С. А. Сивцов, Е. Е. Новиков, С. А Хохрин

Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы за должностные (включая коррупционные) преступления

по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года

Монография

Под научной редакцией
доктора юридических наук,
профессора, заслуженного деятеля
науки РФ В. И. Селиверстова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8/.9

ББК 67.409+67.51

С34

Авторы:

Сивцов С. А., кандидат юридических наук, заместитель начальника Самарского юридического института ФСИН России (руководитель авторского коллектива);

Новиков Е. Е., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия;

Хохрин С. А., кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник НИИ ФСИН России.

Рецензенты:

Кленова Т. В., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заслуженный юрист Самарской области (Самарский национальный исследовательский университет имени академика С. П. Королева);

Лопашенко Н. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник Министерства образования РФ (Саратовская государственная юридическая академия).

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. И. Селиверстова.

В монографии анализируются результаты девятой специальной переписи осужденных, отбывающих лишение свободы за должностные (включая коррупционные) преступления. Рассматриваются социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики осужденных, даются рекомендации по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики применения лишения свободы в отношении рассматриваемых категорий осужденных.

Для практических и научных работников, интересующихся проблемами криминологии, уголовно-исполнительного и уголовного права, а также для преподавателей, аспирантов, адъюнктов, студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

УДК 343.8/.9

ББК 67.409+67.51

© Сивцов С. А., Новиков Е. Е., Хохрин С. А., 2024

© Оформление. ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

В 2022 году на территории Российской Федерации в учреждениях уголовно-исполнительной системы была проведена очередная специальная перепись осужденных к лишению свободы. Последняя специальная перепись осужденных проводилась более 13 лет назад в 2009 году.

Настоящая специальная перепись осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, является уже девятой и обеспечивает сравнительный анализ данных за последние десятилетия с учетом изменяющейся социально-экономической, политической и правовой конъюнктуры нашего государства.

Особенностью специальной переписи 2022 года выступает расширение спектра анализируемых категорий осужденных, отбывающих лишение свободы: так, впервые на основании данных переписи 2022 года анализу подвергаются сведения об осужденных, отбывающих лишение свободы за должностные (включая коррупционные) преступления.

Получение информации о данной категории осужденных востребовано как с практической, так и научной точки зрения. Несомненно, полученные результаты послужат основой для внесения изменений в антикоррупционную, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную политику нашего государства, а также изменений в действующие нормативные правовые акты.

Представленный анализ данных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы за должностные (включая коррупционные) преступления, включает в себя социально-демографическую, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную характеристики. Указанные характеристики в рамках сравнительно-правового анализа с общими сведениями об осужденных, отбывающих лишение свободы, содержат особенности данной категории осужденных, их внутренние и внешние как различия, так и сходства.

Социально-демографическая характеристика личности должностных преступников (коррупционеров) включает в себя такие элементы, как гражданство, пол, возраст, образование, социальная принадлежность.

Выделяя полученные результаты, мы видим, что присутствует значительный разрыв между долями мужчин и женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение рассматриваемых преступлений. Например, в злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) доля мужчин составляет 100%, что обусловлено спецификой данных преступных действий. Также при анализе характеристики лиц, отбывающих лишение свободы за такой вид преступления, как присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ), удалось установить, что соотношение преступно активных лиц мужского и женского пола неодинаково: женщины составляют большинство, что обусловлено тем, что женщины гораздо чаще занимают должности государственных служащих или служащих органа местного самоуправления, которые в процессе выполнения обязанностей не являются должностными лицами.

Анализируя социально полезные связи данной категории осужденных, мы выявили, что большинство (52,2%) лиц, отбывающих наказание за должностные (включая коррупционные) преступления, на момент осуждения состояли в законном браке. Только каждый третий осужденный за должностные (включая коррупционные) преступления не состоял в браке, в отличие от общих показателей осужденных к лишению свободы, согласно которым 69,6% в браке не состояли и сохранили семью лишь 17,8% опрошенных.

