Ю. И. Мигачев, А. Ю. Мигачев, М. Ю. Шамрин

Административно-правовой статус организаций, наделенных государственными полномочиями

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

М57

Авторы:
Мигачев Ю. И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1, 3 (совм. с М. Ю. Шамриным);
Мигачев А. Ю., кандидат юридических наук, начальник отдела научной информации Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН) – гл. 2;
Шамрин М. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1, 3 (совм. с Ю. И. Мигачевым).

Рецензенты:
Корнев А. В., доктор юридических наук, профессор;
Дугенец А. С., доктор юридических наук, профессор.

Учебное пособие – одна из немногих работ, которая ориентирует студентов и магистрантов в обширном материале, посвященном административно-правовому статусу организаций, наделенных государственными полномочиями. В первую очередь пособие призвано обеспечить потребности учащихся в изучении данной дисциплины в рамках самостоятельной формы организации учебного процесса, предусмотренной образовательным стандартом.

В книге рассмотрены такие основные категории, как понятие и особенности организаций, наделенных государственными полномочиями, их место в системе юридических лиц публичного права. Издание знакомит читателей с особенностями правового статуса организаций, наделенных государственными полномочиями, а также с основными видами таких организаций.

Отдельная часть учебного пособия ставит своей целью рассмотрение административно-правового регулирования исполнения организациями государственных функций и предоставления государственных услуг.

Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2021 г.

Данный курс рассчитан на комплексную подготовку студента-юриста, а также на всех тех, кто интересуется современными проблемами административного права и административного процесса.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

© Мигачев Ю. И., Мигачев А. Ю., Шамрин М. Ю., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Проблема правового статуса организаций, наделенных государственными полномочиями, до настоящего времени не нашла своего полного разрешения в юридической науке. Вместе с тем создание и деятельность государственных корпораций, фондов и других организаций с государственными полномочиями ярко говорит о современных тенденциях. Данные субъекты имеют большое значение в современной российской экономике и общественной жизни.

В пособии рассматриваются сущность данных организаций, их место в системе юридических лиц публичного права, особенности их правового статуса, виды данных организаций, а также исследуются вопросы административно-­правового регулирования исполнения этими организациями государственных функций и предоставления ими государственных услуг.

Изучение правового статуса организаций, наделенных государственными полномочиями, предполагает анализ и исследование административно-­правовых норм, которые определяют представление данными организациями публичных интересов, регулируют их деятельность как субъектов, обладающих государственными полномочиями, определяют взаимоотношения этих организаций и других субъектов административного права.

Материал, изложенный в пособии, позволяет усвоить нормы административного законодательства, понять сущность административно-­правового положения и деятельности организаций, наделенных государственными полномочиями, применительно к вопросам функционирования государственного управления в различных сферах.

Пособие написано на основе современного российского законодательства, определяющего организацию и деятельность организаций, наделенных государственными полномочиями.

Глава 1.
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

1. Понятие организаций, наделенных государственными полномочиями, их место в системе юридических лиц публичного права

Участниками (сторонами) административно-­правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации. Вопросы деятельности, полномочий организации являются в разных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, гражданского, финансового, трудового и др. Нормы права, устанавливающие административно-­правовой статус организации, содержатся в Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью» и ряде других.

Участие организаций в административно-­правовых отношениях обусловлено тем, что в ряде случаев в их деятельности в соответствии с законодательством предусматривается участие государственных органов и принятие в отношении них административно-­правовых мер1.

В теории выделяется несколько групп административно-­правовых отношений с участием организаций:

а) отношения, связанные с созданием организаций;

б) отношения, связанные с лицензированием деятельности организаций;

в) отношения, связанные с осуществлением в отношении организаций государственно-­управленческих функций;

г) отношения, связанные с осуществлением в отношении организаций контрольно-­надзорной деятельности;

д) отношения, связанные с прекращением деятельности организаций2.

По цели деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.

Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие — не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-­правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-­строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления; общественных движений; ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-­промышленные палаты; товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья; казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; общин коренных малочисленных народов Российской Федерации; фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды; учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения; автономных некоммерческих организаций; религиозных организаций; публично-­правовых компаний; адвокатских палат; адвокатских образований (являющихся юридическими лицами); государственных корпораций; нотариальных палат.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т. д.).

