автордың кітабын онлайн тегін оқу Исполнительное производство Германии. Монография
Информация о книге
УДК 343.8
ББК 67.409
П44
Автор:
Подейко В. А., кандидат юридических наук, заместитель начальника юридического управления Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ), старший преподаватель кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), член Национальной ассоциации административистов.
Рецензенты:
Гуреев В. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России);
Кудрявцева Е. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского процесса Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ).
Монография посвящена принудительному исполнению судебных и административных актов в одном из основных европейских государств — Германии.
Автором на базе германского законодательства, судебной практики и доктрины исследованы основные институты исполнительного производства Германии. Рассмотрен порядок принудительного исполнения как денежных (имущественных), так и иных требований в германском исполнительном производстве. Существенное внимание уделено вопросам контроля деятельности органов принудительного исполнения и их должностных лиц, а также судебной защите прав участников исполнительного производства. На основе сравнения отдельных институтов в исполнительном производстве Германии и России предложен ряд изменений в российское законодательство об исполнительном производстве, в том числе в части регулирования полномочий должностных лиц органов принудительного исполнения и контроля за реализацией этих полномочий, взыскания исполнительского сбора.
Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2022 г.
Текст публикуется в авторской редакции.
УДК 343.8
ББК 67.409
© Подейко В. А., 2023
© ООО «Проспект», 2023
Моим родителям —
Андрею Германовичу Подейко
и Светлане Николаевне Пономаревой
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Законы и другие правовые акты России
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о государственном контроле 2008 г. — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Закон о государственном контроле 2020 г. — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Закон о государственных учреждениях — Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Закон о службе в органах принудительного исполнения — Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Закон об органах принудительного исполнения — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»
КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
Постановление № 2 — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»
Постановление № 21 — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
Постановление № 36 — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»
Постановление № 50 — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»
Постановление № 59 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона „Об исполнительном производстве“ в случае возбуждения дела о банкротстве»
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Законы и другие правовые акты Германии
AnfG — Gesetz über die Anfechtung von Rechtshandlungen eines Schuldners außerhalb des Insolvenzverfahrens (Закон об оспаривании юридически значимых действий должников вне рамок производства по делу о несостоятельности)
AO — Abgabenordnung (Податной устав)
ArbGG — Arbeitsgerichtsgesetz (Закон о трудовых судах)
Bay. VwZVG — Bayerisches Verwaltungszustellungs- und Vollstreckungsgesetz (Баварский закон о доставке и исполнении административных решений)
BBesG — Bundesbesoldungsgesetz (Федеральный закон о денежном содержании чиновников)
BBG — Bundesbeamtengesetz (Федеральный закон о чиновниках)
BDG — Bundesdisziplinargesetz (Федеральный закон о дисциплинарной ответственности)
BeurkG — Beurkundungsgesetz (Закон об официальном засвидетельствовании)
BGB — Bürgerliches Gesetzbuch (Гражданское уложение)
BGebG — Gesetz über Gebühren und Auslagen des Bundes (Закон о сборах и издержках федерации)
DRiG — Deutsches Richtergesetz (Германский закон о судьях)
EGGVG — Einführungsgesetz zum Gerichtsverfassungsgesetz (Вводный закон к Закону о судоустройстве)
InsO — Insolvenzordnung (Устав о несостоятельности)
JBeitrO — Justizbeitreibungsordnung (Устав о взыскании судебных расходов)
FGO — Finanzgerichtsordnung (Устав финансовых судов)
FVG — Gesetz über die Finanzverwaltung (Закон о финансовой администрации)
GBO — Grundbuchordnung (Устав о поземельных книгах)
GG — Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (Основной закон Федеративной Республики Германия)
GKG — Gerichtskostengesetz (Закон о судебных расходах)
GVG — Gerichtsverfassungsgesetz (Закон о судоустройстве)
