П. И. Дойников

Правовые проблемы охраны и использования животного мира

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Д62

Автор:

Дойников П. И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Анисимов А. П., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (г. Волгоград);

Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Государственного социально-гуманитарного университета (г. Коломна);

Иванова С. В., доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории государства и права Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (г. Оренбург);

Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия (г. Москва).

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС дано всестороннее научно обоснованное представление о теоретических и практических проблемах правового регулирования охраны и использования животного мира.

Пособие является прямым продолжением исследований, начатых автором в таких работах, как «Фаунистическое право России и зарубежья» (2021 г.), «Фаунистическое право» (2022 г.), «Гуманистические проблемы правовой охраны животного мира дореволюционной России» (2022 г.), «Международное фаунистическое право» (2022 г.), «Правовое регулирование природопользования» (2023 г.), «Теоретические и практические проблемы правового регулирования охраны животных» (2023 г.).

Исследуя сферу правового регулирования охраны и использования животного мира, автор пришел к выводу о том, что в законодательстве РФ отсутствует термин «животный мир», включающий все разнообразие фауны, населяющей Россию. Терминов, обозначающих животных, в законодательстве РФ множество. В зависимости от сферы охраны и использования животные могут быть разделены на три группы. Первую группу составляют так называемые дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы. Вторую группу – животные, к ответственному обращению с которыми призывает законодатель. Третью группу – сельскохозяйственные животные. Ряд животных, в зависимости от сферы содержания и использования, могут принадлежать ко всем трем группам.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2024 г.

Учебное пособие рекомендовано для обучающихся высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, преподавателей юридических, философских, сельскохозяйственных, биологических вузов, работников законодательной, исполнительной, судебной власти, всех интересующихся проблемами правового регулирования взаимоотношений между человеческим обществом и животным миром.

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

© Дойников П. И., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сохранение диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, и всех других животных, населяющих планету Земля, представляется одной из важнейших задач человечества1. В условиях сокращения численности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, сохранение стабильных популяций таких животных, имеет цивилизационное, историческое значение.

Видовое разнообразие животных является основным средообразующим ресурсом нашей планеты, обеспечивающим существование человечества. Сокращение видового разнообразия животных способно дестабилизировать исторически сложившуюся совокупность видов живых организмов, объединенных общей областью обитания, т. е. биоту, что негативно отразится на состоянии всей Биосферы. Сохранение видового разнообразия животных — дамоклов нож, качественный вызов человеческой популяции2.

Ряд государств на официальном уровне реализует мероприятия, направленные на сохранение видового разнообразия животных. К сожалению, большинство государств, сохранивших уникальное видовое разнообразие животных, страны Африки, Азии, Латинской Америки, с целью привлечения инвестиций, предоставляют услуги платной сафари-охоты3. Это обстоятельство негативно отражается на численности популярных в сафари-охоте видов животных: слонов, буйволов, львов, леопардов и др. Обобщая многочисленные частные обстоятельства, необходимо констатировать, что деятельность человечества приводит к уменьшению видового разнообразия животных, при этом суммарная численность животных, в том числе домашних и сельскохозяйственных, увеличивается пропорционально росту численности человечества. Реагируя на указанные негативные процессы, международное сообщество разработало и приняло нормативно-правовые акты, направленные на сохранение видового разнообразия животных4.

Россия должна играть важнейшую роль в сохранении глобального видового разнообразия животных посредством охраны своих естественных экологических систем и помощи государствам, обладающим уникальными живыми системами, но неспособным по политическим и экономическим причинам сохранить их5.

Обобщенные декларативно-рамочные меры охраны популяций животных закреплены в международной Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года6. Преследуя цель хоть как-то конкретизировать охрану животного мира, в нашей стране была разработана Национальная стратегия по сохранению биоразнообразия России7. Целями ее реализации являются: сохранение природных биосистем на уровне, обеспечивающем их существование и рациональное использование; сохранение разнообразия одомашненных и культивируемых форм живых организмов и созданных человеком экологически сбалансированных природно-культурных комплексов на уровне, обеспечивающем развитие эффективного хозяйства и формирование оптимальной среды для жизни человека. Учитывая вышеизложенное, задача сохранения видового разнообразия животных приобретает актуальнейший, стратегический, цивилизационный характер8.

