А. Г. Нуриев

Цифровая трансформация и ее роль в реализации юридических гарантий прав граждан и организаций в нотариальном производстве

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.961:004

ББК 67.410:32.81

Н90

Автор:

Нуриев А. Г.

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора Д. Х. Валеева

В представленной монографии исследовано влияние цифровизации общественных отношений на реализацию юридических гарантий прав граждан и организаций в нотариальном производстве. В работе дано определение экосистемы цифрового нотариата и ее роли в обеспечении реализации юридических гарантий прав граждан и организаций. Проанализированы особенности создания цифровой процедурной нотариальной среды доверия и соблюдение нотариальной процедурной формы при совершении нотариального действия в удаленном и дистанционном порядке.

Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2023 г.

Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов, нотариусов, практикующих юристов, а также для всех интересующихся проблемами нотариального права.

УДК 347.961:004

ББК 67.410:32.81

© Нуриев А. Г., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Юридические гарантии имеют важное значение для реализации прав граждан и организаций в нотариальном производстве. Так, в 2022 году количество совершенных нотариальных действий впервые за долгие годы перешло в рост и составило более 45 миллионов нотариальных действий. При этом количество совершаемых нотариальных действий в удаленном порядке за этот же год выросло в 30 раз. Статистические данные свидетельствуют о постоянном увеличении удельного веса квалифицированных нотариальных действий и увеличение общего количества совершенных нотариальных действий.

Особое значение система юридических гарантий приобретает в период цифровой трансформации общественных отношений с учетом передовых позиций правового института нотариата по внедрению цифровых технологий в юридическую плоскость. Экосистему цифрового нотариата образуют в совокупности технологические платформы, прикладные интернет-сервисы, аналитические системы, информационные системы органов нотариального самоуправления и органов публичной власти, функционирующих с одной законодательно определенной целью — защиты прав и законных интересов участников нотариального производства. При этом экосистема цифрового нотариата предполагает трансформацию существующего правоохранительного потенциала и генерацию новых возможностей по защите прав и законных интересов граждан и организаций в нотариальном производстве.

Ядром экосистемы цифрового нотариата выступает Единая информационная система нотариата, предполагающая постоянное взаимодействие с другими технологическими платформами, прикладными интернет-сервисами, аналитическими системами, информационными системами, направленными на реализацию публичной функции — совершение нотариальных действий.

Создание цифровой среды доверия является одной из задач развития нашего государства на современном этапе. Цифровую среду доверия в нотариальных правоотношениях можно охарактеризовать как взаимосвязь нотариуса и участников нотариального производства, которая проявляется в возможности реализации прав и обязанностей участниками правоотношений в цифровой форме, с тем чтобы нотариальные действия имели юридические последствия, и, с другой стороны, деятельность нотариуса как субъекта, в силу имеющихся у него полномочий способного влиять на развитие нотариальных отношений в цифровой среде.

В цифровой среде у нотариуса, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций, появляется дополнительная функция — управляющая, направленная на обеспечение идентичности и целостности содержания всего объема прав и обязанностей, предусмотренных Основами, как при личном обращении к нотариусу, так и в результате совершения нотариального действия в цифровой среде. Наличие данной дополнительной функции обусловлено тем, что внедрение цифровых технологий в юридическую сферу наделяет процедурно определенную систему совершения нотариальных действий свойствами, среди которых преобладает стохастическое воздействие.

Автор выражает искрению благодарность своему научному редактору — доктору юридических наук, профессору Дамиру Хамитовичу Валееву. Замечания и пожелания по поводу предлагаемой работы можно направлять на e-mail: anasnuriev@yandex.ru.

§ 1. ЭКОСИСТЕМА ЦИФРОВОГО НОТАРИАТА И ЕЕ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ПРАВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

Наличие цифровой экосистемы является индикатором, отражающим степень цифровизации общественных отношений и возможности юрисдикционных органов функционировать в условиях цифровой экономики как с точки зрения институциональных преобразований, так и с точки зрения развития потенциала уже имеющихся правовых инструментов регулирования общественных отношений. В цифровой экономике данные в цифровой форме становятся ключевым фактором развития во всех сферах жизнедеятельности, в том числе при обеспечении защиты прав и законных интересов, являющихся фундаментом развития общественных отношений.

В финальной декларации и резолюции о праве на свободу выражения мнения и о цифровых технологиях Конференции министров государств — членов Совета Европы признается влияние использования цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, на осуществление прав человека. Технологический процесс последних десятилетий в корне изменил модели коммуникации и поведения физических лиц и обществ. Современная коммуникация находится под влиянием и формируется под воздействием цифровых инструментов и услуг, которые играют определенную роль в нашей общественной жизни1.