GVGA — Geschäftsanweisung für Gerichtsvollzieher (Наставление для судебных исполнителей)
GVKostG — Gesetz über Kosten der Gerichtsvollzieher (Закон о расходах судебных исполнителей)
GVO — Gerichtsvollzieherordnung (Устав о судебных исполнителях)
HGB — Handelsgesetzbuch (Торговое уложение)
OWiG — Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (Закон об административных правонарушениях)
Rhl.-Pf. LVwVG — Landesverwaltungsvollstreckungsgesetz Rheinland-Pfalz (Закон земли Рейнланд-Пфальц об исполнении административных решений)
RPflG — Rechtspflegergesetz (Закон о рехтспфлегерах)
RVG — Gesetz über die Vergütung der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte (Закон о вознаграждении адвокатов)
Sächs. JustAG — Sächsisches Gesetz zur Ausführung verfahrensrechtlicher und grundstücksrechtlicher Vorschriften im Geschäftsbereich des Staatsministeriums der Justiz (Саксонский закон о реализации норм процессуального права и норм права по вопросам земельных участков, относящихся к ведению Министерства юстиции)
SGB — Sozialgesetzbuch (Социальное уложение)
SGG — Sozialgerichtsgesetz (Закон о социальных судах)
StGB — Strafgesetzbuch (Уголовное уложение)
StPO — Strafprozeßordnung (Уголовно-процессуальный устав)
UZwG — Gesetz über den unmittelbaren Zwang bei Ausübung öffentlicher Gewalt durch Vollzugsbeamte des Bundes (Закон о прямом принуждении при осуществлении федеральными чиновниками публично-властных полномочий)
VollstrVergV — Verordnung über die Vergütung für Beamte im Vollstreckungsdienst (Постановление о вознаграждении чиновников, осуществляющих исполнение)
VwGO — Verwaltungsgerichtsordnung (Устав административных судов)
VwVfG — Verwaltungsverfahrensgesetz (Закон об административном производстве)
VwVG — Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz (Закон об исполнении административных решений)
VwZG — Verwaltungszustellungsgesetz (Закон о доставке административных решений)
ZPO — Zivilprozessordnung (Гражданский процессуальный устав)
ZVG — Gesetz über die Zwangsversteigerung und die Zwangsverwaltung (Закон о принудительной продаже и принудительном управлении)
Иные сокращения на русском языке
абз. — абзац
БВС — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
Бюллетень ФССП России — Бюллетень Федеральной службы судебных приставов
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
г. — год
ГДР — Германская Демократическая Республика
п. — пункт
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
ст. — статья
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ч. — часть
Иные сокращения на немецком языке
AG — Amtsgericht
BAG — Bundesarbeitsgericht
BayRS — Bayerische Rechtssamlung
BayVBl. — Bayerishe Verwaltungsblätter
BayVGH — Bayerisher Verwaltungsgerichtshof
BGBl. — Bundesgesetzblatt
BGH — Bundesgerichtshof
BGHSt — Entscheidungssamlung des Bundesgerichtshofs in Strafsachen
BGHZ — Entscheidungssamlung des Bundesgerichtshofs in Zivilsachen
BVerfG — Bundesverfassungsgericht
BVerfGE — Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
BVerwG — Bundesverwaltungsgericht
BVerwGE — Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts
DGVZ — Deutsche Gerichtsvollzieher-Zeitung
DÖV — Die Öffentliche Verwaltung
i. d. F. — in der Fassung
JZ — Juristenzeitung
KG — Kammergericht (Berlin)
LG — Landesgericht
MDR — Monatsschrift für Deutsches Recht
Niedsächs. DiziplHof — Niedersächsischer Disziplinarhof
NJW — Neue Juristische Wochenschrift
NJW-RR — Neue Juristische Wochenschrift Rechtsprechungs-Report
NVwZ — Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht
OLG — Oberlandesgericht
OLGZ — Entscheidungen der Oberlandesgerichte in Zivilsachen
OVG — Oberverwaltungsgericht
RGZ — Amtliche Sammlung von Entscheidungen des Reichsgerichts in Zivilsachen
Rhl.-Pf. GVBl. — Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Rheinland-Pfalz
Rpfleger — Rechtspfleger
Rn. — Randnummer
SächsGVBl. — Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt
VG — Verwaltungsgericht
ZIP — Zeitschrift für Wirtschaftsrecht und Insolvenzpraxis
ВВЕДЕНИЕ
Принудительное исполнение судебных актов имеет существенное значение в любом правопорядке. Не будет преувеличением утверждение о том, что возможность принудительного исполнения решения суда в конечном счете определяет степень эффективности правосудия как такового. Однако проблематика исполнительного производства в известной степени даже выходит за пределы собственно правосудия, поскольку принудительному исполнению подлежат не только судебные акты, но и акты иных органов (прежде всего административных). В этом смысле эффективность принудительного исполнения является важным показателем эффективности функционирования государства в целом.