Животные являются одним из важнейших компонентов биоразнообразия, играя значительнейшую роль в жизни человеческого общества. Используя диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, получают: промышленное, лекарственное сырье; пищевые продукты; различные материальные ценности. Дикие животные в состоянии естественной свободы являются достоянием народов России, неотъемлемой частью природной среды и биологического разнообразия планеты Земля, возобновляемым природным ресурсом, значимым регулирующим, стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым, используемым в меркантильных и духовных целях гражданами РФ. На территории России обитает большое количество видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы9.

Важнейшую роль в охране и использовании животных играет право.

В современной России для качественного, цивилизационного развития российского общества необходимо комплексное и всестороннее исследование теоретических основ правового регулирования охраны и использования диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также всех иных животных.

Введение. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, ОБИТАЮЩИХ В СОСТОЯНИИ ЕСТЕСТВЕННОЙ СВОБОДЫ

Животные, в том числе та их часть, именуемая дикими животными в состоянии естественной свободы, являются основным компонентом экосистемы планы Земля, важнейшей частью богатств нашего отечества. Анализ исторического опыта правового регулирования охраны и использования животных должен лежать в основе повышения эффективности данной сферы правового регулирования, через введение в отечественное законодательство, новых гуманистических доктрин отношения к животным10.

Исходя из данных, полученных из археологических и палеонтологических полевых исследований11, можно с уверенность утверждать, что пользование животным миром на территории России имело место быть еще до прихода Рюрика на Русь и формирования древнерусского государства12. Российское законодательство о об охране животных берет свое начало со времен «Русской Правды» в XI веке. Вторая часть Краткой редакции Русской Правды посвящена охране феодальной собственности, в которую входили животные, вместе с жизнями лиц, служащих князю, находящихся в зависимости от него феодалов13. Носящие казуистический характер, статьи 36 и 37 Краткой редакции Русской Правды перечисляют штрафы за кражу имущества. В статье 36 А за голубя и за курицу платить 9 кун, а за утку, журавля и лебедя — 30 резан, либо штраф 60 резан. Статья 37 — а если украдут чужого пса, ястреба или сокола, то платить вознаграждения потерпевшему 3 гривны. По мнению М. Н. Тихомирова, словосочетание «чюж пес», «несомненно, обозначает не княжеского пса, а принадлежащего какому-то лицу, которому наносится ущерб»14. Однако пес в статье стоит в одном ряду с ястребом и соколом, это указывает на княжую охоту. Исходя из смысла статей, журавль, лебедь, ястреб и другие животные относились к объектам права собственности, используемым для княжеской охоты. Кража такого животного рассматривается как посягательство на право собственности князя.

Правовой охране подлежали объекты, имеющие значительное экономическое, ценностно-стоимостное значение. Такими объектами выступали бортные деревья, где обитали пчелы, в отношении которых осуществлялось бортничество. Имущество князя, находящееся в лесу, подлежало охране. За уничтожение или повреждение борти, в соответствии со статьей 32, уплачивался штраф.

Бобровые угодья были феодальной собственностью. В Пространной редакции Русской Правды статьями 69 и 70 для крестьянина-члена общины предусматривался штраф 12 гривен за кражу бобра. В случае обнаружения на месте обитания бобров следов разрушения норы либо организации их лова, при отсутствии свидетелей этого деяния, способных указать на виновного, ответственность несла крестьянская община, на территории которой совершена кража.

В Пространной редакции Русской Правды содержатся нормы о местах ловли зверей и птиц, так называемых «Перевесех». Птиц и зверей ловили перевесом, или перевесью. Это ловушка из веревок, навешенных петлями в форме сети, расстилаемой по борам для ловли лосей и оленей, которые на бегу от погони запутывались в ней15. Аналогично с повреждением борти и похищением из нее меда, отмеченных в статьях 75, 76, в Пространной редакции Русской Правды разделяются такие преступления, как повреждение ловчей сети и кража из нее диких птиц. Существенная разница в штрафах за похищение ястреба и сокола, с одной стороны, и дичи — с другой, связана с тем, что крупные хищные птицы дрессировались для охоты16. Ястребы и соколы считались особенно ценными птицами. Охота в княжеских угодьях строго преследовалась. Устав о перевесищах налагает тяжкие штрафы на провинившихся крестьян. Можно констатировать факт того, что Древнерусское государство в сфере охраны и использования животных в своей правовой политике исходило из необходимости защиты интересов собственников и владельцев земельных участков, на которых обитали животные.

