П.Е. Морозов

Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2(470+571)(075.8)

ББК 67.405(2Рос)я73

М80

Автор:

Морозов П. Е., профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина.

Настоящее учебное пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования труда муниципальных служащих в аспекте теорий науки трудового права. Данное обстоятельство позволяет рассматривать правовую регламентацию отношений в этой сфере как динамичный, постоянно развивающийся процесс, определяемый свойственными ему внутренними противоречиями, которые в будущем, несомненно, приведут к качественно новым изменениям.

Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2017 г.

Пособие предназначается для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей.

УДК 349.2(470+571)(075.8)

ББК 67.405(2Рос)я73

© Морозов П. Е., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Предисловие

В настоящее время требуется четко установить отраслевую принадлежность правового регулирования труда муниципальных служащих.

Полагаем, что отсутствие определенности в этом вопросе, которая проявляется в конфликте теорий муниципального права, административного права и служебного права, с одной стороны, и трудового права — с другой, приводит к возникновению многочисленных проблем правовой регламентации отношений в сфере муниципальной службы.

Данное обстоятельство находит свое выражение в многочисленных противоречиях правового регулирования муниципальной службы, например, в ошибочном установлении того, что с главой местной администрации заключается служебный контракт1 либо того, что отпуска муниципальных служащих регулируются на основании служебного контракта2.

Причем перечень этих несоответствий и противоречий не является исчерпывающим (анализу данных проблем и посвящено это пособие) и их нельзя свести к особенностям правового регулирования, так как они связаны с нарушениями федерального законодательства.

Считаем, что во многом данные проблемы порождаются тем, что на каком-то этапе развития наука трудового права устранилась от вопросов правового регулирования муниципальной службы, в результате чего вакуум был заполнен теориями административного, служебного и муниципального права.

Решение этих проблем нам видится в восстановлении роли трудового права в данной сфере и в окончательном признании того обстоятельства, что труд муниципальных служащих — это сфера исключительного правового регулирования трудового права ввиду того, что служебное отношение муниципального служащего-это вид трудового отношения.

Для подтверждения этого тезиса приведем следующие аргументы:

1. Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области»3 определяет, что основные права и обязанности муниципального служащего, в том числе ограничения, запреты, связанные с муниципальной службой, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, порядок оформления служебных (трудовых) отношений, связанных с поступлением, прохождением, прекращением муниципальной службы, устанавливаются федеральным законодательством.

В свою очередь, решение Совета Альметьевского муниципального района РТ от 10 августа в органах местного самоуправления Альметьевского муниципального района Республики Татарстан4 содержит положение, в соответствии с которым руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления информирует стажера о продолжении его служебных (трудовых) отношений в случае, если тот успешно прошел адаптацию.

Решение Собрания депутатов Яльчикского района Чувашской Республики от 31.10.2013 № 23/5-с «Об утверждении порядка оплаты и стимулирования труда председателя и лиц, замещающих должности муниципальной службы контрольно-счетного органа Яльчикского района Чувашской Республики» определяет, что премии выплачиваются муниципальным служащим, состоящим в служебных (трудовых) отношениях с главой Яльчикского района и председателем КСО Яльчикского района на дату подписания распоряжения о выплате премии5.

2. В ряде нормативных правовых актов и решений высших судов Российской Федерации содержится дефиниция «служебные отношения муниципальных служащих».

Мы можем сделать вывод о том, что они порождаются трудовым договором, так как с муниципальным служащим заключается трудовой договор, а следовательно, служебные отношения — это вид трудовых отношений.

Например, в определении от 28.09.2017 № 2068-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдулкеримова Абдуразака Саидовича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 19 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации”»6 Конституционный Суд РФ высказал следующее мнение: «…часть 2 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлена на предоставление муниципальным служащим, достигшим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, возможности продолжить служебные отношения, оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим не содержит и не может расцениваться как нарушающая права заявителя».

Глава I.
Теоретические основы правового регулирования муниципальной службы

§ 1. Проблемы понятийного аппарата правового регулирования муниципальной службы

Легальное определение муниципальной службы закреплено в ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)7.

Вместе с тем, несмотря на достаточную ясность и определенность данной формулировки, существуют, на наш взгляд, ряд проблем, которые связаны с этой дефиницией.

1. Противоречие между нормами федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8.

Так, в ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Однако в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» прямо указывается, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее — законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Отличия между этими положениями рассматриваемых законов состоят в следующем:

— в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нет указания на Конституцию РФ;

— в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» не закрепляются все муниципальные правовые акты как регуляторы трудовых отношений с муниципальным служащим; например, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Противоречие между статьями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Предметом регулирования указанного закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В свою очередь, в статье 3 «Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации» данного закона нет никакого указания на международные договоры как регуляторы отношений с участием муниципальных служащих.

В этом отношении обратим внимание на Модельный закон «Об основах муниципальной службы»9, который закрепляет следующее определение муниципальной службы: «Муниципальная служба — профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной» (ст. 2).

Отметим, что данная дефиниция отличается от аналогичной, закрепленной в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», прежде всего тем, что в ней нет указания на трудовой договор (контракт).

3. Противоречия между Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом РФ10.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 3 устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.

В ТК РФ формулируется, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» из сферы регулирования труда муниципальных служащих исключает иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, что, по нашему мнению, неверно.

То же самое относится и к международным актам в сфере труда: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора».

Кроме того, на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Отметим, что данное положение ТК РФ находится в противоречии со ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

4. Противоречия как между статьями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», так и между этим законом и другими нормативными правовыми актами по вопросам профессиональной деятельности муниципальных служащих.

В определении муниципальной службы в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» сделан акцент на то, что это профессиональная деятельность. Вместе с тем существует ряд расхождений в данном вопросе.

Так, квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией (ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В данной норме используется термин «профессиональная служебная деятельность», который противоречит ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Аналогичная ситуация складывается и с другими нормативными правовыми актами о муниципальной службе, в которых употребляется термин «профессиональная служебная деятельность»11.

Кроме того, недостаточно ясной остается дефиниция «профессиональная деятельность» и ее правовое содержание. Так, область профессиональной деятельности — совокупность объектов профессиональной деятельности в их научном, социальном, экономическом, производственном проявлении12. Помимо прочего, «...вид профессиональной деятельности — совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда»13.

Отметим, что «...надежность профессиональной деятельности — вероятность эффективной и безаварийной работы производителя (коллектива производителей) в течение заданного времени работы, при сохранении жизни, здоровья и работоспособности как самого работника, так и лиц, с которыми он объединен совместной деятельностью...»14. Существенно и то, что «...объект профессиональной деятельности — системы, предметы, явления, процессы, на которые направлено воздействие...»15.

Анализ данных нормативных положений позволяет утверждать, что профессиональная деятельность приравнивается к реализации трудовой функции.

Однако в ТК РФ закрепляется несколько иной подход: «Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции» (ст. 195.1.). Выходит, что профессиональная деятельность — это более широкое понятие, чем трудовая функция.

Следовательно, мы можем утверждать о том, что существует противоречие между ТК РФ и иными нормативными правовыми актами по вопросу определения профессиональной деятельности.

5. Противоречие между федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, которое проявляется в стремлении расширить понятие «муниципальная служба».

Например, Закон Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае»16 устанавливает, что муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Закон Челябинской области от 30.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» закрепляет, что муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)17.

Аналогичная формулировка содержится и в Положении о муниципальной службе в Ивановском сельском поселении18: «муниципальная служба в Ивановском сельском поселении представляет собой профессиональную деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)»19.

Анализ данных нормативных правовых актов позволяет заключить, что ряд субъектов РФ и органов местного самоуправления стремятся расширить понятие « муниципальной службы» посредством включения в него профессиональной деятельности граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Полагаем, что этот вопрос весьма неоднозначен по следующим причинам.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (ст. 1).

Вместе с тем положение о профессиональной деятельности иностранных граждан не включается в определение муниципальной службы, закрепленного в ст. 2 данного нормативного правового акта.

Можно сделать вывод о том, что законодательство некоторых субъектов и ряд муниципальных правовых актов направлено на устранение этого несовершенства юридической техники, характерного для Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Интересной особенностью ряда муниципальных правовых актов о труде муниципальных служащих является и выделение задач муниципальной службы.

Так, в ст. 3 Положения о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения20 закрепляется, что основными задачами муниципальной службы являются:

1) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории Илья-Высоковского сельского поселения;

2) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

3) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления Илья-Высоковского сельского поселения;

4) защита прав и законных интересов Илья-Высоковского сельского поселения;

5) подготовка профессиональных и компетентных кадров.

Муниципальный служащий. Легальное определение муниципального служащего содержится в ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета».

Анализ законодательства позволяет выявить ряд проблем применительно к данной дефиниции.

1. В ряде нормативных правовых актов РФ муниципальные служащие рассматриваются как государственные служащие, что противоречит законодательству о муниципальной и государственной службе.

Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации21 устанавливает, что публичные нормативные обязательства — публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения»22 содержит обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Этот обзор подготовлен по итогам обобщения результатов мониторинга применения дисциплинарных взысканий в случаях несоблюдения государственными (муниципальными) служащими (далее — служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и (или) неисполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

2. В законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в некоторых муниципальных правовых актах содержится определение муниципального служащего, отличающееся от дефиниции, закрепленной в федеральном законе.

Например, Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве»23 устанавливает, что муниципальный служащий — гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования (далее — местный бюджет).

Вместе с тем в соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»24 устав муниципального образования — это муниципальный правовой акт, а не отдельный нормативный правовой акт.

Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве25 определяет, что муниципальным служащим муниципальной службы является лицо, замещающее муниципальную должность, исполняющее в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, а также в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Обратим внимание и на то, что в ряде муниципальных правовых актов содержится широкое понятие муниципального служащего.

Так, в Положении о муниципальной службе в Морозовском городском поселении26 указывается, что муниципальным служащим Морозовского городского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Морозовского городского поселения Морозовского района.

В свою очередь, в Положении о муниципальной службе в Западном сельском поселении Ленинградского района27 устанавливается, что муниципальным служащим администрации Западного сельского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом Западного сельского поселения в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета Западного сельского поселения.

Анализ данных норм позволяет заключить, что они несколько отличаются от требований федерального законодательства, которое устанавливает возрастной критерий применительно к поступлению на муниципальную службу, а не связывает признак возраста с легальным определением муниципального служащего.

С одной стороны, конечно, в этом нет серьезного не соответствия, но, с другой стороны, с точки зрения юридической техники не совсем логично приравнивать друг к другу статус трудоустраивающегося и статус лица. принятого на муниципальную службу.

Наниматель и представитель нанимателя (работодатель). Полагаем, что формулировки Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» находятся в противоречии с рядом других нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Так, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Кроме того, представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»28 приравнивает нанимателя к работодателю: «“Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда” отражаются расходы на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей)».

Несколько иной подход отражается в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ: работодатель и представитель нанимателя — это разные понятия: «Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока» (Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»)29.

Муниципальными правовыми актами закрепляются типовые формы трудового договора с муниципальным служащим, в которых по-разному решается вопрос о соотношении понятий «представитель нанимателя» и «работодатель».

Так, в типовой форме трудового договора (контракта) с муниципальным служащим пгт. Нижнегорский30 устанавливается, что представитель нанимателя, именуемый в дальнейшем «работодатель», в лице _______________________________________________, действующего на основании Устава муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым (далее — Устав района), и гражданин (-ка) Российской Федерации — _____________________________ (Ф.И.О., паспортные данные) именуемый (-ая) в дальнейшем «муниципальный служащий», действующий (-ая) самостоятельно от своего лица, руководствуясь ТК РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым», заключили настоящий трудовой договор.

В данном положении типовой формы содержится своеобразная логическая конструкция: руководитель администрации представляет представителя нанимателя( работодателя), а не нанимателя.

Аналогичный подход отражается и в типовом трудовом договоре с муниципальным служащим г. Братска31.

Вместе с тем, имеется и иное видение данного вопроса.

Так, Типовая форма трудового договора с муниципальным служащим в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым устанавливает, что представитель нанимателя в лице (Ф.И.О.) (должность должностного лица, выступающего в качестве представителя нанимателя) действующий от имени нанимателя — городской округ Симферополь Республики Крым на основании (наименование акта, которым должностное лицо уполномочено выступать в качестве представителя нанимателя) именуемый в дальнейшем Работодатель, с одной стороны, и гражданин (-ка) Российской Федерации, именуемый (-ая) в дальнейшем муниципальный служащий, в целях оформления трудовых отношений между работодателем и муниципальным служащим в соответствии с требованиями ст. 56, 57, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и Республики Крым о муниципальной службе заключили настоящий трудовой договор.

В этой типовой форме уже фигурирует понятие «наниматель», которое представляет собой представителя нанимателя (работодатель).

Должности муниципальной службы. Статья 6 Федерального закона от «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Кроме того, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Отметим и то, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

При этом реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Существенно и то, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Интересно и то, что должности муниципальной службы подразделяются на группы:1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Рассмотрим законодательство субъектов Российской Федерации по данному вопросу.

Можно выделить два подхода в этой сфере: установление положения, в соответствии с которым допускается двойное наименование должностей муниципальной службы (например, Москва, Воронежская область), и правило о «двойном» наименовании должностей муниципальной службы не фиксируется в законе субъекта Российской Федерации (например, Республика Татарстан, Республика Адыгея).

Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве»32 устанавливает, что Должности муниципальной службы подразделяются на группы:1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы;3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы;5) младшие должности муниципальной службы.

Вместе с тем в этом законе есть и отличие от Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации»: допускается двойное наименование должностей муниципальной службы в случаях возложения на:

• руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления, муниципального органа функций главного бухгалтера,

• соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций бухгалтера,

• соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций юрисконсульта, а в случаях, указанных в ч. 3 ст. 8, наименования должностей муниципальной службы начинаются с наименований «главный бухгалтер», «бухгалтер», «юрисконсульт». Статус и денежное содержание лиц, замещающих указанные должности, определяются по второму наименованию должности муниципальной службы.

Допускается уточнение наименований должностей муниципальной службы путем присоединения к ним наименований, указывающих на их специализацию.

Обратим внимание на то, что в Реестр должностей муниципальной службы в городе Москве входят:

Должности муниципальной службы в администрации муниципального округа или аппарате Совета депутатов муниципального округа:

— высшие должности муниципальной службы — глава администрации муниципального округа или руководитель аппарата Совета депутатов муниципального округа;

— главные должности муниципальной службы — заместитель главы администрации муниципального округа;

— ведущие должности муниципальной службы: начальник отдела; заместитель начальника отдела; заведующий сектором; советник; консультант;

— старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

— младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

Должности муниципальной службы в аппарате представительного органа городского округа:

— главные должности муниципальной службы: начальник отдела; заместитель начальника отдела;

— ведущие должности муниципальной службы: заведующий сектором; помощник председателя Совета депутатов городского округа; консультант;

— старшие должности муниципальной службы — главный специалист.

Должности муниципальной службы в администрации городского округа:

— высшие должности муниципальной службы — глава администрации городского округа;

— главные должности муниципальной службы: первый заместитель главы администрации городского округа; заместитель главы администрации городского округа; начальник управления, начальник отдела;

— ведущие должности муниципальной службы: пресс-секретарь главы городского округа; помощник главы городского округа; заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела; начальник отдела в составе управления; заместитель начальника отдела в составе управления; заведующий сектором; заведующий сектором в составе управления, отдела; советник; консультант;

— старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

— младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

Должности муниципальной службы в контрольно-ревизионной комиссии городского округа:

— высшие должности муниципальной службы — председатель контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

— главные должности муниципальной службы — заместитель председателя контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

— ведущие должности муниципальной службы — инспектор контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

— старшие должности муниципальной службы — главный специалист.

Должности муниципальной службы в администрации поселения:

— высшие должности муниципальной службы — глава администрации поселения;

— главные должности муниципальной службы: первый заместитель главы администрации поселения; заместитель главы администрации поселения; начальник отдела;

— ведущие должности муниципальной службы: заместитель начальника отдела; заведующий сектором; заведующий сектором в составе отдела; советник; консультант;

— старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

— младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

В свою очередь, Закон Воронежской области от «О муниципальной службе в Воронежской области»33 содержит следующее положение: допускается «двойное» наименование должности муниципальной службы в случае, если:

1) заместитель руководителя органа местного самоуправления является руководителем структурного подразделения этого органа;

2) заместитель руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;

3) лицо, замещающее должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем;

4) заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования является аудитором контрольно-счетного органа муниципального образования;

5) заместитель главы администрации городского округа или руководитель структурного подразделения администрации городского округа является полномочным представителем главы городского округа в представительном органе городского округа;

6) заместитель главы администрации муниципального образования является руководителем аппарата (управляющим делами) администрации муниципального образования».

В ряде субъектов РФ были разработаны методические рекомендации по определению численности работников органов местного самоуправления муниципального образования (например, Иркутская и Московская области).

Так, в Методических рекомендациях по определению численности работников органов местного самоуправления муниципального образования Иркутской области34 установлен базовый норматив численности муниципальных служащих местной администрации сельского (городского) поселения.

Таблица 1

№ п/п	Численность населения сельского (городского) поселения, тысяч человек	Базовый норматив численности муниципальных служащих местной администрации сельского (городского) поселения, штатных единиц
1	2	3
1	Свыше 200	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 0,7, но не более 355
2	Свыше 100 до 200 (включительно)	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 0,6, но не более 125
3	Свыше 50 до 100 (включительно)	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 1,3, но не более 74
4	Свыше 30 до 50 (включительно)	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 1,4, но не более 65
5	Свыше 20 до 30 (включительно)	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 2,2, но не более 45 единиц
6	Свыше 15 до 20 (включительно)	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 2,6, но не более 40
7	Свыше 10 до 15 (включительно)	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 2,8, но не более 30
8	Свыше 5 до 10 (включительно)	9, дополнительно на каждую тысячу жителей (свыше 5 тысяч человек) — 3,8, но не более 22
9	Свыше 1,5 до 5 (включительно)	7
10	Свыше 1,0 до 1,5 (включительно)	6
11	Свыше 0,5 до 1,0 (включительно)	5
12	Свыше 0,1 до 0,5 (включительно)	4
13	До 0,1 (включительно)	3

Большое значение имеют и реестр муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования, а также штатное расписание

Например, в постановлении главы городского округа Красноармейск МО «О Реестре муниципальных служащих городского округа Красноармейск Московской области»35 указывается, что два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года для создания информационного банка данных по муниципальной службе Московской области сектор муниципальной службы и кадров отдела организационной и кадровой работы формирует сведения о составе муниципальных служащих городского округа Красноармейск Московской области.

Кроме того, сведения предоставляются в Управление в соответствии с утвержденным графиком. График направляется в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области не позднее соответственно 15 июня и 15 декабря соответствующего года.

Важно, сведения предоставляются на электронных носителях с сопроводительным письмом, подписанным главой города.

Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Федеральное законодательство устанавливает основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы:

— для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) — к специальности, направлению подготовки;

— квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки;

— в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) — уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0)36 определяют взаимосвязь нормативных правовых актов, должностной инструкции при установлении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы

Таблица 2

Виды квалификационных требований		Нормативные правовые акты, должностная инструкция
		закон субъекта Российской Федерации	муниципальный правовой акт	должностная инструкция
Профессиональное образование		Уровень	Уровень	Уровень, специальности, направления подготовки (устанавливаются с учетом области и вида деятельности)
стаж	муниципальной службы	Продолжи-тельность	Продолжи-тельность	Продолжительность, специальности, направления подготовки <*> (устанавливаются с учетом области и вида деятельности)
	работы по специальности, направлению подготовки
Знания и умения		Не устанавливаются	Не устанавливаются	Устанавливаются с учетом области и вида деятельности

Формирование квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы предполагает следующие этапы:

— определяется уполномоченный на разработку типовых квалификационных требований государственный орган субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Таким органом, как правило, должен являться государственный орган субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой. Указанный орган формирует типовые квалификационные требования, включая требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки;

— типовые квалификационные требования утверждаются законом субъекта Российской Федерации, положениями которого органы местного самоуправления руководствуются для разработки и принятия собственных нормативных правовых актов, устанавливающих квалификационные требования;

— на основе типовых квалификационных требований формируются квалификационные требования в муниципальных правовых актах, определяющие уровень профессионального образования, продолжительность стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

— органы местного самоуправления включают в должностные инструкции муниципальных служащих квалификационные требования, установленные муниципальным правовым актом, а также формируют требования к уровню профессионального образования, специальности, направлению подготовки профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, используя в качестве основы типовые квалификационные требования, установленные законом субъекта Российской

В Методических рекомендациях по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0) квалификационные требования подразделяются на две группы — базовые квалификационные требования и функциональные квалификационные требования(в зависимости от области и вида деятельности).

Отметим, что базовые квалификационные требования в части требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки составляют основу типовых квалификационных требований и устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, на основе которого формируются квалификационные требования в указанных частях в муниципальных правовых актах и должностных инструкциях муниципальных служащих.

Существенно, что эти требования в части требований к знаниям и умениям включаются непосредственно в должностную инструкцию муниципального служащего.

Все базовые требования подразделяются на несколько видов:

— требования к уровню профессионального образования (вне зависимости от области и вида деятельности);

— требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки (в части продолжительности и вне зависимости от области и вида деятельности);

— требования к знаниям (вне зависимости от области и вида деятельности);

— требования к умениям.

В свою очередь, функциональные квалификационные требования, подразделены на:

— общие квалификационные требования в конкретной области деятельности (единые для всех ее видов);

— дополнительные квалификационные требования (специализированные для вида деятельности в конкретной области деятельности).

Рассмотрим, как данные требования реализуются Законах субъектов РФ и в муниципальных правовых актах.

В принципе, можно выделить базовые квалификационные требования, которые не указываются в законах субъектов (например, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа), и базовые квалификационные требования, которые закрепляются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (Кодекс РТ о муниципальной службе от 25.06.2013 № 50-ЗРТ).

Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа37 формулирует, что по должностям муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей при замещении:

1) высших должностей муниципальной службы — высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы не менее шести лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее семи лет;

2) главных должностей муниципальной службы — высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее пяти лет;

3) ведущих должностей муниципальной службы — высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

4) старших должностей муниципальной службы — среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет;

5) младших должностей муниципальной службы — среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу.

Отметим, что к кандидату на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в случае его назначения на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса, кроме требований, предусмотренных федеральными законами и уставом муниципального образования, устанавливаются следующие дополнительные требования:

1) наличие высшего образования по специальности, направлению подготовки «государственное и муниципальное управление» или образования, считающегося равноценным;

2) наличие стажа работы на руководящей должности не менее пяти лет или стажа муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы не менее двух лет.

Кодекс РТ о муниципальной службе от 25 июня 2013 г. N 50-ЗРТ38 определяет, что для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования:

1) к уровню профессионального образования: наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности, для высшей, главной и ведущей групп должностей; наличие высшего образования или среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, — для старшей и младшей групп должностей;

2) к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности:

— по высшим должностям муниципальной службы — стаж муниципальной службы на главных или ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

— по главным должностям муниципальной службы — стаж муниципальной службы на ведущих или старших должностях муниципальной службы не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет;

— по ведущим должностям муниципальной службы стаж муниципальной службы на старших или младших должностях не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет;

3) к профессиональным знаниям и навыкам:

— знание Конституции РФ, федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», Конституции Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», настоящего Кодекса, устава соответствующего муниципального образования, других нормативных правовых актов применительно к исполнению должностных обязанностей по соответствующей должности муниципальной службы, нормативных требований охраны труда и правил противопожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка в соответствующем муниципальном органе — для всех групп должностей;

— знания и навыки в области работы со служебной информацией, основ делопроизводства и делового общения — для высших, главных, ведущих и старших групп должностей.

Существенно, что квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для замещения должностей муниципальной службы старшей и младшей групп не устанавливаются.