За последние два с половиной десятилетия в России сложилась определенная система принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, которая имеет свои сильные и слабые стороны. Совершенствование этой системы продолжается; из важных событий, которые связаны с этим, следует отметить принятие новых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, так или иначе затрагивающих вопросы исполнительного производства. В настоящее время идет работа над проектом Исполнительного кодекса Российской Федерации, который призван заменить ныне действующие Закон об исполнительном производстве и Закон об органах принудительного исполнения, а также ряд других нормативных правовых актов.
В связи с этим представляет существенный интерес то, как устроены системы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов в иностранных правопорядках. Так, в 2005 г. опубликовано весьма важное исследование Е. Н. Кузнецова об исполнительном производстве Франции. Однако в силу исторических причин наиболее близкими к российскому (и в известной степени наиболее важными для него) правопорядками являются правопорядки германских государств (в особенности Германии и Австрии). Именно по этой причине налицо актуальность исследования исполнительного производства Германии.
Несмотря на то, что в российской юридической науке нет недостатка работ как по общим вопросам исполнительного производства, так и по исполнительному производству зарубежных стран, исполнительное производство Германии не было предметом специального исследования. В. В. Ярков, классифицируя мировые системы принудительного исполнения, уделил внимание и германской системе исполнительного производства. А. А. Парфенчикова в своем исследовании косвенных мер принуждения в исполнительном производстве отчасти также затронула отдельные аспекты германского исполнительного производства (например, вопрос о личном аресте). Однако каких-либо специальных исследований по теме исполнительного производства Германии в целом, подобных подробной работе Е. Н. Кузнецова по исполнительному производству Франции, в России не проводилось.
В то же время на русский язык переведены многие тексты германских законов, регулирующих, помимо прочего, также и вопросы исполнительного производства. Так, коллективом переводчиков под руководством Т. Ф. Яковлевой переведены, в частности, Гражданский процессуальный устав, Закон об административном производстве, Устав административных судов, Закон об исполнении административных решений. Между тем эта работа при всем ее значении не может заменить полноценного исследования германской системы исполнительного производства, а лишь является одной из предпосылок такого исследования.
В самой Германии практически все вопросы исполнительного производства подробнейшим образом освещены в многочисленных работах, многие из которых использовались при проведении настоящего исследования. Отличие последнего от работ германских авторов — взгляд «извне» (с точки зрения российского правопорядка), а не «изнутри».
Цель настоящей работы состоит в изучении системы исполнительного производства Германии, установлении его существенных черт, определении того, какие из институтов, выработанных в германском исполнительном производстве, могут в дальнейшем (при соответствующей адаптации) быть использованы в российском правопорядке.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) определить место исполнительного производства в системе германского права, соотношение институтов исполнительного производства с иными процессуальными, административно-правовыми, гражданско-правовыми институтами;
2) изучить систему органов принудительного исполнения в Германии, их полномочия, а также процессуальное положение участников исполнительного производства;
3) исследовать порядок исполнения отдельных видов требований в германском исполнительном производстве;
4) изучить систему контроля за деятельностью органов принудительного исполнения (административных и судебных), а также порядок и способы защиты прав участников исполнительного производства;
5) на основе проведенного исследования применительно к институтам, представляющим интерес для российского исполнительного производства, сделать выводы о возможности и пределах их использования в российском правопорядке (с учетом необходимой адаптации).
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Понятие, источники права в сфере исполнительного производства и его принципы
1. Понятие и юридико-догматическая характеристика исполнительного производства
Под исполнительным производством или принудительным исполнением (Zwangsvollstreckung) в Германии понимается производство по осуществлению установленных судом или оформленных иным образом прав кредитора (взыскателя) посредством государственного принуждения1. Данное определение является хотя и общепринятым, но доктринальным, а не легальным. Легальное определение понятия «исполнительное производство» в Германии, в отличие от России2, отсутствует.