Формирование единого Русского государства способствовало передаче части функций по охране животных в компетенцию местных властей. Ряд Уставных и Жалованных грамот XV и XVI веков за самовольную ловлю рыбы и бобров закрепляли штраф в 2 рубля17. Рубль передавался наместникам, а другой рубль — в пользу лиц с нарушенными правами. Государство устанавливало административно-правовую охрану земельных участков и обитающих на них животных через ответственность за названные деяния.

Новый период в правовом регулировании охраны и использования животного мира в России связан с принятием систематизированного источника права — Соборного Уложения 1649 года. В него включили все предшествующие нормативно-правовые наработки в сфере охраны животных. Статьей 23 Главы XVII Соборного Уложения 1649 года закреплено право частновладельческих крестьян держать под условием оплаты оброка казне различного рода промысловые угодья. Это рыбная ловля, бобровые гоны, перевесья и другие виды пользования животным миром, на государственных землях и иных вотчинников, и землевладельцев. Распространенным явлением был съем земельных участков с промысловыми угодьями крестьянством под оброк18.

Статьи 214—219 Главы X «О суде» содержат основания возникновения обязательств из причинения вреда, т. е. «птиц от привады отгонит» или «тетеревиной шатер украдет», либо «бобры насильством побьют», иные случаи. В Соборном Уложении 1649 года структурируются и ужесточаются наказания. Большая часть повреждений имущества или кражи наказывались гражданской санкцией. За некоторые деяния предусматривалось битье кнутом. Повреждение чужого имущества влекло возмещение твердой суммой. В соответствии со статьей 217 за кражу тетеревиного шатра — 3 рубля, за куропаточную сеть — рубль. В частности, если «птичью приваду испортит, учинить ему наказание, бить батоги несчадно»19. Соборное Уложение 1649 года содержит специальную защиту царской собственности — в Главе Ш «О государеве дворе, чтоб на государеве дворе ни от кого никакова бесчиньства и брани не было». Статьей 68 Главы III запрещен лов рыбы в государевых прудах. Во второй половине XVII века российское законодательство в государственных интересах ограничивает права собственников природных ресурсов, в том числе и собственников животных.

Во времена правления Петра Великого государственное регулирование охоты и рыбных промыслов приобрело централизованный характер20. Значительное количество Указов было посвящено защите животных21. В период правления Петра Великого вводятся ограничения рыбной ловли во внутренних водоемах. Эти ограничения закреплены в «Уставе о рыбной ловле» 1704 года, состоящем из 41 статьи. Устав запрещал неразумные способы лова рыбы, в частности «пететяжку без наживки», т. е. «самоловы». Рыба попадается в них как придется, значительное ее количество уплывает раненой. Петр Великий в Уставе закрепил правовые основы регулирования рыбной ловли, в том числе запретил ряд способов добычи рыбы: заколами, крючьями без наживки, т. е. поддев, и иными способами.

Один из Указов Петра Великого был направлен на сохранение европейской жемчужницы — моллюска, обитающего в пресноводных водоемах, создающего «русский жемчуг». Определялись реки, где запрещался лов жемчужниц всем «обывателям» всех званий. Ограничивались сроки добывания жемчужницы. В 1727 году впервые установлены ограничения лова в Волго-Каспийском бассейне. В 1803 году в России впервые введено относящееся к Каспийскому бассейну «Особое положение по организации рыболовства». В 1801 году разработаны правила рыбной ловли на реке Урал. В 1828 году принят Указ «О недозволенных способах ловли». В 1835 году принимается Указ «Об охране рыбных нерестилищ»22.

Петр Великий перевел все частные рыбные «ловели» в казну23. Эта мера способствовала принятию правил передачи рыбных «ловель» в оброчное содержание. Всему населению, от Санкт-Петербурга до Березовых островов, в море, реках и других открытых водах было разрешено ловить рыбу.

В 1714 году введен запрет на отстрел лосей в Санкт-Петербургской губернии. За нарушение запрета предусматривалось наказание в виде штрафа. В 1719 году принята Инструкция воеводам24. В соответствии с ней за воеводами была закреплена обязанность наблюдать за соблюдением запрета добычи зверей в определенных местах. Запрет пролонгировался в последующие годы.

