внимание посвящено международно-правовому регулированию свободы ассоциации и права на ведение коллективных переговоров.

Отдельная Глава учебника посвящена относительно неохваченному отечественной литературой вопросу правового регулирования труда персонала международных организаций. В то же время этот вопрос требует детального рассмотрения и изучения, поскольку в международных межправительственных организациях трудится большое количество сотрудников, которые имеют статус международных гражданских служащих. В процессе трудовой деятельности в международных организациях довольно часто возникают различные трудовые и производные от трудовых отношений споры между сотрудниками и организацией. Для разрешения таких споров созданы специальные административные трибуналы, которые также являются предметом рассмотрения данного учебника.

В представленном издании достаточно подробное внимание уделено участию Российской Федерации в сотрудничестве по вопросам международно-правового регулирования труда. Подробно излагаются правовые основы и основные направления сотрудничества России с МОТ, а также сотрудничеству на региональном и двусторонних уровнях. Данный учебник является результатом продолжительного изучения различных вопросов международно-правового регулирования труда, а также преподавания автором одноименной дисциплины в качестве специального курса в МГИМО (У) МИД России. Автор надеется, что учебник будет полезным для студентов и слушателей учебных заведений, аспирантов, преподавателей, а также для юристов-практиков.

Автор выражает искреннюю благодарность издательству «Проспект» за опубликование данного издания.

Глава I. Основы теории международного трудового права

§ 1. История возникновения и развития международного трудового права

§ 2. Понятие, предмет, принципы, субъекты международного трудового права

§ 3. Источники международного трудового права

§ 1. История возникновения и развития международного трудового права

Началом возникновения международного трудового права принято считать первую половину XX века. В это время в мире происходили различные социальные процессы, в числе которых особое место занимали борьба трудящихся за свои права, усиление профсоюзного движения, стремление различных государств, а также предпринимателей уравнять условия конкуренции на международных рынках и пр. После победы Октябрьской революции в России в 1917 г. и распространения влияния коммунистических идей, преимущественно в Западной Европе, на развитие трудовых отношений в мире стало оказывать значительное влияние соперничество капитализма и социализма.

Определенные попытки международно-правового регулирования некоторых вопросов труда предпринимались и ранее. Влияние на эти процессы оказывало международное рабочее движение. В частности, в 1864 году был основан 1-й Конгресс Интернационала («Международное товарищество рабочих»), который в 1866 году впервые на международном уровне потребовал принятия международного трудового законодательства. В том же году 1-й Конгресс Интернационала выдвинул требование о 8-часовом рабочем дне.

Немецкие исследователи И. Барон и Т. Лохманн в 1878 г. предложили определять продолжительность рабочего дня на международном уровне с целью постановки предпринимателей в равные условия и создания честных условий конкуренции. Наконец, Международный социалистический конгресс, состоявшийся в Париже в 1889 г., предложил ограничить рабочий день до 8 часов, запретить ночные работы и труд детей до 14 лет, ввести непрерывный еженедельный отдых не менее чем 36 часов³.

Первая в истории международная конференция по вопросам регулирования труда состоялась в Берлине в 1891 г. с участием тринадцати европейских стран. Конференция закончила свою работу выработкой пожеланий, адресованных европейским правительствам. Впрочем, это не привело в тот момент к реальным шагам со стороны государств. В 1897 г. состоялись еще два международных конгресса: в Цюрихе и Брюсселе. Первый был организован профсоюзными организациями, второй — представителями властей, дипломатами и деловыми кругами. Оба конгресса выступили с инициативой создания Ассоциации по юридической защите трудящихся, которая в итоге была основана через три года на международной конференции в Париже. Ассоциация не была официальной международной организацией, однако пользовалась поддержкой ряда европейских государств⁴.

В 1905-1906 годах в Берне (Швейцария) проходили дипломатические конференции, завершившиеся принятием двух первых международных конвенций по вопросам о регулировании ночного труда женщин и о прекращении использования белого фосфора в производстве спичек. В 1917-1919 годах свою роль в международном регулировании труда сыграли также профсоюзы, требовавшие создать международный орган, который бы занимался условиями труда.

Мощный толчок развитию международного трудового права дало создание в 1919 году Международной организации труда (далее — МОТ). МОТ была учреждена для выражения растущей озабоченности по поводу социальной реформы после Первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне⁵.

Идея о создании данной организации появилась в результате бурного развития промышленной революции и экономического роста в Европе и в Северной Америке в середине XIX и в начале ХХ веков, что достигалось в том числе и ценой серьезной, подчас нечеловеческой эксплуатации трудящихся.

За создание международной организации, занимающейся вопросами труда, активнее других выступали два промышленника: англичанин Роберт Оуэн и француз Даниэль Легран.

В 1818 году на Конгрессе Священного союза в Аахене (Германия) Роберт Оуэн впервые в истории выступил с требованием о введении положений о защите трудящихся и создании комиссии по социальным вопросам. Через 20 лет, в 1838 году его идеи подхватил Даниэль Легран⁶.