В рамках уголовно-правовой характеристики была проанализирована следующая информация: характер, квалификация и категория совершенного преступления, сроки назначенного основного наказания и дополнительного наказания, количество судимостей, квалификация совершенных преступлений, совершение преступлений в соучастии, совершение преступлений с использованием оружия, наличие в совершенном преступлении особо опасного рецидива, совершение преступления во время отбывания наказания, назначение иных мер уголовно-правового характера. Изучение материалов переписи показывает, что среди осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, значительное место принадлежит осужденным за должностные (включая коррупционные) преступления. В связи с этим для более подробного анализа категории осужденных за должностные (включая коррупционные) преступления сведены в группы по следующим составам преступлений: 1) получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ); 2) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); присвоение должностных полномочий (ст. 288 УК РФ).

Согласно данным переписи 2022 года, установлено, что в местах лишения свободы имеется доля женщин, отбывающих наказание за совершение преступлений коррупционной направленности, что в числе других факторов объясняется изменениями в коррупционной преступности. Ими совершается более половины присвоений должностных полномочий от общего количества (48,4%), значительная доля (11,5%) преступлений такого распространенного вида, как получение взятки, и каждое двадцатое (5,7%) преступление в виде дачи взятки.

Также перепись осужденных 2022 года дала возможность выявить категории должностных (включая коррупционные) преступлений, за которые осужденные отбывают наказания.

В уголовно-исполнительной характеристике осужденных выделяются следующие элементы: место отбывания наказания, особенности трудовой деятельности осужденных, финансового и материального обеспечения, погашения иска и выплаты алиментов, социальные связи осужденных в период отбывания наказания, поведение осужденных (отношение к труду, учебе, к участию в мероприятиях воспитательного характера), меры поощрения, применяемые к осужденным, а также обращения осужденных.

Следует отметить, что значительная доля лиц (42,2%), осужденных за должностные (включая коррупционные) преступления, отбывает наказание не по месту жительства и не по месту осуждения.

Учитывая тот факт, что по месту осуждения отбывают наказание 12,1% лиц, можно сделать вывод, что большинство должностных преступников содержатся в учреждениях, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых они не проживали. К указанной категории относится каждый второй осужденный за должностные (включая коррупционные) преступления (54,3%).

Осужденные за должностные (включая коррупционные) преступления в большей степени готовы участвовать в трудовых отношениях. Доля должностных преступников, добросовестно относящихся к труду, составляет 88,4%, что на 7,7% больше аналогичной доли общей массы осужденных (80,7%).

Акцентируя внимание на разнице показателей между анализируемой категорией осужденных и общей массой осужденных к лишению свободы, мы видим закономерные отличия. Информация по переписи лишний раз нам доказывает, что осужденные за должностные (включая коррупционные) преступления выступают более образованной и более трудоспособной категорией осужденных, менее подверженных социально негативным отклонениям и болезням и стремящихся благодаря своему законопослушному поведению досрочно покинуть места лишения свободы.

Полученные данные переписи осужденных за должностные (включая коррупционные) преступления дают нам право поразмыслить над будущим исполнением (отбыванием) лишения свободы данной категорией лиц.

Одной из целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 года № 1138-р (далее — Концепция развития УИС до 2030 года), стоит гуманизация условий отбывания наказаний. В Концепции развития УИС до 2030 года также закрепляется, что одним из основных направлений развития современной уголовно-исполнительной системы является учет особенностей содержания отдельных категорий осужденных, в том числе через разработку и реализацию проекта создания учреждения объединенного типа. Осужденные за должностные (коррупционные) преступления, на наш взгляд, могут выступить такой отдельной категорией, характеризующейся своими специфическими условиями отбывания наказаний по сравнению с общеуголовной массой осужденных к лишению свободы.

Интерес к отбыванию лишения свободы осужденными за экономические и (или) должностные преступления не первый год проявляется в научной пенитенциарной среде. Так, в 2019 году под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора В. И. Селиверстова вышли итоги теоретического исследования на заявленную выше тему1. Многие выводы теоретического исследования в значительной степени подтверждаются данными переписи осужденных 2022 года.

Интересными выглядят некоторые суждения в рамках исследования.

Так, с одной стороны, респонденты исследования отмечают, что должностные преступления представляют наибольшую опасность для нашей страны в современных условиях в сравнении с иными видами преступлений, с другой стороны, политические и правозащитные организации, бизнес-элиты утверждают, что за экономические преступления не следует назначать уголовное наказание в виде лишения свободы, а следует в большей степени применять штраф и иные экономические санкции2. Такие противоположные точки зрения на отбывание лишения свободы данной категорией осужденных говорит нам о дискуссионности научных мыслей в указанной плоскости.