При Екатерине II действие запрета на отстрел лосей в окрестностях Санкт-Петербурга в летнее время продолжалось. В связи с уменьшением численности животных в 30 верстах во все стороны от Санкт-Петербурга, а также в 15 верстах вокруг Москвы устанавливался запрет на охоту. Малоимущих нарушителей этого правила отсылали в солдаты, а у состоятельных, зажиточных людей брали с каждого по рекруту. Желающим осуществить охоту выдавался именной билет, за который Обер-Егермейстерская канцелярия брала плату. В 1802 году приняты Правила выдачи билетов из Егермейстерской конторы25. Действие билетов распространялось исключительно на казенные земли и не касалось имения помещиков. В соответствии с Манифестом 1782 года помещикам было предоставлено право распоряжается и пользоваться своей собственностью26.

Манифестом 1782 года было закреплено, что право собственности распространяется как на все природные объекты на поверхности земли, включая животных, так и на недра. Указом 1782 года Екатерина II предоставила в полную собственность владельцев имений леса, в том числе заповедные. Лес является местом обитания животных, значит, звери и птицы, населяющие леса, становились собственностью владельца имения.

В 1863 году были введены ограничения на сроки охоты. С 1 марта до 12 июля, так называемый Петров день, охотиться запрещалось. К началу XX века охрана животных выражалась в деятельности ряда научных сообществ, а так же в создании заповедников27.

В конце 1890 года члены Общества акклиматизации животных и растений организовали специальный отдел Охоты и промысловых животных. В цели деятельности отдела Охоты и промысловых животных, Общества акклиматизации животных и растений, входило создание заповедных мест и парков для промысловых и охотничьих животных. В 1909 году Русское географическое общество подготовило проект организации Постоянной природоохранительной комиссии. В 1910 году состоялось предварительное решение об учреждении Постоянной природоохранительной комиссии. Состав и положение о комиссии учреждены 5 марта 1912 года Советом Императорского русского географического общества. В состав Постоянной природоохранительной комиссии при Русском географическом обществе вошли видные деятели отечественной науки своего времени28.

Первые заповедники в России были учреждены в начале XX века для охраны охотничьих животных. Они подчинялись Департаменту земледелия Главного управления землеустройства и земледелия, при Министерстве государственных имуществ29. В российском обществе в тот исторический период вызревает осознание значимости животных как части природных ресурсов30.

Правовая охрана животного мира в России XVII—XX веков исходила из требований экономических и военных интересов Российского государства. После эпохальных событий в России начала XX века Советская власть установила исключительное государственное пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, как частью природных ресурсов. Иные животные переходили в пользование общин под управлением органов самоуправления.

В соответствии с Декретом ВЦИК «О социализации земли» от 19.02.191831 собственность на животных как на принадлежность земельных участков, на которых они обитают, на территории Российской Федеративной Советской Республики отменялась. Распоряжение животными в зависимости от их значения предоставлялась уездной, губернской, областной, федеральной Советской властям32.

Примечательно, что, несмотря на зоогуманистические тенденции в отечественном правоведении конца XIX — начала XX веков33, принимаемые нормативно-правовые акты в сфере охраны и использования животных вплоть до начала XXI века34 исключительно были посвящены регулированию охоты, рыбной ловли, режиму редких исчезающих видов животных и т. п. В правоведении и правоприменительной практике господствовал природоресурсный подход35, т. е. охрана животных осуществлялась как часть природных ресурсов.

В годы Великой Отечественной войны принимались акты, направленные на уменьшение численности волков и запрещение охоты на лосей36. Это Постановление СНК РСФСР от 13.01.1944 № 30 «О мерах по истреблению волков на территории РСФСР»37, а также Постановление СНК от 26.05.1945 № 337 «О запрещении охоты на лосей»38. Республиканскими нормативными правовыми актами учреждается значительное количество заповедников. К подобным актам относится постановление СНК РСФСР от 15.03.1944 № 205 «Об утверждении Положения о государственных заповедниках на территории РСФСР, Положения о главном управлении по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при Совете Народных Комиссаров РСФСР и Устава службы охраны государственных заповедников РСФСР»39.

В военное время, в связи с увеличением добычи промысловых видов животных, их численность уменьшилась. Это соболь, выдра, куница, енотовидная собака, выхухоль; для восстановления их численности были приняты специальные меры охраны. Госохотоинспекцией и заготовительными организациями выдавались лицензии на охоту на ценных и редких животных. Во всех республиках, краях, областях утверждаются правила охоты и рыболовства.

Правила охоты изменялись неоднократно в различные годы: в 1922, 1957, 1961, 1974, 1988. Их содержание направлено на охрану в целях воспроизводства диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы. Правила охоты устанавливали: порядок получения права на охоту, условия добычи животных, полномочия органов власти, порядок осуществления надзора и контроля. В качестве целей государственной политики в сфере охоты и рыболовства правила выделяли: расширенное воспроизводство охотничьих животных; усиление борьбы с браконьерством40.