Их идеи были подтверждены и закреплены в период деятельности Международной ассоциации защиты трудящихся, возникшей в Базеле в 1901 году. Эти же принципы вошли в Устав МОТ.

Необходимость создания МОТ диктовалась прежде всего гуманитарными соображениями. Все более неприемлемыми становились условия труда и жизни рабочих, они подвергались эксплуатации в ущерб их здоровью, семейной жизни, личным интересам. Вторая причина была политической. Не имея надежды на лучшую долю, трудящиеся, число которых постоянно возрастало в результате развития промышленности, могли встать на путь социального протеста и даже революции. Третья причина была экономическая. Пойдя на социальные улучшения, любая страна оказалась бы в проигрыше по отношению к своим конкурентам вследствие неизбежного роста себестоимости ее продукции.

Устав МОТ был разработан в январе-апреле 1919 года Комиссией по труду, образованной Парижской мирной конференцией. Она состояла из представителей девяти стран: Бельгии, Италии, Кубы, Польши, Великобритании, США, Франции, Чехословакии и Японии⁷. Принятый Устав МОТ вошел в качестве Части XIII в Версальский мирный договор.

Первая Международная конференция труда (далее — МКТ) МОТ состоялась в октябре-ноябре 1919 года в Вашингтоне. На ней были приняты шесть конвенций: о продолжительности рабочего дня в промышленности; борьбе с безработицей; защите материнства; ограничении труда женщин в ночное время; минимальном возрасте приема на работу и ограничении труда молодежи в ночное время в промышленности. С первого дня свое деятельности МОТ активно занялась правовой регламентацией труда на международном уровне, и менее чем за два года были приняты 16 конвенций и 18 рекомендаций.

В 1920 году местом пребывания МОТ стала Женева. Однако в 1940 году положение Швейцарии, изолированной в центре охваченной войной Европы, штаб-квартира Организации была временно переведена в Монреаль (Канада). Однако после окончания второй мировой войны штаб-квартира МОТ вновь была возвращена в Женеву и располагается там по настоящее время.

После Второй мировой войны основные цели и принципы МОТ получили активное подтверждение и расширение в Филадельфийской декларации о целях и задачах МОТ, вошедшей в качестве приложения в Устав МОТ. В этой декларации, принятой в 1944 году, предвосхищался послевоенный рост национальной независимости и предсказывалось зарождение крупномасштабного технического сотрудничества со странами развивающегося мира.

В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением в системе созданной Организации Объединенных Наций. Правовым основанием этого стало подписание в 1945 году Соглашения между ООН и МОТ. В 1969 году в связи с 50-летней годовщиной МОТ ей была присуждена Нобелевская премия мира.

Первым руководителем МОТ — Генеральным директором Международного бюро труда (далее — МБТ) МОТ, являющегося постоянным секретариатом Организации, — был назначен французский политик Альбер Тома в 1919 году. За всю историю деятельности МОТ во главе МБТ стояли:

— Альберт Тома, Франция (1919-1932);

— Гарольд Батлер, Великобритания (1932-1938);

— Джон Уайнант, США (1939-1941);

— Эдвард Филен, Ирландия (1941-1948);

— Дэвид Морс, США (1948-1970);

— Уилфред Дженкс, Великобритания (1970-1971);

— Франсис Бланшар, Франция (1973-1989);

— Мишель Хансенн, Бельгия (1989-1999);

— Хуан Сомавия, Чили (с марта 1999 года по настоящее время).

Несмотря на безусловно главный вклад МОТ в развитие международного трудового права, тем не менее не стоит связывать формирование данной отрасли исключительно с деятельностью этой организации. Большую роль сыграла также деятельность ООН по закреплению и защите прав человека, в том числе в социальной и экономической областях, принятие норм по вопросам труда, создаваемых региональными организациями государств в Европе, Америке, Африке, на Ближнем Востоке, заключение двусторонних соглашений по вопросам трудовых отношений, развитие национального трудового законодательства государств. Определенное значение на развитие международного трудового права оказало и развитие международного права в целом.

§ 2. Понятие, предмет, принципы, субъекты международного трудового права

Как известно, общепризнанных критериев разделения международного права на отрасли нет. С развитием международного права встает вопрос о существовании новых, традиционно не относящихся ранее к международному праву, отраслей. Одной из таких отраслей является международное трудовое право. В связи с этим с теоретической точки зрения представляется интересным рассмотреть вопрос о существовании международного трудового права в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Как отмечал Д. И. Фельдман, отраслью международного права можно было бы считать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно международные отношения определенного вида, совокупность, характеризуемую соответствующим предметом правового регулирования, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения⁸.

В теории права международное трудовое право можно рассматривать с двух сторон: с публично-правовой и частно-правовой.

С точки зрения публичного права международное трудовое право — это отрасль международного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения.