Обратите внимание, что при определении стажа муниципальной службы в целях настоящей статьи учитывается также стаж работы на должностях государственной гражданской службы соответствующих должностных групп и приравненных к ним должностях военной службы и должностях федеральной государственной службы иных видов.

Следует отметить, что дополнительным требованием к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, устанавливается наличие опыта управленческой деятельности не менее пяти лет. Под управленческой деятельностью в настоящей части понимается работа на должностях руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, муниципального органа, а также должностях руководителей их структурных подразделений. Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту, могут быть также установлены уставом муниципального образования.

Постановление «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Арсеньевский район»39 определяет, что для замещения должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Арсеньевский район квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Обратим внимание на то, что Квалификационные требования к уровню профессионального (образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, определяются муниципальными правовыми актами представителя нанимателя.

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в администрации определяются в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Кроме того, квалификационные требования к уровню профессионального образования состоят в следующем: для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование; -для замещения ведущих и старших должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее профессиональное образование; для замещения младшей группы должностей муниципальной службы необходимо иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.

В свою очередь, квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности в зависимости от группы должностей муниципальной службы устанавливаются: для высших должностей муниципальной службы предусматривают стаж муниципальной службы не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет; для главных должностей муниципальной службы предусматривают стаж муниципальной службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; для ведущих должностей муниципальной службы предусматривают стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет; для старших должностей муниципальной службы предусматривают стаж работы по специальности не менее трех лет; для младших должностей муниципальной службы не предусматривают требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности.

Отметим, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими заключаются в следующем: 1) муниципальный служащий должен знать: Конституцию РФ, федеральные законы и законы Тульской области, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правам и ответственности, в том числе: законодательство о муниципальной службе Российской Федерации и Тульской области; Устав (Основной Закон) Тульской области, Устав муниципального образования Арсеньевский район; законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Тульской области, муниципальные правовые акты, регламентирующие статус, структуру, компетенцию, порядок организации и деятельности Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район, администрации муниципального образования и ее структурных подразделений; положение о структурном подразделении, в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы; правила внутреннего трудового распорядка; правила документооборота и работы со служебной информацией, инструкцию по делопроизводству; требования к служебному поведению.

Кроме того, муниципальный служащий должен иметь навыки: эффективной организации профессиональной деятельности во взаимосвязи с государственными органами и органами местного самоуправления Тульской области, государственными гражданскими и муниципальными служащими Тульской области, организациями, гражданами; ведения деловых переговоров и составления делового письма; владения современными средствами, методами и технологией работы информацией и документами; организации личного труда и планирования рабочего времени; владения оргтехникой и средствами коммуникации.

Отметим, что муниципальные служащие, замещающие высшие и главные группы должностей муниципальной службы, должны знать: а) основы государственного и муниципального управления; б) документы, определяющие перспективы развития Российской Федерации, Тульской области и муниципального образования Арсеньевский район по профилю деятельности; в) основы права, экономики, социально-политические аспекты развития общества; г) отечественный и зарубежный опыт в области муниципального управления; д) порядок подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; е) основы управления персоналом.

Важно, что муниципальные служащие, замещающие высшие и главные группы должностей муниципальной службы, должны иметь навыки: а) муниципального управления, анализа состояния и динамики развития муниципального образования и соответствующей сферы деятельности; прогнозирования, разработки документов, определяющих развитие муниципального образования; б) организационно-распорядительной деятельности, планирования, взаимодействия, координации и контроля за деятельностью возглавляемого органа местного самоуправления или подразделения органа местного самоуправления; в) системного подхода в решении поставленных задач; г) принятия управленческих решений и контроля их выполнения; д) работы с документами и служебной информацией; е) проведения семинаров, совещаний, публичных выступлений по актуальным проблемам профессиональной деятельности; ж) владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных, формирования эффективного взаимодействия в коллективе, разрешения конфликта интересов; з) организации и ведения личного приема граждан; и) руководства муниципальными служащими администрации муниципального образования Арсеньевский район и ее структурных подразделений, заключающегося в умении: определять перспективные и текущие цели и задачи деятельности администрации муниципального образования Арсеньевский район и ее структурных подразделений; распределять обязанности между муниципальными служащими; принимать конструктивные решения и нести ответственность за их реализацию; рационально применять имеющиеся профессиональные знания и опыт; оптимально использовать потенциальные возможности муниципальных служащих, технические возможности и ресурсы для обеспечения эффективности и результативности профессиональной деятельности.

Обратите внимание на то, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, предъявляемые к муниципальным служащим, замещающим ведущие и старшие группы должностей муниципальной службы, состоят в следующем:

1) муниципальные служащие, замещающие ведущие и старшие группы должностей муниципальной службы, должны знать: а) задачи и функции администрации муниципального образования Арсеньевский район и ее структурных подразделений; б) основы права и экономики; в) порядок подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; г) основы информационного, документационного, финансового обеспечения сфер деятельности администрации муниципального образования Арсеньевский район и ее структурных подразделений;

2) муниципальные служащие, замещающие ведущие и старшие группы должностей муниципальной службы, должны иметь навыки: а) разработки предложений для последующего принятия управленческих решений по профилю деятельности; б) организации взаимодействия со специалистами органов местного самоуправления; в) разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов по направлению деятельности; г) составления и исполнения перспективных и текущих планов; д) аналитической, экспертной работы по профилю деятельности; е) ведения служебного документооборота, исполнения служебных документов, подготовки проектов ответов на обращения организаций, граждан; ж) систематизации и подготовки аналитического, информационного материала, в том числе для средств массовой информации; з) коммуникативности и умения строить межличностные отношения; и) организационно-аналитической работы, подготовки и проведения мероприятий в соответствующей сфере деятельности, а также навыки работы с людьми, заключающиеся в умении: планировать профессиональную деятельность, проявлять активность и инициативу; реализовывать основные формы работы: служебную переписку, ведение переговоров; рационально применять имеющиеся профессиональные знания и опыт.

Отметим, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, предъявляемые к муниципальным служащим, замещающим младшие группы должностей муниципальной службы, определяются следующим образом:

1) муниципальные служащие, замещающие младшие группы должностей муниципальной службы, должны знать: а) задачи и функции органов местного самоуправления; б) основы права и экономики; в) порядок подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; г) основы информационного, документационного, финансового обеспечения сфер деятельности органа местного самоуправления.

Кроме того, муниципальные служащие, замещающие младшие группы должностей муниципальной службы, должны иметь навыки: а) организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного или иного обеспечения деятельности органа местного самоуправления; б) взаимодействия с органами местного самоуправления; в) ведения служебного документооборота, исполнения служебных документов, подготовки проектов ответов на обращения организаций и граждан; г) систематизации и подготовки информационного материала по профилю деятельности; д) организационной работы, подготовки и проведения мероприятий в соответствующей сфере деятельности, а также навыки работы с людьми, заключающиеся в умении: планировать профессиональную деятельность; проявлять активность и инициативу при возникновении проблемных ситуаций; реализовывать основные формы работы: служебную переписку, ведение переговоров; рационально применять имеющиеся профессиональные знания и опыт.

Проанализируем Порядок разработки и утверждения должностной инструкции муниципального служащего в администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области40, в котором указывается, что должностная инструкция — основной организационно-правовой документ, определяющий правовое положение, квалификационные требования, права, обязанности и полномочия муниципального служащего, ответственность, а также порядок служебного взаимодействия муниципального служащего администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области при осуществлении им служебной деятельности, показателей оценки эффективности и результативности деятельности.

Кроме того, должностная инструкция призвана содействовать:

• правильности подбора, расстановки и закреплению кадров,

• совершенствованию функционального и технического разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, возложенных на структурное подразделение в соответствии с положениями о структурных подразделениях.

Существенно и то, что должностная инструкция разрабатывается по каждой штатной должности структурного подразделения и носит обезличенный характер. В случае наличия в структурном подразделении одноименных должностей и выполнения муниципальными служащими однотипных и (или) различных должностных обязанностей разрабатываются индивидуальные должностные инструкции с указанием основной трудовой функции.

Кроме того, специалист по кадровой работе администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области обязан ознакомить гражданина с должностной инструкцией под расписку при заключении трудового договора, при перемещении на другую должность муниципальной службы, а также при временном исполнении обязанностей по должности и совмещении должностей с обязательным указанием даты ознакомления, должности и расшифровки подписи в листе ознакомления, являющимся приложением к должностной инструкции.

Требования, предъявляемые к содержанию должностной инструкции: в разделе I «Общие положения» указываются:

— полное наименование должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы Новосибирской области;

— порядок назначения и освобождения от занимаемой должности;

— непосредственная подчиненность; наличие и состав подчиненных (если таковые имеются); порядок замещения по другой должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано служебной необходимостью.

Раздел II «Квалификационные требования» должен содержать квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей и установлены постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 30.12.2016 № 1104 «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области».

Следует отметить, что раздел III «Должностные обязанности» включает конкретные обязанности муниципального служащего с учетом задач и функций структурного подразделения, с подробным изложением основных направлений служебной деятельности. Должностные обязанности должны отражать реально выполняемую работу и ее детальное описание, а также требования к уровню выполнения обязанности по своевременному и качественному выполнению заданий, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий; обязанности по соблюдению правил внутреннего трудового распорядка, установленного порядка работы со служебной информацией, правил пожарной безопасности и охраны труда.

Важно и то, что каждый муниципальный служащий в целях противодействия коррупции и предотвращения конфликта интересов на муниципальной службе обязан:

— уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

— сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов на муниципальной службе;

— принимать меры по предотвращению возникновения личной заинтересованности у подчиненных муниципальных служащих или урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в подведомственном структурном подразделении (включается для руководителей структурного подразделения);

— соблюдать Кодекс служебной этики муниципального служащего;

— не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность муниципальных органов, организаций, должностных лиц, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

— передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае, если владение ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов;

— ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов семьи (супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) в соответствии с перечнем должностей, утвержденным нормативным правовым актом;

— уведомлять в установленном порядке о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей;

— уведомлять в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Обратите внимание на то, что раздел IV «Права» включает не только основные права муниципального служащего, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», но и конкретные права и должностные полномочия, необходимые муниципальному служащему для выполнения возложенных на него должностных обязанностей (например: давать указания подчиненным муниципальным служащим по вопросам, входящим в его компетенцию, принимать решения в соответствии с должностными обязанностями, визировать документы и участвовать в их обсуждении и подготовке).

Отметим, что в разделе V «Ответственность» указывается мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим, а также его подчиненными (при наличии), возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных федеральными законами, законами Новосибирской области, должностной инструкцией, трудовым договором, несет ли муниципальный служащий материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности (данное положение отражается в должностной инструкции при условии, если имеется договор о материальной ответственности).

Существенно, что в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в раздел V «Ответственность» включается условие о том, что в случае исполнения (либо дачи) неправомерного поручения муниципальный служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в порядке, установленном федеральными законами.

Для муниципальных служащих, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, включить пункт об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или утрату носителей сведений, составляющих государственную тайну, за нарушение режима секретности.

Кроме того, в разделе VI «Служебные взаимоотношения» указывается взаимодействие муниципального служащего с другими структурными подразделениями, органами местного самоуправления Новосибирской области, гражданами, учреждениями и организациями в процессе служебной деятельности.

Порядок распределения должностных обязанностей, составления, согласования, утверждения и введения в действие должностной инструкции состоит в распределении должностных обязанностей между заместителями главы администрации утверждается должностной инструкцией утвержденной Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Должностные инструкции заместителей главы администрации разрабатываются заместителями главы администрации самостоятельно и подписываются ими с расшифровкой личной подписи, указанием даты, согласовываются с отделом по жилищным и правовым вопросам управления делами администрации; руководителей структурных подразделений, заместителей руководителей структурных подразделений, муниципальных служащих, работающих в структурных подразделениях, — руководителями этих структурных подразделений, подписываются руководителем структурного подразделения и согласовываются с отделом по жилищным и правовым вопросам управления делами администрации, утверждаются главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, дополнительно согласовываются с заместителем главы администрации, курирующим данное структурное подразделение. Должностная инструкция вступает в силу со дня ее утверждения и действует до замены новой должностной инструкцией, разработанной и утвержденной в соответствии с положением. Внесение изменений и дополнений в действующую должностную инструкцию производится по соглашению сторон. В случае изменения законодательства изменения в должностную инструкцию включаются в одностороннем порядке.

Первый экземпляр должностной инструкции после ознакомления и подписания хранится в личном деле муниципального служащего, второй — непосредственно у муниципального служащего. Должностная инструкция является обязательной для исполнения муниципальным служащим со дня его ознакомления с инструкцией под расписку и до перемещения на другую должность или увольнения.

Классные чины муниципальных служащих. Квалификационный экзамен. Отметим, что Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Существенно и то, что классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации по данному вопросу позволяет выделить три подхода к его решению:

— первый — в законах содержится отдельная статья, посвященная классным чинам муниципальных служащих, порядку их присвоения, а также порядку их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы (например, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 07.08.2007 № 74-ОЗ);

— второй — к законам прилагается отдельное приложение, которое представляет собой Типовое положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим (например, Закон Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области»41);

— третий — в некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные законы о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим (например, Закон Республики Мордовия «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия»42).

Рассмотрим данные подходы подробно.

Так, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа устанавливает, что муниципальным служащим присваиваются классные чины, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с группами должностей муниципальной службы. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, за исключением муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Кроме того, квалификационные экзамены муниципальных служащих проводятся аттестационными комиссиями, сформированными и действующими в соответствии с названным кодексом. Порядок и формы проведения квалификационных экзаменов определяются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Обратите внимание, что муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы соответствующей группы, присваиваются следующие классные чины:

1) высшие должности муниципальной службы — действительный муниципальный советник Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

2) главные должности муниципальной службы — муниципальный советник Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

3) ведущие должности муниципальной службы — советник муниципальной службы Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

4) старшие должности муниципальной службы — референт муниципальной службы Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

5) младшие должности муниципальной службы — секретарь муниципальной службы Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса.

Интересно, что высшим классным чином является действительный муниципальный советник Чукотского автономного округа 1 класса, а низшим — секретарь муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса.

Кроме того, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа закрепляет следующие требования:

— присвоение классных чинов муниципальным служащим производится персонально, с 3 по 1 класс, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы;

— классный чин может быть первым или очередным;

— первый классный чин муниципальной службы присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы. При этом в соответствии с ч. 15 данной статьи учитываются классный чин государственной гражданской службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные муниципальному служащему на прежнем месте государственной службы;

— первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим) являются: для младшей группы должностей муниципальной службы — секретарь муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса; для старшей группы должностей муниципальной службы — референт муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса; для ведущей группы должностей муниципальной службы — советник муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса; для главной группы должностей муниципальной службы — муниципальный советник Чукотского автономного округа 3 класса; для высшей группы должностей муниципальной службы — действительный муниципальный советник Чукотского автономного округа 3 класса;

— очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.

Отметим, что для прохождения муниципальной службы устанавливаются следующие сроки: в классный чинах секретаря муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 и 2 класса, референта муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 и 2 класса и советника муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 и 2 класса — не менее одного года в каждом классе; в классных чинах муниципального советника Чукотского автономного округа 3 и 2 класса и действительного муниципального советника Чукотского автономного округа 3 и 2 класса — не менее двух лет в каждом классе.

Интерес вызывают следующие положения данного кодекса:

1) для прохождения муниципальной службы в классных чинах секретаря муниципальной службы Чукотского автономного округа 1 класса, референта муниципальной службы Чукотского автономного округа 1 класса, советника муниципальной службы Чукотского автономного округа 1 класса и муниципального советника Чукотского автономного округа 1 класса сроки не устанавливаются;

2) срок муниципальной службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина;

3) при назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности муниципальной службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему;

4) при назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, указанному муниципальному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет муниципальный служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине.

Классный чин присваивается муниципальному служащему в соответствии с настоящим пунктом после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность муниципальной службы.

В кодексе определено, что классные чины муниципальным служащим присваиваются:

• в представительном органе муниципального района (городского округа) — председателем представительного органа муниципального района (городского округа),

• в администрации муниципального района (городского округа) — Главой администрации муниципального района (городского округа),

• в органах местного самоуправления муниципального образования городского (сельского) поселения — главой городского (сельского) поселения,

• в избирательной комиссии муниципального района (городского округа) — председателем избирательной комиссии муниципального образования,

• в контрольно-счетном органе муниципального образования — председателем представительного органа муниципального образования.

Отметим, что решение о присвоении муниципальному служащему классного чина оформляется муниципальным правовым актом соответственно председателя представительного органа муниципального района (городского округа), главы администрации муниципального района (городского округа), главы городского (сельского) поселения, председателя избирательной комиссии муниципального образования, а запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку муниципального служащего.

Важно, что в качестве меры поощрения за особые отличия в муниципальной службе классный чин муниципальному служащему может быть присвоен до истечения срока пребывания в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, — на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Интересно и то, что при поступлении на муниципальную службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин государственной гражданской службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин муниципальной службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Если указанный классный чин муниципальной службы ниже имеющегося у муниципального служащего классного чина государственной гражданской службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, ему может быть присвоен классный чин на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности муниципальной службы, но в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая им должность. При присвоении классного чина учитывается продолжительность пребывания в классном чине государственной гражданской службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.

Обратите внимание, что при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении с муниципальной службы присвоенный муниципальному служащему классный чин сохраняется. При назначении муниципального служащего на другую должность муниципальной службы присвоенный ему классный чин сохраняется до присвоения в установленном порядке очередного классного чина.

Охарактеризуем второй подход в этой сфере на основе анализа типового положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области43. Так, это Типовое положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области (далее — Положение) определяет общий порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (далее — муниципальный орган), а также порядок сдачи квалификационного экзамена муниципальным служащим в Мурманской области и оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

Отметим, что устанавливаются следующие классные чины, соответствующие группам должностей муниципальной службы в Мурманской области:

Таблица 3

Классные чины	Группы должностей муниципальной службы
1	2
Муниципальный советник Мурманской области 1 класса	Высшая группа
Муниципальный советник Мурманской области 2 класса
Муниципальный советник Мурманской области 3 класса
Советник муниципальной службы Мурманской области 1 класса	Главная группа
Советник муниципальной службы Мурманской области 2 класса
Советник муниципальной службы Мурманской области 3-го класса
Старший референт муниципальной службы Мурманской области 1 класса	Ведущая группа
Старший референт муниципальной службы Мурманской области 2 класса
Старший референт муниципальной службы Мурманской области 3 класса
Референт муниципальной службы Мурманской области 1 класса	старшая группа
Референт муниципальной службы Мурманской области 2 класса
Референт муниципальной службы Мурманской области 3 класса
Секретарь муниципальной службы Мурманской области 1 класса	младшая группа
Секретарь муниципальной службы Мурманской области 2 класса
Секретарь муниципальной службы Мурманской области 3 класса

Подчеркнем, что первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим) являются:

1) для высшей группы должностей муниципальной службы — муниципальный советник Мурманской области 3 класса;

2) для главной группы должностей муниципальной службы — советник муниципальной службы Мурманской области 3 класса;

3) для ведущей группы должностей муниципальной службы — старший референт муниципальной службы Мурманской области 3 класса;

4) для старшей группы должностей муниципальной службы — референт муниципальной службы Мурманской области 3 класса;

5) для младшей группы должностей муниципальной службы — секретарь муниципальной службы Мурманской области 3 класса.

В положении отмечается, что классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы.

Следует обратить внимание и на следующие требования:

— классный чин может быть первым или очередным;

— первый классный чин муниципальной службы присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы. Первый классный чин присваивается муниципальному служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы;

— очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему;

— при назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности муниципальной службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему;

— при назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся в соответствии с пунктом 3 названного положения первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет муниципальный служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине;

— классный чин присваивается муниципальному служащему в соответствии с настоящим пунктом после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность муниципальной службы.

В положении определяется, что для прохождения муниципальной службы устанавливаются следующие сроки: в классных чинах секретаря муниципальной службы Мурманской области 3 и 2 классов, референта муниципальной службы Мурманской области 3 и 2 классов — не менее одного года; в классных чинах старшего референта муниципальной службы Мурманской области 3 и 2 классов, советника муниципальной службы Мурманской области 3 и 2 классов — не менее двух лет; в классных чинах муниципального советника Мурманской области 3 и 2 классов — не менее одного года.

Существенно, что для прохождения муниципальной службы в классных чинах секретаря муниципальной службы Мурманской области 1 класса, референта муниципальной службы Мурманской области 1 класса, старшего референта муниципальной службы Мурманской области 1 класса и советника муниципальной службы Мурманской области 1 класса сроки не устанавливаются.

В положении указывается, что муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы на определенный срок полномочий, за исключением муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы высшей группы и главной группы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Обратите внимание и на требования, которые предъявляются к проведению экзамена:

— квалификационный экзамен проводится в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) муниципального служащего аттестационной комиссией;

— в решении представителя нанимателя (работодателя) о проведении квалификационного экзамена указываются: дата и время проведения квалификационного экзамена; список муниципальных служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен; перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена;

— решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения муниципального служащего не позднее чем за один месяц до его проведения;

— не позднее чем за один месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель муниципального служащего направляет в аттестационную комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) муниципального служащего и о возможности присвоения ему классного чина;

— муниципальный служащий должен быть ознакомлен с отзывом, не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена; муниципальный служащий вправе представить в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом;

— при проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) муниципальных служащих в соответствии с требованиями должностных инструкций муниципальных служащих, со сложностью и ответственностью работы, выполняемой муниципальными служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих законодательству Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств муниципальных служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы;

— решение о результате квалификационного экзамена выносится аттестационной комиссией в отсутствие муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении муниципального служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений: признать, что муниципальный служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина; признать, что муниципальный служащий не сдал квалификационный экзамен. При этом результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист муниципального служащего, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Муниципальный служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку. Кроме того, экзаменационный лист муниципального служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле муниципального служащего:

— результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя (работодателя) не позднее чем через семь дней после его проведения;

— муниципальный служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена;

— муниципальный служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы без ограничения срока полномочий, а также муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы и главной группы на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются без проведения квалификационного экзамена на основании решения аттестационной комиссии;

— при присвоении классного чина муниципальному служащему без сдачи квалификационного экзамена аттестационная комиссия принимает решение на основании представленных на ее рассмотрение документов, подтверждающих соблюдение квалификационных требований к должности муниципальной службы (отзыва непосредственного руководителя, документов об уровне профессионального образования);

— классные чины: муниципальный советник Мурманской области 1, 2 или 3 класса, а также советник муниципальной службы Мурманской области 1, 2 или 3 класса присваиваются главой муниципального образования, иные классные чины присваиваются руководителями соответствующих органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

— запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку муниципального служащего.

Следует отметить, что в качестве меры поощрения за особью отличия в муниципальной службе классный чин муниципальному служащему может быть присвоен: до истечения срока, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, — не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной службы; по истечении указанного срока — на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Кроме того, очередной классный чин не присваивается муниципальным служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также муниципальным служащим, в отношении которых возбуждено уголовное дело; присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на муниципальную службу вновь; гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина муниципальной службы судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; индивидуальные трудовые споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Охарактеризуем третий подход в этой сфере. Закон Республики Мордовия от 14.06.2011 № 21-З «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия» устанавливает, что классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Кроме того, классные чины, присваиваемые муниципальным служащим, соответствуют группам должностей муниципальной службы, старшинство которых определяется в следующей последовательности:

— младшая группа: секретарь муниципальной службы 3 класса; секретарь муниципальной службы 2 класса; секретарь муниципальной службы 1 класса;

— старшая группа: референт муниципальной службы 3 класса; референт муниципальной службы 2 класса; референт муниципальной службы 1 класса;

— ведущая группа: советник муниципальной службы 3 класса; советник муниципальной службы 2 класса; советник муниципальной службы 1 класса;

— главная группа: муниципальный советник 3 класса; муниципальный советник 2 класса; муниципальный советник 1 класса;

— высшая группа: действительный муниципальный советник 3 класса; действительный муниципальный советник 2 класса; действительный муниципальный советник 1 класса.