В эпоху «застоя» советские правоведы разработали значительное количество нормативно-правовых актов, направленных на уменьшение антропогенного воздействия и рациональное природопользование. Это постановление Совета министров РСФСР «Об установлении штрафов за нарушения правил охраны и использования водных ресурсов» 1963 года41, Указ Президиума Верховного совета СССР «Об усилении административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов в водоемах СССР» 1964 года42 и другие акты.

В период от древнерусского государства до эпохи Петра Великого полноценной охраны животного мира как части природы не осуществлялось. Предпринимаемые меры охраны животных представляли собой попытки выработать общегосударственные и региональные законодательные акты, направленные на предотвращение уменьшения численности отдельных видов животных.

По территориальному признаку отечественное законодательство XVIII — начала XX веков регулировало охоту, звериные и рыбные промыслы. Деление осуществлялось: на всю территорию государства, на отдельные регионы. По кругу лиц деление происходило: на все население; на отдельные группы подданных.

В XIX — начале XX веков нормативно-правовыми актами, регулирующими рыбную ловлю и охоту, являлись Устав сельского хозяйства 1886 года43, а равно Высочайше утвержденное Мнение Государственного Совета Российской Империи от 03.02.1892 «Об утверждении правил об охоте»44. Нормы названных актов направлены на организацию цивилизованных способов охоты и рыбной ловли. Несмотря на важнейшее место рыбного промысла, в хозяйственной жизни дореволюционной России специального акта, посвященного рыбной ловле, в тот исторический период разработано не было45.

В Советский период развития России разработано и принято значительное количество нормативных правовых актов ведомственного характера, регулирующих охрану и использование диких животных в состоянии естественной свободы. Тем не менее рыбные запасы и численность охотничьих животных уменьшались, ухудшались условия жизни животных, деятельность заповедников не достигала своих целей. Нормы фаунистического законодательства не учитывали реальную экономическую ситуацию и местные условия жизни людей. Деятельность природоохранных организаций, направленная на охрану и воспроизводство численности животных, имела положительную динамику46.

Глава 1. МНОГООБРАЗНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ ЖИВОТНЫХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИКАЯ ФАУНА И ЕЕ ПРАВОВАЯ ПРИРОДА

Многообразное разнообразие животных в законодательстве Российской Федерации. На современном этапе развития России зоогуманизация правового регулирования отношений между человеческим обществом и животным миром ярко выражена в количестве принятых Федеральных законодательных актов, закрепивших эклектичное разнообразное многообразие животных в законодательстве Российской Федерации47.

К названным нормативным правовым актам относятся: Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ48, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ49, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ50, Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2013 № 148-ФЗ51, Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ52, Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 № 123-ФЗ53, Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.07.1996 № 86-ФЗ54, Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» от 30.12.2020 № 490-ФЗ55, Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21.07.2005 № 108-ФЗ56, ГК РФ57, Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»» от 25.07.2011 № 260-ФЗ58 и иные нормативные правовые акты.

Каждый из названных нормативно-правовых актов закрепляет правовой режим-статус, вид животных. Попробуем разобраться в этом многообразии животных. Начать нужно с естественно-научного и правового критерия определения содержания понятия животный мир.

Научное представление о животных исходит из восприятия их как совокупности живых организмов всех видов животных, населяющих планету Земля59. Разработчики ФЗ «О животном мире» понимают животный мир по-другому. Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации60. Животный мир состоит из объектов.

То есть на законодательном уровне животный мир — это только дикие животные в состоянии естественной свободы. Животные диких видов, изъятые из естественной среды обитания, домашние животные (кошки, собаки и др.), сельскохозяйственные животные (коровы, свиньи и иные), все прочие животные в понимании разработчиков этого Федерального закона животным миром не являются61! Используя подобную логику, можно закрепить положение о том, что Солнце вращается в космическом пространстве вокруг планеты Земля. В этой связи еще в 2002 году Н. Н. Веденин писал: «Научная несостоятельность такого определения очевидна и не требует каких-либо дополнительных аргументов»62. Аксиоматично, что определение животного мира, содержащееся в одноименном ФЗ, нуждается в фундаментальной трансформации, наполнении принципиально новым содержанием.