С указанным понятием тесно связано и родственное ему понятие «исполнение административных решений» (Verwaltungsvollstreckung) — принудительное исполнение требований публично-правового характера к гражданину или к иному субъекту права, осуществляемое административными органами в порядке административного производства3. Также используется синонимичное понятие «производство по применению мер административного принуждения» (Verwaltungszwangsverfahren). Легального определения этих понятий в Германии также не имеется.
Еще германская правовая доктрина конца XIX — начала XX в. рассматривала исполнение административных решений как частный случай исполнительного производства. Именно такая позиция отражена в классической работе О. Майера (O. Mayer) «Германское административное право» («Deutsches Verwaltungsrecht», где говорилось о «полицейском исполнительном производстве» (polizeiliche Zwangsvollstreckung) и о «финансовом принуждении» (Finanzzwang)4. В настоящей работе рассматривается не только исполнение судебных актов, но также и исполнение административных актов и иных административных решений в Германии.
Господствующее в германской доктрине в настоящее время мнение исходит из того, что главная задача исполнительного производства — обеспечение удовлетворения требований взыскателя5, что практически совпадает со взглядами российского законодателя (ст. 2 Закона об исполнительном производстве). На первостепенное значение удовлетворения требований взыскателя указывает и Федеральная судебная палата6. Однако ранее было распространено иное мнение, согласно которому «принудительное исполнение в первую очередь служит не интересам взыскателя, но интересам государства и, тем самым, общим интересам»7. Подобный подход, при котором также подчеркивалось воспитательное воздействие принудительного исполнения на должника, был принят и в ГДР8. В практике административных судов по вопросам исполнения административных актов представлен также взгляд на исполнительное производство как инструмент уравновешивания экономических интересов взыскателя и должника посредством государственного принуждения9.
Вместе с тем германский правопорядок весьма жестко придерживается принципа государственной монополии на принудительное исполнение (staatliche Vollstreckungsmonopol), который рассматривается как часть принципа монополии государства на принуждение и насилие. Такой взгляд отражен в правовой позиции Федерального конституционного суда10. В доктрине подчеркивается, что о «приватизации исполнительного производства» в целом не может идти и речи, поскольку даже при привлечении к выполнению отдельных задач в рамках исполнительного производства негосударственных субъектов само по себе принудительное исполнение в любом случае сохраняет публично-правовой характер11.
Российской юридической науке свойственны споры об отраслевой принадлежности различных правовых институтов. В этом отношении дискуссия о сущности исполнительного производства является характерным примером. Так, в российской доктрине представлены мнения об исполнительном производстве как о: 1) разделе гражданского процессуального права; 2) разделе административного (или административно-процессуального) права; 3) самостоятельной отрасли права (в том числе комплексной)12. Ученые, придерживающиеся последнего мнения, склонны использовать термин «исполнительное право»13.
Споры такого рода для германской юридической науки нехарактерны. Исполнительное производство в целом изучается в Германии в системе гражданского процессуального права; вопросы исполнения административных актов и судебных актов, которые вынесены административными судами, отнесены к административному праву (как к общей части, так и к отдельным разделам особенной части, в первую очередь к полицейскому праву14). Не вызывают споров как публично-правовая природа исполнительного производства, так и связь его с частным правом15.
Особо следует сказать о выделении исполнительного производства в отдельную отрасль права. Две наиболее авторитетные работы по исполнительному производству, авторами одной из которых являются Г. Ф. Гауль (H. F. Gaul), Э. Шилькен (E. Schilken) и Э. Беккер-Эбергард (E. Becker-Eberhard), а другой — Ф. Баур (F. Baur), Р. Штюрнер (R. Stürner) и А. Брунс (A. Bruns)16, носят одинаковое название «Право принудительного исполнения» («Zwangsvollstreckungsrecht»). Было бы, однако, ошибкой делать на этом основании вывод о том, что германская юридическая наука выделяет право принудительного исполнения в отдельную отрасль права в российском понимании данного термина. Более того, сам по себе данный вопрос в Германии не поднимается за ненадобностью.