Классный чин может быть первым или очередным. Подчеркнем, что первый классный чин зависит от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим. В законе устанавливается, что первыми классными чинами являются: для младшей группы должностей муниципальной службы — секретарь муниципальной службы 3 класса; для старшей группы должностей муниципальной службы — референт муниципальной службы 3 класса; для ведущей группы должностей муниципальной службы — советник муниципальной службы 3 класса; для главной группы должностей муниципальной службы — муниципальный советник 3 класса; для высшей группы должностей муниципальной службы — действительный муниципальный советник 3 класса.

Условия присвоения классных чинов в Республике Мордовия.

1. Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы.

2. Первый классный чин муниципальной службы присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

3. Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.

4. Очередной классный чин не присваивается муниципальным служащим, имеющим дисциплинарное взыскание, а также муниципальным служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Важное значение имеют и сроки прохождения муниципальной службы в классных чинах. Так, для прохождения муниципальной службы в классных чинах: действительного муниципального советника 3 и 2 классов устанавливается срок не менее одного года; муниципального советника 3 и 2 классов, советника муниципальной службы 3 и 2 классов — не менее двух лет; референта муниципальной службы 3 и 2 классов, секретаря муниципальной службы 3 и 2 классов — не менее одного года.

Интересно, что для прохождения муниципальной службы в классных чинах действительного муниципального советника 1 класса, муниципального советника 1 класса, советника муниципальной службы 1 класса, референта муниципальной службы 1 класса и секретаря муниципальной службы 1 класса сроки не устанавливаются.

Порядок присвоения классных чинов базируется на следующих положениях.

1. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, относящиеся к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются представителем нанимателя (работодателем) по результатам квалификационного экзамена.

2. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются без сдачи ими квалификационного экзамена либо после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим муниципальным служащим принято представителем нанимателя (работодателем).

3. Муниципальным служащим, с которыми заключен срочный трудовой договор, классные чины присваиваются в порядке, установленном настоящим Законом, без проведения квалификационного экзамена.

4. При назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы в пределах одной группы должностей муниципальной службы ему может быть присвоен очередной классный чин без проведения квалификационного экзамена, если истек срок, установленный для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

5. Большое значение в законе придается квалификационному экзамену, который проводится при решении вопроса о присвоении:

• муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, первого классного чина по замещаемой должности муниципальной службы,

• муниципальному служащему очередного классного чина по замещаемой должности муниципальной службы, который присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему,

• муниципальному служащему классного чина после назначения его на более высокую должность муниципальной службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет муниципальный служащий.

Обратите внимание, что квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя (работодателя), которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе муниципального служащего.

Кроме того, квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя (работодателя) по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

6. Закон устанавливает, что в решении представителя нанимателя (работодателя) о проведении квалификационного экзамена указываются: дата и время проведения квалификационного экзамена; форма проведения квалификационного экзамена; список муниципальных служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен; перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

7. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения муниципального служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

8. Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией, образованной представителем нанимателя (работодателем).

Укажем, что квалификационный экзамен на присвоение классного чина может проводиться:

1) по экзаменационным билетам, которые разрабатывает и утверждает аттестационная комиссия;

2) в форме тестирования муниципального служащего;

3) в форме собеседования с ним, разбора конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью муниципального служащего;

4) в форме защиты муниципальным служащим реферата на заданную тему.

Существенно, что по результатам квалификационного экзамена в отношении муниципального служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений: признать, что муниципальный служащий сдал квалификационный экзамен; признать, что муниципальный служащий не сдал квалификационный экзамен.

При этом соблюдается ряд требований:

— решение о результате квалификационного экзамена выносится аттестационной комиссией в отсутствие муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается сдавшим квалификационный экзамен;

— заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, в котором отражается информация о ее работе и принятых решениях. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на ее заседании с приложением всех материалов, представленных в аттестационную комиссию для проведения квалификационного экзамена.

Отметим в качестве примера распоряжение главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области «Об утверждении Положения о классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих сельского поселения Данковское» от 18.05.2009 № 41-р44, в котором указывается, что классный чин присваивается муниципальному служащему, соответствующему квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в Московской области (далее — должность муниципальной службы).

Существенно, что муниципальным служащим, замещающим на определенный срок полномочий должности категории «руководители» высшей группы должностей, а также должности категории «помощники (советники)», классные чины присваиваются без проведения квалификационных экзаменов.

Интересно и то, что классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена или в установленных Законом Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» случаях без сдачи квалификационного экзамена. Очередные классные чины присваиваются без проведения квалификационного экзамена.

Присвоение классных чинов производится главой сельского поселения Данковское и состоит в следующем.

1. Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально с соблюдением последовательности от 3 до 1 класса, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, с учетом продолжительности замещения должности муниципальной службы или срока пребывания в предыдущем классном чине.

2. Первыми классными чинами являются:

— для высшей группы должностей муниципальной службы — действительный муниципальный советник Московской области 3 класса;

— для главной группы должностей муниципальной службы — муниципальный советник Московской области 3-го класса;

— для ведущей группы должностей муниципальной службы — советник муниципальной службы Московской области 3 класса;

— для старшей группы должностей муниципальной службы — старший референт муниципальной службы Московской области 3 класса;

— для младшей группы должностей муниципальной службы — референт муниципальной службы Московской области 3 класса.

3. Муниципальному служащему, не имеющему классного чина или назначенному на более высокую должность муниципальной службы другой группы должностей муниципальной службы, по результатам квалификационного экзамена присваивается первый классный чин.

4. Муниципальному служащему, замещающему на определенный срок полномочий должность категории «руководители» высшей группы должностей, должность категории «помощники (советники)», первый классный чин присваивается после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы без проведения квалификационного экзамена.

5. Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении установленного срока пребывания в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.

В положении устанавливается, что в качестве меры поощрения за особые отличия в муниципальной службе очередной классный чин муниципальному служащему может быть присвоен:

— до истечения срока пребывания в соответствующем классном чине, установленного ст. 5 Закона Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области», но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, — не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной службы;

— по истечении срока, установленного для пребывания в соответствующем классном чине, — на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Важно и то, что лицам, замещающим муниципальные должности, с учетом срока пребывания на муниципальных должностях Московской области без сдачи квалификационного экзамена присваиваются следующие классные чины: действительный муниципальный советник Московской области 3 класса — при замещении муниципальной должности от одного года до двух лет; действительный муниципальный советник Московской области 2 класса — при замещении муниципальной должности от двух лет до трех лет; действительный муниципальный советник Московской области 1 класса — при замещении муниципальной должности свыше трех лет.

Присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при его переводе на другую должность муниципальной службы, при увольнении с муниципальной службы, а также при поступлении на муниципальную службу вновь.

В случае избрания на муниципальную должность лица, имеющего классный чин, ранее присвоенный классный чин сохраняется на время замещения муниципальной должности до присвоения соответствующего классного чина в соответствии со ст. 3 Закона Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области».

Если классный чин, присвоенный ранее, ниже классного чина, соответствующего должности, на которую назначен муниципальный служащий, классный чин сохраняется до присвоения классного чина, соответствующего новой замещаемой должности.

Укажем, что для присвоения очередного классного чина устанавливаются следующие сроки пребывания в классных чинах: для действительного муниципального советника Московской области 3 и 2 классов — не менее двух лет муниципальной службы в каждом классе; для муниципального советника Московской области 3 и 2 классов — не менее двух лет муниципальной службы в каждом классе; для советника муниципальной службы Московской области 3 и 2 классов — не менее двух лет муниципальной службы в каждом классе; для старшего референта муниципальной службы Московской области 3 и 2 классов — не менее одного года муниципальной службы в каждом классе; для референта муниципальной службы Московской области 3 и 2 классов — не менее одного года муниципальной службы в каждом классе.

Сроки пребывания в классных чинах действительного муниципального советника Московской области 1 класса, муниципального советника Московской области 1 класса, советника муниципальной службы Московской области 1 класса, старшего референта муниципальной службы Московской области 1 класса, референта муниципальной службы Московской области 1 класса не устанавливаются.

Интересно, что в срок пребывания в классном чине не включаются: период отпуска без сохранения денежного содержания, продолжительность которого превышает семь дней, за исключением периода отпуска по беременности и родам; время, когда гражданин не замещал должность муниципальной службы Московской области и муниципальную должность.

В установленных Законом Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» случаях присвоения классного чина без проведения квалификационного экзамена днем присвоения классного чина считается день, следующий за днем истечения срока, установленного для пребывания в соответствующем классном чине.

Существенно, что квалификационный экзамен проводится в течение одного месяца со дня: успешного завершения испытания; истечения трех месяцев после назначения на должность муниципальной службы, если испытание не устанавливалось.

Квалификационный экзамен не проводится муниципальному служащему, имеющему неснятое дисциплинарное взыскание. Дата, время и место проведения квалификационного экзамена устанавливаются председателем аттестационной комиссии и доводятся до сведения экзаменуемого муниципального служащего не позднее чем за один месяц до квалификационного экзамена. Дата проведения квалификационного экзамена переносится в случае неявки экзаменуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине на ближайшее заседание аттестационной комиссии, но не более чем на один месяц после изменения обстоятельств, послуживших причиной неявки.

Подчеркнем, что распоряжение главы сельского поселения Данковское о присвоении муниципальному служащему классного чина принимается в срок не позднее 10 рабочих дней со дня проведения квалификационного экзамена, а в случаях присвоения классного чина без проведения квалификационного экзамена — не позднее 10 рабочих дней по истечении установленного срока пребывания в предыдущем классном чине.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации существует два подхода к этому вопросу: четкая детализация (Республика Крым) и общие положения о соотношении (Новосибирская область).

Рассмотрим нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подробно.

Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 76-зрк «О муниципальной службе в Республике Крым»45 устанавливает следующее соотношение должностей муниципальной службы в республике Крым и должностей государственной гражданской службы Республики Крым.

Таблица 4

№ п/п	Должности муниципальной службы муниципального образования городской округ и муниципального образования муниципальный район	Должности муниципальной службы муниципального образования городское/сельское поселение	Должности государственной гражданской службы Республики Крым
1	2	3	4
В администрациях(исполнительно-распорядительных органах)			В исполнительных органах государственной власти Республики Крым (в министерствах)
Высшие должности муниципальной службы			Высшие должности государственной гражданской службы категории «руководители»
1.	Глава администрации		Первый заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым
2.	Первый заместитель главы администрации		Заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым
3.	Заместитель главы администрации		Заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым
4.	Руководитель аппарата администрации		Начальник департамента исполнительного органа государственной власти Республики Крым
5.	Заместитель главы администрации — Главный архитектор города		Главный архитектор Республики Крым
(в ред. Закона Республики Крым от 01.02.2017 № 356-ЗРК/2017)
6.	Заместитель главы администрации — Главный архитектор района		Главный архитектор Республики Крым
(в ред. Закона Республики Крым от 01.02.2017 № 356-ЗРК/2017)
7.	Заместитель руководителя аппарата администрации		Начальник управления исполнительного органа государственной власти Республики Крым
Главные должности муниципальной службы			Главные должности государственной гражданской службы категории «руководители»
8.	Начальник департамента	Глава администрации	Начальник управления в составе департамента
9.	Заместитель начальника департамента	Заместитель главы администрации	Заместитель начальника управления исполнительного органа государственной власти Республики Крым
10.	Начальник управления		Заведующий отделом в составе департамента
11.	Заместитель начальника управления	Заместитель главы администрации — Главный архитектор города	Заведующий отделом в составе департамента
12.	Начальник самостоятельного отдела	Руководитель аппарата администрации	Заведующий отделом в составе управления
13.	Заместитель начальника самостоятельного отдела		Заведующий отделом в составе управления
14.	Руководитель территориального органа		Начальник управления в составе департамента
			Главные должности государственной гражданской службы категории «помощники (советники)»
15.	Помощник (советник) главы администрации		Помощник руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым
16.	Пресс-секретарь		Пресс-секретарь руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым
Ведущие должности муниципальной службы			Главные должности государственной гражданской службы категории «руководители»
17.	Начальник управления в составе департамента		Заведующий сектором в составе управления
			Главные должности государственной гражданской службы категории «специалисты»
18.	Начальник отдела в составе департамента		Главный консультант
19.	Начальник отдела в составе управления		Главный консультант
20.	Заместитель начальника отдела в составе департамента		Главный консультант
21.	Заместитель начальника отдела в составе управления		Главный консультант
22.	Заведующий самостоятельным сектором	Начальник самостоятельного отдела	Главный консультант
23.	Заведующий сектором в составе департамента		Главный консультант
24.	Заведующий сектором в составе управления		Главный консультант
25.	Заведующий сектором в составе самостоятельного отдела	Заместитель начальника самостоятельного отдела	Главный консультант
26.	Начальник отдела в территориальном органе		Главный консультант
Старшие должности муниципальной службы			Старшие должности государственной гражданской службы категории «специалисты»
27.	Главный специалист	Заведующий сектором	Специалист-эксперт
28.	Ведущий специалист	Ведущий специалист	Специалист-эксперт
Младшие должности муниципальной службы			Младшие должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты»
29.	Специалист 1 категории	Специалист 1 категории	Специалист 1 категории
30.	Специалист 2 категории	Специалист 2 категории	Специалист 2 категории
31.	Специалист	Специалист	Специалист
В аппаратах представительных органов			В Управлении делами Государственного Совета Республики Крым
Главные должности муниципальной службы			Ведущие должности государственной гражданской службы категории «руководители»
32.	Управляющий делами		Заместитель заведующего отделом в составе управления
33.	Начальник департамента		Заведующий сектором
34.	Начальник управления		Заведующий сектором
35.	Заместитель начальника департамента		Заведующий сектором
36.	Заместитель начальника управления		Заведующий сектором
37.	Начальник самостоятельного отдела		Заведующий сектором
38.	Заместитель начальника самостоятельного отдела		Заведующий сектором
Ведущие должности муниципальной службы
39.	Начальник управления в составе департамента		Заведующий сектором
40.	Начальник отдела в составе департамента		Заведующий сектором
41.	Начальник отдела в составе управления		Заведующий сектором
42.	Заместитель начальника отдела в составе департамента		Заведующий сектором
43.	Заместитель начальника отдела в составе управления		Заведующий сектором
			Ведущие должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты»
44.	Заведующий сектором в составе департамента		Ведущий специалист
45.	Заведующий сектором в составе управления		Ведущий специалист
46.	Заведующий сектором в составе самостоятельного отдела	Начальник самостоятельного отдела	Ведущий специалист
47.	Помощник (советник) председателя представительного органа	Заместитель начальника самостоятельного отдела	Ведущий специалист
48.	Пресс-секретарь		Ведущий специалист
Старшие должности муниципальной службы			Старшие должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты»
49.	Главный специалист	Заведующий сектором	Старший специалист
50.	Ведущий специалист	Ведущий специалист	Старший специалист
Младшие должности муниципальной службы			Младшие должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты»
51.	Специалист 1 категории	Специалист 1 категории	Специалист 1 категории
52.	Специалист 2 категории	Специалист 2 категории	Специалист 1 категории
53.	Специалист	Специалист	Специалист 1 категории
В контрольно-счетных органах			В Аппарате Счетной палаты Республики Крым
Ведущие должности муниципальной службы			Ведущие должности государственной гражданской службы категории «специалисты»
54.	Главный инспектор	Заведующий сектором	Ведущий инспектор
55.	Ведущий инспектор	Ведущий инспектор	Инспектор
Старшие должности муниципальной службы			Старшие должности государственной гражданской службы категории «специалисты»
56.	Старший инспектор	Старший инспектор	Главный специалист
57.	Инспектор	Инспектор	Главный специалист
58.	Ведущий специалист	Ведущий специалист	Главный специалист
В аппаратах избирательных комиссий			В Аппарате избирательной комиссии Республики Крым
Ведущие должности муниципальной службы			Ведущие должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты»
59.	Главный специалист	Заведующий сектором	Ведущий специалист
Старшие должности муниципальной службы			Старшие должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты»
60.	Ведущий специалист	Ведущий специалист	Старший специалист
61.	Специалист	Специалист	Старший специалист

В свою очередь, ст. 4.3 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 № 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области»46 закрепляет соотношение классных чинов муниципальных служащих и классных чинов государственной гражданской службы Новосибирской:

1) секретарь муниципальной службы 1, 2 или 3 класса — секретарь государственной гражданской службы Новосибирской области 1, 2 или 3 класса;

2) референт муниципальной службы 1, 2 или 3 класса — референт государственной гражданской службы Новосибирской области 1, 2 или 3-го класса;

3) советник муниципальной службы 1, 2 или 3 класса — советник государственной гражданской службы Новосибирской области 1, 2 или 3 класса;

4) муниципальный советник 1, 2 или 3 класса — государственный советник Новосибирской области 1, 2 или 3 класса;

5) действительный муниципальный советник 1, 2 или 3 класса — действительный государственный советник Новосибирской области 1, 2 или 3 класса.

§ 2. Проблемы правового статуса муниципального служащего

Анализ законодательства о муниципальной службе, а также правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений позволяет выделить следующие проблемы:

— неопределенность относительно того, стороной каких отношений — служебных или трудовых — является муниципальный служащий;

— не совсем оправданный акцент исключительно только на трудовое законодательство;

— дублирование отдельных нормативных правовых актов о муниципальной службе и источников трудового права;

— отсутствие определенности относительно роли и значения этических кодексов.

Охарактеризуем каждую проблему. Так, в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.08.2014 № 18-2/В-599 «О представлении гражданами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»47 формулируется правило, в соответствии с которым в судебной практике применительно к муниципальным служащим разъясняется, что целью установления вышеуказанного ограничения совместной работы лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их служебной деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением.

Из данного положения можно заключить, что Минтруд России считает, что муниципальные служащие — это сторона служебных, а не трудовых отношений, однако этот подход противоречит законодательству, в соответствии с которым муниципальный служащий заключает трудовой договор, следовательно, он- сторона трудовых, а не служебных отношений.

Ясности и определенности в этом вопросе не придает и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона № 385-7 «О муниципальной милиции в Российской Федерации»48, в силу которого в соответствии с Трудовым кодексом РФ сторонами в трудовых отношениях являются работодатель и работники, а не представитель нанимателя и служащие. Получается, что муниципальные служащие опять не могут быть стороной трудового отношения.

Вопрос носит не столько теоретический, сколько практический характер: служебные или трудовые права и обязанности включаются в статус муниципального служащего? Если муниципальный служащий — сторона трудового отношения, то у него трудоправовой статус, если он — сторона служебного отношения, то в содержание его статуса включаются служебные права и обязанности. Либо, в принципе, можно предположить, что статус двоякий: часть этого статуса носит трудоправовой характер, а другая часть — служебный.

Законодатель уходит от ответа на этот вопрос в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», используя применительно к правовому статусу муниципального служащего такие термины, как «основные права муниципального служащего» и «основные обязанности муниципального служащего». Это приводит к некоторой неопределенности.

Так, гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Кроме того, муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Следовательно, в правовой статус муниципального служащего входят служебные, а не трудовые обязанности.

Трудовой кодекс РФ устанавливает, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, если исходить из того что обязанности делятся на трудовые и служебные, то можно предположить, что муниципальный служащий может вступать как в служебные отношения в связи с реализацией служебных обязанностей, так и трудовые отношения.

Однако все это выглядит нелогично, так как муниципальный служащий заключает трудовой договор, а следовательно, он — сторона именно трудовых, а не служебных отношений.

Анализ ст. 12 «Основные обязанности муниципального служащего» Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» позволяет заключить, что она закрепляет исключительно должностные, но не трудовые обязанности, что в очередной раз вставит вопрос о несовершенстве юридической техники данного нормативного правового акта.

Другая проблема состоит в соотношении понятий «основные права муниципальных служащих», «основные обязанности муниципальных служащих» и «должностные полномочия».

Отметим, что в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» термин «должностные полномочия» не употребляется, однако он закрепляется в ряде муниципальных правовых актов, а также в решениях высших судов Российской Федерации.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»49 устанавливает, что должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При этом к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Отметим, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Подчеркнем, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Существенно, что как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Обратим внимание и на то, что исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

В Положении о муниципальной службе в органах местного самоуправления Чегемского муниципального района50 есть ст. 21. «Должностные полномочия муниципального служащего», в которой отмечается, что содержание должностных обязанностей муниципального служащего, порядок исполнения им должностных полномочий определяются настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органа местного самоуправления Чегемского муниципального района и должностными инструкциями. Кроме того, примерные должностные инструкции могут утверждаться нормативным правовым актом органа местного самоуправления Чегемского муниципального района.

Следовательно, можно предположить, что должностные полномочия в этом нормативном правовом акте приравниваются к должностным обязанностям. Аналогичный подход закреплен в Положении о муниципальной службе в сельском поселении Чертолино51: «Содержание должностных обязанностей муниципального служащего, порядок исполнения им должностных полномочий определяются настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и должностными инструкциями».

Вместе с тем в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» должностные полномочия — это более широкое понятие, чем должностные обязанности, так как в них включаются не только обязанности, но и права.

Рассмотрим другой взаимосвязанный аспект проблемы, который определяется акцентом исключительно на трудовое законодательство при определении ряда прав, входящих в правовой статус муниципального служащего. В ст. 5 ТК РФ указывается, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» противоречит ТК РФ, так как исключает из регулирования отношений с участием муниципальных служащих иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также коллективные договоры и соглашения, что неприемлемо.

Так, коллективный договор между муниципальными служащими, работниками администрации города Тамбова и главой администрации города Тамбова52 устанавливает, что его целью является регулирование социально-трудовых отношений между работодателем и работниками администрации города Тамбова, включая лиц, замещающих должности муниципальной службы, лиц, не замещающих должности муниципальной службы, и лиц рабочих профессий для обеспечения эффективной работы администрации города Тамбова.

Интересно, что набор прав и обязанностей, которые входят в правовой статус муниципального служащего администрации города Тамбова по данному коллективному договору гораздо шире, чем по Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Действительно, работник (муниципальный служащий) имеет право на:

1) заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными федеральными законами;

2) предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

3) рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;

4) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

5) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

6) полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

7) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

8) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

9) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными федеральными законами;

10) защиту своих персональных данных;

11) объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих прав, свобод и законных интересов;

12) участие в управлении администрацией города Тамбова в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

13) ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

14) защиту своих прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

15) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

16) защиту трудовых прав в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (в ред. от 03.07.2009 № 208-09);

17) возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными федеральными законами;

18) обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законам;

19) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий вправе с предварительным письменным уведомлением представителя работодателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или иных близких ему лиц, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В свою очередь, работник (муниципальный служащий) обязан:

1) добросовестно исполнять свои трудовые (должностные) обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией;

2) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) соблюдать трудовую дисциплину;

6) выполнять установленные нормы труда;

7) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

8) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения обязанностей;

9) незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Муниципальный служащий обязан:

1) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

2) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

3) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

4) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

5) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами;

6) сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Несколько иной подход реализуется в коллективном договоре администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области на 2015–2018 годы53, где правовой статус муниципального служащего разделяется на две части –права и обязанности по ТК РФ и права по Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так, работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обратим внимание на то, что работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Особо в коллективном договоре выделяется, что муниципальные служащие дополнительно к правам и обязанностям работника, осуществляют:

1. Права:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом № 25-ФЗ.