Обращает на себя внимание содержащийся в ФЗ «О животном мире» термин «зоологические коллекции», под которым понимаются фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность. Примечательно, что в этом термине объединены животные различных видов, как дикие, так и домашние, сельскохозяйственные, с чучелами и экспонатами частей тел животных. Подобное объединение некорректно63.

С термином «животный мир» в содержании ФЗ «О животном мире» напрямую связан термин «охотничьи ресурсы» из ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». В него включаются объекты животного мира, используемые, в соответствии с Законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», в целях охоты. Они многочисленны и разнообразны: копытные животные, медведи, пушные животные, птицы. Часть объектов животного мира является охотничьими ресурсами, т. е. их можно добыть на охоте64.

ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» содержит термин «водные биологические ресурсы». Это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Этот термин объединяет животных с растениями. Особняком в водных биологических ресурсах находятся водные млекопитающие. С названным термином по содержанию напрямую связано понятие из ФЗ «О животном мире» — «морские млекопитающие». Определения этих терминов вышеназванные законы не содержат, но из естественно-научных представлений следует, что морские и водные млекопитающие — это объединенная группа водных и полуводных млекопитающих, чья жизнь полностью или существенную часть времени проходит в водной среде. В эту категорию входят представители различных систематических групп млекопитающих: сирены, китообразные, ластоногие — ушастые тюлени, настоящие тюлени, моржовые. К морским млекопитающим относят единичных представителей семейств куньих: калана, морскую выдру и белого медведя65. Ряд исследователей считает некоторых представителей морских и водных млекопитающих, в частности китообразных, нечеловеческими личностями66. К сожалению, до настоящего времени в отношении морских и водных млекопитающих67 ведется морской зверобойный промысел68, как в зарубежных государствах69, так и в России70.

Часть диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы и содержащихся в неволе, имеет правой режим видов животных, занесенных в Красную книгу РФ71, в соответствии со статьей 60 ФЗ «Об охране окружающей среды»72. Из содержания приказа Минприроды России от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации»73 следует, что в Красную книгу РФ заносятся объекты животного мира: нуждающиеся в специальных мерах охраны, находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, узкоареальные, редкие объекты животного мира, к которым относятся реликтовые гоминиды, о них речь пойдет в Главе 6. Охрана находящихся под угрозой исчезновения, уязвимых, узкоареальных, редких объектов животного мира важна для сохранения биологического разнообразия различных природно-климатических зон.

Режим-статус диких животных, изъятых из естественной среды обитания, закреплен ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Дикими животными, содержащимися или используемыми в условиях неволи, т. е. дикими животными в неволе являются — изъятые из среды обитания, ввезенные на территорию РФ из других государств дикие животные, потомство таких животных, их гибриды.

Также в ФЗ «Об ответственном обращении с животными» содержится ряд интересующих нас терминов. Это «домашние животные», т. е. животные, не включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию74, находящиеся на содержании владельца, физического лица, под его временным или постоянным надзором. Местом содержания таких животных не должны являться зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы75.

Термин «потенциально опасные собаки» раскрывается как собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, включенные в перечень потенциально опасных собак76.

В ФЗ «Об ответственном обращении с животными» раскрывается термин «служебные животные» как специально подготовленные, используемые, применяемые животные в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов и в иных целях77. Собакой-проводником является собака, на которую выдан документ, подтверждающий ее специальное обучение, передвигающаяся с комплектом снаряжения, сопровождающая инвалида по зрению.

Животным без владельца является животное, не имеющее владельца или владелец которого неизвестен. С названным термином по содержанию напрямую связан термин из статьи 230 ГК РФ78 — безнадзорные животные. Из содержания названной статьи следует, что безнадзорными животными может быть пригульный скот или домашние животные, характеризуемые в ГК РФ как движимые вещи. В параллельно действующем ФЗ «Об ответственном обращении с животными» все упомянутые там животные, в частности животные без владельца, — это чувствующие существа, способные испытывать эмоции и физические страдания79. Существа способные испытывать названные сложные психические переживания не должны быть вещами. Названное дискриминационное положение ГК РФ необходимо признать утратившим силу.

ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» содержит термин «сельскохозяйственные животные». Это используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы. Примечательно, что ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» также содержит термин «сельскохозяйственные животные». Это — животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства. К таким животным относятся: крупный рогатый скот — буйволы, быки, волы, коровы, яки; мелкий рогатый скот — козы, овцы; свиньи; лошади, лошаки, мулы, ослы; верблюды; олени — маралы, пятнистые олени, северные олени; кролики, пушные звери; птица яйценоских пород и птица мясных пород — гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки, цыплята-бройлеры; семьи пчел; рыбы; беспозвоночные. Термины в целом схожи по содержанию, но в ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» термин «сельскохозяйственные животные» раскрывается более детально80.

