Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции

Учебное пособие

Под общей редакцией
доктора юридических наук,
профессора Т. И. Отческой

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [347.963+343.163](075.8)

ББК 67.72я73

Д39

Авторы:

Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — введение, гл. 1, заключение;

Жукова П. Д., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 2, приложения;

Оркина К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3;

Мишакова Н. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 4;

Марьина Е. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 5.

Рецензенты:

Бурдина Е. В., доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия;

Романенко Н. В., доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры судебной деятельности и уголовного процесса имени П. М. Давыдова Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева.

Учебное пособие содержит необходимые материалы для изучения одноименной дисциплины «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции», преподаваемой на кафедре организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) студентам в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»), где данная дисциплина предусмотрена учебным планом.

Авторами формируется целостное представление о месте и роли органов прокуратуры в системе предупреждения правонарушений и противодействия коррупции, об их деятельности на данном направлении обеспечения законности и правопорядка.

Законодательство приведено по состоянию на 20 июня 2024 г.

Предназначено для обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата), 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»), по программе аспирантуры по научной специальности 5.1.2 «Публично-правовые (государственно-правовые) науки», для обучающихся по специальностям, входящим в укрупненную группу «Юриспруденция»: 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», 40.05.03 «Судебная экспертиза», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», а также для преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов.

УДК [347.963+343.163](075.8)

ББК 67.72я73

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции» является регламентированным нормами российского законодательства об образовании процессом передачи, получения научных знаний об основных положениях концепции правовой науки относительно основных правовых категорий и понятий, норм объективного права, правовых институтов, особенностей правоприменительной практики по противодействию коррупции в нашем государстве.

Авторы считают невозможным в рамках одной учебной дисциплины рассмотреть весь комплекс уже накопленного в Российской Федерации опыта деятельности органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции, поэтому отмечают ключевые аспекты рассматриваемой сферы.

Эмпирический материал по данной теме является огромным, и не представляется возможным в рамках одной учебной дисциплины исследовать и обобщить весь накопленный опыт противодействия коррупции в Российской Федерации. Это может быть осуществлено в рамках отдельно взятых его институтов в ходе дальнейших научных исследований.

Изложенное выше позволило авторам сформулировать задачи учебной дисциплины «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции», в том числе рассмотреть следующие вопросы:

• правовые основы профилактической и антикоррупционной деятельности прокуратуры;

• организационные основы профилактической и антикоррупционной деятельности прокуратуры;

• участие органов и организаций прокуратуры в реализации антикоррупционной политики российского государства;

• предупреждение правонарушений средствами и мерами надзора за исполнением законов;

• прокурорский надзор за исполнением законов как мера противодействия коррупции.

Изучение данной учебной дисциплины будет успешным при условии высокого уровня подготовки самих обучающихся, которые, оценив всесторонне и правильно правовую действительность, смогут правильно применить внедряемые способы правого регулирования, уже доказавшие свою состоятельность и обоснованность.

Авторы выражают надежду, что при изучении данного курса студенты смогут выстроить свою образовательную траекторию.

По изложенному представляется, что учебное пособие «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции» будет полезно с познавательной точки зрения магистрантам, аспирантам, преподавателям и практикующим юристам, а также будет способствовать становлению профессионализма будущих работников прокуратуры, судов и иных правоохранительных органов.

Авторы выражают признательность рецензентам за высокую оценку подготовленного исследования:

Бурдиной Елене Владимировне — заведующей кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г. Москва), доктору юридических наук, доценту,

Романенко Наталье Валерьевне — доценту кафедры судебной деятельности и уголовного процесса имени П. М. Давыдова ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет имени В. Ф. Яковлева», доктору юридических наук, доценту.

От имени коллектива авторов —
ответственный редактор, доктор юридических наук,
профессор, почетный работник судебной системы
Российской Федерации
Т. И. Отческая

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ И АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ1

Антикоррупционная деятельность прокуратуры достаточно подробно регламентирована действующим законодательством2.

Многоаспектно эти вопросы исследованы и в юридической литературе3.

Работа по формированию у прокурорских работников антикоррупционного поведения содержит много направлений, поскольку включает в себя организацию по исполнению предписаний указанных нормативных актов; ужесточение контроля за исполнением прокурорскими работниками требований по антикоррупционному поведению; создание в коллективах отрицательного отношения к принятию какой-либо «благодарности» от граждан, организаций, коммерческих структур за оказанное «содействие в защите их прав».