2. Обязанности:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Устав Хвойнинского муниципального района и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом № 25-ФЗ и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другая группа проблем, по нашему мнению, увязывается с некоторым несоответствием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Трудовому кодексу РФ, что проявляется в следующем:

1. В п. 3 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывается, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В данной норме нет никакого указания на коллективный договор и локальные нормативные правовые акты, роль которых в этом вопросе достаточна велика. Так, коллективный договор администрации сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан устанавливает, что оплата труда работников производится на основании локально-нормативных актов, утвержденных руководителем по согласованию с профкомом первичной профсоюзной организации.

Кроме того, данный локальный акт содержит следующие условия:

— месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности, не может быть ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда;

— размеры должностных окладов муниципальных служащих, компенсации, надбавки к должностным окладам устанавливается в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан о муниципальной службе;

— работодатель обеспечивает целевое использование бюджетных средств, направленных на оплату труда работников учреждения;

— оплата труда работников производится по окладам и тарифным ставкам, которая включает в себя: должностной оклад в соответствии с постановлением Правительства РБ от 07.04.2009 № 135 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан»; материальное стимулирование работников администрации сельского поселения в виде: надбавок к должностному окладу; денежного поощрения (ежемесячного денежного поощрения; премии за исполнение служебных заданий особой важности и сложности премии по результатам работы ; единовременной премии в связи с праздничными или юбилейными датами); материальной помощи; доплаты работникам за ненормированный рабочий день, за классность, за работу с дезинфицирующими средствами, в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Проанализируем и другое право, которое входит в правовой статус муниципального служащего, — право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. Полагаем, что формулировка этого права находится в противоречии с понятием профсоюза, закрепленного в Федеральном законе от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»: «Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов».

Получается, что у муниципальных служащих нет социально-трудовых прав. Более того, профсоюз муниципальных служащих, выходит, что не может их представлять. Это не соответствует практике правоприменения. Так, Устав Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ54 определяет, что Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (далее — Профсоюз) — некоммерческая корпоративная организация, созданная в организационно-правовой форме общественной организации, объединяющая на добровольной основе членов Профсоюза — государственных и муниципальных служащих, работников, а также военнослужащих, сотрудников правоохранительных и других органов, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба (далее — Работники), связанных общими социально-трудовыми и профессиональными (служебными) интересами по роду своей деятельности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях сферы общественного и социального обслуживания, в том числе оказывающих государственные услуги, различной организационно-правовой формы и формы собственности (далее — Учреждения), а также обучающихся (студентов, курсантов и др.) в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, пенсионеров (сохранивших членство в Профсоюзе на момент увольнения в связи с выходом на пенсию.

Кроме того, основными задачами деятельности профсоюза и его организаций являются: 1) представление и защита прав и законных интересов членов профсоюза и других работников во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Учреждениями, работодателями, их объединениями и представителями нанимателей; 2) защита членов профсоюза в вопросах реализации их права на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойную оплату труда, ее индексацию в соответствии с ростом стоимости жизни, участие в установлении форм и систем оплаты труда, размеров ставок и должностных окладов работников, контроль за обеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда; представление интересов работников в социальном партнерстве, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, контроль за их выполнением, участие в разрешении трудовых споров.

В свою очередь, в Уставе Общественной организации «Профсоюз муниципальных работников Москвы»55 указывается, что общественная организация «Профсоюз муниципальных работников Москвы» (далее — ПМР) является добровольной некоммерческой общественной организацией, объединяющей членов профсоюза, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, работающих в организациях любых организационно-правовых форм и форм собственности городского, жилищно-коммунального, дорожного, гостиничного хозяйства, потребительских услуг, промышленности, обществ слепых и глухих, у физических лиц, а также обучающихся в учебных заведениях профессионального образования названных отраслей и других организациях, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности населения, в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Существенно, что для осуществления уставных целей ПМР через свои выборные органы и структурные организации: представляет и защищает права и интересы членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — всех работников, независимо от членства в профсоюзе в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном действующим законодательством порядке, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных организациях, объединениях работодателей; участвует в выработке решений органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления по социально-трудовым вопросам; участвует в процессе принятия решений в сфере трудовой деятельности предприятий, внедрении передовых технологий, изучении и пропаганде лучшего опыта, как стимулов роста экономических показателей работы и развития социальной сферы; ведет коллективные переговоры и заключает коллективные договоры и соглашения с работодателями, их объединениями, осуществляет контроль за их выполнением в порядке, определенном действующим законодательством.

Ограничения, связанные с муниципальной службой. Полагаем, что основные проблемы в данной сфере связаны с различной формулировкой ограничений для муниципальных служащих, которые закрепляются в законодательстве субъектов Российской Федерации.

В принципе, в этой сфере существуют три подхода:

— полное дублирование положений ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации;

— включение новых по сравнению с указанной статьей ограничений (например, в законодательстве города Москвы);

— неполное соответствие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», например, законодательству Нижегородской области.

Так, Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» устанавливает ограничения для муниципальных служащих в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 10 ст. 14), в отличие от Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Считаем, что московский законодатель реализовал более широкий подход к этому вопросу, чем федеральный законодатель.

В свою очередь, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»56 определяет, что кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Кроме того, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Существенно и то, что лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

При этом под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»57 определяет, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных организациях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.

Особо отметим проблему, связанную с неполным соответствием Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» ряда нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Так, в качестве одного из ограничений выступает непредставление муниципальным служащим сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подчеркнем, что сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют:

1) гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, — при поступлении на службу за три календарных года, предшествующих году поступления на муниципальную службу;

2) муниципальный служащий — ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

Кроме того, сведения представляются гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, при поступлении на муниципальную службу, а муниципальными служащими — не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В Законе Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области»58 подобное положение отсутствует, что можно оценить как несоответствие федеральному законодательству.

Запреты, связанные с муниципальной службой. В данной сфере можно выделить две группы проблем: несоответствие ряда нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требованиям федерального законодательства, а также несоответствие кодексов профессиональной этики муниципальных служащим требованиям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»59 признал п. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными словами, отменено следующее положение: «В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией».

Вместе с тем в ст. 16 «Запреты, связанные с муниципальной службой» Закона города Севастополя «О муниципальной службе в городе Севастополе»60 указывается, что в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами города Севастополя, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Кодекс профессиональной этики сотрудников администрации города Ульяновска61 устанавливает, что требования антикоррупционного поведения муниципального служащего не позволяют ему состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (п. 4.2).

Это положение устарело.

Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе. При сравнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации обращает на себя внимание то, что регионы по-разному подходят к этому вопросу. Так, можно выделить две основные модели: полное дублирование ст. 14.1. «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе» Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и установление тесной взаимосвязи в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе с деятельностью комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Рассмотрим вторую модель подробно. Закон Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» устанавливает, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом настоящей статьей и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Существенно, что комиссия образуется правовым актом органа местного самоуправления, решением избирательной комиссии муниципального образования. Указанными актами утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.

Кроме того, в состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем органа местного самоуправления, председателем избирательной комиссии муниципального образования, из числа членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, секретарь и члены комиссии.

Существенно и то, что в состав комиссии входят:

1) председатель комиссии (заместитель руководителя органа местного самоуправления (в муниципальном районе и городском округе), должностное лицо органа местного самоуправления (в городском и сельском поселении), председатель избирательной комиссии муниципального образования), муниципальные служащие органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования;

2) представитель (представители) научных организаций и образовательных организаций среднего профессионального, дополнительного профессионального и высшего образования, деятельность которых связана с муниципальной службой.

Подчеркнем, что руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования могут принять решение о включении в состав комиссии по согласованию представителей общественных организаций. Важно, что число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Отметим, что в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

1) непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два муниципальных служащих, замещающих в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования должности муниципальной службы, аналогичные должности, замещаемой муниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;

2) другие муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других органов местного самоуправления, представители заинтересованных организаций; представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, — по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.

Требования к служебному поведению муниципального служащего. По нашему мнению, в данной сфере можно выделить ряд проблем, которые определяются противоречиями между Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих62, кодексами этики и служебного поведения муниципальных служащих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проанализируем проблемы. Так, целью типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих.

В данном акте используются термин «основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих», который находится в смысловом противоречии с дефиницией «требования к служебному поведению муниципального служащего» (ст. 14.2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Действительно, принципы права — это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся универсальностью, общей значимостью, высшей императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и деятельности участников регулируемых правом отношений63.

В свою очередь, требование — повелительная просьба, пожелание, выраженное как приказание, притязание64.

Вместе с тем по существу ряд требований и принципов совпадает, например, исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления или исключение действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей, что свидетельствует об определенных проблемах с юридической техникой.

Другой важный вопрос в этом отношении состоит в определении обязательности принципов и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих, зафиксированных в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Так, нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности.

Кроме того, соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий. Следовательно, в основном к нарушителям применяются меры моральной ответственности, учитывая рекомендательный характер типового кодекса.

Однако существует определенный нюанс, связанный с решением вопроса об обязательности или необязательности принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих. Например, такое рекомендательное этическое правило, в соответствии с которым в служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений по содержанию совпадает с обязанностью муниципального служащего как обеспечение равного, беспристрастного отношения ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказание предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан, закрепленного в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». Выходит, что данное правило носит обязательный характер.

Проблема определения характера принципов и правил служебной деятельности муниципального служащего решается весьма своеобразно в законодательстве субъектов Российской Федерации и на уровне органов местного самоуправления.

Например, Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Саратовской области65 определяет, что в соответствии с федеральным законодательством муниципальный служащий обязан: а) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; б) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; в) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; г) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций; д) проявлять корректность в обращении с гражданами; е) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; ж) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; з) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; и) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа. Следовательно, законодатель Саратовской области прямо обратился к федеральному законодательству, минуя Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих для того, чтобы избежать дуализма в этом вопросе.

Интересной особенностью законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов о содержании кодексов служебного поведения муниципальных служащих является широкой плюрализм в выборе правил, которые в них включаются. Так, Кодекс профессиональной этики сотрудников администрации города Ульяновска закрепляет принципы профессиональной этики сотрудников, к которым относятся:

— законность — неукоснительное соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области, муниципальных правовых актов муниципального образования «город Ульяновск»;

— профессионализм — глубокое знание своей специальности, своевременное и качественное выполнение поставленных задач, постоянное совершенствование профессиональных знаний и умений;

— служение государству и общественным интересам — понимание того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности администрации города Ульяновска, ее структурных подразделений и сотрудников;

— уважение личности — уважение чести и достоинства человека, его деловой репутации;

— неподкупность — противостояние проявлению коррупции во всех ее видах, а также обязательность принятия мер по недопущению возникновения коррупционно опасной ситуации;

— преемственность — уважение к труду и опыту старших поколений, эффективное использование института наставничества;

— взаимное уважение — командный дух в работе, доверие, доброжелательность и сотрудничество в процессе решения поставленных задач;

— инициативность — активность и самостоятельность сотрудников в оптимизации исполнения должностных обязанностей;

— открытость к диалогу — открытый и честный обмен информацией, готовность совместно выработать оптимальное решение.

Отдельно в кодексе выделяются нормы о предотвращении коррупционных правонарушений. Так, в администрации города Ульяновска и ее структурных подразделениях поддерживается атмосфера нетерпимости к коррупции. Существенно, что требования антикоррупционного поведения муниципального служащего не позволяют ему:

— состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

— замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

— заниматься предпринимательской деятельностью;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

— получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальном службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

— выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

— использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

— разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

— допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

— принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

— использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

— использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

— создавать в администрации города Ульяновска, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

— прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

— входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

— заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

— исполнять данное ему неправомерное поручение.

Обратите внимание: сотрудник, заботясь о своей независимости, должен избегать любых ситуаций, способных повлечь конфликт интересов, и исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (подарки, вознаграждения) и иных интересов, которые могут оказать влияние на их независимость и честность.

Кодекс закрепляет и иные требования:

— в случае возникновения конфликта интересов или возможности его возникновения сотрудник должен уведомить об этом своего непосредственного начальника;

— сотрудник должен принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;

— сотрудник должен уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к сотруднику каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

— во взаимоотношениях с проверяемыми организациями сотрудник не должен допускать нарушений законных прав и интересов проверяемых организаций и обязан строго руководствоваться нормами законодательства, своей должностной инструкцией, установленными правилами и методическими рекомендациям;

— сотрудник обязан быть независимым от проверяемых и других заинтересованных организаций и должностных лиц. Ничто не должно влиять на независимость сотрудника, в том числе внешнее давление или влияние на сотрудника; предвзятое мнение сотрудника относительно личности проверяемого, проверяемой организации, проекта или программы; предшествующая проверке работа в проверяемой организации;

— сотруднику не следует вступать в такие отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на способность действовать независимо;

— сотрудник не вправе использовать свое должностное положение, а также конфиденциальную служебную информацию в личных целях либо в интересах третьей стороны;

— сотруднику рекомендуется воздерживаться от использования в речи выражений, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки: «вопрос решить трудно, но можно», «”спасибо” на хлеб не намажешь», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну, что делать будем?» и пр.;

— сотруднику рекомендуется воздерживаться от обсуждения с представителями организаций и граждан, чья выгода зависит от решений и действий сотрудника, следующих тем, которые могут восприниматься как просьба о даче взятки, в том числе: низкий уровень денежного содержания сотрудника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд; желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу; отсутствие работы у родственников сотрудника; необходимость поступления детей сотрудника в образовательные учреждения.

Подчеркнем, что сотрудник, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим сотрудникам, должен принимать меры по недопущению коррупционно опасного поведения подчиненными сотрудниками: создавать условия недопущения и преодоления коррупционно опасных ситуаций; инициировать или принимать решение о проведении служебных проверок (в соответствии с компетенцией); инициировать или принимать решение о применении мер дисциплинарного взыскания (в соответствии с компетенцией); одобрять антикоррупционное поведение сотрудников; своим личным поведением подавать пример честности, неподкупности, беспристрастности и справедливости; проводить соответствующую воспитательную работу против коррупции, коррупционно опасного поведения.

В свою очередь, Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Саратовской области устанавливает, что этический конфликт представляет собой возникшее противоречие между принципами профессиональной служебной этики, правилами служебного поведения и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности.

Интересно, что этическая неопределенность возникает в том случае, когда сотрудник не может определить степень соответствия своего поведения принципам профессиональной служебной этики и правилам служебного поведения.

В Кодексе особо закрепляется, что муниципальный служащий в ходе выполнения своих служебных обязанностей может оказаться в ситуации этического конфликта или этической неопределенности, вызванной:

а) возникшим в процессе служебной деятельности стремлением достичь цели, связанной с корыстными или иными личными интересами;

б) отношениями личного (семейного, бытового) характера, влияющими на результаты служебной деятельности;

в) моральным воздействием, просьбами (требованиями) сотрудников, других лиц из корыстной или иной личной заинтересованности.

Обратите внимание на то, что в ситуации этического конфликта или этической неопределенности муниципальному служащему следует:

а) избегать поведения, влекущего причинение вреда его служебной репутации, авторитету органов местного самоуправления области;

б) уведомить об обстоятельствах конфликта (неопределенности) непосредственного начальника;

в) действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями, принципами профессиональной служебной этики, правилами служебного поведения.

Кодекс служебной этики муниципальных служащих городского округа — город Волжский Волгоградской области66 закрепляет основные принципы служебной этики:

1. Принцип служения государству.

Муниципальный служащий должен быть предан своему Отечеству, защищать его интересы, неуклонно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, законодательство Волгоградской области, быть верным профессиональному долгу, служить образцом исполнения своих должностных обязанностей, обладать безупречной репутацией.

2. Принцип служения общественным интересам.

Муниципальный служащий не должен использовать свое влияние и власть в интересах какой-либо одной из социальных групп и ее ближайшего окружения за счет интересов других социальных групп.

Конфликт между интересами различных социальных групп муниципальный служащий должен рассматривать в первую очередь с точки зрения законных прав, а также с точки зрения социально-политической и экономической целесообразности, общественных представлений о справедливости, общепринятых моральных ценностей.

3. Принцип законности.

Муниципальный служащий обязан строго соблюдать нормы законов и активно противодействовать их нарушению со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.

Принцип законности своей деятельности, своего служебного и внеслужебного поведения должен быть нравственной нормой муниципального служащего.

4. Принцип лояльности.

Муниципальный служащий обязан соблюдать принцип лояльности — осознанно, добровольно соблюдать установленный в органах местного самоуправления служебный распорядок, уважать и корректно относиться ко всем государственным и общественным институтам, поддерживать имидж органов местного самоуправления и других властных структур, постоянно содействовать укреплению их авторитета.

Муниципальный служащий не должен выступать в средствах массовой информации, давать интервью и выражать любым другим способом свое мнение, принципиально отличное от политики государства.

Муниципальный служащий обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет муниципальной службы.

5. Принцип политической нейтральности.

Муниципальный служащий обязан соблюдать в своем поведении политическую нейтральность — не высказывать публично в прямом или косвенном виде свои политические симпатии и антипатии, не подписывать любые политические или идеологические документы, не участвовать в качестве должностного лица в любых политических акциях, не афишировать публично свои особые отношения с конкретными политическими деятелями.

При исполнении должностных обязанностей муниципальный служащий не должен публично выражать свое отношение к политическим партиям, общественным и религиозным объединениям и другим организациям, если это не входит в его служебные обязанности.

Нравственной обязанностью муниципального служащего является необходимость полностью исключить возможность какого-либо влияния политических партий или иных общественных организаций на исполнение им своих должностных обязанностей, на принимаемые им решения.

Муниципальный служащий не должен допускать использование административных и других ресурсов органа местного самоуправления для достижения каких-либо политических целей, выполнения политических решений, задач.

6. Принцип уважения личности.

Муниципальный служащий должен уважать честь и достоинство гражданина, его деловую репутацию, не дискриминировать одних путем предоставления другим незаслуженных благ и привилегий, способствовать сохранению социально-правового равенства.

Муниципальный служащий не должен допускать дискриминацию по половым, расовым, национальным, религиозным, возрастным или политическим основаниям.

7. Соблюдение общих нравственных принципов.

Муниципальный служащий в своей деятельности должен руководствоваться нравственными нормами, основанными на принципах гуманизма, социальной справедливости, правах человека.

Честность и бескорыстность — обязательные правила нравственного поведения муниципального служащего, непременные условия его служебной деятельности. При исполнении служебных обязанностей муниципальный служащий обязан придерживаться безупречных норм личного и профессионального поведения, быть независимым в своих выводах и решениях, добросовестно выполнять свою работу. Основанием для его выводов может быть исключительно проверенная и основанная на достоверных фактах информация.

Нравственным долгом и профессиональной обязанностью муниципального служащего является стремление к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний.

Муниципальный служащий должен всемерно содействовать формированию позитивного облика как муниципальной, так и государственной власти Волгоградской области и воздерживаться от поведения, которое могло бы нанести ущерб ее авторитету.

Приведем требования к внешнему виду муниципального служащего, закрепленные в кодексе. Например, внешний вид муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей должен способствовать уважению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность, чистота, чувство стиля, элегантность. Внешний вид муниципального служащего должен способствовать созданию деловой атмосферы.

Следует отметить и то, что, учитывая важность формирования культуры внешнего вида, муниципальные служащие обязаны придерживаться следующих принципов:

1. Сдержанность, опрятность, официальность, элегантность.

2. Чувство меры, вкус и целесообразность.

3. Чистота, аккуратность, соответствие стандартам делового стиля одежды.

4. Одежда и обувь муниципального служащего должна быть делового (классического) стиля.

5. Не допускается использование ярких аксессуаров.

6. Не допускается нахождение на рабочем месте служащих в спортивной одежде, за исключением случаев, когда этого требует выполняемая работа.

7. Не допускается нахождение на рабочем месте служащих в пляжной одежде.

8. Не допускается нахождение на рабочем месте служащих в шортах, мини-юбках, одежде из прозрачных и кружевных тканей, одежде, открывающей живот, плечи, спину, одежде с глубоким декольте.

9. Не допускается открытая демонстрация татуировок и пирсинга на различных частях тела.

10. Не допускаются нетрадиционные прически и броский, яркий макияж.

11. Не допускается нахождение на рабочем месте в верхней одежде.

12. Не допускается курение на рабочем месте.

В соответствии с требованиями современного делового этикета для повышения эффективности общения при проведении протокольных и иных официальных мероприятий служащим, участвующим в проведении мероприятий, рекомендуется использовать визитные карточки-бейджи с указанием имени, фамилии, должности, организации.

Глава II.
Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

§ 1. Поступление на муниципальную службу. Трудовой договор (контракт)

Считаем, что существующие проблемы в сфере поступления на муниципальную службу порождаются, прежде всего, несоответствием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Трудовому кодексу РФ.

Так, в ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывается, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Данное положение не в полной мере соответствует норме о запрете дискриминации, закрепленной в ТК РФ:

1. В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» сделан акцент на запрете косвенной дискриминации, который впоследствии дублируется в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Понятие косвенной дискриминации отсутствует в ТК РФ. Вместе с тем ее запрет в сфере труда фиксируется в ряде актов субъектов Российской Федерации, но увязывается исключительно только с некоторыми специальными субъектами трудового права. Так, Закон Тюменской области от 06.02.1997 № 72 «О молодежной политике в Тюменской области»67 устанавливает, что какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод (дискриминация) молодых граждан по возрасту, кроме предусмотренных законом, влекут за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Отметим, что равно не допускается и возложение на молодых граждан каких-либо дополнительных обязанностей по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.1997 № 25 «О повышении роли женщин в социально-экономической жизни Санкт-Петербурга»68 формулируется, что позитивные меры включают в себя искоренение прямой или косвенной дискриминационной практики при поступлении на работу или по продвижению по службе, равно как и квоты на определенный период.

В приказе Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 27.05.2015 № 298 «Об утверждении порядка осуществления мониторинга и выявления фактов распространения информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера» формулируется, что к ограничениям дискриминационного характера относятся прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группа, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения.

2. Статья 3 ТК РФ содержит более широкий перечень дискриминирующих оснований, чем ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника».

3. В ТК РФ дифференциация увязывается с деловыми качествами, а в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» — с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Отметим в этом отношении постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»69, в силу которого под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Обратите внимание, что работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

4. В ТК РФ прямо указывается, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены Трудовым кодексом РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Подобное положение отсутствует в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Другой блок проблем в сфере поступления на муниципальную службу связан, по нашему мнению, с достаточно вольной трактовкой положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на уровне органов местного самоуправления, что, на наш взгляд, снижает эффективность реализации данного закона.

Рассмотрим основные подходы в этой сфере.

Положение о муниципальной службе в Бахчисарайском городском совете Республики Крым администрации города Бахчисарая Республики Крым устанавливает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора предшествует собеседование, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Кроме того, собеседование проводится нанимателем (работодателем) или его уполномоченным лицом с гражданами, изъявившими желание принять участие в нем, с соблюдением условий, установленных федеральными законами и законами Республики Крым.

Важно, что представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы гражданина прошедшего собеседование на замещение должности муниципальной службы.

Существенно, что для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих — от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий работает, он считается выдержавшим испытание. Оплата труда муниципального служащего находящегося на испытании (стажировке) производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В Положении о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения70 указывается, в свою очередь, что по результатам рассмотрения заявлений граждан о поступлении на муниципальную службу принимается одно из следующих решений:

а) о назначении лица на должность муниципальной службы;

б) о назначении лица на должность муниципальной службы с испытательным сроком;

в) об отказе в приеме на муниципальную службу;

г) о зачислении лица в резерв муниципальной службы.

Кроме того, поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора (служебного контракта) в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным положением.

Обратите внимание, что основаниями для отказа в приеме на муниципальную службу являются:

а) отсутствие вакантных должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной специальности по образованию;

б) в случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу;

в) в случае представления документов, содержащих ложные сведения;

г) в случае несоответствия лица квалификационным требованиям для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

д) иные случаи, предусмотренные законодательством.