По мнению Д. В. Черняевой, международное публичное право — это комплексная подотрасль трудового и международного публичного права, в задачи которой входит установление и реализация модельных подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках того или иного международного сообщества⁹. Однако, как представляется, с данным определением сложно согласиться, поскольку международное публичное трудовое право не может являться подотраслью трудового права в виду особого предмета регулирования и наличия субъектов права, наделенных публичной (в отличие от трудового права) властью.

Некоторые ученые разработали иное определение международного публичного трудового права. Так, Н. Л. Лютов полагает, что международное публичное трудовое право — это совокупность международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права, национального законодательства, актов «мягкого» права, имеющая целью установление и применение международных стандартов в сфере труда¹⁰.

М. В. Лушникова и А. М. Лушников отмечают, что международное трудовое право регулирует межгосударственные отношения в сфере международного сотрудничества государств и иных субъектов международного права по поводу установления и реализации международных стандартов прав человека в сфере труда¹¹.

По мнению Л. Ю. Бугрова, международное трудовое право надо рассматривать в качестве своеобразного правового образования, вобравшего в себя нормы ряда отраслей международного права, регулирующие общественные отношения по организации труда и тесно связанные с ними иные общественные отношения с участием международных организаций, государств и некоторых внутренних структур, работников, работодателей и ряда иных субъектов «с иностранным элементом», так или иначе имеющих юридический статус в связи с отношениями по поводу труда¹².

Помимо этого, К. Н. Гусов и Н. Л. Лютов предлагают рассматривать международное трудовое право в более широком смысле. По их мнению, под международным трудовым правом понимается не только соответствующая отрасль международного права, но и непосредственное регулирование отношений в сфере труда, выходящее за рамки национальных границ одного государства¹³.

В то же время с позиций международного частного права, международное трудовое право можно сформулировать как совокупность норм и принципов, регулирующих трудовые отношения, в которых присутствует иностранный элемент. Таковым оно становится в том случае, если его участниками выступают физические и юридические лица различных государств.

Уже из этих определений становится понятна разница в предмете регулирования двух отраслей. Главное и принципиальное отличие заключается в том, что международное трудовое правоотношение свойственно исключительно международному частному трудовому праву, потому как в публично-правовых отношениях не может быть трудовых правоотношений между субъектами международного права.

В то же время любым международным частно-правовым отношениям присущ и международный публично-правовой элемент. Как справедливо указывают Н. И. Матузов и А. В. Малько, частное право опирается на публичное, без которого оно может быть бессильным, обесцененным. В общей правовой системе они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого¹⁴.

По мнению Л. А. Лунца, трудно определить, какие вопросы относятся к публично-правовым, а какие к гражданско-правовым элементам трудового права¹⁵. Безусловно, следует говорить о взаимосвязанности международного публичного трудового права и международного частного трудового права. Например, Россия заключает двустороннее соглашение с иностранным государством о работе граждан двух стран на их предприятиях. Такое соглашение — источник международного публичного трудового права, предметом регулирования которого в целом являются взаимоотношения двух государств по установлению условий труда и занятости для граждан этих государств. В свою очередь, реальные трудовые отношения, складывающиеся на предприятиях между иностранными работниками, нанятыми по международному договору, и руководством предприятий, являются предметом регулирования международного частного трудового права.

В данном учебнике международное трудовое право рассматривается с публично-правовой точки зрения. Исходя из этого именно в таком ракурсе следует понимать международное трудовое право.

Вопрос о существовании самостоятельной отрасли международного публичного права — международного трудового права поднимался в отечественной и мировой доктрине многими учеными. В частности, такие известные юристы-международники, как С. А. Иванов, И. Янулов, М. Геновски, В. Фридмэн, Н. Вальтикос, Г. Дам и др.¹⁶ рассматривают совокупность международных норм о труде в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Анализируя вопрос о появлении новых отраслей международного права, Г. И. Тункин пишет: «Интенсификация и углубление международных связей, определяющиеся прежде всего развитием производительных сил и международного разделения труда, привели к появлению новых сфер международно-правового регулирования»¹⁷. При этом он особо подчеркивает, что «значительное развитие получила отрасль международного права, известная под названием “международное трудовое право”, нормы которой определяют права и обязанности государств в области регулирования условий труда»¹⁸.

Нормы международного трудового права логически объединены внутренним единством и общей целью, систематизированы по отдельным институтам. Среди них можно выделить институты, призванные регулировать условия труда и отдыха, заработной платы, социального партнерства, социального обеспечения и др.

Таким образом, международное трудовое право — это отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения.

Предмет международного трудового права. Одним из отличительных признаков отрасли международного права является наличие самостоятельного предмета правового регулирования.