По видам собственности организации подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с организациями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация организаций как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение организациями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на незаконное вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; обязательность ведения организациями бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать законодательство и др3.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов организаций и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением организациями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др4.

Все коммерческие и некоммерческие организации обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, правовой режим природопользования, правила безопасности, санитарно-­ги­гие­нические правила, земельное, антимонопольное и налоговое законодательство и т. д.

Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением ими соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, в частности привлекать эти организации к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом.

При этом следует отметить, что в Российской Федерации функционируют организации, которые наряду с государственными органами в тех или иных сферах наделяются государственными полномочиями. Рассматривая правовое положение данных организаций необходимо отметить, что они не входят в систему государственных органов и не относятся к органам местного самоуправления. Говоря о видах таких организаций, следует отметить, что к ним в Российской Федерации относятся Центральный банк Российской Федерации, государственные корпорации, унитарные предприятия, внебюджетные фонды и другие организации. Ряд авторов относят к ним, пытаясь систематизировать сложную конструкцию данного института, фонды5, некоммерческие организации общественного характера, а также ряд организации, осуществляющих управление в сфере промышленности и транспорта. Механизм передачи организациям государственно-­властных полномочий представляет собой наделение частью своих функций эти организации в сфере государственного управления. При этом передача данных полномочий влечет сочетание государственно-­правовых и частных интересов6.

Механизм передачи государственных полномочий или наделения полномочий организаций имеет двой­ную направленность. С одной стороны, правовыми нормами закрепляется процедура данного механизма, а с другой стороны в нормативных актах предусмотрены конкретные меры ответственности в случае нарушений законодательства со стороны этих организаций. Решение о передаче этим организациям государственных полномочий определяется на основе федеральных законов или административного договора. В настоящее время механизм передачи полномочий закрепляется в федеральных законах о государственных корпорациях, федеральным законом о земельном кадастре и нормативно-­правовых актах ряда министерств.

Говоря о правовом положении организаций, наделенных государственными полномочиями, можно отметить, что они относятся к юридическим лицам публичного права, вопрос об исследовании которых приобрел в современной административно-­правовой науке в настоящее время особую актуальность. Вместе с тем для ответа на вопрос о месте данных организаций в системе юридических лиц публичного права, во-первых, нужно определиться с тем, что такое юридическое лицо публичного права и в чем состоят его специ­фические признаки. Во-вторых, следует провести разграничение между данными организациями и другими юридическими лицами публичного права.

Понятие юридического лица закреплено в Гражданском кодексе РФ. Оно же применяется и в публичных отношениях, например в налоговых (п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ), в бюджетных (ст. 80 Бюджетного кодекса РФ), при привлечении к административной ответственности (ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из этого определения следует, что смыслом образования юридического лица является имущественное обособление, то есть разделение имущества создавших его лиц и имущества, которое эти лица передали юридическому лицу7.

Имущественная обособленность — основной признак понятия юридического лица, который, в свою очередь, предопределяет такие производные признаки как: организационное единство; возможность нести самостоятельную ответственность; выступление от своего имени в имущественном обороте; право быть истцом и ответчиком в суде. Перечисленные признаки понятия юридического лица универсальны и не зависят от состава и статуса его учредителей (участников, членов). В большинстве случаев обособление означает переход права собственности на имущество, переданное юридическим лицам в качестве вкладов (взносов) их учредителями (акционерами, участниками, членами), к этим юридическим лицам. Исключение составляют государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, у которых возникают иные вещные права (п. 3 ст. 213 ГК РФ).

Имущество юридического лица на праве общей долевой собственности учредителям (акционерам, участникам, членам) принадлежать не может. Наличие этого вида общей собственности как раз свидетельствует об отсутствии юридического лица. Примером служит договор простого товарищества (о совместной деятельности) (п. 1 ст. 1041, п. 1 ст. 1043 ГК РФ).