В свою очередь, Положение о муниципальной службе города Кургана71 устанавливает, что для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы города Кургана, при заключении трудового договора устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев (за исключением случаев, предусмотренных действующим трудовым законодательством, когда испытание при приеме на работу не устанавливается). В период испытания на муниципального служащего распространяются нормы трудового законодательства и настоящее Положение.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащий фактически отсутствовал на службе.

Отметим, что при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя (работодатель) имеет право до истечения срока испытания расторгнуть с муниципальным служащим трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством Российской Федерации. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание, дополнительных решений о его назначении не принимается. Испытательный срок засчитывается в стаж муниципальной службы.

В Положении о муниципальной службе и муниципальных служащих в городском поселении «город Краснокаменск» от 09.02.2012 № 11 указывается:

— муниципальному служащему городского поселения выдается удостоверение установленного образца;

— удостоверение муниципального служащего является официальным документом, подтверждающим его статус и должностные полномочия. Удостоверение содержит сведения о замещаемой должности муниципальной службы;

— форма удостоверения, порядок оформления, выдачи, хранения муниципальным служащим и сдачи им удостоверения при прекращении муниципальной службы устанавливается правовым актом органа местного самоуправления.

Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым72 устанавливает, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 65 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Положением для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Трудовой договор. С муниципальным служащим заключается трудовой договор, что является общим правилом для всех уровней осуществления местного самоуправления.

Вместе с тем содержание трудового договора определяется органами местного самоуправления весьма субъективно. Все зависит от того, на положения какого закона делается основной акцент — либо это Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», либо это ТК РФ.

Так, постановление мэрии города Ярославля «Об утверждении формы трудового договора с муниципальным служащим»73 закрепляет форму типового трудового договора с муниципальным служащим, в которой практически полностью дублируются положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» без какой-либо увязки с ТК РФ относительно прав и обязанностей сторон данного договора. Отсылки к ТК РФ имеются, но только в том ракурсе, который задан Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Например, по трудовому договору муниципальный служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы, а представитель нанимателя обязуется обеспечить муниципальному служащему прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления ( п. 1 формы).

Отметим полное отсутствие указания на трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Акцент делается на законодательство о муниципальной службе. Это обстоятельство ставит вопрос о статусе сторон данного трудового договора и об исключении из него трудоправовой составляющей.

Действительно, по этому договору муниципальный служащий имеет права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе, в том числе право расторгнуть трудовой договор и уволиться с муниципальной службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Кроме того, муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе, выполнять обязательства, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Существенно, что муниципальный служащий обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне (в случае допуска к государственной тайне на постоянной основе).

В свою очередь, представитель нанимателя имеет право: а) требовать от Муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим трудовым договором, должностной инструкцией, а также соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; б) поощрять муниципального служащего за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности; в) применять к Муниципальному служащему дисциплинарные взыскания в случаях совершения дисциплинарного проступка, несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; г) реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе.

Обратим внимание на то, что представитель нанимателя обязан:

а) обеспечить муниципальному служащему организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

б) обеспечить предоставление Муниципальному служащему социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе и настоящим трудовым договором;

в) соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Ярославской области, нормативные правовые акты органов городского самоуправления о муниципальной службе и условия настоящего трудового договора;

г) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе.

Совершенно иной подход к определению содержания трудового договора реализован в «Типовой трудовом договоре с муниципальным служащим г. Братска»74 — акцент сделан на нормы ТК РФ. Так, представитель нанимателя имеет право:

1) изменять и расторгать настоящий договор в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе;

2) вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

3) поощрять муниципального служащего за добросовестный и эффективный труд;

4) требовать от муниципального служащего надлежащего исполнения им трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу, предоставленному ему для исполнения должностных обязанностей представителем нанимателя (работодателя) (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у представителя нанимателя (работодателя), если представитель нанимателя (работодатель) несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования города Братска;

5) привлекать муниципального служащего к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

6) принимать локальные нормативные акты, вносить изменения и дополнения в должностную инструкцию муниципального служащего;

7) оценивать качество работы муниципального служащего, получать от него текущую информацию о ходе дел, относящихся к ведению муниципального служащего, контролировать его работу по срокам, объему;

Отметим, что представитель нанимателя (работодатель) обязан:

1) соблюдать законодательство о муниципальной службе, иные законы и нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия соглашений и настоящего договора.

2) предоставлять муниципальному служащему работу, обусловленную настоящим договором;

3) обеспечивать муниципального служащего оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для надлежащего исполнения им трудовых обязанностей, а также безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

4) выплачивать в полном размере причитающееся муниципальному служащему денежное содержание в сроки, установленные правилами внутреннего трудового распорядка;

5) вести коллективные переговоры с участием муниципального служащего (его представителей), предоставлять муниципальному служащему (его представителям) полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

6) рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работником представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям, а в необходимых случаях — непосредственно муниципальному служащему;

7) обеспечивать бытовые нужды муниципального служащего, связанные с исполнением им трудовых обязанностей, а также осуществлять обязательное социальное страхование муниципального служащего в порядке, установленном федеральными законами;

8) возмещать вред, причиненный муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) обеспечивать защиту персональных данных муниципального служащего от неправомерного использования и утраты;

10) знакомить муниципального служащего под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью;

11) исполнять по отношению к муниципальному служащему иные обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Специфично определяется содержание трудового договора, заключаемого с муниципальным служащим администрации городского округа «город Волжск»75, в котором указывается, что муниципальный служащий не вправе:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения работодателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В примерной форме трудового договора, заключаемого с муниципальным служащим Пензы76, выделяется положение, в соответствии с которым за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Кроме того, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Отметим, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в порядке и сроки, которые установлены этим законом, и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом.

В данной примерной форме также указывается, что изменения и дополнения могут быть внесены в трудовой договор по соглашению сторон. Кроме того, при изменении работодателем условий трудового договора муниципальный служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменения, если Трудовым кодексом РФ не предусмотрено иное.

При этом изменения и дополнения, вносимые в трудовой договор, оформляются в виде подписанных сторонами письменных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего трудового договора.

Контракт как вид трудового договора. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»77 устанавливает, что контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Контракт рассматривается как синоним трудового договора в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вместе с тем в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации правовая природа контракта с главой местной администрации трактуется по-разному, что позволяет утверждать о наличии трех основных моделей этого понятия:

— контракт как вид трудового договора (например, законодательство Москвы);

— контракт как вид служебного контракта (например, законодательство Тверской области);

— контракт как договор, совмещающий в себе признаки служебного контракта и трудового договора.

Полагаем, что подобная неоднозначность относительно данной дефиниции имеет одну причину — неопределенность, вызванная, с одной стороны, влиянием законодательства о гражданской службе, где есть термин «служебный контракт», а с другой — трудового законодательства, в котором закрепляется понятие «трудовой договор».

Рассмотрим каждую модель более подробно.

В типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации внутригородского муниципального образования в городе Москве по контракту78 указывается, что условия труда главы администрации определяются нормами Трудового кодекса РФ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», законом «О муниципальной службе в городе Москве», уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами представительного органа для муниципальных служащих. Данное положение прямо устанавливает приоритет ТК РФ в вопросах определения содержания контракта, тем самым, подчёркивая его трудоправовой характер.

Кроме того, при исполнении полномочий по вопросам местного значения глава администрации:

— назначает и освобождает от должности заместителя главы администрации, руководителей структурных подразделений, иных муниципальных служащих в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, уставом муниципального образования, принимает и увольняет с работы работников администрации, не являющихся муниципальными служащими;

— применяет в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, уставом муниципального образования, муниципальными нормативными правовыми актами меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим и работникам администрации, не являющимся муниципальными служащими.

Отметим и то, что рабочее (служебное) время главы администрации регулируется в соответствии с трудовым законодательством, федеральными законами и законами города Москвы о муниципальной службе. Обратите внимание, что по вопросам, не урегулированным этим контрактом, стороны руководствуются трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе.

При этом условия этого контракта подлежат изменению только в случае изменения трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, Устава муниципального образования.

Совершенно иная позиция реализована в Законе Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области»79, где контракт с главой местной администрации рассматривается как служебный контракт (приложение 4 к Закону Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области»). Так, раздел 7 типовой формы контракта носит название «Ответственность сторон, изменение, дополнение и прекращение служебного контракта». В соответствии с данным разделом, представитель нанимателя и глава администрации несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, глава администрации не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту, если оно явилось следствием ненадлежащего исполнения представителем нанимателя своих обязательств по настоящему контракту.

Существенно, что изменения и дополнения оформляются в виде письменных дополнительных соглашений и могут быть внесены в настоящий служебный контракт по соглашению сторон в следующих случаях: при изменении законодательства Российской Федерации; по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта.

Обратим внимание на то, что споры и разногласия по настоящему служебному контракту разрешаются по соглашению сторон, а в случае, если согласие не достигнуто, — в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Важно, что этот служебный контракт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр хранится у представителя нанимателя, второй — у главы администрации. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.

Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми»80 устанавливает, что изменения и дополнения могут быть внесены в контракт по соглашению сторон по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта. При изменении представителем нанимателя условий настоящего служебного контракта руководитель уведомляется об этом в письменной форме не позднее чем за два месяца до их изменения.

Третья модель контракта с главой местной администрации сочетает в себе признаки как трудового договора, так и служебного контракта. Например, Закон Республики Алтай от 19.12.2014 № 87-рз81 устанавливает, что этот закон в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждает типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Алтай.

Следует отметить, что в данном законе вообще нет указания на трудовое законодательство, однако в разделе 6 типовой формы контракта указывается, что режим рабочего времени главы администрации устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, действующими в местной администрации. Несомненно, в этом вопросе имеется влияние Трудового кодекса РФ.

§ 2. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

Подобный конкурс подразделяется на конкурс на замещение должности муниципальной службы и на конкурс на замещение должности главы местной администрации.

Проанализируем конкурс на замещение должности муниципальной службы.

В принципе, можно выделить два основных подхода в данной сфере: детальный, подразумевающий указание в Положениях органов местного самоуправления о конкурсе на тестирование и индивидуальное собеседование. Кроме того, в этих нормативных правовых актах закрепляется правовой статус конкурсной комиссии, и общий, состоящий в декларативном закреплении основных положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» о конкурсе.

Рассмотрим первый порядок, поскольку в его рамках возможны различные вариации.

Так, в Положении о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Смоленского городского Совета82 закрепляется, что при проведении конкурса комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, их трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием следующих методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов: тестирования; индивидуального собеседования.

Существенно, что при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности муниципальной службы, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Кроме того, тестирование кандидатов проводится в письменной форме. Перечень и количество вопросов для тестовых испытаний кандидатов устанавливаются комиссией. Тест должен содержать не менее 15 вопросов. Обратим внимание на то, что тест составляется на основе единого перечня вопросов и должен обеспечивать проверку знания кандидатом:

— русского языка;

— конституционного строя, государственного устройства Российской Федерации, основ муниципальной службы;

— вопросов, связанных с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой он претендует.

На тестирование отводится одинаковое для каждого кандидата время.

Положение также определяет и иные требования :

— тестирование считается пройденным, если количество правильных ответов превышает 50 процентов;

— индивидуальное собеседование проводится в ходе заседания комиссии;

— индивидуальное собеседование проводится в отсутствие остальных кандидатов и носит профессиональный, деловой характер, вопросы могут касаться анкетных данных кандидата, образования, прежней трудовой деятельности, профессиональных областей знаний в соответствии с вакантной должностью муниципальной службы, на которую претендует кандидат. Индивидуальное собеседование должно проводиться в доброжелательной форме, не допускающей умаления чести и достоинства кандидата.

В ходе индивидуального собеседования кандидат отвечает на вопросы членов комиссии. При этом оцениваются:

— продолжительность и особенности деятельности кандидата в соответствующей профессиональной сфере, достигнутые им результаты в профессиональной деятельности;

— уровень профессиональных знаний кандидата в соответствующей сфере деятельности, знание им действующего законодательства, регламентирующего данную сферу деятельности, владение современными профессиональными технологиями;

— представления кандидата об основных должностных обязанностях по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой он претендует, о перспективах работы в данной должности;

— наличие у кандидата способности четко, кратко и содержательно отвечать на поставленные вопросы, способности аргументированно отстаивать собственную точку зрения;

— владение кандидатом навыками, повышающими общую эффективность профессиональной деятельности (умение работать с современными программными продуктами и информационными справочными системами, владение иностранными языками, общая грамотность);

— стремление кандидата проявлять инициативу при решении поставленных задач, готовность прилагать значительные усилия для получения наилучшего результата;

— наличие у кандидата стремления совершенствовать свои знания, умения и навыки, расширять кругозор;

— наличие у кандидата организаторских способностей;

— соблюдение кандидатом этики делового общения;

— иные профессиональные и личностные качества кандидата, сообщенные им по собственному желанию.

Существенно, что конкурс считается завершенным после принятия комиссией решения о его победителе.

При этом каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение десяти рабочих дней со дня его завершения.

В Положении о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Выбитского сельского поселения83 определятся, что кандидаты на замещение вакантной должности муниципальной службы оцениваются конкурсной комиссией на основе представленных документов об образовании, прохождении муниципальной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих действующему законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой претендуют кандидаты, оценивает их знания, навыки и умения (профессиональные качества) и личностные качества.

Существенно, что индивидуальное собеседование — собеседование проводится после тщательного изучения документов, представленных кандидатом. Результат собеседования должен дополнить данные, содержащиеся в документах, представленных кандидатом.

Написание реферата — изложение каждым кандидатом своей программы работы в случае его назначения на вакантную должность муниципальной службы. Для сопоставления кандидатам ставятся одинаковые вопросы, касающиеся будущей работы.

Отметим, что при наличии трех и более кандидатов возможно проведение групповых дискуссий, суть которых заключается в свободной беседе с кандидатами по теме их будущей работы и выборе наиболее активных, самостоятельных, информированных, логично мыслящих людей.

Обратите внимание, что тестирование — ответы кандидатами на вопросы, связанные с выполнением должностных обязанностей, с целью определения их профессиональных, организаторских и личностных качеств.

Кроме того, при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности муниципальной службы и других положений должностной инструкции, а также иных положений, установленных действующим законодательством о муниципальной службе.

Важно, что конкурс проводится при наличии не менее двух кандидатов и заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

В положении отмечается, что по результатам конкурса издается распоряжение администрации сельского поселения о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы, с победителем конкурса заключается трудовой договор.

Закрепление правового статуса комиссии по проведению конкурса — важная гарантия реализации прав поступающих на муниципальную службу. Положение «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы муниципального образования “Город Магадан”» (дата принятия — 29.02.2008)84 определяет, что в муниципальном образовании “Город Магадан” создается конкурсная комиссия в составе девяти человек. Персональный состав конкурсной комиссии устанавливается правовым актом главы муниципального образования. При этом комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии.

В положении указывается, что председатель комиссии обеспечивает организацию работы комиссии в соответствии с ее полномочиями, ведет заседания. В случае отсутствия председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

В состав конкурсной комиссии входят:

а) председатель комиссии — руководитель или заместитель руководителя муниципального органа, аппарата избирательной комиссии, в котором проводится конкурс;

б) заместитель председателя комиссии — представитель муниципального органа, аппарата избирательной комиссии, органа управления мэрии, в котором проводится конкурс;

в) секретарь комиссии — представитель кадрового или юридического (правового) подразделения муниципального органа, избирательной комиссии, органа управления мэрии, в котором проводится конкурс;

г) члены комиссии:

— представитель управления муниципальной службы и кадров мэрии;

— представитель правового управления мэрии;

— два представителя муниципального органа, аппарата избирательной комиссии, органа управления мэрии, в котором проводится конкурс;

— два депутата Магаданской городской Думы (по согласованию).

Существенно, что при оценке качеств кандидатов комиссия исходит из основных требований, предъявляемых к муниципальному служащему:

— соответствие квалификационным требованиям к вакантной должности;

— знание действующего законодательства, нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов применительно к исполнению обязанностей по соответствующей должности;

— уровень профессиональной подготовки по соответствующей должности;

— наличие организаторских и управленческих способностей кандидата, влияющих на эффективность служебной деятельности муниципального служащего.

Следует отметить и другие требования, закрепленные в положении, а именно:

— оценка профессиональных качеств кандидатов осуществляется исходя из должностных обязанностей, полномочий и квалификационных требований по вакантной должности;

— заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии в отсутствии кандидатов;

— при равенстве голосов членов комиссии решающим является мнение ее председателя;

— решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании;

-члены комиссии, имеющие особое мнение, вправе изложить его в письменной форме. Особое мнение прилагается к протоколу заседания и является его неотъемлемой частью.

Обратите внимание, что по итогам конкурса комиссия принимает решения о признании конкурса несостоявшимся и о рекомендации работодателю о назначении на должность муниципальной службы отобранных кандидатов или кандидата. Кандидаты, отобранные комиссией по результатам конкурса, но не ставшие победителями конкурса, могут включаться в кадровый резерв для замещения вакантных должностей.

Интересно, что комиссия принимает решение о несостоявшемся конкурсе в случаях: поступления менее двух заявлений кандидатов на участие в конкурсе; отзыва всех заявлений кандидатов во время проведения конкурса; признания всех кандидатов несоответствующими требованиям к муниципальной службе, вакантной должности. В случае признания конкурса несостоявшимся он может быть объявлен повторно.

Отметим, что по результатам конкурса издается правовой акт работодателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность и заключается трудовой договор.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Токаревское сельское поселение85 устанавливает, что для проведения конкурса глава муниципального образования Токаревское сельское поселение области распоряжением образует конкурсную комиссию. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 3 человека.

При этом должны соблюдаться следующие требования:

— в состав конкурсной комиссии входят глава муниципального образования Токаревское сельское поселение, старший инспектор, в чьи должностные обязанности входит ведение кадровых вопросов, старший менеджер администрации;

— состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

— состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы исключалась возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения;

— конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя и члена комиссии;

— при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной или иной службы, осуществлении другой трудовой деятельности;

— для оценки профессиональных и личностных качеств претендентов конкурсная комиссия может применять тестирование, анкетирование, написание реферата, проведение дискуссий, индивидуальное собеседование и другие методы, не противоречащие федеральному законодательству о муниципальной службе и труде. Применение всех перечисленных методов не является обязательным. Необходимость и очередность применения возможных методов определяется конкурсной комиссией. В случае выявления победителя конкурса только одним из выбранных методов, конкурс может считаться завершенным;

— тестирование, проведение дискуссий, индивидуальные собеседования, иные методы оценки деловых и личностных качеств должны базироваться на едином для всех претендентов перечне вопросов, вытекающих из квалификационных требований, предъявляемых к вакантной должности муниципальной службы, объявленной на конкурсное замещение, должностных инструкций, положений о структурных подразделениях и других правовых актов, связанных с будущей профессиональной деятельностью победителя конкурса;

— претендентам должно предоставляться одно и то же время для подготовки письменных или устных ответов, одинаковые темы для написания рефератов;

— подготовку вопросов, тем рефератов и иных практических заданий для претендентов осуществляет то структурное подразделение (управление, отдел), в котором посредством конкурса замещается вакантная должность муниципальной службы;

— заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух претендентов;

— заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов комиссии, а в случае его временного отсутствия — заместитель председателя комиссии. Комиссия рассматривает и утверждает повестку дня заседания. Затем председательствующий либо один из членов комиссии, изучавший представленные претендентами документы, делает краткий доклад о каждом претенденте. Далее комиссия проводит дискуссию или индивидуальное собеседование с каждым претендентом либо применяет иные оценочные методы;

— на основе проведенных дискуссий либо собеседования (оценки представленных рефератов, проведенного тестирования, использования других оценочных методов) конкурсная комиссия принимает решение о признании победителем конкурса одного из претендентов, по своим профессиональным и личностным качествам наиболее полно соответствующего квалификационным требованиям к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс;

— конкурсная комиссия принимает решение в отсутствие претендентов и приглашенных открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов комиссии, присутствовавших на заседании. Председательствующий голосует последним. При равенстве голосов членов комиссии голос председательствующего является решающим.

Существенно, что по итогам проведения конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о признании одного из участников победителем конкурса;

2) о признании всех претендентов не соответствующими требованиям к вакантной должности муниципальной службы;

3) о признании конкурса несостоявшимся.

Интересно, что конкурсная комиссия принимает решение о признании конкурса несостоявшимся при отсутствии заявлений для участия в конкурсе; наличии менее двух заявлений претендентов на участие в конкурсе; отзыве всех заявлений претендентов во время проведения конкурса. Подчеркнем, что результаты голосования и решение конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывают все члены комиссии, присутствовавшие на заседании. Протокол служит основанием для издания главой муниципального образования Токаревское сельское поселение распоряжения о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы, объявленную на конкурсное замещение, и заключения с ним соответствующего трудового договора.

Конкурс на замещение должности главы администрации по контракту. Полагаем, что основные проблемы в данной сфере связаны с закреплением дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации, которые определяются на уровне органов местного самоуправления и носят весьма субъективный характер.

Рассмотрим некоторые из них.

Закон Нижегородской области от 29.03.2005 № 31-З «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)»86 устанавливает, что к кандидатам на должность главы местной администрации предъявляются следующие дополнительные требования:

1) наличие высшего профессионального образования;

2) стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет.

При этом под руководящей должностью в данном законе понимается должность руководителя, заместителя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, организации, а также должность руководителя структурного подразделения указанных органов или организаций, установленная законом, учредительными документами, иными актами, определяющими статус указанных органов и организаций, в должностные обязанности которой входит руководство деятельностью указанных органов и организаций.

Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ (ред. от 25.04.2017) «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми»87 определяет, что к кандидатам на должность руководителя (главы) администрации муниципального образования муниципального района (городского округа), назначаемым на должность по контракту, устанавливаются следующие дополнительные требования: наличие стажа работы на государственных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей государственной гражданской службы, на муниципальных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей муниципальной службы не менее двух лет или наличие стажа работы на руководящих должностях не менее трех лет.

При сравнении с дополнительными требованиями, установленными Законом Нижегородской области от 29.03.2005 № 31-З дополнительные требования, зафиксированные в Законе Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ, более либеральны, так как не закрепляют такой критерий, как «стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы».

Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» закрепляет, что дополнительными требованиями, предъявляемыми к кандидату на должность главы местной администрации муниципального района, городского округа (далее — глава местной администрации), назначаемому на должность главы местной администрации по контракту, являются:

1) возраст не менее 25 лет;

2) знание основных положений Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Пензенской области, связанных с организацией деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) наличие знаний, необходимых для организации исполнения переданных законами Пензенской области органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

4) наличие положительного отзыва с предыдущего места службы (работы).

В свою очередь, Закон Мурманской области «О требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), и об условиях контракта для глав местных администраций муниципальных районов (городских округов) в части осуществления отдельны государственных полномочий»88 устанавливает, что к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (далее — глава местной администрации) предъявляются следующие требования: наличие гражданства Российской Федерации, высшего образования и стажа работы на руководящей должности не менее пяти лет; знание Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, Устава и законов Мурманской области, нормативных правовых актов губернатора и Правительства Мурманской области, нормативных правовых актов муниципального образования, необходимое для исполнения должностных обязанностей в части осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом под руководящей должностью в данном законе понимается должность руководителя, заместителя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, организации, а также должность руководителя структурного подразделения указанных органов или организаций.

§ 3. Аттестация муниципального служащего

Проблема, связанная с аттестацией муниципального служащего, имеет особую актуальность на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Эта проблема существует в четырех формах:

1. Явный недоучет требований трудового законодательства, проявляющийся в особом акценте на нормы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

2. Дуалистическое отношение к понятиям: «профессиональная служебная деятельность», «профессиональные качества», «деловые качества», «личностные качества», вызванное неопределенностью в подходах некоторых органов местного самоуправления по поводу определения приоритета норм, регулирующих аттестацию, либо нормы муниципального или трудового права.

Действительно, термин «личностные качества» скорее относится к трудовому праву, а не к муниципальному. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»89 определяет, что под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

3. Закрепление или отказ от закрепления в нормативных правовых актах органов местного самоуправления понятия « аттестация».