Предметом отрасли международного трудового права являются отношения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения. Следует иметь в виду, что международное трудовое право регулирует не непосредственно трудовые отношения как таковые, так как в международных отношениях не существует понятия «международное трудовое отношение» (априори не может быть трудовых правоотношений между субъектами международного права), а отношения между государствами по поводу трудовых прав, условий труда, занятости их собственных граждан, иностранцев или лиц без гражданства. Тем самым международные нормы о труде, регулируя взаимоотношения между субъектами международного права, оказывают определенное воздействие и на трудовые отношения внутри отдельных государств. В частности, в соответствии со ст. 15 ч. 4 Конституции Российской Федерации нормы международных договоров, заключенных Российской Федерацией по вопросам труда, являются частью российской правовой системы.

Принципы международного трудового права. Международное трудовое право обладает собственными принципами, что тоже является необходимым признаком отрасли международного права. Как пишет С. С. Алексеев, «наличие отраслевых, специальных принципов в системе права рассматривается как свидетельство самостоятельного характера той или иной отрасли права¹⁹».

Принципы международного трудового права можно подразделить на общие для всех отраслей международного права принципы и на отраслевые принципы международного трудового права.

Общими для всех отраслей международного права являются те основополагающие принципы международного права, которые содержатся в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Речь идет о десяти принципах jus cogens, которых в доктрине именуют «основные принципы международного права»²⁰.

Отраслевыми принципами международного трудового права являются принципы, содержащиеся в Уставе МОТ и его приложении — Филадельфийской декларации о целях и задачах МОТ 1944 г.

Такими принципами признаются: труд не является товаром; свобода слова и свобода профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса; нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей и ряд других. По мнению Э. М. Аметистова, «эти принципы в очень большой степени определяют принципы, цели и сферу регулирования всего международного трудового права. В связи с этим они представляют интерес в частности потому, что отражают особенности международного трудового права как своеобразной отрасли в системе общего международного права. В Филадельфийской декларации, а также в преамбуле к Уставу МОТ определен, по сути, сам предмет международного трудового права. Такая специфика предмета регулирования потребовала выработки специальных, отраслевых (lex specialis) принципов права, относящихся к сотрудничеству государств в области условий труда»²¹.

Кроме перечисленных, среди отраслевых принципов международного трудового права можно выделить также принципы, определяющие деятельность МОТ. Такими принципами являются принцип универсальности, принцип трипартизма (трехсторонности), принцип контроля за соблюдением конвенций МОТ.

Принцип универсальности означает возможность вступления в МОТ всем государствам, берущим на себя предусмотренные ее Уставом обязательства. Он выражается также в характере вырабатываемых и принимаемых МОТ трудовых норм, отражающих основную цель деятельности МОТ, которая заключается в создании универсальной системы защиты основных прав человека, улучшения условий труда и жизни работников. Международные трудовые нормы считаются универсальными еще и потому, что в их разработке участвуют государства различных континентов, различного социального строя, экономической и политической систем.

Принцип трипартизма (трехсторонности) — уникальный для международных организаций принцип. Он присущ только МОТ и заключается в том, что в работе Организации наряду с представителями государств-членов на равных с ними основаниях участвуют представители работодателей и работников. Каждое государство — член МОТ направляет на ежегодную Международную конференцию труда двух делегатов от правительства, одного делегата от работодателей и одного от работников, выступающих и голосующих самостоятельно. Таким образом, каждая принимаемая международная норма отражает интересы работников и работодателей и является результатом компромиссного решения вопросов, связанных с взаимоотношением сторон в области труда.

Принцип контроля за соблюдением конвенций МОТ означает, что в данной Организации действует целый ряд контрольных механизмов, благодаря которым она оценивает степень выполнения положений конвенций государствами-членами после того, как государства ратифицируют их.

Метод международного трудового права. Согласно теории международного права международно-правовое регулирование характеризуется единством метода²². Для всех отраслей международного права характерен единый метод правового регулирования, основанный на единстве воли участников международных межвластных отношений, при этом учитывая специфику каждой из отраслей.

Международное трудовое право не является исключением в этом ряду. Соответственно метод международного трудового права основывается на единстве воли субъектов этой отрасли международного права.

Субъекты международного трудового права. Как и в любой другой отрасли международного права, субъектами международного трудового права являются прежде всего государства, а также международные организации; нации, борющиеся за независимость; государственноподобные образования. Безусловно, государства являются основными субъектами международного трудового права. В то же время велико значение и международных организаций, например МОТ. В отличие от государств и наций, борющихся на независимость, обладающих общей правосубъектностью ipso facto, ввиду своего существования, международные организации обладают отраслевой правосубъектностью, т. е. способностью быть участником правоотношений в определенной области международных отношений. Так, МОТ, в частности, принимает участие в правоотношениях, затрагивающих международное регулирование труда. Однако заниматься другими проблемами и участвовать в иных правоотношениях, чем в тех, которые предусмотрены в их уставных документах, международные организации не могут.

Стоит отметить, что некоторыми качествами международной правосубъектности в международном трудовом праве обладают неправительственные организации: организации работодателей и работников. В частности, они участвуют в международно-правовом нормотворчестве в рамках МОТ на основе принципа «трипартизма» (трехсторонности). Кроме того, организации работников и работодателей вправе подавать жалобы на государства — члены МОТ, не соблюдающие ратифицированные конвенции. Таким образом, они обладают способностью обеспечивать выполнение государствами международно-правовых норм.