Органом конституционного контроля сформулирован ряд позиций, признающих важность цифровой экосистемы и гарантированности конституционных прав в цифровом пространстве. В частности, реализация конституционных гарантий, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, должна осуществляться с учетом современного уровня развития средств и способов обращения такого специфического нематериального объекта, как информация (включая сведения, размещаемые (передаваемые, распространяемые) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), баланса прав и законных интересов, а также определенности правового положения участников правоотношений, объектом которых информация выступает, и правоотношений, связанных с ее поиском, получением, передачей, производством и распространением. При этом федеральный законодатель, устанавливая особенности правового регулирования цифровой среды, должен исходить из требований Конституции Российской Федерации2. Кроме того, принимая во внимание существующую общую тенденцию к переходу на электронный документооборот, современный уровень доступности и развития компьютерных технологий, упрощающих и ускоряющих обработку информации, поступающей в электронном виде, и ее публикацию в сети «Интернет», использование электронной подписи не может рассматриваться как чрезмерное обременение и нарушение конституционных прав заявителя3.

Е. Б. Калашникова отмечает, что в Российской Федерации органами, деятельность которых в первую очередь направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, являются нотариусы. Степень защищенности прав физических, юридических лиц и государства в целом во многом будет зависеть от того, насколько качественно будет выполнено то или иное нотариальное действие. В этом заключается социальная значимость правозащитной деятельности нотариуса. Широкое развитие технических средств привело к коренным изменениям в организации современного документооборота. Цифровые технологии превратили нотариусов из одного из самых консервативных в перспективный юридический институт4. Т. В. Ярошенко подчеркивает, что развитие информационных (электронных) технологий, бесспорно, положительно скажется на работе нотариусов, внесет элементы быстроты, доступности и гарантированности в совершение нотариальных действий, повысит эффективность защиты прав и интересов лиц, обратившихся в нотариальные органы5.

Вместе с тем цифровая трансформация таит в себе и определенные угрозы, связанные с изменением функций органов, реализующих публичные функции по защите прав и законных интересов граждан и организаций в контексте институциональных и инфраструктурных преобразований. Можно также говорить об устоявшейся в отечественной доктрине парадигме — в условиях цифроматизации нотариат должен иметь контроль за гражданскими правовыми отношениями, связанными с нотариальными действиями6. Так, В. В. Ярков приводит интересные позиции, высказанные представителями зарубежной науки и практики на сессии XXIX Всемирного конгресса Международного союза нотариата, в части влияния цифровизации на защиту прав и законных интересов граждан в нотариальном производстве:

1) сохранят ли государства контроль за разработкой правил регулирования и разрешения споров на частных онлайн-платформах и не передадут ли государства эти функции цифровым гигантам (так называемой большой четверке — Google, Amazon, Facebook, Apple). На сегодня цифровые гиганты активно используют юридические шаблоны со стандартными юридическими решениями. Правовая стандартизация имеет пределы и должна учитывать интересы сторон, поскольку современная стандартизация переводит ресурсы от государства к частным компаниям (Р. Бок, ФРГ);

2) цифровизация повышает экспорт права США и востребованность системы общего права, экономическую эффективность. Поэтому необходимо развивать нотариат, чтобы не допустить передачу в частные руки публичных функций регулирования и разрешения споров (Р. Бок, ФРГ);

3) создание беспристрастного правосудия и юридически надежных систем для граждан — задача государства, а не частных компаний (Р. Книппер, ФРГ)7.

Как отмечает Европейский суд по правам человека, конвенция является живым инструментом, который должен адаптироваться к современным условиям8. Перефразируя позицию органа конвенционного контроля, можно отметить, что Основы являются живым инструментом, они должны адаптироваться к цифровой действительности и стать нормативной основой создания процедурной среды доверия. Неслучайны слова президента Федеральной нотариальной палаты К. А. Корсика: «Электронный нотариат является нашим будущим»9.

Указом Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203 утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы10 (далее по тексту — Стратегия), определяющая цели, задачи и меры в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов. Важным с точки зрения нашего предмета исследования — экосистемы цифрового нотариата и особенностей создания цифровой процедурной нотариальной среды доверия — является наличие дефинитивно проработанного аппарата терминов. В соответствии с подпунктами «г», «д», «с» пункта 4 Стратегии определено, что:

г) информационное общество — общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан;

д) информационное пространство — совокупность информационных ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, средств взаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимой информационной инфраструктуры;

с) экосистема цифровой экономики — партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан.

С. Г. Долгов указывает, что, являясь частью публично-правовой системы, нотариат принимает непосредственное участие в реализации задач, намеченных в Стратегии. К нормативным правовым актам, направленным на развитие информационного общества в общем и развитие нотариата в частности, можно отнести Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»11.

Как отмечает С. Е. Фомина, информация стала наиболее ценным ресурсом, права человека остались такими же, как были закреплены в нормативных актах. Благодаря эволютивному толкованию, которое дает Европейский суд, содержание прав и свобод претерпевает определенные изменения, чтобы соответствовать реалиям современного государства12.

Стратегия определяет приоритетные направления развития информационного общества, относя к их числу формирование информационного пространства и развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации. Так, согласно пункту 24 Стратегии, целями формирования информационного пространства являются обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.