Некоторые споры в юридической науке Германии вызывает лишь то, не следует ли считать административной деятельностью не только деятельность участвующих в исполнительном производстве административных органов, но также и соответствующую деятельность судебных исполнителей и судов. Тенденция считать деятельность любых органов принудительного исполнения административной представлена в юридической литературе17. Германские юристы выработали стройное учение об административном акте, и как судебная практика, так и доктрина отчасти склоняются к тому, чтобы применять это учение и к актам органов принудительного исполнения. Так, Ф. Баур, Р. Штюрнер и А. Брунс сравнивают заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства с адресованным административному органу заявлением о принятии административного акта18. Подобного подхода придерживается и Федеральная судебная палата, отмечая, впрочем, что понятия «административный акт» и «акт органа принудительного исполнения» при всей их схожести все же следует разграничивать19.
2. Источники права в сфере исполнительного производства
Основным видом источников права в сфере исполнительного производства в Германии (как, впрочем, и в России), являются нормативные правовые акты. Помимо них некоторое значение имеют также обычаи; судебная практика в Германии источником права не является, что, однако, не должно служить основанием для ее недооценки.
Все нормативные источники германского публичного права относятся либо 1) к системе права Европейского Союза (EU-Recht), либо 2) к федеральной системе права (Bundesrecht), либо 3) к системам права земель (Landesrecht). Федеральная система права и системы права земель в совокупности образуют германский правопорядок. В рамках системы права Европейского Союза различают «первичное» (к нему относят соответствующие соглашения) и «вторичное» право (директивы и регламенты). В свою очередь, в германском правопорядке различаются Основной закон (GG), законы, постановления и положения. Это верно как для федерального права, так и для права земель (с той лишь разницей, что в последнем случае место Основного закона занимают конституции земель).
Соотношение названных правовых систем осуществляется в соответствии с двумя принципами — 1) приоритета действия (Geltungsvorrang) и 2) приоритета применения (Anwendungsvorrang)20. Принцип приоритета действия подразумевает, что при коллизии норм высшего уровня с нормами низшего уровня действуют первые, причем последние признаются утратившими силу. Принцип приоритета применения действует иным образом: нормы низшего уровня при их противоречии нормам высшего уровня не признаются утратившими силу; они применяются так же, как общие нормы в случае наличия специальных норм.
Германская правовая наука различает понятия «закон в формальном смысле» (Gesetz im formellen Sinn) и «закон в материальном смысле» (Gesetz im materiellen Sinn). Под законом в формальном смысле понимается любой исходящий от государственной власти акт, отвечающий формальным требованиям; под законом в материальном смысле — любая норма права, зафиксированная в нормативном правовом акте.
Постановлениями (Rechtsverordnungen) в Германии именуются нормативные правовые акты, издаваемые административными органами (т. е. по существу любые подзаконные нормативные правовые акты). Положения (Satzungen) представляют собой нормативные правовые акты, издаваемые юридическими лицами публичного права с целью урегулирования собственной деятельности. Примером первых могут служить акты Федерального министерства юстиции; что же касается вторых, то они в германском исполнительном производстве встречаются весьма редко и касаются лишь исполнения административных (а не судебных) актов.
В Германии существует несколько ветвей судебной системы: 1) суды общей юрисдикции; 2) административные; 3) финансовые; 4) трудовые и 5) социальные суды (Art. 92 GG). Хотя ни упомянутая норма Основного закона, ни конкретизирующий ее Закон о судоустройстве (GVG) сами по себе не являются источниками права непосредственно по вопросам исполнительного производства, не упомянуть о них нельзя, поскольку именно ими заложены основы судебной системы, к которой — во всяком случае функционально — относится и исполнение судебных актов. К тому же Закон о судоустройстве предусматривает, что Федеральная судебная палата и суды федеральных земель самостоятельно регулируют отдельные вопросы служебной деятельности судебных исполнителей, действуя при этом соответственно через Федеральное министерство юстиции и органы юстиции федеральных земель (§ 154 GVG).
Наиболее важным законодательным источником права в сфере исполнительного производства в Германии является Гражданский процессуальный устав (ZPO), книга 8 которого посвящена принудительному исполнению судебных актов.