Правовой режим-статус некоторых сельскохозяйственных животных конкретизуется в ряде нормативно-правовых актов. В ФЗ «О племенном животноводстве» содержится термин племенное животное. Оно является сельскохозяйственным животным, имеющим документально подтвержденное происхождение, используемым для воспроизводства определенной породы и зарегистрированным в установленном порядке. ФЗ «О пчеловодстве» содержит термин «пчелиная семья» как сообщество, состоящее из пчел.

ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» содержит термин «объекты аквакультуры». Это водные организмы, разведение, содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания. Часть таких организмов классифицируется как животные (рыбы, мидии, земноводные и др.)81.

В ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» используется термин «генно-инженерно-
модифицированный организм». Он понимается организмом или несколькими организмами, любым неклеточным, одноклеточным или многоклеточным образованием, способным к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличным от природных организмов, полученным с применением методов генной инженерии и содержащим генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов. Такие организмы могут быть модифицированы из организмов царства животных, значит, сами являющиеся животными82, в том числе теми, кто используется в сельскохозяйственной деятельности.

В Федеральной научно-технической программе развития генетических технологий на 2019—2027 годы83 лабораторные животные фигурируют как элементы разработки генетических технологий для повышения качества жизни людей. В современной России использование животных в лабораторных опытах относится к нормативно-правовым актам в сфере охраны здоровья84, санитарно-эпидемиологического благополучия85, ветеринарии. Примечательно, что в указанной сфере детальное регулирование режима лабораторных животных отсутствует.

Приведенный перечень многообразия разнообразных животных в законодательстве Российской Федерации позволяет сгруппировать эти термины в зависимости от предмета правового регулирования нормативно-правовых актов, в которых они закреплены.

Первую группу составляют так называемые дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, называемые в противоречии с естественно-научными знаниями животным миром, так как животным миром являются все виды живых организмов, классифицируемые как царство животных86. Правовой режим-статус диких животных в состоянии естественной свободы, называемых животным миром, закреплен в ФЗ «О животном мире».

Часть названной группы животных составляют охотничьи ресурсы. На таких животных, в соответствии с ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», на территории РФ разрешена любительская, спортивная, промысловая, иные виды охоты, т. е. добычи87.

К первой группе животных относится часть водных биологических ресурсов в соответствии с ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ФЗ «О животном мире». Это рыбы, водные беспозвоночные, морские и водные млекопитающие, другие водные животные, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Дикие животные в состоянии естественной свободы, нуждающиеся в специальных мерах охраны, находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, узкоареальные, редкие также относятся к первой группе животных. Их режим-статус закреплен приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации».

Ко второй группе животных относятся животные, в основном закрепленные ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Это дикие животные в неволе, домашние животные, животные без владельца, потенциально опасные собаки, служебные животные, собаки-проводники. Во второй группе животных, находятся животные, названные в ГК РФ «безнадзорными домашними животными». Во вторую группу животных логично определить часть зоологических коллекций из ФЗ «О животном мире». Это животные, составляющие коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений.

В третьей группе находятся животные, используемые в сельскохозяйственной деятельности. Это сельскохозяйственные животные, закрепленные Федеральными законами «О всероссийской сельскохозяйственной переписи» и «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования». К третьей группе животных относятся племенные животные из ФЗ «О племенном животноводстве» и пчелиные семьи из ФЗ «О пчеловодстве». Безнадзорный, пригульный скот из ГК РФ относится к третьей группе животных.

В третью группу следует отнести водных животных, разведение, содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, из ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)».

Генно-инженерно-модифицированное животное, из ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», в зависимости от цели создания можно определить во все три группы животных. Тем не менее большая часть таких животных создается для использования в сельском хозяйстве.

Легальное определение лабораторные животные в законодательстве РФ отсутствует. Тем не менее исходя из видовых различий животных, используемых в научных и экспериментальных опытах, их стоит отнести ко второй, либо третьей группе животных.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что, исходя из терминов «животные», используемых в законодательстве РФ, правовое понятие «животный мир» должно включать в себя всю совокупность живых организмов, относящихся к царству «животные», за исключением человека.