Стратегия безотносительно к каким-либо правовым институтам констатирует, что информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем. В качестве задач закрепляется создание условий для развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций и государственных органов (подпункт «б» пункта 41); продвижение проектов по внедрению электронного документооборота в организациях, создание условий для повышения доверия к электронным документам, осуществление в электронной форме идентификации и аутентификации участников правоотношений (подпункт «г» пункта 41). Приоритетный сценарий развития информационного общества в России предполагает совершенствование административных процедур (в том числе в электронной форме), создание и совершенствование прорывных информационных и коммуникационных технологий и формирование национальных технологических онлайн-платформ.

Таким образом, наличие данного стратегического документа показывает, насколько для государства важно наличие экосистемы цифровой экономики, обеспечивающей постоянное взаимодействие технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов публичной власти, и, безусловно, органов общественной юрисдикции, реализующей пуб­личные функции, организаций и граждан.

Помимо Стратегии можно выделить ряд программных документов, цель которых — создание необходимых условий для развития цифровой экономики Российской Федерации. Правительством РФ принято постановление «О системе управления реализацией национальной программы “Цифровая экономика Российской Федерации”»13 в целях реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и входящих в ее состав федеральных проектов: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Кадры для цифровой экономики», и Кроме того, для определения цели, целевых и дополнительных показателей национальной программы, задач и результатов национальной программы применительно к федеральным проектам принят паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»14, содержащий конкретные сроки реализации этапов национальной программы.

В соответствии с паспортом национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в рамках Федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» в пункте 1.6 указано, что предполагается формирование правовых условий в сфере нотариата в связи с развитием цифровой экономики в части развития инструментов электронного нотариата (изготовление нотариальных документов в электронной форме, дистанционное совершение нотариальных действий и т. д.). В качестве дополнительной информации в пункте 4.1 указывается, что Федеральный проект нацелен на разработку и принятие ряда нормативных правовых актов, направленных на снятие первоочередных барьеров, препятствующих развитию цифровой экономики, в частности, в таких сферах, как нотариат. Планируется также урегулировать сквозные для различных отраслей законодательства вопросы, связанные с идентификацией субъектов правоотношений, электронным документооборотом, сбором, хранением и обработкой данных, в том числе персональных. По мере решения первоочередных отраслевых задач и общесистемных вопросов формирования единой цифровой среды доверия набор мероприятий будет расширяться, в том числе применительно к другим сферам правоотношений и отраслям законодательства. Планируется формирование правоприменительной практики, включая внедрение механизмов формирования и использования машиночитаемых норм, использования возможностей современных и перспективных технологий искусственного интеллекта, обработки больших данных, технологий распределенных реестров и других перспективных технологий.

Концептообразующие акты будут направлены на совершенствование и гармонизацию законодательства в целях удовлетворения потребностей цифровой экономики, разработку принципов и подходов к трансграничному регулированию отношений в цифровой среде, подготовку предложений по комплексному правовому регулированию применения новых технологий, внедрение механизмов сбора сведений о международном опыте регулирования отношений в сфере цифровой экономики.

Реализация указанных программных документов предполагает наличие комплекса эффективных правовых инструментов, способных обеспечить основную задачу — сделать цифровые данные ключевым фактором развития на всех участках общественных отношений. С этой целью в действующую систему нормативных регуляторов вводятся новые нормы, способные отвечать потребностям цифровой экономики и дальнейшему внедрению современных цифровых технологий во все сферы общественных отношений в рамках правового поля. Особенностью правового регулирования в условиях цифровой экономики является возникновение зависимости между цифровыми технологиями, открывающими новые коммуникационные возможности, и системой правовых регуляторов, обеспечивающих возможность их использования. Все это приводит к тому, что достижение желаемого правового результата ставится в зависимость от наличия технических средств и возможностей, необходимых для достижения результата.

Информационное общество немыслимо без правозащитных механизмов, обеспечивающих его жизнеспособность лишь в соответствии с диспозициями правовых норм15. Информационное общество не может быть «бессанкционным» обществом, учитывая прогнозируемый Стратегией кардинальный перелом условий жизни и последствия такого перелома, — ключевым становится вопрос защиты прав граждан и организаций с точки зрения обеспечения необходимого уровня юридических гарантий в условиях цифровой экономики.

Наличие экосистемы цифровой экономики, обеспечивающей постоянное взаимодействие технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем, способствует созданию и функционированию цифровой среды доверия, которая за счет механизма межотраслевых регуляторов обеспечивает регулирование общественных отношений, в том числе защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Построение информационного общества, которое будет существовать в условиях цифровой экономики, предполагает цифровизацию всех участков общественных отношений, в том числе такой важной сферы, как совершение нотариальных действий.

Нотариат в настоящее время является передовым правовым институтом по внедрению цифровых технологий в юридическую плоскость. Д. Я. Малешин указывает, в частности, что нотариат по праву можно считать лидером внедрения цифровизации управления в нашей стране16. Е. А. Кириллова подчеркивает, что нотариат развивается опережающими темпами и пред

...