При этом ряд определений аттестации формулируются под воздействием ТК РФ( например, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Учкуланского сельского поселения), а другая часть — под влиянием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (например, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Павлоградского муниципального образования), что в очередной раз свидетельствует о двойственном понимании этого процесса.

4. Особое выделение целей, задач и принципов аттестации муниципального служащего в нормативных правовых актах ряда субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Охарактеризуем эти проблемы. Типовое положение о порядке проведения аттестации муниципальных служащих в Чеченской Республике определяет, что аттестация муниципальных служащих — производимая в установленном законодательством порядке проверка их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности муниципальной службы90.

В Положении о проведении аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих Тюменской городской думы, избирательной комиссии города Тюмени91 закрепляется, что аттестация муниципальных служащих — оценка уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Павлоградского муниципального образования92 устанавливает, что аттестация есть коллегиальная, документально оформленная оценка уровня квалификации и знаний муниципальных служащих.

Кроме того, основными задачами аттестации муниципальных служащих являются:

— установление соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности;

— решение вопроса о присвоении муниципальному служащему соответствующего квалификационного разряда;

— определение направлений повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих;

— повышение ответственности и творческой активности муниципальных служащих;

— стимулирование муниципальных служащих к повышению своего профессионального уровня;

— своевременное продвижение по службе высококвалифицированных муниципальных служащих, успешно выполняющих свои должностные обязанности.

В положении закрепляется, что решение об оценке профессиональных и личностных качеств муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов членов аттестационной комиссии, присутствующих на заседании.

В свою очередь, Порядок проведения аттестации муниципальных служащих Администрации города Тынды93 определяет, что аттестация муниципальных служащих — это проводимая в установленном законодательством порядке проверка соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы путем периодической оценки знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению конкретных функций муниципальной службы по замещаемой должности.

Кроме того, аттестация муниципальных служащих строится на принципах законности, гласности, внепартийности, всеобщности, периодичности (систематичности), объективности и комплексности оценки, коллегиальности и обоснованности решения аттестационной комиссии. Действенность аттестации обеспечивается обязательностью принятия решения по ее результатам.

Постановление администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 24.05.2017 № 20 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Учкуланского сельского поселения» закрепляет, что аттестация муниципальных служащих — это периодически проводимая в порядке, установленном законодательством и настоящим Положением, оценка результатов деятельности, определение деловых качеств и установление уровня квалификации муниципальных служащих с целью выявления их соответствия замещаемой должности, а также возможности дальнейшего служебного продвижения и (или) повышения квалификационного разряда94.

Интересным представляется и позиция государственных органов по вопросам аттестации муниципальных служащих в Курганской области: «Аттестация — это периодическая комплексная организационно-правовая процедура оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, навыков, и профессионально- важных качеств муниципального служащего проводимая с целью определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы»95. При этом объектом оценки является не только теоретическая и практическая подготовленность муниципального служащего, но и непосредственное исполнение своих должностных обязанностей. Решение принимается на основании анализа служебной деятельности и её результатов.

Отметим, что разработка правил и порядка проведения аттестации и продвижение по службе представляют собой тесно взаимосвязанные процедуры. Кроме того, аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Новолесновского сельского поселения96 устанавливает, что аттестация муниципальных служащих — это периодически проводимая в порядке, установленном Законом Камчатского края «О муниципальной службе в Камчатском крае» и настоящим Положением оценка результатов деятельности, определение деловых, профессиональных качеств и установление уровня квалификации муниципальных служащих с целью определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, а также возможности дальнейшего служебного продвижения или поощрения муниципального служащего, за достигнутые успехи в работе.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих города Прокопьевска97 формулирует, что аттестация муниципальных служащих города Прокопьевска — это проводимая в установленном порядке проверка квалификации и деловых качеств муниципальных служащих города Прокопьевска, их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности путем периодической оценки знаний, опыта, навыков, результатов, деятельности и способностей к выполнению конкретных функций муниципальной службы по замещаемой должности.

Постановление от 04.06.2008 № 8 д. Железково «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих»98 определяет, что аттестация муниципальных служащих — это периодически проводимая в порядке, установленном законодательством и настоящим Положением, оценка результатов деятельности, определение деловых качеств и установление уровня квалификации муниципальных служащих с целью выявления их соответствия замещаемой должности, а также возможности дальнейшего служебного продвижения и (или) повышения квалификационного разряда.

Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Ярославской области99 устанавливает, что основными задачами аттестации являются:

— определение служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;

— выявление перспективы использования потенциальных способностей муниципального служащего, стимулирования роста его профессиональной компетентности;

— определение необходимости получения муниципальным служащим дополнительного профессионального образования;

— обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения муниципального служащего от должности или перевода его на менее квалифицированную работу.

Типовое Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Бурятия100 определяет цели аттестации: совершенствование деятельности аппарата органов местного самоуправления; улучшение подбора и расстановки кадров; получение дополнительного профессионального образования и ответственности за результаты принимаемых решений; предупреждение коррупции в аппарате органов местного самоуправления; развитие инициативы и творческой активности.

Интересно, что при аттестации оцениваются профессиональные, деловые и личностные качества муниципальных служащих и делается вывод об их соответствии замещаемой должности. В данном положении формулируются и основные задачи аттестации:

— определение служебного соответствия муниципального служащего замещаемой должности;

— выявление перспективы использования потенциальных возможностей муниципальных служащих;

— определение необходимости дополнительного профессионального образования муниципального служащего;

— обеспечение возможности долгосрочного планирования ротации кадров.

Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Псковской области101 закрепляет следующие задачи аттестации:

— установление соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы;

— выявление перспективы применения потенциальных способностей и возможностей муниципального служащего;

— стимулирование роста профессионализма и квалификации муниципального служащего;

— определение необходимости получения дополнительного профессионального образования муниципального служащего;

— улучшение работы по подбору и расстановке кадров.

Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан102 формулирует, что целью аттестации муниципального служащего является определение его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Кроме того, основными задачами аттестации являются:

1) оценка результатов работы муниципального служащего;

2) выявление перспективы применения потенциальных способностей и возможностей муниципального служащего;

3) стимулирование профессионального роста и квалификации муниципального служащего;

4) определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципального служащего;

5) улучшение работы по подбору и расстановке кадров.

В Положении о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Вашкинского муниципального района103 указывается, что основными задачами аттестации муниципальных служащих являются:

а) формирование кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Вашкинского муниципального района;

б) определение необходимости дополнительного профессионального образования муниципального служащего;

в) определение возможности должностного роста муниципального служащего;

г) определение преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Вашкинского муниципального района.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Вытегорского муниципального района104 устанавливает, что основными задачами аттестации муниципальных служащих являются:

а) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Вытегорского муниципального района;

б) определение необходимости повышения квалификации или переподготовки муниципального служащего;

в) определение возможности должностного роста муниципального служащего;

г) определение преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Вытегорского муниципального района.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих города Прокопьевска закрепляет следующие задачи аттестации :

— определение служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;

— выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессиональной компетентности;

— определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципального служащего;

— обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности.

В ряде нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления закрепляются принципы аттестации муниципальных служащих. Охарактеризуем некоторые из них. Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Тюменской области105 устанавливает, что аттестация муниципальных служащих основывается на принципах: законности, объективности, гласности, обязательности и периодичности прохождения аттестации.

Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Ямало-Ненецком автономном округе106 определяет, что аттестация муниципальных служащих основывается на принципах законности, гласности, объективности, периодичности, всеобщности, коллегиальности, обоснованности решений аттестационной комиссии.

Положение о проведении аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих Тюменской городской думы, избирательной комиссии города Тюмени закрепляет, в свою очередь, что аттестация муниципальных служащих основывается на принципах: законности, — объективности, гласности, обязательности и периодичности прохождения аттестации.

§ 4. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим

Основные проблемы в данной области, по нашему мнению, определяются несоответствием ряда положений ст. 19 «Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим» Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Трудовому кодексу РФ.

Проанализируем эти проблемы.

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» используется термин «расторжение трудового договора с муниципальным служащим». Полагаем, что фактически эта дефиниция приравнивается к термину «прекращение трудового договора» по ТК РФ, который является более широким, чем понятие «расторжение трудового договора» (ст. 77 ТК РФ).

Аналогичный с ТК РФ подход реализуется и в Федеральном законе от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»107, где указывается, что в целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, работник обязан передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора материальные носители информации, имеющиеся в пользовании работника и содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.

Вместе с тем, ситуация относительно данных дефиниций в законодательстве является достаточно неоднозначной.

Так, в КоАП РФ прекращение трудового договора приравнивается к его расторжению: «Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток» (ст. 18.15).

Та же самая позиция прослеживается и в Федеральном законе от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», который содержит ст. 36.36 «Гарантии прав работников (их правопреемников в случае смерти работников) на соответствующие денежные выплаты при прекращении пенсионного договора досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе в случае реорганизации (ликвидации) работодателя, реорганизации (ликвидации) фонда (фондов), осуществляющего досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, а также в случае расторжения (прекращения) трудового договора с работником независимо от основания»108.

В науке трудового права прекращение трудового договора отграничивается от расторжения трудового договора.

Так, «расторжение трудового договора является частным случаем прекращения трудового договора, наряду с другими основаниями, перечисленными в ст. 77 ТК РФ. Прекращение трудового договора охватывает как волевые односторонние и двусторонние действия, так и события, а расторжение — лишь односторонние волевые действия (присутствие волевого фактора)»109.

Подобная неопределенность свойственна и термину «увольнение муниципального служащего». В этом отношении возможны различные варианты. Так, понятие «увольнение» является синонимом словосочетания «прекращение трудового договора»110. Однако «трудовой договор может быть прекращен, а работник уволен исключительно по основаниям и в порядке, указанном в законе.

Трудовой договор прекращается только при наличии определенных оснований его прекращения и соблюдения правил увольнения работника по данному конкретному основанию. Стоит отметить, что основанием прекращения трудового договора называется жизненное обстоятельство, которое закреплено в законе как юридический факт для прекращения трудовых отношений работников. Прекращение трудового договора означает одновременно увольнение работника. Прекращение трудового договора и увольнение работника имеют единое основание и порядок, поэтому данные термины — синонимы, но прекращение относится к трудовому договору, а увольнение — к работнику»111.

По мнению Г.А. Агафоновой, «при этом под прекращением следует понимать с одной стороны, правовую категорию, содержащую основания прекращения трудового договора, а с другой стороны, юридический факт завершения трудовых отношений по волеизъявлению обеих сторон трудового договора либо по обстоятельствам, независящим от воли сторон. «Расторжение» трудового договора следует рассматривать как прекращение трудовых отношений односторонним волеизъявлением работника или работодателя. «Увольнение» есть правовое последствие прекращения и расторжения трудового договора»112.

Полагаем, что единого решения этого вопроса нет и в законодательстве субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Более того, в законодательстве и муниципальных правовых актах достаточно часто используется термин « прекращение муниципальной службы», что, наш взгляд не совсем корректно, так как прекращается не служба, а трудовой договор.

Но в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывается, что предметом регулирования этого закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Отметим, что Закон Чеченской Республики от 26.06.2007 № 36-рз «О муниципальной службе в Чеченской Республике»113 формулирует, что прекращением муниципальной службы является увольнение муниципального служащего. Основаниями для прекращения муниципальной службы и расторжения с муниципальным служащим трудового договора по инициативе представителя нанимателя, кроме предусмотренных Трудовым кодексом РФ, могут являться:

1) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдение ограничений и запретов;

4) применение административного наказания в виде дисквалификации.

Интересно данный вопрос решается в Законе Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.1998 № 8-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике»114: «Прекращение муниципальной службы осуществляется по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом».

В данной норме не используется термин «расторжение трудового договора», который есть в федеральном законе, но акцент сделан на прекращение трудового договора, как это закреплено в ТК РФ.

Устав Серовского городского округа Свердловской области115 закрепляет основания для прекращения муниципальной службы (ст. 41). Так, муниципальная служба прекращается в соответствии с основаниями, установленными федеральным законодательством о труде, а также федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации. Кроме того, органы местного самоуправления городского округа не вправе устанавливать дополнительные основания для прекращения муниципальной службы.

Анализ данной статьи позволяет заключить, что органы власти Серова исходят из того, что существуют иные помимо закрепленных в ТК РФ и Федеральном законе №О муниципальной службе в Российской Федерации» основания прекращения муниципальной службы.

Подобный подход закрепляется и в Уставе Березовского городского округа Свердловской области116: муниципальная служба прекращается в соответствии с основаниями, установленными федеральным законодательством о труде, а также федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления городского округа не вправе устанавливать дополнительные основания для прекращения муниципальной службы.

Устав Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия117 определяет, что, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут в случаях, предусмотренных федеральным законом, законом Республики Калмыкия.

Вместе с тем в Законе Республики Калмыкия от 18.11.2009 № 148-з «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в республике Калмыкия» не предусматриваются основания прекращения трудового договора с муниципальным служащим. Кроме того, расторжение трудового договора с данным субъектом — это прерогатива исключительно федерального законодательства.

Устав Березовского муниципального района Пермской области (принят решением Земского Собрания Березовского муниципального района от 30.06.2005 № 114118 определяет, что, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями настоящего Устава.

Весьма своеобразно данный вопрос решается в Уставе городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области119: «Муниципальная служба прекращается по основаниям, установленным трудовым законодательством, с особенностями, установленными федеральным законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 42).

Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» устанавливает, что муниципальная служба прекращается со дня расторжения трудового договора (контракта) и увольнения муниципального служащего с должности муниципальной службы. Кроме того, трудовой договор с муниципальным служащим расторгается в случае несоблюдения им ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», настоящим Законом, а также в порядке и по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством и иными федеральными законами. Следует отметить, что данная норма противоречит федеральному законодательству как с точки зрения юридической техники, так и содержания.

В Правилах внутреннего трудового распорядка местной администрации муниципального образования «Муниципальный округ Автово»120 указывается, что общие основания прекращения трудового договора определяются Трудовым кодексом РФ (ст. 77–84).

Полагаем, что достаточно весомая проблема связана с п. 2 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно: «Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе».

Таких международных договоров на данный момент нет. Следовательно, данная норма рассчитана на перспективу, то есть, когда такой договор может быть заключен.

Однако этот обстоятельство порождает ряд вопросов. Рассмотрим более подробно. «В юридической науке формы, с помощью которых государственная воля возводится в общеобязательный ранг и становится правовой нормой, обозначаются термином “источники права”»121. Кроме того, «форма (источник права) — это официальные документы или специальные положения, закрепляющие юридические нормы»122.

Подчеркнем, что норма права — это общеобязательное, формально-определенное, правило поведения, установленное или признанное (санкционированное) государством, регулирующее общественные отношения и обеспеченное возможностью государственного принуждения123.

Таким образом, норма права должна регулировать общественные отношения. В противном случае она будет «мертвой нормой права»: «С точки зрения формалистов, мертвые нормы — нормы права, которые не формируют соответствующих их содержанию общественных отношений, существуют в системе действующего законодательства и при определенных условиях не могут быть осуществлены в фактическом поведении людей»124.

Другой аспект этой проблемы связан с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»125: «международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее — иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2).

Мы согласны с позицией, в соответствии с которой договор является самой конкретной и понятной формой выражения соглашения, которое заключают различные субъекты международно-правовых отношений для создания юридически обязывающих для данных участников правил, т. е. международно-правовых норм, которые касаются появления, пересмотра или прекращения взаимных прав и обязанностей данных субъектов126.

Таким образом, без подобного договора не могут существовать и отношения с участием муниципального служащего, что в очередной раз подчеркивает неоднозначность п. 2 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

По нашему мнению, интересным является вопрос о соотношении данного основания расторжения трудового договора с нормами Договора о Евразийском экономическом союзе127, которые, в частности, устанавливают, что государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

Здесь возможны два варианта. С одной стороны, муниципальный служащий-это работник, а следовательно, на него распространяются нормы Договора о Евразийском экономическом союзе: «трудовая деятельность» — деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства.

«Трудящийся государства-члена» — лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает».

Однако, с другой стороны, работодатель с точки зрения данного Договора понимается следующим образом: «юридическое или физическое лицо, которое предоставляет трудящемуся государства-члена работу на основании заключенного с ним трудового договора в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством государства трудоустройства».

Это определение явно не соответствует дефиниции работодателя, закрепленной в Федеральном законе от «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Считаем, что правовой основой сближения законодательства о труде муниципальных служащих должен был быть модельного закона СНГ «Об основах муниципальной службы», в котором формулируется, что помимо оснований, предусмотренных законодательством государства о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

• достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы,

• прекращения гражданства государства,

• несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для

муниципального служащего настоящим Законом;

• разглашения сведений, составляющих государственную и иную

охраняемую законом тайну.

Кроме того, выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год (ст. 21).

Вместе с тем, несмотря на все имеющиеся предпосылки, международные договоры о муниципальной службе пока не заключены.

Рассмотрим следующий блок проблем, связанных с применением административного наказания в виде дисквалификации как основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, которые порождаются противоречиями ряда частей ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, в п. 4 этой статьи указывает, что, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае применения административного наказания в виде дисквалификации.

Однако в ТК РФ есть ст. 83 «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», в которой указывается, что трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе и вследствие дисквалификации исключающей возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Кроме того, данное основание в ТК РФ увязывается с обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, а в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» — с расторжением трудового договора по инициативе представителя нанимателя.

Полагаем, что подход, отраженный в ТК РФ, логичный, так как инициатором применения дисквалификации является не работодатель, должностное лицо, с которым муниципальный служащий не состоит в трудовых отношениях.

Глава III.
Отдельные проблемные аспекты правового регулирования труда муниципальных служащих

§ 1. Рабочее (служебное) время и время отдыха

Рабочее (служебное) время. Основным проблемами правового регулирования рабочего (служебного) времени муниципальных служащих являются:

1. Фактическая неопределенность содержания дефиниции «рабочее (служебное) время».

2. Исключение из сферы правового регулирования рабочего (служебного) времени в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как иных актов, содержащих нормы трудового права, так и коллективных договоров, положений о муниципальной службе органов местного самоуправления и Правил внутреннего трудового распорядка

Проанализируем данные проблемы подробно.

Полагаем, что тенденция конфронтации влияния теорий государственной службы и теорий трудового права на развитие законодательства о труде муниципальных служащих находит свое наиболее яркое воплощение в данной сфере, что проявляется, в частности, в том, что в ТК РФ используется термин «рабочее время» и не упоминается о служебном времени, а в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» употребляется дефиниция «служебное время», которая характерна не для трудового законодательства, а для законодательства о гражданской службе, хотя в названном законе есть отсылка к трудовому законодательству, а не к нормативно-правовым актам о гражданской службе.

Интересно, что в зависимости от того, каких взглядов по этому вопросу придерживаются федеральные органы, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, в их нормативные правовые акты включается либо дефиниция «служебное время», либо определение «рабочее время», либо понятие «рабочее (служебное) время».

Так, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»128 устанавливает, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

В свою очередь, Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» определяет, что служебное время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством. Однако ТК РФ регулирует только рабочее, а не служебное время.

В типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту в Ярославской области129, формулируется, что муниципальному служащему устанавливается (нормальная продолжительность служебного времени, ненормированный служебный день).

Особо отметим Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «город Свободный»130, в котором указывается, что служебное время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии со служебным распорядком органа местного самоуправления либо условиями трудового договора должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области и муниципальными правовыми актами относятся к служебному времени.

Кроме того, нормальная продолжительность служебного времени для муниципального служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для муниципального служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

Существенно и то, что муниципальным служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком органа местного самоуправления и который не может быть менее трех календарных дней (п. 8 ст. 10 Положения).

В противовес этому подходу в ряде нормативных правовых актов используется исключительно термин «рабочее время муниципального служащего».

Например, Правила внутреннего трудового распорядка в администрации муниципального образования — Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области131 устанавливают, что рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.

Кроме того, как отмечается в этом акте, к рабочему относится время работы, выполненной по предложению или с ведома непосредственного руководителя работника сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в выходные дни и в выходные праздничные дни). Данное определение, хотя и имеет много общего с дефиницией рабочего времени по ТК РФ, однако в определенных моментах противоречит ему.

В Правилах внутреннего трудового распорядка для работников администрации Вохомского муниципального района формулируется, что рабочее время — время, в течение которого муниципальный служащий (работник) в соответствии с настоящими Правилами и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. Данное определение также не соответствует трудовому законодательству.

В Положении о муниципальной службе в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан132 есть раздел 5, который называется «Рабочее время и время отдыха».

Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 07.02.2017 № 555 «Об утверждении Регламента мэрии города Череповца» (с изменениями и дополнениями) определяет, что вход в здание мэрии города (пр. Строителей, 2) в рабочее время для муниципальных служащих мэрии города, городской Думы, депутатов городской Думы осуществляется по постоянным электронным пропускам (электронным пластиковым картам бесконтактного доступа в здание), в выходные и праздничные дни — по постоянным электронным пропускам и заявке от руководителей органов мэрии на имя директора МКУ «Центр комплексного обслуживания» (далее — МКУ «ЦКО»), согласованной начальником управления делами мэрии133.

В Постановлении Главы муниципального образования ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 15.06.2011 № 23 «Об утверждении Кодекса служебного поведения (этики) лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск» указывается, что муниципальный служащий должен посвящать все свое рабочее время исключительно выполнению служебных обязанностей, прилагать все усилия для эффективной и четкой работы134.

В постановлении администрации города Иркутска от 24.03.2011 № 031-06-571/11 «О Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих города Иркутска» (с изменениями и дополнениями) формулируется, что муниципальному служащему не допускается в рабочее время ношение спортивной и джинсовой одежды135.

Распоряжение Администрации Урмарского района Чувашской Республики от 31.01.2017 № 21-р «Правила внутреннего трудового распорядка администрации Урмарского района» (с изменениями и дополнениями) устанавливает, что в течение рабочего времени муниципальный служащий (работник) обязан находиться на своем рабочем месте. Уход с рабочего места допускается только с разрешения руководителя структурного подразделения администрации района, заместителей главы администрации района и главы администрации района.

Распоряжение администрации Атяшевского муниципального района от 30.04.2014 № 163 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Администрации Атяшевского муниципального района» устанавливает, что учет рабочего времени муниципальных служащих осуществляется в табеле учета рабочего времени, который ведется в отношении работников Администрации — заведующим отделом по кадровой работе.

Подобный дуализм правового регулирования рабочего (служебного) времени, а также отсутствие точного его определения в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» приводит к различному его пониманию в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Так, в решении Совета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 19.07.2012 № 29/140 «Об утверждении положения об отдельных вопросах муниципальной службы в Новоалександровском муниципальном районе» (с изменениями и дополнениями) указывается, что рабочее (служебное) время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять должностные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормативный правовой акт города Тынды от 08.09.2016 № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде»136 устанавливает, что рабочее (служебное) время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора (контракта) должен исполнять служебные обязанности. К рабочему (служебному) времени муниципальных служащих также могут быть отнесены иные периоды времени, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это определение рабочего (служебного) времени также отличается от легальной дефиниции рабочего времени по ТК РФ.

Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» формулирует, что рабочее (служебное) время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии со служебным распорядком органа местного самоуправления, муниципального органа, с графиком службы и условиями трудового договора (контракта) должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени (ст. 27).

В отличие от предыдущих определений акцент в данной дефиниции приходится на служебный распорядок органа местного самоуправления, муниципального органа и график службы, а не на ПВТР, что позволяет сделать вывод о том, что московские законодатели относят регулирование рабочего (служебного) времени к государственной гражданской службе.

Большое значение в вопросах правого регулирования рабочего (служебного) времени имеют Правила внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления, о которых нет никаких упоминаний в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации», что мы рассматриваем как явный недостаток данного нормативного правового акта. Интересно, что в ПВТР используется термин «рабочее время», а не «служебное время» или « служебное (рабочее ) время».