Дикая фауна и ее правовая природа. Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, животным миром, в соответствии с нормами ФЗ «О животном мире», считаются только дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы! Автор пришел к выводу, что подобный термин антинаучен по своему содержанию и значению. Очевидно, что термин «животный мир» в законодательстве РФ нуждается в фундаментальной трансформации включенных в него животных88. Данный термин «животный мир» в доктринальном содержании некорректно использовать в теоретических исследованиях и практическом применении. Целесообразно применять термин «дикие животные в состоянии естественной свободы (ДЖСЕС)».

В целях соответствия норм правового регулирования естественно-научным знаниям автор предлагает считать животным не являющийся человеком биологический организм, обладающий жизненным циклом, свойствами жизненных функций, чувственными органами, появляющийся в результате рождения и заканчивающий свое существование смертью89.

В процессе взаимодействия человеческого общества с природой и животными как ее части человек берет у них все необходимое для жизни либо, перерабатывая, приспосабливает естественные вещества и факторы к своим потребностям. Осуществляется так называемое природопользование. Такое природопользование не ограничивается материальными целями90. Оно заключается в удовлетворении различных по содержанию потребностей людей: физических, духовных, отдых, эстетическое наслаждение91.

Из содержания предыдущего параграфа следует, что использование животных в России урегулировано нормами федерального законодательства. Система подобных норм именуется правом пользования животным миром.

Правовую основу охраны и использования диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в современной России составляют нормы ФЗ «О животном мире». Этим нормативным правовым актом регулируются отношения в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, а также иных научных и воспитательных целях. Отношения в области пользования сельскохозяйственными и иными одомашненными животными, в том числе дикими животными, содержащимися в неволе, регулируются иными нормативно-правовыми актами, перечисленными в предыдущем параграфе.

Дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, на территории РФ находятся в государственной собственности. В современных российских правоприменительных реалиях сложилась абсурдная ситуация, когда диких животных извлекают из состояния естественной свободы (охота, морской зверобойный промысел), они перестают быть государственной собственностью, превращаясь в вещь, товар в гражданском обороте, собственность на который либо их труп может переходить от субъекта к субъекту92. Использование диких животных, изъятых из состояния естественной свободы, регулируется в основном нормами гражданского законодательства. Сложившийся правовой режим-статус как диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, т. е. животного мира, так и диких животных, изъятых из состояния естественной свободы, а значит, доктринально не являющихся животным миром, — антинаучен, аморален, нуждается в качественной, фундаментальной трансформации.

В содержании пользования дикими животными в состоянии естественной свободы содержится требование научно обоснованного, целевого, комплексного, эффективного их потребления. В содержании рационального пользования животным миром распознаются два значения: экономическое; природоохранительное. Использование диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, как природных объектов невозможно без реализации мероприятий, направленных на их охрану. Природоохранительный аспект заключается в сохранении и восстановлении численности диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы. Специальное пользование дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, связано с удовлетворением экономических интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, могут быть классифицированы исчерпаемыми природными ресурсами, от их воспроизводства зависит их сохранение93.

Право пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, выступает в качестве объективного права и субъективного права. Как объективное, право пользования дикими животными в состоянии естественной свободы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих группу отношений по использованию диких животных в состоянии естественной свободы. Такая совокупность правовых норм составляет содержание правового механизма пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, как части фаунистического права94. Основу этого механизма как объективного права составляют нормы, содержащие условия возникновения подобного титула, содержание и объем прав и обязанностей лиц, пользующихся дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, не находящимися в их собственности. Право пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, как правовой механизм состоит из: правовых норм, регулирующих основание возникновения, изменения и прекращения прав на диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы; прав и обязанностей, определяющих порядок использования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы. Это изучение, добыча диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а равно получение различными способами пользы от таких объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека через изъятие их из среды обитания или без такового95.

В правовой науке высказаны разные позиции применительно к субъективному праву пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, как природного объекта. Субъективное право пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, нужно назвать обеспеченной законом возможностью прямого использования диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, с целью получения благ.

Экономическое развитие Российского государства вовлекает в сферу хозяйственного использования все большее и большее количество диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы96. Этот процесс делает более сложным и общественные отношения, направленные на использование диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, что требует адекватного правового регулирования режима всех животных, населяющих территорию РФ, а также четкой правовой регламентации видов их использования.

Наиболее востребованной является классификация видов пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, по целевому назначению их испол

...