Гражданский процессуальный устав регулирует порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции. Судопроизводство в специализированных судах урегулировано специальным законодательством. К нему относятся: Устав административных судов (VwGO), Устав финансовых судов (FGO), Закон о трудовых судах (ArbGG) и Закон о социальных судах (SGG). В части, касающейся исполнительного производства, все перечисленные законы отсылают к Гражданскому процессуальному уставу; при таких отсылках, однако, делаются некоторые оговорки. В большинстве случаев эти оговорки определяют применение при исполнении соответствующих судебных актов законодательства об исполнении актов административных органов (§ 167 VwGO, § 150 FGO, § 200 SGG). Закон о трудовых судах полностью подчиняет порядок принудительного исполнения актов трудовых судов Гражданскому процессуальному уставу, указывая специально лишь на обращение к немедленному исполнению решений трудовых судов, не вступивших в законную силу (§ 62 ArbGG).
Ряд процессуальных действий, в том числе связанных с рассмотрением жалоб на действия судебных исполнителей, совершается в германских судах не судьями, а рехтспфлегерами — специальными должностными лицами, наделенными отдельными полномочиями судьи (см. п. 3 § 2 настоящей главы). В связи с этим одним из источников исполнительного производства является Закон о рехтспфлегерах (RPflG), определяющий процессуальный статус рехтспфлегеров, их полномочия и пределы этих полномочий.
Существенное значение для исполнительного производства в Германии имеет Устав о взыскании судебных расходов (JBeitrO). Этот нормативный правовой акт определяет порядок взыскания денежных штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступления или административного правонарушения, собственно судебных расходов и иных расходов на осуществление правосудия, а также (что особенно важно) расходов, связанных с исполнением судебных актов и актов иных органов (§ 1 JBeitrO). Устав о взыскании судебных расходов также отсылает к Гражданскому процессуальному уставу (§ 6 JBeitrO), устанавливая некоторые особенности принудительного исполнения соответствующих требований. Еще один законодательный акт, касающийся расходов на исполнение судебных актов — Закон о расходах судебных исполнителей (GVKostG).
Уголовно-процессуальный устав (StPO) в части взыскания штрафов и судебных расходов отсылает к Уставу о взыскании судебных расходов (§ 459 StPO). Такая же отсылка содержится и в Законе об административных правонарушениях (OWiG), но только применительно к решениям о взыскании штрафа, вынесенным судами. Если такого рода решение выносится административным органом, применению подлежит законодательство об исполнении актов таких органов (§ 90, 91 OWiG). При этом необходимо учитывать, что, хотя отдельные положения о производстве по уголовным делам и делам об административных правонарушениях содержатся и в иных законах (это составляет особенность германского законодательства), отсылка к Уставу о взыскании судебных расходов действует независимо от этого.
Практически все перечисленные законы можно отнести к процессуальному законодательству в узком смысле21. Однако некоторые аспекты исполнительного производства урегулированы и в других законах. В связи с этим интерес представляет Закон о принудительной продаже и принудительном управлении (ZVG). Этот закон устанавливает порядок продажи в порядке исполнительного производства отдельных видов недвижимого имущества (в том числе земельных участков, судов и воздушных судов). Устав о несостоятельности (InsO) и Закон об оспаривании юридически значимых действий должников вне рамок производства по делу о несостоятельности (AnfG) также содержат некоторые нормы, отчасти связанные с исполнительным производством. Оба эти закона регулируют вопросы принудительного исполнения судебных актов в ходе производства по делу о несостоятельности (банкротстве)22.
Огромное значение (сопоставимое с процессуальным законодательством) для исполнительного производства имеет законодательство об исполнении актов административных органов.
Общим для исполнительного производства, возбуждаемого на основании административных актов, является Закон об исполнении административных решений (VwVG). Названный закон содержит общие положения, отсылая в § 5 к Податному уставу (AO), который, в свою очередь, представляет собой важнейший акт германского налогового и таможенного законодательства.
Применительно к исполнению административных актов значимы и другие акты административного (административно-процессуального) законодательства, прежде всего Закон об административном производстве (VwVfG) и книга 10 Социального уложения (SGB). Отсылая в части исполнения административных актов к Закону об исполнении административных решений (§ 28, 61 VwVfG, § 66 SGB X), они устанавливают порядок административного производства в государственных органах, в том числе и связанного с исполнением актов таких органов. Нельзя не упомянуть и о Законе о доставке административных решений (VwZG).
Исполнение административных актов подразумевает в ряде случаев прямое принуждение (§ 12 VwVG), которое урегулировано специальным Законом о прямом принуждении при осуществлении федеральными чиновниками публично-властных полномочий (UZwG). Этот закон определяет
...
