П. И. Дойников

Правовое обеспечение государственного управления в сфере охраны и использования объектов животного мира

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Д62

Автор:

Дойников П. И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Анисимов А. П., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;

Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Государственного социально-гуманитарного университета;

Иванова С. В., доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории государства и права Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия.

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС дано всестороннее научно обоснованное представление о правовом обеспечении государственного управления в сфере охраны и использования объектов животного мира. Пособие является прямым продолжением исследований, начатых автором в таких работах, как «Фаунистическое право России и зарубежья» (2021 г.), «Фаунистическое право» (2022 г.), «Гуманистические проблемы правовой охраны животного мира дореволюционной России» (2022 г.), «Международное фаунистическое право» (2022 г.), «Правовое регулирование природопользования» (2023 г.), «Теоретические и практические проблемы правового регулирования охраны животных» (2023 г.), «Правовые проблемы охраны и использования животного мира» (2024 г.).

Законодательство приведено по состоянию на август 2024 г.

Учебное пособие рекомендовано обучающимся высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, преподавателям юридических, философских, сельскохозяйственных, биологических вузов, работникам законодательной, исполнительной, судебной власти, всем интересующимся проблемами правового регулирования взаимоотношений между человеческим обществом и животным миром.

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

© Дойников П. И., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Под управлением в сфере охраны и использования объектов животного мира понимается совокупность осуществляемых органами государственной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочиванию, надзору за поведением людей, соблюдением требований фаунистического законодательства1.

В основе управления в сфере охраны и использования объектов животного мира лежат общеправовые принципы и принципы государственного управления социально-экономическим развитием, в том числе специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития человеческого общества и животного мира, как части природы, учитываемые при организации процесса управления2.

Общими принципами управления являются принципы:

— федерализма;

— местного самоуправления;

— вертикальной соподчиненности;

— ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за невыполнение требований фаунистического законодательства РФ.

К специальным принципам в сфере охраны и использования объектов животного мира можно отнести принцип учета природных условий мест обитания объектов животного мира. Для ряда природных объектов, являющихся местом обитания животных, установлена специальная система государственного управления, учитывающая их географическое расположение. Это бассейновые советы, как места обитания водных животных, лесничества, как места обитания наземной фауны, особо охраняемые природные территории, как места обитания редких и исчезающих видов животных, и так далее. Особенности системы управления указанными объектами выражены в межтерриториальном характере мест обитания животных3.

Статус субъектов, реализующих управление в сфере охраны и использования объектов животного мира, определяет его виды. Управление в сфере охраны и использования объектов животного мира делится на: государственное; муниципальное; производственное; общественное.

Центральное место в системе управления в сфере охраны и использования объектов животного мира занимает государственное управление. Оно представляет собой процесс воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия человеческого общества и животного мира. Государственное управление в сфере охра­ны и использования объектов животного мира имеет своей задачей упорядочивание, координацию, развитие названных общественных отношений, в частности поддержание оптимальной численности объектов животного мира, их лечение, рациональное использование, создание благоприятных условий сосуществования людей и животных, осуществляемое в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Объектом государственного управления в сфере охраны и использования объектов животного мира выступает деятельность субъектов отношений в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе будущая и настоящая, связанная с воздействием на животных и взаимодействием с животными.

Объект государственного управления в сфере охраны и использования объектов животного мира должен рассматриваться через объект фаунистического права, как самостоятельной комплексной отрасли права. Он должен включать в себя общественные отношения, в которых участвуют субъекты управления:

— отношения, возникающие при использовании диких животных в состоянии естественной свободы, добычи охотничьих ресурсов и водных животных, охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

— отношения, возникающие при использовании диких животных в неволе, домашних животных, служебных животных, животных, запрещенных к содержанию, потенциально опасных пород собак, собак-проводников;

— отношения, возникающие при использовании сельскохозяйственных животных, племенных животных, пчелиных семей, лабораторных животных;

— отношения, возникающие при использовании генно-модифицированных организмов, если таковыми являются животные;

— отношения в сфере ветеринарии;

— отношения, возникающие при обращении с побочными продуктами животноводства4.

Субъектами государственного управления в сфере охраны и использования объектов животного мира, а именно органами, наделенными административно-властными полномочиями, выступают органы исполнительной власти РФ, ее субъектов, местного самоуправления.

Органы, осуществляющие государственное управление в сфере охраны и использования объектов животного мира, подразделяют на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Органами общей компетенции являются Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. Органами специальной компетенции являются: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства.