Однако говорить о том, что организации работодателей и работников являются субъектами международного трудового права преждевременно, так как им присущи только два признака субъекта международного права: право на участие в международном нормотворчестве и способность обеспечивать выполнение государствами международных норм. Другими признаками эти организации не обладают. В то же время наличие перечисленных признаков вполне достаточно для того, чтобы признавать у организаций работников и работодателей качества субъекта международного трудового права.

Правовая основа международного трудового права. Одним из вспомогательных признаков любой отрасли международного права является также наличие самостоятельной правовой базы.

Очевидно, что международное трудовое право обладает собственной системой источников. Ими являются международные договоры и обычаи. Как пишет Д. В. Черняева, источниками международного публичного трудового права являются те из источников международного публичного права, которые в той или иной степени затрагивают социально-трудовые вопросы²³.

В качестве международных договоров выступают прежде всего Устав МОТ, конвенции МОТ, а также некоторые международно-правовые акты ООН, региональные международные договоры, двусторонние соглашения государств²⁴.

Нормы международного трудового права логически объединены внутренним единством и общей целью, систематизированы по отдельным институтам. Среди них можно выделить институты, призванные регулировать условия труда и отдыха, заработной платы, социального партнерства, социального обеспечения и др.

Рассмотрев понятие и признаки международного трудового права как отрасли международного права, следует сделать вывод о наличии у международного трудового права всех необходимых и вспомогательных признаков отрасли международного права. В связи с этим есть все основания для того, чтобы рассматривать международное трудовое право в качестве одной из отраслей современной системы международного права.

§ 3. Источники международного трудового права

Согласно доктрине под источниками международного права понимается способ выражения воли субъектов международного права. В источниках отражаются результаты процесса создания норм международного права²⁵.

Официальный характер источникам международного права придается, как правило, двумя путями: путем правотворчества и путем санкционирования.

Источниками международного трудового права, как и международного права в целом, являются международные договоры, международно-правовые обычаи и общие принципы права.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международно-правовыми обычаями являются те правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и однообразного применения их к одинаковым по своему существу случаям²⁶. Признаками международного обычая являются продолжительное существование практики; единообразие, постоянность практики; всеобщий характер практики; убежденность в правомерности и необходимости соответствующего действия²⁷. Международно-правовой обычай должен соответствовать критерию opinio juris²⁸.

По мнению Л. Оппенгейма, «обычай является первоначальным источником международного права, договоры являются источником, сила которого проистекает из обычая»²⁹.

Общие принципы права составляют основу любой отрасли права. Они предшествуют нормам права, имея фундаментальное значение, обладают устойчивостью и стабильностью, влияют на формирование системы права. Как отмечает Ж.-Л. Бержель, «юридические правила могут быть сформулированы и могут развиваться только с оглядкой на общие принципы права и при их участии; правила должны согласовываться с общими принципами, хотя иногда могут от них отступать»³⁰. Среди примеров общих принципов права можно привести, в частности, «равный над равным власти не имеет», «договоры должны соблюдаться» и др.

В то же время Д. В. Черняева, рассматривая общие принципы права и международно-правовые обычаи, справедливо замечает, что «данные категории источников в международном публичном трудовом праве практически не представлены в самостоятельной форме, поскольку в период формирования системы международных стандартов труда большая их часть была закреплена в соответствующих международных актах»³¹.

В качестве международных договоров как источников международного трудового права выступают прежде всего Устав МОТ, конвенции МОТ, некоторые международно-правовые акты ООН, региональные международные договоры³², двусторонние соглашения государств.

Устав МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной в соответствии с Версальским мирным договором. Устав Организации был принят в 1919 году и в дальнейшем был неоднократно изменен³³. Он состоит из преамбулы, четырех глав, 40 статей, приложения, которым является Декларация о целях и задачах МОТ 1944 г.

Положения Устава МОТ, как отмечает К. Дженкс, представляют собой твердые юридические обязательства государств, входящих в МОТ³⁴. В нем закреплены цели и задачи МОТ, структура, компетенция, порядок деятельности органов МОТ, порядок принятия и пересмотра актов, обязательства членов МОТ, финансовые и бюджетные вопросы и др.

Основным источником международного трудового права по количественному выражению и по сфере охватывания регулируемых отношений являются конвенции МОТ.

По мнению Э. М. Аметистова, «юридические особенности принимаемых в МОТ международных конвенций о труде определяются прежде всего тем фактом, что такие конвенции представляют собой многосторонние международные договоры, подлежащие ратификации странами — членами МОТ и последующему исполнению в законодательстве и практике этих стран»³⁵.