Можно согласиться с О. А. Ястребовым, который отмечает, что одно из таких изменений проявляется в тенденции разграничения права на публичное и частное, которая обнаруживает себя в широком использовании такого разграничения как в научной и учебной литературе, так и в актах правоприменительной практики, в том числе в актах Конституционного Суда РФ. Это служит одним из свидетельств реинтеграции России после длительного исторического (советского) периода в романо-­германскую правовую семью, в рамках которой не только признается деление права на публичное и частное, но и в качестве основного разграничения юридических лиц — их деление на юридические лица публичного права и юридические лица частного права8. То есть в противовес юридическим лицам частного права, не обладающим публичными функциями, говорится о важной роли в процессе осуществления государственного управления деятельности юридических лиц публичного права, то есть неких образований, которые наряду с обладанием публичными правовыми полномочиями совмещают возможность реализации их статуса в качестве хозяйствующего субъекта. К ним относятся государственные корпорации, государственные компании, различные фонды. В теории административного права наступил новый этап анализа природы таких субъектов, который продолжается и в наши дни. Кроме того, внимание к юридическим лицам публичного права привлекает дискуссия о необходимости введения уголовной ответственности юридических лиц9, как это сделано относительно корпорация в странах англо-­саксонской системы права10.

Классификация юридических лиц по наличию у них публичного элемента в российском праве будет следующей:

– юридические лица частного права (действуют в своих собственных интересах);

– смешанные юридические лица (действуют в определенных целях публичного характера и могут наделяться для этого отдельными властными полномочиями)11;

– юридические лица, осуществляющие функции органов государственной власти12.

Таким образом, в теории в качестве юридического лица публичного права признается организация, которая: 1) обладает статусом юридического лица; 2) создается путем принятия публично-­право­во­го акта; 3) наделена властными полномочиями; 4) имеет специализированное предназначение, ограниченное сформулированными в публично-­правовом акте предметами ее ведения13.

Что касается анализа сущности административно-­правового статуса юридических лиц публичного права, то его невозможно проанализировать без обращения к истории вопроса развития института юридического лица публичного права14.

Известно, что истоки института юридических лиц публичного права берут свое начало фактически с образования государственности. Еще в древнеримском праве было уделено внимание особым юридическим образованиям, созданным государством, например, «corpus», «universitas», а также «collegium» и др15. «Universitas» приобрели особую известность, что было отражено в Дигестах. Так, относительно сущности имущества «universitas» было провозглашено, что это не имущество отдельных его членов, соразмерно находящееся во власти его владельцев, а обособленное имущество другого лица. В качестве примера организации, наделенной особым публичным правовым статусом, можно привести государственную казну, городские общины и т.д16. Представляется важным заметить, что в Средние века наступает расцвет деятельности товариществ и разнообразных торговых гильдий, развитие которых было связано с развитием торговых отношений, в частности морской торговли, требующей значительных финансовых ресурсов. Результатом стало появление нового понятия корпорации как союза. В этот период происходит классификация лиц на физические и юридические, выдвигаются различные о сущности юридического лица17.

Что касается дальнейшего развития юридических лиц публичного права, то представляется важным обратить внимание на период становления акционерных обществ, который берет свое начало в XVII веке. Появляются такие компании, как Ост-­Индская компания, французское общество Восточной Индии «Compagnie des Indes Occidentales» и др. Наиболее известной является Ост-­Индская компания, поскольку она была учреждена по королевской «Хартии, выданной Губернатору и Компании купцов Лондона, торгующих в Восточной Индии»18. Привилегией данной компании была реализация монопольной торговля в Индии. Государство достаточно часто вмешивалось в деятельность Ост-­Индской компании, осуществляло контрольные мероприятия в области торговли. Были приняты нормативные правовые акты, на основе которых осуществлялась реализация административно-­правового статуса Ост-­Индской компании. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что данные компании формировались в качестве публичных, поскольку механизм управления ими находился в руках государства.

В качестве примера еще одного известнейшего акционерного общества необходимо привести Датскую Вест-­Индскую и Гвинейскую компанию (дат. Vestindisk kompagni, Det Vestindisk-­Guineiske kompagni), занимавшуюся торговлей с датскими колониями в Вест-­Индии. Существовала данная компания в период с 1625 по 1754 г. Она была фактически основана в 1625 году, когда голландец Ян де Виллем получил у датского короля в Копенгагене лицензию на торговлю с Вест-­Индией, Бразилией, Виргинией и Гвинеей. 11 марта 1671 г. компания получила королевское письмо о привилегиях и стала называться Датская Вест-­Индская компания (с 30 августа 1680 г. — Вест-­Индская и Гвинейская компания).