Основными функциями государственного управления в сфере охраны и использования объектов животного мира являются:

— определение стратегии, в форме принятия государственных концепций, планирование, в форме принятия федеральных, региональных, муниципальных целевых программ5;

— информационная функция, осуществляемая в форме мониторинга, ведения кадастров, Красных книг, племенного регистра и других регистров;

— подзаконное нормотворчество;

— нормирование;

— разрешительная система, в форме разрешений и лицензий на добычу диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы;

— экспертиза;

— сертификация;

— воспитание ответственного, зоогуманного обращения с животными;

— надзор;

— координация деятельности по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ6.

В соответствии со статьей восьмой Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ7 органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Производственное управление в сфере охраны и использования объектов животного мира основывается на обязанности юридических лиц соблюдать требования фаунистического законодательства Российской Федерации. Для реализации возложенных на юридические лица обязанностей в сфере охраны и использования объектов животного мира хозяйствующие субъекты могут создавать структурные подразделения либо возлагать соответствующие обязанности на отдельных работников в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ8.

Общественное управление в сфере охраны и использования объектов животного мира основывается на принципах, закрепленных в статье третьей Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ9:

— обязанности участия в деятельности по охране животных, как части окружающей среды, наряду с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами, общественных и иных некоммерческих объединений;

— участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач по охране животного мира, как части окружающей среды. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений при осуществлении деятельности в области охраны животных, как части окружающей среды, предусмотрены статьей двенадцатой ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законодательными актами, подзаконными актами, уставами общественных объединений10.

Глава I. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО). КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При упоминании об источниках фаунистического права в Российской Федерации принято называть Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ11. Это справедливо по той причине, что именно в этом ФЗ закреплены термины «животный мир» и «объект животного мира». Далее, при упоминании об источниках фаунистического права принято называть Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ12 и Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»13. Ряд исследователей14 относят к источникам фаунистического права Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2013 № 148-ФЗ15. Меньшинство исследователей16 пытаются определить отраслевую принадлежность Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ17. При глубоком анализе законодательства Российской Федерации выясняется, что федеральных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере охраны и использования животных, множество18. Попробуем установить реальный круг федеральных законов, регулирующих фаунистические правоотношения19.

В Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.202020, правовой режим животных закреплен двояким образом. В статье 9 закреплено положение о том, что земля и другие природные ресурсы, к которым ряд исследователей и законодательство РФ относят и диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы21, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В статье 114, в пунктах е. 5, е. 6, Конституции РФ закреплено в том числе и то, что Правительство РФ осуществляет меры, направленные на сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным, и создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры. Получается, животные — это природный ресурс, к которому нужно относиться ответственно.

В статье 2 ФЗ «О животном мире» закреплено то, что он регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, среды его обитания, в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира, как неотъемлемого элемента природной среды. В названном ФЗ закреплено искаженное содержание термина «животный мир». В ФЗ «О животном мире» животный мир — это только дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы. Научный термин «животный мир» включает в себя всю совокупность фауны, обитающей на планете Земля. Животный мир — это дикие животные в состоянии естественной свободы, дикие животные в неволе, домашние животные, сельскохозяйственные животные и иные животные22.

Исходя из содержания, анализируемого ФЗ, его следовало бы назвать «О диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы». Следовательно, и регулировать этот Закон должен отношения в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, среды их обитания, в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, сохранения генетического фонда диких животных и иной их защиты, как неотъемлемого элемента природной среды.

Дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, в соответствии со статьей 4 ФЗ «О животном мире», на территории РФ являются государственной собственностью. В статье 34 ФЗ «О животном мире» закреплены виды пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы:

— охота;

— рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

— добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным животным;

— использование полезных свойств жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

— изучение, исследование и иное использование диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

— извлечение полезных свойств жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

— получение продуктов жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы23.

Примечательно, что в статье ФЗ «О животном мире» закреплен эклектичный, конвергенционый, научно не корректный термин «Зоологические коллекции». Он включает в себя: имеющие научное, культурное, иное особо ценное значение систематизированные собрания животных, чучел, тушек, скелетов, шкур животных, других объектов животного происхождения. Зоологические коллекции независимо от формы собственности подлежат государственному учету24. Термин «Зоологические коллекции» является дискриминационным, так как объединяет в своем содержании животных с чучелами и частями тел животных25.

Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» регулируются отношения, возникающие в связи с реализацией видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

В ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», в статье 1, содержится термин «охотничьи ресурсы» — это дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, которые используются или могут быть использованы в целях охоты. На сегодняшний момент охотничьи ресурсы на территории России разнообразны и многочисленны26, но, если любительская и спортивная охота будут реализовываться теми же темпами и в тех же количествах добытых животных, в каких они реализуются в настоящее время, количество видов животных, классифицируемых сейчас как охотничьи ресурсы, неминуемо сократится до того количества, когда этих животных нужно будет классифицировать как редкие и исчезающие27.

В ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» под охотой понимается процесс, направленный на поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. А добыча охотничьих ресурсов — это отлов или отстрел диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, классифицируемых как охотничьи ресурсы.

Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Законодатель распространил действие ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»:

— на внутренние воды Российской Федерации, внутренние морские воды Российской Федерации, на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

— суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, в том случае если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное (эта норма ущемляет суверенитет РФ);

— сухопутную территорию Российской Федерации, используемую в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закреплен некорректный термин «водные биологические ресурсы», состоящий из рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, иных водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы. Некорректность данного термина определяется прежде всего смешением животных и растений в его содержании, а также невозможностью растений самостоятельно перемещаться. Следовательно, адресовать возможность находиться в состоянии естественной свободы по отношению к растениям антинаучно по своему содержанию28. Логично предложить законодателю: переименовать ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах» в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных животных и растений»; признать утратившим силу термин «водные биологические ресурсы»; внести в Закон с измененным названием термины «водные животные» и «водные растения»; раскрыть содержание терминов «водные животные» и «водные растения».

Несмотря на то что ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в действующей редакции и названии, не раскрывает содержание термина «водные животные», он содержит виды рыб и иных водных животных. Они подразделяются по критерию территориальных перемещений:

— анадромные виды рыб;

— катадромные виды рыб;

— трансграничные виды рыб и других водных животных;

— трансзональные виды рыб и других водных животных;

— далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных29.

В ФЗ «О рыболовстве и сохранении охотничьих ресурсов» содержится определение рыболовства, оно раскрывается как:

— деятельность по добыче, вылову водных биоресурсов;

— по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов;

— производству рыбной продукции.

Рыболовство подразделяется на виды:

— промышленное рыболовство;

— прибрежное рыболовство;

— рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целя­х;

— рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

— рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

— любительское рыболовство;

— рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) и любительское рыболовство регулируются специальными федеральными законодательными актами. В то же время рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе добыча морских и водных млекопитающих, называемая морским зверобойным промыслом30, регулируется распоряжением Правительства РФ «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»31, то есть подзаконным нормативно-правовым актом32.

Федеральным законом «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Ф­едерации» от 02.07.2013 № 148-ФЗ33 регулируются отно­шения:

— в области аквакультуры (рыбоводства);

— защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в области аквакультуры;

— обеспечения производства рыбной и иной продукции аквакультуры;

— сохранения водных биологических ресурсов.

В ФЗ «Об аквакультуре» раскрывается термин «аквакультура» (рыбоводство) как деятельность, связанная с разведением, содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Объекты аквакультуры представляют собой водные организмы, разведение, содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания. Часть водных организмов — это водные животные, разводимые в искусственно созданной среде обитания.

Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.12.2018 № 475-ФЗ34 регулируются отношения, возникающие в области любительского рыболовства, как вида рыболовства на территории РФ.

В ФЗ «О любительском рыболовстве» любительское рыболовство понимается как деятельность по добыче, вылову водных биологических ресурсов, то есть водных животных и растений, осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, в том числе при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

К законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира относится Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ. Он регулирует отношения в области обращения с животными в целях их защиты, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Несмотря на яркий гуманистический посыл, закрепленный частью 1 статьи первой названного Закона, часть 2 статьи первой радикально ограничивает круг животных, на которых этот гуманистический посыл распространяется. Положения ФЗ «Об ответственном обращении с животными» не применяются к отношениям в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, отношениям в области рыболовства и сохранения водных животных, отношениям в области аквакультуры (рыбоводства), отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных и отношениям в области содержания и использования лабораторных животных.

В ФЗ «Об ответственном обращении с животными» закреплены режимы-статусы различных животных. Это:

— дикие животные в неволе;

— домашние животные;

— животные без владельца;

— служебные животные;

— потенциально опасные собаки35;

— собаки-проводники36.

Кроме названных животных в ФЗ «Об ответственном обращении с животными» содержится термин — Перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный постановлением Правительства РФ37.

В статье 4 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» закреп­лены нравственные принципы и принципы гуманности обращения с животными, распространяющиеся только на животных, режимы-статусы которых закреплены этим нормативно-правовым актом. Это принципы:

— отношения к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;

— ответственности человека за судьбу животного;

— воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;

— научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Очевидно, что обращаться в соответствии с названными принципами нужно со всеми животными, населяющими РФ, а не только с теми, кто прямо перечислен в ФЗ «Об ответственном обращении с животными». На сегодняшний момент эта норма, ограничивающая круг животных, на которых распространяются принципы обращения с животными, является дискриминационной по отношению ко всем иным животным, обитающим в России.