Конвенции разрабатываются и принимаются Генеральной конференцией представителей членов МОТ (Международной конференцией труда МОТ) с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях (сессиях МОТ). Международное бюро труда МОТ готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая конвенция обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и, согласно статье 19 Устава МОТ, должна быть одобрена большинством в две трети присутствующих делегатов. По словам Э. М. Аметистова, «это квалифицированное большинство призвано придать необходимый международный авторитет принятой конвенции еще до того, как она войдет в силу»³⁶.

Конвенции вступают в силу, как правило, через 12 месяцев после дня регистрации Генеральным директором МОТ ратификационных грамот двух членов МОТ. В дальнейшем конвенции вступают в силу для каждого нового участника через 12 месяцев после дня регистрации его ратификационной грамоты.

Для установления правил вступления в силу конвенций МОТ используется три критерия: количество ратификационных грамот; ратификация теми членами МОТ, без которых невозможно вступление в силу конвенции в виду ее особенности; период до вступления конвенции в силу.

Как уже было сказано, по первому критерию в МОТ установлен порог в две ратификации, что свидетельствует о стремлении обеспечить скорейшее вступление в силу конвенций. По второму критерию предусмотрено, что некоторые конвенции вступают в силу после достижения необходимого количества ратификационных грамот определенных государств. Например, принятая в феврале 2006 года Сводная Конвенция МОТ о труде в морском судоходстве вступит в силу после ратификации ее 30 государствами — членами МОТ, тоннаж судов которых составляет по меньшей мере 33 процента от валового мирового тоннажа. Третий критерий, касающийся периода времени до вступления конвенции в силу, обычно устанавливается в 12 месяцев. Считается, что этот срок достаточен для того, чтобы государство до вступления в силу конвенции имело возможность обеспечить соответствие своего национального законодательства положениям конвенции, что должно способствовать ее эффективному применению.

После ратификации конвенции государство обязано принять нормативные правовые акты для проведения ее в жизнь и, в соответствии со ст. 22 Устава МОТ, регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Такие доклады предоставляются один раз в 2-4 года в зависимости от важности конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство все же несет обязательство информировать по запросам Административного совета МОТ о состоянии национального законодательства и практики в отношении нератифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.

Следует иметь в виду, что для государств, которые не ратифицировали конвенции, эти конвенции нередко также имеют значение международных норм. «Нормы, содержащиеся в конвенциях и рекомендациях, представляют собой в некотором роде справочный материал, к которому обычно обращаются государства, и эти нормы в определенной мере играют в социальной области роль общего международного права (droit commun international), которую играли в Европе в правовой сфере римское право в средние века, Кодекс Наполеона в XIX веке, германский и швейцарские гражданские кодексы — в более близкое нам время»³⁷, — отмечает Н. Вальтикос.

В действующей в МОТ системе существует тенденция, которая обязывает государства — члены Организации соблюдать сложившиеся общепризнанные нормы независимо от того, ратифицировало ли государство ту или иную конвенцию. Речь идет, в частности, о свободе ассоциаций, запрещении дискриминации в сфере труда и занятости, равном вознаграждении за труд равной ценности мужчин и женщин и др. Такие нормы становятся общепризнанными тогда, когда конвенции, в которых они закреплены, ратифицируются большинством государств — членов МОТ.

Государства — члены МОТ могут денонсировать конвенции, ратифицированные ими. Однако такая денонсация возможна лишь по истечении десяти лет с момента вступления конвенции в силу для этого государства. Денонсация конвенций МОТ может быть «автоматическая», когда при ратификации новой конвенции, пересматривающей предыдущую, последняя денонсируется автоматически и «простая», когда денонсация осуществляется посредством акта государства — участника конвенции о денонсации, направляемого Генеральному директору МОТ для регистрации.

Одной из особенностей нормотворчества в рамках МОТ является возможность регулярного пересмотра конвенций, что регулируется положениями Устава МОТ, регламентов Административного совета и Международной конференции труда, заключительными положениями конвенций и двумя конвенциями МОТ³⁸. Это происходит ввиду потери ими актуальности и эффективности вследствие изменения условий, при которых действует та или иная конвенция. Как отмечают Н. Вальтикос и Дж. Потобски, изменения в социальных потребностях и концепциях или трудности при имплементации ряда актов приводят к необходимости их пересмотра для адаптации к измененным обстоятельствам³⁹.

Пересмотр конвенций МОТ осуществляется в виде принятия новых самостоятельных конвенций. Они могут менять предыдущие конвенции как целиком, так и в определенной части. При этом может быть указано, что предыдущая конвенция сохраняет свою силу и старую редакцию для тех участников, которые не участвуют в новой конвенции. Принятие новой (пересмотренной) конвенции не отменяет прежние конвенции, а означает лишь то, что прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (пересмотренной) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции). При принятии пересмотренной конвенции Международная конференция труда каждый раз решает, закрыта ли прежняя конвенция для ратификации и означает ли ратификация пересмотренной конвенции денонсацию прежней.

В рамках МОТ принимаются также такие акты, как рекомендации. Согласно ст. 19 Устава МОТ принятие конференцией рекомендации происходит в том случае, если вопрос, стоящий на обсуждении, или какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решения в форме конвенции.

Рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. Соответственно она не является источником международного трудового права. По справедливому утверждению С. А. Иванова, рекомендации представляют собой вспомогательные источники международного права. Несмотря на то что рекомендации не имеют юридической силы, тем не менее они не лишены практического применения⁴⁰.

Рекомендация МОТ содержит нормы так называемого «мягкого права». Как указывает И. И. Лукашук, «для подобных норм типичны формулировки “добиваться”, “стремиться”, “принимать все необходимые меры”» и т. д.⁴¹

Рекомендация МОТ представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необходимый для совершенствования национального законодательства. Иными словами, рекомендация — источник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

Рекомендация, как и конвенция, должна быть представлена правительством государства — члена МОТ на рассмотрение компетентных властей для придания рекомендации силы путем принятия закона или иным путем, при этом МОТ должна быть информирована о результатах такого рассмотрения. В дальнейшем государства должны представлять в МОТ такую же информацию относительно реализации рекомендаций, как и нератифицированных конвенций.

Конвенции и рекомендации МОТ являются взаимосвязанными актами, они могут дополнять друг друга, а также в том случае, когда не удается принять конвенцию по определенным вопросам, рекомендации играют важную роль и существуют как самостоятельные акты. Кроме того, рекомендации могут служить основой для разработки будущих конвенций МОТ.

Следует отметить, что согласно Уставу МОТ принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может во вред работникам изменять действовавшее в данной стране законодательство.

Все акты МОТ можно классифицировать по ряду оснований. При этом, по мнению К. Н. Гусова и М. Н. Курилина, «классификация конвенций и рекомендаций МОТ о труде как источников международного трудового права не любое распределение их на группы, а объединение на основе объективно существующих и оправданных в научном плане критериев, отвечающих целям исследования»⁴².

Исходя из этого можно предложить следующие критерии классификации актов МОТ:

— форма выражения международных норм о труде. По данному критерию акты МОТ делятся на конвенции и рекомендации в зависимости от целей принятия того или иного акта;

— способ обращения к регулированию трудовых отношений. По данному критерию все акты МОТ делятся на два вида: конвенции и рекомендации, касающиеся общих вопросов и касающиеся специальных вопросов, адресованных к регулированию труда отдельных категорий работников или к отдельным аспектам регламентации трудовых отношений;

— контингент работников, на которых они рассчитаны. По данному критерию различаются конвенции и рекомендации, имеющие универсальную сферу применения, т. е. распространяющиеся на всех работников независимо от области, в которой они трудятся и имеющие специальную сферу применения (например, труд моряков, рыбаков, докеров и др.);

— объект регулирования. По данному критерию можно разделить акты МОТ по следующим группам: акты, обеспечивающие защиту основных прав и свобод человека в области труда; акты, касающиеся обеспечения занятости, защиты от безработицы; акты, касающиеся условий труда; акты, касающиеся техники безопасности и производственной санитарии; акты, касающиеся труда отдельных категорий работников; акты, касающиеся труда работников, нуждающихся в повышенной правовой защите; акты, затрагивающие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

По состоянию на 1 января 2012 года МОТ приняла 189 конвенций и 200 рекомендаций. За всю историю существования МОТ Российская Федерация ратифицировала 66 конвенций, из них 10 денонсировала. В настоящее время Россия участвует в 56 конвенциях⁴³.

Что касается международно-правовых актов ООН, которые в известной степени могут быть отнесены к источникам международного трудового права, то таковыми следует считать Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. Безусловно, важно отметить и значение Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Несмотря на то что

Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для исполнения ее положений характера и является рекомендательным актом, тем не менее это был первый международный документ, в котором на универсальном уровне были провозглашены и раскрыты всеобъемлющие права и свободы человека. Как справедливо отмечает А. В. Торкунов, «базовые принципы и ценности, утверждаемые Всеобщей Декларацией в качестве нормативной и практической целевой задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства, имеют, как известно, универсальный характер»⁴⁴.

Региональными источниками международного трудового права являются договоры, принятые, как правило, в рамках международных региональных межправительственных организаций. Среди таковых следует выделить акты Совета Европы: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейскую социальную хартию 1961 г., Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.; акты Европейского союза: Хартию об основных социальных правах трудящихся 1989 г., Хартию об основных правах 2000 г.; акты Содружества независимых государств: Конвенцию о правах и основных свободах человека 1995 г.; Конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств 2008 г.; акты Евразийского экономического сообщества: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей 2010 г.; акты Организации американских государств: Американскую конвенцию о правах человека 1969 г.; акты Африканского союза: Африканскую хартию прав человека и народов 1981 г. и др.

Двусторонние договоры государств заключаются, прежде всего, по вопросам трудовой миграции, передвижения рабочей силы и т. п. Таковыми являются, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан 1999 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства 2009 г. и др.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение международного трудового права.