В сферу деятельности компании входила Датская Вест-­Индия — острова Сент-­Томас, Сент-­Джон и Сент-­Круа в Карибском море. Острова были впоследствии колонизированы датчанами, Сент-­Томас в 1672 году, Сент-­Джон в 1718 году, Сент-­Круа в 1733 году. Компания была организована как акционерное общество, ее штаб-квартира находилась в Копенгагене.

Известно, что в XVII — начале XVIII веков компания процветала, поставляя рабов из Африки и получая мелассу и ром в Вест-­Индии. Компания занималась всеми делами датских вест-индских колоний до 1754 года, когда правительство выкупило все акции компании и формально упразднило ее, а острова перешли в ведение Доходной Палаты.

В России аналогичные организации начали функционировать при Петре Великом. Развитие происходило тяжело, потому что общественный строй не был готов к революционным торгово-­денежным отношениям в период господства системы крепостного права. К середине XVIII века появились Среднеазиатская, Персидская компании, в статусе которых присутствовали признаки не только частноправовых, но и публичных образований. А с 1799 года функционирует Русско-­американская компания, которую принято считать классическим образцом юридического лица публичного права. Ее устав провозглашал, что соблюдая свои выгоды, компания должна учитывать и государственный интерес, не забывать о выгодах государства19.

XIX век ознаменовался развитием частноправовых коммерческих объединений — различных товариществ, поскольку данный период считается расцветом капитализма.

На каждом историческом этапе делается вклад в развитие теории права, в том числе разрабатываются подходы к сущности понимания юридического лица. Так, например, можно увидеть первые теоретические конструкции понимания юридического в Гражданском кодексе Чили 1855 г. и Аргентины 1869 г.20

В ГК Чили установлено, что «юридическое лицо является искусственно образованным лицом (persona ficticia), которое способно осуществлять гражданско-­правовые права и обязанности и выступать в судебных и внесудебных процедурах (representada judicial y extrajudicialmente)». Эта модель понимания юридического лица была заимствована гражданскими кодексами Эквадора, Колумбии и других государств Латинской Америки. Что касается Гражданского кодекса Аргентины, то там некий иной подход к сущности юридического лица. Под юридическим лицом понимались те лица, которые, «не являясь видимыми, существуют в воображаемой форме». Данный кодекс классифицирует все лица на видимые и идеальные. ГК Аргентины провозглашает, что все существа, способные приобретать права и нести обязанности, не являющиеся видимыми лицами, представляют собой идеальные лица или юридические лица.

В Европе сущность института юридического лица публичного права нашла свое отражение в Гражданском уложении Саксонии 1863 г., где говорится, что право личности принадлежит государству, поскольку оно вступает в гражданско-­правовые отношения, и объединениям лиц, заведениями и имущественным массам, поскольку они признаны государством в качестве юридических лиц. Юридическая личность включает в себя способность иметь имущественные права21.

Представляется важным заметить, что практически все нормативные правовые акты, дающие толкование юридическим лицам, выделяют среди них юридических лиц частного права и юридических лиц публичного права, но, к сожалению, единого понимания субъектов публичного права в настоящее время в доктрине и нормативных правовых актах нет.

Германское гражданское уложение 1900 года закрепило понятие «юридическое лицо», и раскрывало сущность союзов и учреждений. Данная конструкция особо внимательно исследовалась цивилистами, поскольку первоначально указанная дефиниция (юридические лица) была разработана с целью обеспечения участия хозяйствующих субъектов в гражданском обороте. В этой связи первоначальное право исследования сущности юридических лиц закрепили за собой цивилисты, однако законодательство Германии к юридическим лица относило и союзы, и учреждения (государственные), а потом и другие образования. Таким образом, данные субъекты создавали немало проблем ученым в области гражданского права, поскольку их статус сочетал в себе аспекты как частого характера, так и публичного. Соответственно использовать исключительно гражданско-­правовые методы их регулирования не представляется возможным. Однако необходимо заметить, что цивилисты разработали удачную концепцию, которую стали использовать в отношении не только организаций частно-­правового характера, но и к объединениям, целью деятельности которых, например, является решение социальных вопросов и даже осуществление государственного управления. Так, например, даже публичные учреждения являются юридическими лицами.

В России к формулированию такой дефиниции, как «юридическое лицо публичного права» приступили в еще дореволюционной период расцвета правовой науки. Определению содержания данного понятия и комплексному исследованию его сущностных характеристик было уделено немалое внимание в работах известнейших правоведов — Г. Ф. Шершеневича, Н. М. Коркунова, О. Майера, М. Ориу, Х. Бартелеми, К. Д. Кавелина. К. Н. Анненкова и др.