Эта работа может найти свое воплощение при проведении в органах прокуратуры ежемесячных, ежеквартальных, годовых совещаний, в ходе которых сотрудникам прокуратур разъясняется порядок соблюдения запретов, ограничений и необходимость урегулирования конфликта интересов. Под ним понимается ситуация, «при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная)» лица, замещающего должность, предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)4.

Личная заинтересованность является основой коррупционного поведения, которое включает в себя противоправные действия и бездействия5, то есть возможность получения денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, а также результатов выполненных работ или каких-либо выгод.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых и иных мер (п. 5 и 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Соответственно, в иных отраслях права содержатся схожие нормы6.

В стране профилактика правонарушений названа одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, необходимым условием обеспечения законности7.

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации8.

Деятельность по профилактике коррупции в органах прокуратуры призвана обеспечить эффективную реализацию надзорной функции и других полномочий. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимая Присягу прокурора, торжественно клянется дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры9.

В этой связи является необходимым постоянное совершенствование организации работы по профилактике коррупции в органах прокуратуры, чтобы исключить саму вероятность совершения прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими (далее — гражданские служащие) любых коррупционных правонарушений.

Правовое регулирование деятельности в сфере профилактики коррупционных правонарушений в органах прокуратуры осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, приказов, указаний, распоряжений прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, изданных в пределах компетенции.

Аспекты профилактики коррупции являются многочисленными. Они отражены в документах Генерального прокурора Российской Федерации. Автором выделены, как представляется, наиболее встречающиеся.

Организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации с учетом предметов регулирования различных аспектов профилактики коррупции могут быть условно разделены на пять групп.

Первую группу составляют приказы, изданные в целях реализации федеральных законов, указов Президента Российской Федерации по вопросам профилактики коррупции.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021—2024 годы» установлен порядок исполнения Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021—2024 годы».

Во вторую группу включены приказы, регламентирующие порядок реализации отдельных положений федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», указов Президента Российской Федерации, которыми введены процедуры и формы соблюдения гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими системы прокуратуры ограничений, запретов и обязанностей.

Эффективной профилактической антикоррупционной мерой является установленная законодательством обязанность прокурорского работника (гражданского служащего) уведомлять об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

В силу требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2018 № 751 «Об утверждении Положения о порядке уведомления руководителей (представителей нанимателя) органов и организаций прокуратуры Российской Федерации прокурорскими работниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в Университете прокуратуры Российской Федерации, о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки представленных сведений», работники органов прокуратуры и Университета прокуратуры Российской Федерации обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений обязаны уведомлять соответствующих руководителей (представителей нанимателя) органов прокуратуры Российской Федерации.

На прокурорских работников и гражданских служащих органов прокуратуры возложена обязанность принимать меры по недопущению конфликта интересов. Кроме того, установлен порядок подачи в системе прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В случае непредставления либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральный государственный служащий, работник Университета прокуратуры Российской Федерации подлежит освобождению от замещаемой должности в связи с утратой доверия, или на него налагаются иные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выявлении ошибок и неточностей в справках о доходах и расходах, которые заполнены прокурорскими работниками или гражданскими служащими, в индивидуальном порядке должны проводиться беседы с каждым работником, в ходе которых необходимо разъяснять правовые последствия несоблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и соответствующих приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

В связи с этим прокурорским работникам и гражданским служащим рекомендуется скрупулезно проверять правильность заполнения своих справок о доходах, осуществляя сверку со справками за предыдущий отчетный период, а уполномоченным лицам органов прокуратуры — с данными, содержащимися в личных делах работников, обращая особое внимание на сведения, которые могут свидетельствовать о возможности возникновения конфликта интересов.

Для повышения эффективности работы по предотвращению случаев совершения коррупционных правонарушений прокурорскими работниками, гражданскими служащими органов прокуратуры, работниками Университета прокуратуры Российской Федерации, руководителями федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Генеральной прокуратуре Российской Федерации, должности которых указаны в перечне должностей, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.12.2014 № 725, внедрены правовые механизмы. В частности, созданы аттестационные комиссии органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов, комиссии органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Третью группу составляют приказы, обеспечивающие выполнение федеральными государственными служащими требований к антикоррупционному поведению, включая проведение в установленном порядке соответствующих проверок и применение мер ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

Пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» определено, что проверке подлежат обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация, поступившая из органов МВД России, ФСБ России, других правоохранительных органов и специальных служб, обществ

...