Например, в Правилах внутреннего трудового распорядка администрации города Нижнего Новгорода137 указывается, что для муниципальных служащих и работников устанавливается пятидневная рабочая неделя. Режим работы устанавливается следующий: понедельник — четверг — с 9 до 18 часов; пятница — с 9 до 17 часов; обеденный перерыв — с 12.00 до 12.48.

Кроме того, по соглашению между представителем нанимателя (работодателем) и муниципальным служащим, работником могут устанавливаться неполный рабочий день или неполная рабочая неделя.

Правила внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления Белозерского муниципального района138 содержит весьма своеобразные положения.

Так, в ПВТР указывается, что работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может производиться как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Кроме того, запрещается в рабочее время проведение собраний, заседаний, совещаний по общественным делам, а также иных мероприятий, не связанных с выполнением служебных обязанностей; отвлечение работников от их непосредственных обязанностей, вызов или снятие их с работы для выполнения общественных обязанностей, участия в мероприятиях, не связанных с их должностными обязанностями, кроме случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

Федеральный законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также не закрепляет положение, в соответствии с котором коллективный договор регулирует рабочее время, что является существенным недостатком, так как с муниципальными служащими заключаются коллективные договоры.

Коллективный договор администрации Чудовского муниципального района Новгородской области формулирует, что режим рабочего времени в Администрации Чудовского муниципального района определяется правилами внутреннего трудового распорядка Администрации Чудовского муниципального района, утверждаемыми работодателем с учетом мнения профсоюза, а также условиями трудового договора.

Существенно и то, что для работников устанавливается единый режим рабочего времени — 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), за исключением оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы отдела по делам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — оперативные дежурные).

В коллективном договоре закрепляются следующие требования для этой категории работников:

— для оперативных дежурных устанавливается суммированный учет рабочего времени, учетный период — месяц;

— предоставление оперативным дежурным выходных дней осуществляется по скользящему графику;

— оперативным дежурным обеспечивается возможность отдыха и приема пищи в рабочее время;

— периодичность выполнения оперативными дежурными работ устанавливается в соответствии с графиком работы на определенный период, утверждаемым работодателем с учетом мнения профсоюза.

— график работы доводится до сведения ответственных дежурных не позднее чем за один месяц до введения его в действие.

Время отдыха. По нашему мнению, проблемы правового регулирования времени отдыха муниципальных служащих аналогичны проблемам правового регулирования их рабочего времени:

— неопределенность относительно понятия время отдыха;

— пробельность Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

— недоучет в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах органов местного самоуправления требований Федерального закона от 01.05.2017 № 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации”». Рассмотрим эти проблемы подробнее.

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» упоминание о времени отдыха встречается только один раз — в названии главы 5. Причем, в законе не указывается, каким образом оно регулируется. Более того, в данном нормативном правовом акте содержится только одна статья, посвященная такому виду времени отдыха, как отпуск (ст. 21). О других видах времени не говорится. Полагаем, что подобная неопределенность порождает различные подходы к данному вопросу, особенно, на уровне законодательства субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае»139 закрепляет, что время отдыха муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, установленных названным законом.

Однако в Законе Республики Калмыкия от 18.11.2009 № 148-IV-З «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия»140 формулируется, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы муниципальному служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению муниципального служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы также считается последний день отпуска.

Отсюда следует, что отпуск муниципального служащего в Калмыкии регулируется нормами законодательства о гражданской службе.

Кроме того, в Правилах внутреннего трудового распорядка администрации местного самоуправления Ардонского района141 закрепляется, что в случае установления муниципальным служащим ненормированного служебного дня дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы, предоставляется продолжительностью четыре календарных дня, а для муниципальных служащих, замещающих главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы — три календарных дня сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

Отметим и то, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сверх основного ежегодного оплачиваемого отпуска и ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет муниципальной службы и суммируется с ними.

Значительный объем регулирования времени отдыха муниципальных служащих приходится на правила внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления. При этом можно утверждать о наличии тенденции, в соответствии с которой в этих локальных актах доминируют нормы трудового права.

Так, Правила внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления Белозерского муниципального района142 закрепляют следующие требования:

— ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. Основная часть суммированного отпуска предоставляется в летнее время (с мая по сентябрь), оставшаяся — в период с октября по апрель, при этом продолжительность хотя бы одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней;

— муниципальные служащие, у которых продолжительность дополнительного отпуска не превышает 8 календарных дней, могут использовать суммированный отпуск полностью, если это не нарушает стабильной деятельности органа местного самоуправления;

— часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией;

— очередность предоставления отпусков устанавливается работодателем с учетом необходимости обеспечения нормального режима работы органа местного самоуправления. График отпусков составляется на каждый календарный год не позднее чем за две недели до наступления календарного года и утверждается распоряжением (приказом) работодателя;

— оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Правила внутреннего трудового распорядка местной администрации муниципального образования муниципальный округ Автово устанавливают, что лицам, замещающим должности с ненормированным рабочим днем, в связи с невозможностью установления по условиям работы фиксированного времени перерыва для отдыха и питания предоставляется возможность приема пищи в течение рабочего времени по своему усмотрению. При этом общая продолжительность перерыва для питания и отдыха составляет 45 минут в течение рабочего дня. Для иных работников местной администрации МО Автово время перерыва для отдыха и питания — с 13 часов до 13 часов 45 мин. В случае если время перерыва для отдыха и питания совпадает со временем нахождения работника в местной командировке или проведением совещания, семинара, заседания штаба, комиссии, совета и т.д., работнику предоставляется право в этот день перенести время перерыва для отдыха и питания на иное время в течение того же рабочего дня по своему усмотрению.

Большое значение в сфере времени отдыха муниципальных служащих имеют коллективные договоры. Например, в коллективном договоре между муниципальными служащими, работниками администрации Тамбова и главой администрации города Тамбова устанавливается, что дополнительно к отпускам, установленным действующим законодательством, в администрации города Тамбова предоставляются социальные оплачиваемые отпуска.

Отметим, что в связи с семейными обстоятельствами муниципальные служащие и работники администрации города по заявлению имеют право на социальный оплачиваемый отпуск:

— в связи с заключением брака или в связи с заключением брака детей — 3 дня;

— в связи с проводами сына в армию — 2 дня;

— в связи с рождением ребенка его отцу — 3 дня;

— в связи с рождением ребенка бабушке, дедушке — 1 день;

— в связи со смертью близких родственников (мужа, жены, отца, матери, родителей супругов, сына, дочери, брата, сестры) — 3 дня;

— в связи со смертью двоюродных братьев, сестер, тети, дяди, бабушки, дедушки — 1 день;

— в связи с переездом на новое место жительства — 1 день;

— в связи с проводами ребенка (первоклассника, выпускника) в школу — (1 сентября и в день вручения аттестата о среднем образовании) — 1 день.

Интересно и то, что в случае необходимости выезда за пределы города продолжительность отпуска определяется по согласованию сторон.

Другая группа проблем в области правового регулирования времени отдыха муниципальных служащих связана с Законом от 01.05.2017 № 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации”».

Подчеркнем, что на данный момент (конец 2017 года) лишь незначительное количество субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления реализовали в своих нормативных правовых актах положения данного закона. Думается, что в ближайшем будущем субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления должны внести поправки в правовое регулирование отпусков в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства, которые состоят в следующем:

1. Сохранить для муниципальных служащих, имеющих на день вступления в силу настоящего Федерального закона неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, право на их использование, а также право на выплату денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков.

2. Исчислять в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы на день вступления в силу настоящего Федерального закона, начиная с их нового служебного года.

Мы согласны по этому поводу с мнением С.Е. Чанова: «Ежегодный основной оплачиваемый отпуск для всех без исключения муниципальных служащих теперь составляет 30 календарных дней (ч. 3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации больше не имеют права устанавливать для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп, ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Ранее такая возможность была предусмотрена частью 3 статьи 21 Закона № 25-ФЗ. Законодатель исключил эту норму. Регионы, в которых для муниципальных служащих была установлена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска более 30 дней, должны привести свою нормативную правовую базу в соответствие с Законом № 90-ФЗ. Максимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет сокращена с 15 до 10 календарных дней»143.

§ 2. Оплата труда муниципального служащего

По нашему мнению, основными проблемами правового регулирования оплаты труда муниципальных служащих являются: фактическая нерешенность вопроса, нормами какой отрасли права будут регулироваться отношения в сфере оплаты труда; недоучет в процессе правового регулирования оплаты труда коллективных договоров, ПВТР и иных нормативных правовых актов.

Проанализируем каждую группу проблем.

Как правило, денежное содержание муниципального служащего в нормативных правовых актах увязывается с трудовым договором. Вместе с тем имеет и иной подход. Рассмотрим эти подходы.

Так, Порядок исчисления денежного содержания муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования Белевский район144 определяет, что в случае, если на день расторжения трудового договора муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы менее 12 месяцев, то при расчете месячного денежного содержания дополнительные выплаты также учитываются в размере 1/12 надбавок к должностному окладу, фактически начисленных за отработанное время.

Акцент приходится на трудовой договор, а следовательно, на нормы трудового права.

Однако в Правилах исчисления денежного содержания муниципальных служащих Старошайговского муниципального района Республики Мордовия145 указывается, что если на день предоставления отпуска или расторжения служебного контракта муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы менее 12 месяцев, то при расчете среднемесячного денежного содержания выплаты учитываются в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода.

Отсюда можно сделать вывод, что денежное содержание муниципального служащего в этом случае определяется на основании служебного контракта, следовательно, в этом случае применяются нормы законодательства о гражданской службе, а не трудового законодательства.

Аналогичная позиция содержится в указе главы Чеченской Республики от 17.03.2017 № 44 «Об утверждении Примерного Положения об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Чеченской Республике, а также работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Чеченской Республике, и примерных размеров их денежного вознаграждения (денежного содержания)».

Так, при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы муниципальному служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению муниципального служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы считается последний день отпуска.

Кроме того, при увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности муниципальной службы и увольнения с муниципальной службы также считается последний день отпуска.

Вторая группа проблем правового регулирования оплаты труда муниципальных служащих определяется противоречивостью и пробельностью Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Например, в ст. 11 данного нормативного правового акта отмечается, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Однако в ст. 22 этого закона указывается, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Кроме того, в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» нет норм о коллективном договоре как регуляторе отношений в сфере оплаты труда.

В коллективном договоре между муниципальными служащими и работниками администрации г. Тамбова и главой администрации г. Тамбова отмечается, что муниципальным служащим (работникам) оплата труда устанавливается решением Тамбовской городской Думы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тамбовской области.

Отметим и другие требования этого коллективного договора в отношении оплаты труда:

— изменение оплаты труда муниципальных служащих (работников) не должна уменьшать размер денежного содержания по сравнению с существующей на момент изменения системой оплаты труда;

— в целях повышения уровня оплаты труда осуществлять ее индексацию в соответствии с решением Тамбовской городской Думы;

— условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями, локальными нормативными актами, коллективным договором;

— выплачивать заработную плату в денежной форме (рублях);

— заработную плату (денежное содержание) выплачивать не реже чем два раза в месяц в кассе Администрации г. Тамбова и в кассах органов Администрации г. Тамбова либо по заявлению работника перечислять на его лицевой счет в банке (банковскую карточку);

— выплата заработной платы (денежного содержания) производится:

— за первую половину отработанного месяца — 25 числа каждого месяца в размере 40% установленной заработной платы (денежного содержания);

— за вторую половину отработанного месяца — 10-го числа следующего месяца в размере 60% установленной заработной платы (денежного содержания);

— заработная плата (денежное содержание) за декабрь выплачивается в следующем порядке:

— за первую половину отработанного месяца — 25 декабря в размере 40% установленной заработной платы (денежного содержания);

— за вторую половину отработанного месяца:

31 декабря — 10% установленной заработной платы (денежного содержания);

14 января — 50% установленной заработной платы (денежного содержания).

Подчеркнем, что выплата частей заработной платы (денежного содержания) осуществляется за фактически отработанное время на основании табеля учета рабочего времени, подаваемого дважды в месяц.

При выплате заработной платы (денежного содержания) каждому муниципальному служащему (работнику) выдается расчетный листок с информацией о:

• составных частях заработной платы (денежного содержания), причитающейся ему за соответствующий период,

• размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока, соответственно, выплаты заработной платы (денежного содержания), оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

В коллективном договоре администрации Чудовского муниципального района Новгородской области146 закрепляется, что работодатель обязуется оплачивать труд работников:

— муниципальных служащих на основе Положения об оплате труда лиц, замещающих в Администрации Чудовского муниципального района должности муниципальной службы, утвержденного решением Думы Чудовского муниципального района от 05.05.2011 № 63, являющегося неотъемлемой частью данного коллективного договора;

— служащих на основе Положения об оплате труда лиц, занимающих в Администрации Чудовского муниципального района должности служащих, утвержденного решением Думы Чудовского муниципального района от 05.05.2011 № 64, являющегося неотъемлемой частью данного коллективного договора;

— оперативных дежурных на основе Положения о порядке оплаты труда оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы отдела по делам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Чудовского муниципального района, утвержденного решением Думы Чудовского муниципального района от 22.02.2011 № 32, являющегося неотъемлемой частью данного коллективного договора.

Кроме того, денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и ежемесячной квалификационной надбавки к должностному окладу за профессиональные знания и навыки, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом к ежемесячным выплатам относятся:

— ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

— ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

— ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

— премия по результатам работы (за выполнение особо важных и сложных заданий);

— ежемесячное денежное поощрение.

В коллективном договоре указывается, что размеры и условия денежного содержания муниципальных служащих устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», областными законами «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области», «Об оплате труда в органах государственной власти, иных государственных органах Новгородской области», штатным расписанием и Положением об оплате труда лиц, замещающих в администрации Чудовского муниципального района должности муниципальной службы.

Денежное содержание служащих состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премий по результатам работы, ежемесячного денежного поощрения.

Оплата труда служащих устанавливается в пределах размеров, установленных для оплаты труда работников, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям, штатным расписанием и Положением об оплате труда лиц, занимающих в администрации Чудовского муниципального района должности служащих.

В коллективном договоре содержатся и следующие условия:

— система оплаты труда оперативных дежурных включает в себя: размеры окладов по соответствующим профессиональным квалификационным группам, повышающие коэффициенты к должностным окладам, выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

— при совмещении должностей, выполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы;

— за каждый час работы в ночное время (с 22 часов до 06 часов) производится доплата в размере 35% оклада;

— работникам, переведенным на нижеоплачиваемую работы вследствие сокращения численности или штата работников с целью сохранения занятости, выплачивается компенсация в течение 3 месяцев, с тем, чтобы их заработок равнялся средней заработной плате на прежнем рабочем месте;

— работникам, проходящим обучение, переквалификацию, повышающим свой профессиональный уровень по направлению администрации Чудовского муниципального района, на весь срок обучения сохраняется их средняя заработная плата.

Интересно и то, что муниципальным служащим выплачивается денежное вознаграждение в связи с юбилеями, выслугой лет на муниципальной службе на основании распоряжения администрации Чудовского муниципального района в размере одного оклада денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы с ежемесячной надбавкой к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе.

Юбилейными датами считаются: выслуга лет — 20, 25, 30, 35, 40, 45 лет; юбилейные дни рождения — 50-летие, 55-летие, 60-летие, 65-летие.

Выплата денежного вознаграждения в целях поощрения муниципального служащего, осуществляется в пределах фонда оплаты труда, установленного администрации Чудовского муниципального района, отраслевым органам администрации Чудовского муниципального района.

Существенно, что денежное вознаграждение служащим в связи с юбилеями выплачивается на основании распоряжения администрации Чудовского муниципального района в размере одного должностного оклада по занимаемой должности с ежемесячной надбавкой к должностному окладу за выслугу лет. Выплата денежного вознаграждения в целях поощрения служащего осуществляется в пределах фонда оплаты труда, установленного Администрации Чудовского муниципального района, отраслевым органам Администрации Чудовского муниципального района.

Оперативным дежурным выплачивается денежное поощрение в качестве вознаграждения с юбилеями или с выслугой лет на работе в размере одного оклада с ежемесячной выплатой за непрерывный стаж работы, выслугу лет.

Выплата денежного вознаграждения в целях поощрения оперативных дежурных осуществляется в пределах фонда оплаты труда, установленного администрации Чудовского муниципального района.

Большое значение в вопросах правового регулирования оплаты труда муниципальных служащих имеют положения об условиях оплаты труда. Так, Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации Семигорского сельского поселения147 устанавливает, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат:

— ежемесячная надбавка за классный чин;

— ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

— ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

— ежемесячное денежное поощрение;

— ежемесячная премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей;

— ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

— единовременная выплата и материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

— материальная помощь и единовременная премия за счет экономии фонда оплаты труда.

Особо отметим, что ко всему денежному содержанию исключая материальную помощь и единовременную премию за счет экономии фонда оплаты труда, муниципальным служащим выплачиваются районный коэффициент в размере 60% и процентная надбавка за работу в приравненных к районам Крайнего Севера местностях в размерах и порядке, установленным федеральным и областным законодательством.

Существенно, что денежное содержание муниципальным служащим выплачивается за счет средств бюджета администрации Семигорского сельского поселения в пределах установленного в нем фонда оплаты труда муниципальных служащих.

В Положении об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования — Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района148 формулируется, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад), а также из следующих ежемесячных и иных дополнительных выплат:

1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций муниципального органа;

5) ежемесячного денежного поощрения;

6) единовременных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов и материальной помощи в размере одного оклада;

7) единовременных выплат в связи с государственными праздничными датами;

8) ежемесячной надбавки за классный чин;

9) иных выплат, предусмотренных нормативно-правовыми актами муниципального образования, федеральными и областными законами.

Кроме того, дополнительно муниципальным служащим муниципального образования — Полянское сельское поселение в пределах фонда оплаты труда выплачиваются единовременные денежные поощрения: в связи с юбилеями (50, 55, 60, 65 лет) — в размере двух должностных окладов; за выслугу лет на муниципальной службе (10 лет и каждые последующие 5 лет) — в размере трех должностных окладов; в связи с выходом на пенсию — в размере одного должностного оклада.

Муниципальным служащим в пределах фонда оплаты труда может выплачиваться дополнительная материальная помощь в размере до двух должностных окладов в случаях: рождения ребенка; смерти родителей, детей, супругов; смерти муниципального служащего (членам семьи или близким родственникам); бракосочетания.

Подчеркнем, что в соответствии с этим положением муниципальные органы в пределах средств, предусмотренных в муниципальном бюджете, могут устанавливать муниципальным служащим и иные единовременные выплаты, в том числе по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев и год за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей. Порядок выплаты единовременных денежных поощрений и единовременных выплат муниципальному служащему устанавливается распоряжением главы муниципального образования Полянское сельское поселение, главы администрации муниципального образования Полянское сельское поселение, председателем Совета депутатов Полянского сельского поселения.

За безупречную и эффективную муниципальную службу могут применяться: единовременное денежное поощрение в размере одного оклада; объявление благодарности с единовременным денежным поощрением в размере одного оклада; награждение ценным подарком; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере одного оклада.

§ 3. Дисциплинарная ответственность

В сфере правового регулирования дисциплинарной ответственности муниципального служащего можно выделить проблему, связанную с неопределенностью основания дисциплинарной ответственности.

Так, за совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В этой связи возникает вопрос, как соотносятся друг с другом понятия «трудовые обязанности» и «служебные обязанности»? Тем более что законодатель использует общий термин «основные обязанности».

Если служебные обязанности — это разновидность трудовых обязанностей, то нет смысла отдельно выделять дисциплинарную ответственность муниципальных служащих. Можно утверждать только о ее специальном характере в рамках норм трудового права.

В противном случае, когда служебные обязанности существуют отдельно от трудовых, можно констатировать, что эта ответственность вообще никак не связана с дисциплинарной ответственностью по трудовому праву, а существует независимо и параллельно от нее, соприкасаясь с ней только по вопросу порядка применения дисциплинарных взысканий. Тогда содержание статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» вполне логично.

Служебные обязанности по своему существу в ряде нормативных правовых актах отличаются от трудовых обязанностей; в других они рассматриваются как синонимы. Служебные (должностные) обязанности определяются правилами внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления, а также должностными инструкциями.

Например, Должностная инструкция начальника сектора правовой работы в Ростовской области149 устанавливает, что в своей деятельности начальник сектора руководствуется основными обязанностями муниципального служащего, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Обратите внимание, что исходя из требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», начальник сектора уведомляет в установленном порядке представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Отметим задачи начальника сектора:

— разрабатывает и вносит управляющему делами администрации Ивановского района проект положения о секторе;

— руководит деятельностью сектора, обеспечивает решение возложенных на него задач, планирует ее работу;

— самостоятельно решает текущие задачи, подписывает служебную документацию в пределах компетенции сектора;

— вносит предложения о поощрении работников сектора и применении к ним дисциплинарных взысканий, о направлении работников сектора в служебные командировки;

— разрабатывает проекты муниципальных правовых актов Ивановского района;

— проводит правовую экспертизу проектов муниципальных правовых актов Ивановского района, проектов договоров и соглашений, заключаемых главой Ивановского района и администрацией Ивановского района;

— проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов главы Ивановского района, администрации Ивановского района и их проектов;

— оказывает правовую помощь структурным подразделениям, отраслевым (функциональным) органам администрации Ивановского района при осуществлении ими своих функций;

— осуществляет в установленном порядке представление интересов главы Ивановского района и администрации Ивановского района в судах, правоохранительных, административных и иных органах, организациях;

— проводит мониторинг федерального и областного законодательства, анализ судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и иных судов, готовит предложения по принятию муниципальных правовых актов;

— готовит ответы на запросы государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по вопросам правового обеспечения деятельности администрации Ивановского района;

— рассматривает в соответствии с действующим законодательством обращения граждан по вопросам, относящимся к компетенции сектора;

— участвует в обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Ивановского района в соответствии со своей компетенцией;

— в соответствии со своей компетенцией выполняет другие обязанности, а также поручения главы Ивановского района, управляющего делами администрации Ивановского района.

Интересно, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления также весьма произвольно трактуют основание дисциплинарной ответственности муниципального служащего. Так, должностная инструкция муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы в мэрии города Ярославля150 закрепляет, что за совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, а также за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п. 13 должностной инструкции). Данное определение дисциплинарного проступка отличается от аналогичной дефиниции, содержащейся в федеральном законодательстве.

В свою очередь, в примерной должностной инструкции муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования «Сарапульский район»151 формулируется, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.

В должностной инструкции специалиста администрации Середского сельского поселения по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (ЧС и ПБ)152 закрепляется, что специалист администрации несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и ответственность муниципального служащего в соответствии с Законом Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области».

В должностной инструкции бухгалтера Администрации Элинсенваарского сельского поселения153 указывается, что бухгалтер несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей; недостоверную информацию о состоянии выполнения полученных заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения; невыполнение приказов, распоряжений директора предприятия, поручений и заданий и нарушение правил внутреннего трудового распорядка, правил противопожарной безопасности и техники безопасности, установленных на предприятии.

Если в рассмотренных нормативных правовых актах дисциплинарный проступок увязывается с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, то в других нормативных правовых актах акцент приходится на неисполнение или не- надлежащее исполнение трудовых обязанностей муниципальными служащими, что позволяет утверждать, что служебные обязанности рассматриваются в данном контексте как разновидность трудовых обязанностей.

Например, Правила внутреннего трудового распорядка администрации Вохомского муниципального района154 устанавливают, что дисциплина труда — обязательное для всех муниципальных служащих (работников) подчинение правилам поведения, определенным названными правилами, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также это отношения между муниципальными служащими (работниками) по поводу исполнения ими обязанностей, распределения обязанностей и прав, использования прав, установления ответственности, применение мер управления дисциплинарными отношениями.