Иная точка зрения, присутствующая в научном сообществе, выражает мысль ученых, которые говорят о необходимости направления должностных (включая коррупционных) преступников в отдельные места лишения свободы, расположенные в отдаленных уголках нашей страны3.

С данной точкой зрения сложно согласиться, поскольку осужденные упомянутой категории, по данным переписи 2022 года, являются наиболее законопослушными по сравнению с обычными представителями криминальной среды, также они в большинстве случаев поддерживают социально полезные связи с семьей и близкими родственниками, чаще пользуются правом на телефонные разговоры, правом на длительные свидания и в большем количестве получают посылки и бандероли, чем основная масса осужденных к лишению свободы.

Имеются и такие эксперты, которые говорят о направлении должностных (включая коррупционных) преступников в обычные исправительные учреждения, надеясь на то, что отбывание лишения свободы данной категорией осужденных с обычным преступным уголовным элементом будет устрашать этих лиц и тем самым удерживать данных лиц от совершения преступлений в будущем.

Данные переписи 2022 года, а также диаметрально противоположные точки зрения научного сообщества по вопросу отбывания и исполнения наказания осужденных за должностные (включая коррупционные) преступления, несомненно, в современных реалиях, характеризующихся распространением коррупционных проявлений в государственных органах и учреждениях, наталкивают на размышления о дальнейшем совершенствовании дифференциации осужденных к лишению свободы. Одним из путей такого совершенствования может быть выделение в отдельную группу осужденных за совершение должностных (включая коррупционные) преступлений с отбыванием наказаний данной категорией в отдельных локальных участках учреждений объединенного типа в каждом регионе нашей страны.

Таким образом, полученные данные переписи 2022 года по осужденным к лишению свободы за должностные (включая коррупционные) преступления позволят дать мощный импульс дальнейшему анализу исполнения (отбывания) наказаний указанной категорией, выработке иных, более современных подходов в научной среде. Они станут базой для дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации.

Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ (ВКЛЮЧАЯ КОРРУПЦИОННЫЕ) ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Социально-демографическая характеристика личности преступника, осужденного, отбывающего лишение свободы за должностные (включая коррупционные) преступления, включает свойства, связанные с гражданством, полом, возрастом, образованием, социальной принадлежностью. Социально-демографические признаки личности являются существенным компонентом обобщенного представления о личности преступника и имеют большое значение для разработки и осуществления мер профилактики преступного поведения.

Важным показателем социально-демографической характеристики осужденных является гражданство, которому не уделялось должного внимания в предыдущих переписях осужденных, так как ранее по данному направлению исследований не проводились. Необходимость исследования такого показателя связана с увеличением числа преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

По данным проведенной в 2022 году переписи, показатели гражданства осужденных за должностные (включая коррупционные) преступления распределяются следующим образом. Подавляющее большинство осужденных, отбывающих лишение свободы за должностные (включая коррупционные) преступления, являются гражданами Российской Федерации — 97,0%. Иностранные граждане среди осужденных рассматриваемой категории составляют 2,6%, они осуждены, главным образом, за дачу взятки (ст. 291 УК РФ). На долю лиц, имеющих двойное гражданство, приходится 0,3% осужденных.

Полученные данные совпадают с общими показателями переписи осужденных, отбывающих наказание с лишением свободы, согласно которым в группе мужчин граждане Российской Федерации составляют 91,5%, иностранные граждане — 5,1%, лица, имеющие двойное гражданство,— 0,1%.

Традиционным показателем социально-демографической характеристики осужденных является их распределение по полу.

Преобладание мужчин является характерной особенностью преступности в целом и должностной (включая коррупционную) преступности в частности, что объясняется различием социальных ролей мужчин и женщин, а также их психофизиологическими особенностями. Также это явление можно отчасти объяснить судебной практикой, в большей степени расположенной при назначении наказания к проявлению гуманизма по отношению к женщинам, чем к мужчинам.

Согласно условиям проведения переписи 2022 года для повышения достоверности исследования переписные листы были заполнены на каждого пятого осужденного мужчину и каждую вторую женщину, отбывающую лишение свободы, в том числе за насильственные преступления против личности. Поэтому при расчете долей осужденных мужчин и женщин были введены поправочные коэффициенты, в рез

...