Так, например, Г. Ф. Шершеневич на рубеже XIX–XX вв. обратил серьезное внимание на классификацию юридических лиц и выделение юридических лиц публичного права в особою группу. Он провозглашал, что юридические лица публичного права возникают помимо воли частных лиц, учреждаются исторически или в законодательном порядке22. Ученым, при осуществлении анализа признаков публичных организаций, было провозглашено, что таковыми являются юридические лица, на образование которых воля частных не имеет существенного влияния. Им были исследованы административно-­правовые статусы выделяемых в науке на стыке двух веков юридических лиц, и что важно, в к публичным он относил казну; обладающие обособленным имуществом ведомства и учреждения (казенные учебные заведения, епархиальные начальства, монастыри и церкви); органы местного самоуправления (губернское и уездное земства, городское общество, дворянское общество, биржевое общество, мещанское общество и сельское общество)23.

С идеями Г. Ф. Шершеневича относительно публичных организаций был согласен и Н. М. Коркунов, сказавший о важности признания наукой административного права государства юридической личностью24, однако подходы к исследованию и пониманию признаков публичных организаций у них были различны.

Взглядам Г. Ф. Шершеневича не противопоставлялись идеи другого ученого — К. Д. Кавелина. В своих трудах он посчитал необходимым указать на публичность организаций и выделил юридических лиц, имеющих публичный характер, значение государственных и общественных учреждений. Кроме того, профессором К. Д. Кавелиным было заявлено, что в качестве владельца государство не отличается от других частных владельцев, есть само не что иное, как частный владелец. Оттого имущества государства, — публичные по своему значению, — считаются в то же время частными и подчиняются вполне всем условиям, обязательным для частных имуществ. К. Д. Кавелин составил перечень публичных образований, среди которых государство, удельное и дворцовое ведомство, государственные благотворительные и учебные заведения, церкви и монастыри, городские и сельские учреждения, сословные общества25.

Проведенное исследование идей Г. Ф. Шершеневича и К. Д. Кавелина показало, что юридические лица публичного права — это некая группа образований в системе субъектов права, которая реализует свой правовой статус наряду с частными юридическими лицами. Критерием ее существования явилось само дореволюционное законодательство Российской Империи, которое гласило о возможности возникновения определенных организаций, которая была присуща только им и классическим юридическим лицам частного права была не доступна, — по воле публичного субъекта26.

Одной из первых среди ученых, использовавших это понятие в современной юридической литературе на примере Немецкого федерального банка, была О. Олейник, которая отмечала, что такие юридические лица характеризуются следующими признаками: «открытость и доступность информации о деятельности данного субъекта, разумеется с известными пределами, установленными законодательно; подконтрольность и подотчетность данного субъекта органам представительной власти; контролируемое в форме предварительного, а не последующего судебного контроля финансирование деятельности этого субъекта; наделение данного субъекта обязанностями, выполнение которых необходимо для достижения целей общества»27.

Таким образом, понятие юридического лица публичного права в России в настоящее время является сугубо доктринальным и может употребляться в трех значениях для обозначения:

1) всех юридических лиц, выполняющих публичные функции;

2) государственных органов и организаций, наделенных статусом юридического лица;

3) негосударственных организаций, обладающих государственными функциями.

1. В качестве юридических лиц, выполняющих публичные функции, понимаются как государственные органы, так и организации, наделенные государственными полномочиями28.

2. Так, статусом юридического лица наделяется ряд государственных органов (см., например, ст. 50 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Однако этот статус необходим не для выполнения публичных функций (по осуществлению правосудия, управленческих, контрольно-­надзорных и т. д.), а для участия в имущественном обороте, что предполагает самостоятельное совершение разрешенных сделок (в основном связанных с обеспечением деятельности этих органов) и разделение ответственности с государством в рамках этих отношений29.

Правами юридического лица обладают воинские части Вооруженных Сил РФ, которые могут выступать юридическими лицами в форме федеральных бюджетных учреждений (п. 1 ст. 111 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»), а также иные государственные организации.

Путем наделения государственных органов и организаций правами юридического лица оформляется их гражданско-­правовой статус, поскольку лишь в этом случае они могут быть признаны стороной в правоотношении и соответственно

...