В Правилах внутреннего трудового распорядка муниципалитета внутригородского муниципального образования Якиманка в городе Москве155 указывается, что неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине служащего трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, а также нарушение Правил внутреннего трудового распорядка муниципалитета, должностных инструкций, положений, приказов руководства муниципалитета является нарушением трудовой дисциплины и считается дисциплинарным проступком.

Вместе с тем ряд положений данных ПВТР вызывают нарекания. Например, за совершение дисциплинарного проступка руководитель муниципалитета вправе применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; |выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. Данная норма явно не соответствует требованиям федерального законодательства.

В правилах внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования «Марийское сельское поселение»156 указывается, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим (работником) по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, Глава администрации вправе применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение со службы по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Правила внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области157 определяют, что дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными и областными законами, локальными нормативными актами, трудовым договором, должностной инструкцией и названными правилами.

Отметим, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, нарушение трудовой дисциплины Работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Подчеркнем, что к нарушениям дисциплины труда, в частности, относится отсутствие Работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте. Рабочим местом является место, где работник должен находиться, которое прямо или косвенно находится под контролем Работодателя и где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию.

Большое значение придается вопросам пропускного режим, под которым понимается порядок, обеспечивающий совокупность мероприятий, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, вноса (выноса) материальных ценностей и других грузов (в том числе специального назначения) в административное здание Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области.

Требования в этой области: соблюдение пропускного режима обеспечивается круглосуточно единой дежурной диспетчерской службой; вход в здание Администрации разрешается круглосуточно в рабочие, выходные и праздничные дни: главе администрации муниципального образования и его заместителям; главе муниципального образования «Краснинский район» и его заместителю; председателям избирательной комиссии муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области и территориальной избирательной комиссии; руководителям структурных подразделений.

Правила внутреннего трудового распорядка администрации Вохомского муниципального района определяют, что нарушением трудовой дисциплины является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине муниципального служащего (работника) возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение настоящих Правил, должностных инструкций, положений, распоряжений администрации района, технических правил и т.п.). К таким нарушениям, в частности, относятся:

а) отсутствие муниципального служащего (работника) на рабочем месте без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение рабочего дня;

б) систематическое (два и более) опоздание муниципального служащего (работника) к началу рабочего дня, а так же после перерыва для отдыха и питания, уход раньше времени с работы (без уважительных причин);

в) отказ муниципального служащего (работника), без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда, так как в силу трудового договора муниципальный служащий (работник) обязан выполнять обусловленную работу с подчинением правилам.

Отметим, что отказ муниципального служащего (работника) от выполнения распоряжения главы администрации района о выходе на работу до окончания очередного отпуска нельзя рассматривать как нарушение трудовой дисциплины.

Кроме того, за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим (работником) по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, глава администрации района имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Правила внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования «Прохоровское»158 определяют, что работники обязаны подчиняться работодателю, выполнять его указания, связанные с трудовой деятельностью, а также распоряжения.

Отметим, что работники обязаны проявлять взаимную вежливость, уважение, терпимость, соблюдать трудовую дисциплину, профессиональную этику.

Существенно, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, должностных инструкций, положений распоряжений работодателя и т.п. Работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

Особо отметим и третий подход в определении основания дисциплинарной ответственности, который реализуется актах органов местного самоуправления — одновременное указание на должностные и трудовые обязанности.

Так, Правила внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования «Город Новодвинск»159 определяют, что за совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим (работником) по его вине возложенных на него должностных (трудовых) обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен представителем нанимателя (работодателем) от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

При наличии признаков, указывающих на совершение муниципальным служащим (работником) дисциплинарного проступка, орган администрации муниципального образования «Город Новодвинск», уполномоченный на выполнение задач и функций в сфере кадровой работы, или иной представитель работодателя запрашивает у соответствующего муниципального служащего (работника) письменные объяснения по обстоятельствам неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных (трудовых) обязанностей. При непредставлении муниципальным служащим (работником) объяснений в течение двух рабочих дней составляется соответствующий акт.

Заключение

Анализ проблем правового регулирования труда муниципальных служащих позволяет заключить, что в настоящее время в этой сфере наметились две тенденции, определяемые взаимоисключающими теориям трудового права, административного права, муниципального права и служебного права.

Полагаем, что эти тенденции находятся в противоречии друг с другом, что проявляется, например, в принятии, с одной стороны, нормативных правовых актов, где употребляются нормы, характерные исключительно только для законодательства о гражданской службе, а с другой — в принятии Правил внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления, где прямо указывается на приоритет Трудового кодекса РФ в этом вопросе.

Считаем, что в определенный период произойдет новое качественное изменение содержания правового регулирования муниципальной службы, так как накопился в достаточном количестве нормативный правовой материал по данному вопросу как тот, где доминантой являются принципы гражданской службы, так и тот, где устанавливается главенствующее положение трудового законодательства.

Вместе с тем данный процесс можно рассматривать исключительно только теоретически как эволюционную трансформацию правового статуса муниципального служащего, если мы признаем, что служебный контракт — это вид трудового договора.

Причем, аргументом по данному вопросу является как законодательство, так и решения высших судов Российской Федерации.

Например, в ст. 1068 Гражданского кодекса РФ указывается, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»160 указывается, что ответственность юридического лица или гражданина, предусмотренная п. 1 ст. 1068 ГК РФ, наступает за вред, причиненный его работником при исполнении им своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей на основании заключенного трудового договора (служебного контракта).

Следовательно, служебный контракт — это вид трудового договора.

Таким образом, процесс правового регулирования труда муниципальных служащих находится в состоянии динамики.

Примечания

[1] См., напр.: Закон Тверской области от 09.11.2007 № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» // Тверские ведомости, № 49, 16–22 нояб., 2007.

[2] Закон Республики Калмыкия от 18.11.2009 № 148-IV-З «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» // Хальмг унн, № 209–210, 20 нояб., 2009.

[3] Закон Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» // СЗ Воронежской области. 2008. № 12. Ст. 434.

[4] Решение Совета Альметьевского муниципального района РТ от 10.08.2016 № 82 «О системе наставничества и адаптации муниципальных служащих в органах местного самоуправления Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» // URL: http://anticorruption.tatarstan.ru/rus/file/corrupt/corrupt_30307.pdf.

[5] Решение Собрания депутатов Яльчикского района Чувашской Республики от 31.10.2013 № 23/5-с «Об утверждении порядка оплаты и стимулирования труда председателя и лиц, замещающих должности муниципальной службы контрольно-счетного органа Яльчикского района Чувашской Республики» // URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=2424664.

[6] Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2068-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдулкеримова Абдуразака Саидовича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 19 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации”» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=515870#0.

[7] Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

[8] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[9] Модельный закон «Об основах муниципальной службы» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 26.03.2002 № 19-10) // URL: СПС «ГАРАНТ»: http://base.garant.ru/2569413/#ixzz4wCpWjxH0.

[10] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

[11] См., напр.: письмо Минтруда России № 18-2/10/2-1490 от 19.03.2013 // URL: http://rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/18.

[12] Письмо Минобрнауки России от 13.05.2010 № 03-956 «О разработке вузами основных образовательных программ» (вместе с «Разъяснениями разработчикам основных образовательных программ для реализации федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования»).

[13] Приказ Минтруда России от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. № 8. 2013.

[14] Временное положение по психофизиологическому обеспечению надежности профессиональной деятельности и сохранению здоровья персонала энергетических предприятий. РД 153-34.0-03.503-00, утв. Минздравом России, РАО «ЕЭС России» 18.06.2000.

[15] Письмо Минобрнауки России от 13.05.2010 № 03-956 «О разработке вузами основных образовательных программ» (вместе с «Разъяснениями разработчикам основных образовательных программ для реализации федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования»).

[16] Закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» // СЗ Пермского края. № 6. 2008.

[17] Закон Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 14 июня. 2007. № 120.

[18] Решение от 31.05.2017 № 39 «Об утверждении положения о муниципальной службе в Ивановском сельском поселении»

[19] URL: http://ivanovskoe-sp.ru/munitsipalnye-pravovye-akty/resheniya-sobraniya/resheniya-2017/2743-reshenie-39-ot-31-05-2017-goda-ob-utverzhdenii-polozheniya-o-munitsipalnoj-sluzhbe-v-ivanovskom-selskom-poselenii.

[20] Об утверждении Положения о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения.

[21] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

[22] URL: http://ppt.ru/docs/pismo/mintrud/n-182/10/p1526-99439.

[23] Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 65. 2008.

[24] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[25] Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве (ред. от 12.10.2006) (принят решением муниципального собрания Северное Бутово г. Москвы от 27.11.2003 № 10/2) // URL: http://xn--b1acfgqjoabcndr.xn--p1ai/?p=6800.

[26] Решение от 30.05.2017 № 36 «Положение о муниципальной службе в Морозовском городском поселении».

[27] Положение о муниципальной службе в Западном сельском поселении Ленинградского района // URL: http://www.2341012313.ru/wp-content/uploads/2017/07/%D0%9C%D0B%D0%AC%D0%9D%D0%90%D0%AF-%D0%A1%D0%9B%D0%A3%D0%96%D0%91%D0%90.pdf.

[28] Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 5 сент. 2013. № 32.

[29] Закон г. Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 43. 01 мая. 2005.

[30] URL: http://nijno.rk.gov.ru/file/proekt_trudovogo_dogovora_nizhnegorskij_rajon.pdf.

[31] URL: www.bratsk-city.ru/download/files/truddog2008.doc.

[32] Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // Тверская, 13. 20 нояб. 2008. № 139.

[33] Закон Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» // Молодой Коммунар. 12 янв. 2008. № 2.

[34] Приказ Министерства труда и занятости Иркутской области от 14.10.2013 № 57-МПР «Об утверждении методических рекомендаций по определению численности работников органов местного самоуправления муниципального образования Иркутской области» // СПС «ГАРАНТ»: URL: http://base.garant.ru/34753151/1/#ixzz4wrl5PO1l.

[35] Постановление главы городского округа Красноармейск МО от 07.08.2009 № 295 «О Реестре муниципальных служащих городского округа Красноармейск Московской области».

[36] Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0).

[37] Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 07.08.2007 № 74-ОЗ (принят Думой Чукотского автономного округа 25.07.2007) (с изм. и доп.) // Ведомости. № 31 (прил. к газ. «Крайний Север»). 10 авг. 2007.

[38] Кодекс РТ о муниципальной службе от 25.06.2013 № 50-ЗРТ // Ватаным Татарстан. № 100–104. 29 июня 2013.

[39] Постановление от 30.04.2008 № 212 « Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Арсеньевский район» // URL: https://arsenyevo.tularegion.ru/jobs/kvalifikatsionnye-trebovaniya/.

[40] Постановление от 15.02.2017 № 87 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих в администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области» // URL: http://xn----7sbabaaecv4babf2atrj9bfnlk8grk.xn--p1ai/book/export/html/3863.

[41] URL: https://rg.ru/2011/11/11/murmobl-zakon860-reg-dok.html.

[42] Закон Республики Мордовия от 14.06.2011 № 21-З «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия» // Известия Мордовии. № 87–29. 16 июня 2011.

[43] Приложение 6 к Закону Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО (введено Законом Мурманской области от 06.12.2010 № 1284-01-ЗМО; в ред. законов Мурманской области от 11.07.2012 № 1502-01-ЗМО, от 24.12.2015 № 1944-01-ЗМО).

[44] URL: http://docs.cntd.ru/document/494642000.

[45] URL: https://www.referent.ru/182/1213.

[46] URL: Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. № 52. 2 нояб. 2007.

[47] URL: http://ppt.ru/docs/pismo/mintrud/n-182-V599-76532.

[48] Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона № 385-7 «О муниципальной милиции в Российской Федерации», внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.Л. Бурковым, О.Н. Епифановой, О.А. Ниловым и др. // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=385-7.

[49] БВС РФ. 2009. № 12.

[50] Решение Совета местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР от 27.06.2012 № 25 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в органах местного самоуправления Чегемского муниципального района» // URL: http://www.rusouth.info/366223.

[51] Положение о муниципальной службе в сельском поселении Чертолино (приложение 1 к решению Совета депутатов сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области от 11.11.2010 № 40 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в сельском поселении «Чертолино»).

[52] URL: city.tambov.gov.ru/fileadmin/user_upload/org/uok/NPA/Koll_dogovor.doc.

[53] UL: http://www.khvoinaya.ru/documents/2121.html.

[54] URL: http://prgu.ru/wp-content/uploads/2012/11/%D0%9E%D0%9A%D10-%D0%A1%D1%8A%D0%B5%D0%B7%D0%B4.pdf.

[55] URL: http://www.unionpmr.ru/ofitsialno/ustav-pmr/20-o-nas/46-ustav-obshchestvennoj-organizatsii-profsoyuz-munitsipalnykh-rabotnikov-moskvy.

[56] СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

[57] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

[58] Правовая среда. № 56(844).

[59] Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ РФ.2014. № 52 (ч. I). Ст. 7542.

[60] Закон города Севастополя от 05.08.2014 № 53-ЗС «О муниципальной службе в городе Севастополе» // URL: https://sevzakon.ru/view/laws/bank/avgust_2014/o_municipalnoj_sluzhbe_v_gorode_sevastopole.

[61] Распоряжение администрации города Ульяновска от 16.08.2013 № 226-р «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудников администрации города Ульяновска».

[62] Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих // Официальные документы в образовании. № 36. 2011.

[63] Общая теория права и государства // URL: http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-7/77.htm.

[64] Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова // URL: http://enc-dic.com/ushakov/Trebovanie-77810/.

[65] Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Саратовской области // СЗ Саратовской области. № 27. 2011.

[66] URL: http://volgograd.regnews.org/doc/pq/qo.htm.

[67] URL: http://docs.cntd.ru/document/802033016.

[68] URL: http://docs.cntd.ru/document/200176.

[69] Бюллетень Верховного Суда РФ. № 3. 2007.

[70] URL: http://ivysokovo.ru/documents/25.html.

[71] Курган и курганцы. № 95. 23 авг. 2007.

[72] URL: http://rk.gov.ru/file/%D0%A0%D0%B5%D1%88%D0%B5%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B5.pdf.

[73] URL: http://docs.cntd.ru/document/440538614.

[74] URL: www.bratsk-city.ru/download/files/truddog2008.doc.

[75] URL: mari-el.gov.ru/gorvol/DocLib14/201109261404.doc.

[76] Примерная форма трудового договора с муниципальным служащим // URL: www.pnzreg.ru/files/penza.ru/mestsam/prim__forma_trud__dogovor_aktualnyy.doc.

[77] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[78] Приложение 1 к Закону г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // СПС «ГАРАНТ»: URL: http://base.garant.ru/390878/10/#block_1000#ixzz4yIUaW6vj.

[79] Тверские ведомости. № 49. 16–22 нояб. 2007.

[80] Республика. № 239. 27 дек. 2007.

[81] Официальный портал Республики Алтай // URL: http://www.altai-republic.ru.

[82] Решение Смоленского городского Совета. Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы (с изм. на 31.03.2017) // Смоленские городские известия. 15 апр. 2008. № 4.

[83] Постановление от 02.10.2012 № 117 д. Выбити «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы» // URL: http://vibit-adm.ru/documents/177.html.

[84] Вечерний Магадан. № 12(976). 20 марта. 2008.

[85] URL: http://lawru.info/dok/2008/06/19/n1150512.htm.

[86] Нижегородские новости. № 55(3227). 31 марта. 2005.

[87] Республика. 27 дек. 2007.

[88] URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=128013814&rdk=&backlink=1.

[89] БВС РФ. № 6. 2004.

[90] Закон Чеченской Республики от 10.07.2007 № 45-рз «Об утверждении типового положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих в Чеченской Республике» // Федеральный регистр нормативных правовых актов 2007; Вести Республики. № 105. 26 июля 2007.

[91] Положение о проведении аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих тюменской городской думы, избирательной комиссии города Тюмени // Тюменский курьер. № 227. 9 дек. 2009.

[92] Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Павлоградского муниципального образования // URL: http://pavlograd.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3-52-246-1/officialsite/speciaalists/2010-04-13-09-45.html.

[93] Постановление администрации города Тынды Амурской области от 30.01.2017 № 146 «О порядке проведения аттестации муниципальных служащих Администрации города Тынды».

[94] URL: http://base.garant.ru/45407346/.

[95] Аттестация муниципальных служащих // URL: https://kurganobl.ru/sites/default/files/imceFiles/motod_attest.pdf.

[96] Положение о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Новолесновского сельского поселения // URL: https://www.kamgov.ru/emr/novolec/document/file/download?id=41193.

[97] Положение о проведении аттестации муниципальных служащих города Прокопьевска // URL: http://kuzbass.regnews.org/doc/aq/nt.htm.

[98] URL: gelezkovoadm.ru/tinybrowser/files/vakansii/polozhenie-ob-attestacii.doc.

[99] Закон Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» // Губернские вести. № 44-б. 29 июня. 2007.

[100] Закон Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» // Бурятия. № 170. 13 сент. 2007; Официальный вестник. № 67.

[101] Закон Псковской области от 30.07.2007 № 700-ОЗ «Об организации муниципальной службы в Псковской области». Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Псковской области // Псковская правда. № 157–158. 3 авг. 2007.

[102] Закон Республики Башкортостан от 05.02.2009 № 95-з «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан» / Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан // Республика Башкортостан. № 26(26761). 10 февр. 2009.

[103] Положение о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Вашкинского муниципального района // URL: http://www.lipinbor.ru/down/o-1187.html.

[104] Положение о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления Вытегорского муниципального района // URL: http://www.zakonprost.ru/content/regional/11/266095.

[105] Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Тюменской области // URL: http://docs.cntd.ru/document/819007789.

[106] Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» // Красный Север. № 128 (спецвыпуск № 54–55). 6 июля 2007.

[107] СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

[108] Российская газета. 13 мая 1998. № 90.

[109] Расторжение трудового договора по инициативе работодателя: практ. пособ. / авт. кол. Allpravo.ru. 2006 // URL: http://www.allpravo.ru/library/doc4012p0/instrum5508/item5510.html.

[110] Энциклопедия решений. Прекращение трудового договора (увольнение) // URL: http://base.garant.ru/58072225/.

[111] Толкунова В.Н. Трудовое право. С. 126 // URL: http://adhdportal.com/book_3832.html.

[112] Агафонова Г.А. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виной работника / Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat // URL: http://www.dissercat.com/content/prekrashchenie-trudovogo-dogovora-po-initsiative-rabotodatelya-po-osnovaniyam-ne-svyazannym-#ixzz4ygohyYYd.

[113] СПС «ГАРАНТ»: URL: http://base.garant.ru/35915418/1/#ixzz4ygs2FF6O.

[114] Кабардино-Балкарская правда. № 124. 10 июля. 1998.

[115] URL: http://duma-serov.ru/about/3.

[116] Устав Березовского городского округа Свердловской области // URL http://xn--90aciakhhg8arp.xn--p1ai/doc/400.html.

[117] Устав Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия // URL: http://malderadm.ru/documents/275.html.

[118] Устав Березовского муниципального района Пермской области (принят решением Земского Собрания Березовского муниципального района от 30.06.2005 № 114 // URL: http://permkrai.info/2005/06/30/p123311/page5.htm.

[119] Устав городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области // URL: http://xn----7sbbeeifuwwsibb5bol2n.xn--p1ai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2.php.

[120] Правила внутреннего трудового распорядка местной администрации муниципального образования муниципальный округ Автово // URL: http://www.moavtovo.ru/docs/27122016-59p.pdf.

[121] Источники права // URL: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/vidy-istochnikov-prava.html.

[122] Источники права // URL: https://lawbook.online/prava-pravovedenie-osnovyi/istochniki-prava-41306.html.

[123] Нормы права: понятие, признаки и виды // URL: ttps://sites.google.com/site/tgpotvety/home/normy-prava-ponatie-priznaki-i-vidy.

[124] «Мертвые нормы». Причины существования и классификация // URL: https://repetitora.com/mertvye-normy-prichiny-suwestvovaniya-i-klassifikaciya-.

[125] Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» // СP РФ 17.07.1995. № 29. Ст. 2757.

[126] Виды международных договоров. // URL: http://www.iccwbo.ru/blog/2016/vidy-mezhdunarodnykh-dogovorov/.

[127] Договор о Евразийском экономическом союзе. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии // URL: http://www.eurasiancommission.org/.

[128] Российская газета. № 12. 22 янв. 2010.

[129] Губернские вести. № 44-б. 29 июня. 2007.

[130] Решение Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области от 09.02.2010 № 18 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании “город Свободный”» (принято городским Советом народных депутатов 04.02.2010) // Зейские огни. № 18. 19 февр. 2010.

[131] URL: http://rz7.info/2014/02/postanovlenie13859.htm.

[132] URL: http://pravo.tatarstan.ru/rus/sovet-alekseevskogo-munitsipalnogo-rayona.htm/?npa_id=143544.

[133] URL: http://base.garant.ru/46315984/.

[134] URL: vo.garant.ru/#/kind-doclist/18430/Акты органов власти\Региональные акты:19.

[135] Там же.

[136] URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/42817258/5/#block_5#ixzz4ylmCDBar.

[137] Распоряжение от 18.01.2013 № 13-р «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка администрации города Нижнего Новгорода» // URL: http://docs.cntd.ru/document/465501443.

[138] URL: http://www.lawsrf.ru/region/documents/159791/.

[139] РГ № 101(4658). 14 мая 2008.

[140] Хальмг Унн. № 209–210. 20 нояб. 2009.

[141] URL: http://pandia.ru/text/80/083/41673.php.

[142] URL: http://www.lawsrf.ru/region/documents/159791/.

[143] Чаннов С.Е. Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 90-ФЗ внес поправки в статью 21 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // https://www.gkh.ru/article/102205-otpusk-munitsipalnogo-slujashchego-s-2017-goda.

[144] URL: http://www.lawsrf.ru/region/documents/126751/.

[145] URL: http://www.zakonprost.ru/content/regional/39/210343.

[146] URL: adminchudovo.ru›tinybrowser…kollektivnyj-dogovor.

[147] Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации Семигорского сельского поселения //URL: sem-adm.ru/tinybrowser/files/doc/polozhenie-ob-oplate-truda....sem-adm.ru›…files…polozhenie-ob-oplate-truda.doc.

[148] URL: http://adm-polyany.ru/oms/sovdep/sovdepnorm/210-2013-06-10-13-44-52.

[149] Типовая должностная инструкция // URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=106353.

[150] Постановление мэрии города Ярославля от 13.02.2009 № 345 // URL: http://docs.cntd.ru/document/440536731.

[151] О примерной должностной инструкции муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования «Сарапульский район» // URL: http://sarapulrayon.udmurt.ru/officials/texts/49GMO_2017.pdf.

[152] Постановление администрации Середского сельского поселения от 25.01.2017 № 13.

[153] Должностные инструкции муниципальным служащим // URL: http://elisenvaara.ru/5310484099/6605182914/2801411893/.

[154] Правила внутреннего трудового распорядка администрации Вохомского муниципального района // URL: http://vohma.ru/node/2096.

[155] URL: http://apparat.mo-yakimanka.ru/municipal_nye_normativno-pravovye_akty_apparata_soveta_deputatov/pravila_vnutrennego_trudovogo_rasporyadka_municipaliteta_vnutrigorodskogo_municipal_nogo_obrazovaniya_yakimanka_v_gorode_moskve/.

[156] URL: mari-el.gov.ru›…adm…ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО…

[157] URL http://lawru.info/dok/2010/12/06/n1137719.htm.

[158] URL: http://mo-krasno.ru/poseleniy/prohorovskoe/oficialnye-dokumenty/postanovlenija-administracii/item/12073-ob-utverzhdenii-pravil-vnutrennego-trudovogo-rasporyadka-administratsii-munitsipalnogo-obrazovaniya-prokhorovskoe.html.

[159] URL: http://docs.cntd.ru/document/962023230.

[160] РГ № 24. 5 февр. 2010.