2. Охарактеризуйте международное трудовое права в качестве отрасли международного права.

3. Перечислите принципы международного трудового права.

4. Назовите источники международного трудового права.

5. Раскройте правовую природу конвенций и рекомендаций МОТ.

6. В чем особенность принятия и вступления в силу конвенций МОТ?

Литература

Аметистов Э. М. Международное трудовое право и рабочий класс. М., 1970.

Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982.

Гусов К. Н., Курилин М. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендация МОТ). М., 1992.

Гусов К. Н., Лютов Н. Л. Международное трудовое право: учебник. М., 2011.

Иванов С. А. Вопросы международно-правового регулирования труда. М., 1964.

Лушникова М. В., Лушников А. М. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2011.

Лютов Н. Л., Морозов П. Е. Международное трудовое право: учеб. пособие. М., 2011.

Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учеб. пособие. М., 2010.

Янулов И. Международного трудово право. София, 1945.

Servais J.-M. International Labour Law. 2^nd ed., 2009.

Valticos N., von Potobsky G. International Labour Law, 1994.

Примечания

См.: БекяшевД. К. Международное трудовое право. М., 2008.

См.: Международное публичное право: учебник. 5-е изд. / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2011. С. 818-844; Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. М., 2009. С. 977-984.

Кравченко Н. Н. Идея международно-правовой регламентации фабричного труда в ее историческом развитии до Берлинской конференции 1890 г. Томск, 1913. С. 83, 116-117; Шенланк Б. Пролетариат и его стремления. Одесса, 1905. С. 40—44.

Лютов Н. Л., Морозов П. Е. Международное трудовое право: учеб. пособие. М., 2011. С. 13-14.

Подробнее про МОТ см. § 1 главы II настоящего учебника.

Что такое МОТ и чем она занимается. МОТ. Женева. С. 8.

Что такое МОТ и чем она занимается. МОТ. Женева. С. 4.

Фельдман Д. И. Система международного права. Казань, 1983. С. 47.

Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учеб. пособие. М., 2010. С. 21.

Лютов Н. Л., Морозов П. Е. Международное трудовое право: учеб. пособие / под общ. науч. ред. К. Н. Гусова. М., 2011. С. 7.

Лушникова М. В., Лушников А. М. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2011. С. 42.

Бугров Л. Ю. О содержании термина «международное трудовое право» // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) / под ред. К. Н. Гусова. М., 2011. С. 24.

Гусов К. Н, Лютов Н. Л. Международное трудовое право. М., 2012. С. 12.

Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2001. С. 319.

Лунц Л. А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., 1975. С. 477.

Иванов С. А. Вопросы международно-правового регулирования труда. М., 1964. С. 243; Янулов И. Международного трудово право. София, 1945; Геновски М. Основи на международното право. София, 1974. С. 49.; Friedman W The Changing Structure of International Law. London, 1964. P. 164; Valtocos N. Droit internationale du travail. Traite de droit du travail. Paris, 1970; Dahm G. Volkerrrecht, Bd 1. Stuttgart, 1958.

Тункин Г. И. Идеологическая борьба и международное право. М., 1967. С. 117.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2006. С. 218.

Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1973. С. 135.

Подробнее см.: Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. М., 2009. С. 105-123; Международное публичное право: учебник. 5-е изд. / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2011. С. 106-148.

Аметистов Э. М. Международное трудовое право и рабочий класс. М., 1970. С. 38.

Курс международного права: в 7 т. Т. 1. М., 1989. С. 264.

Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учеб. пособие. М., 2010. С. 56.

Подробнее см. § 3 главы I настоящего учебника.

Международное публичное право: учебник. 5-е изд. / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2011. С. 25.

Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. 1. С. 147.

Подробнее см.: Броунли Я. Международное право. М., 1977. Кн. 1. С. 28—33.

То есть признание правила в качестве правовой нормы.

Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. С. 49.

Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000. С. 178.

Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учеб. пособие. М., 2010. С. 86.

Подробнее см. § 1 главы III настоящего учебника.

В частности, поправкой 1922 г.; Актом о поправке 1945 г.; Актом о поправке 1946 г.; Актом о поправке 1953 г.; Актом о поправке 1962 г.; Актом о поправке 1972 г.

Jenks C. The Common Law of Mankind. London, 1958. P. 229.

Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982. С. 45.

Там же.

Valticos N. Droit international du travail. Traite de droit du travail. Paris, 1970. P. 136.

Конвенция № 80 о пересмотре заключительных статей 1946 г.; Конвенция № 116 о пересмотре заключительных статей 1961 г.

Valticos N., von Potobsky G. International Labour Law, 1994. P. 63.

Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964. С. 107.

Лукашук И. И. Нормы международного права. М., 1997. С. 124, 125.

Гусов К. Н., Курилин М. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендация МОТ). М., 1992. С. 67.

Подробнее см. § 4 главы III настоящего учебника.

Торкунов А. В. Всеобщая Декларация прав человека и культура мира // Московский журнал международного права. 1999. № 2. С. 8.