Кроме того, несмотря на благозвучное название ФЗ «Об ответственном обращении с животными» и многочисленные призывы и требования ответственно обращаться с животными, содержание термина «ответственное обращение с животными» названный Закон не содержит. Ограниченный круг животных, на которых распространяются нормы ФЗ «Об ответственном обращении с животными», и отсутствие содержания термина «ответственное обращение с животными» сводят фактически к нулю эффективность правоприменения этого Федерального законодательного акта38.

К законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира относится Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”» от 25.07.2011 № 260-ФЗ39. Он устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты, связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В ФЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования» закреплен термин «сельскохозяйственные животные». В статье 2 термин «сельскохозяйственные животные» раскрывается как животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства.

Исходя из содержания части второй и третьей статьи седьмой ФЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования», к сельскохозяйственным животным относятся:

— крупный рогатый скот, то есть буйволы, быки, волы, коровы, яки;

— мелкий рогатый скот, то есть козы, овцы;

— свиньи;

— лошади, лошаки, мулы, ослы;

— верблюды;

— олени, то есть маралы, пятнистые олени, северные олени;

— кролики, пушные звери;

— птица яйценоских пород и птица мясных пород, то есть гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки, цыплята-бройлеры;

— семьи пчел;

— рыбы;

— беспозвоночные.

Примечательно, что к законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира относится Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21.07.2005 № 108-ФЗ40. Он регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по вопросам организации и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, опубликования ее итогов.

В ФЗ «О всероссийской сельскохозяйственной переписи» так же, как и в ФЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования», закреплен термин «сельскохозяйственные животные». В ФЗ «О всероссийской сельскохозяйственной переписи» термин сельскохозяйственные животные раскрывается как используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции:

— скот;

— ценные пушные звери;

— кролики;

— птица;

— пчелы.

Как видно из содержания термина «сельскохозяйственные животные», в ФЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования» он понимается и раскрывается шире. В целях унификации термина «сельскохозяйственные животные» необходимо на федеральном законодательном уровне разработать единый термин, включающий всех сельскохозяйственных животных41.

К законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира относится Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 № 123-ФЗ42. Он устанавливает правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции, то есть материала, определяет полномочия государственной племенной службы по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства.

В ФЗ «О племенном животноводстве» под племенным животноводством понимается разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции, то есть материала в селекционных целях. Названный законодательный акт содержит термин «племенное животное»: это сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке43.

К федеральным законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира, в части сельскохозяйственных животных, относится Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» от 30.12.2020 № 490-ФЗ44. Он устанавливает правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел.

В ФЗ «О пчеловодстве» пчеловодство понимается как определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию, использованию пчел, для опыления сельскохозяйственных культур, производству, переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг45.

В ФЗ «О пчеловодстве» содержатся термины:

— пчеловодческая инфраструктура — совокупность объектов капитального строительства либо некапитальных строений, сооружений: ульев, земельных участков, оборудования, пасек, используемых в целях осуществления пчеловодства;

— пасека — комплекс сооружений: ульев, оборудования, расположенный на земельном участке, используемом в целях осуществления пчеловодства;

— улей — сооружение для содержания одной или нескольких пчелиных семей;

— пчелиная семья — сообщество, состоящее из пчел46.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ47 содержит нормы, направленные на охрану и использование объектов животного мира. Это статья 230 «Безнадзорные животные», которые могут быть как сельскохозяйственными животными, так и домашними животными. Статья 231 ГК РФ регулирует механизм приобретения права собственности на безнадзорных животных. В статье 232 ГК РФ установлен механизм возмещения расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них48. Отнесение чувствующих существ, способных испытывать эмоции и физические страдания, к объектам гражданского оборота, одушевленным вещам является некорректно-дискриминационным, нуждается в качественной трансформации, как и весь ГК РФ49.

Федеральным законодательным актом в сфере охраны и использования объектов животного мира является и Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной дея­тельности» от 05.07.1996 № 86-ФЗ50. Он регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья человека, возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности. Порядок осуществления генно-инженерной деятельности и применения ее методов к человеку, тканям и клеткам в составе его организма, за исключением генодиагностики и генной терапии, то есть генотерапии, не является предметом регулирования названного ФЗ51.

В ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» закреплен термин «генно-инженерно-модифицированный организм», представляющий собой организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное, многоклеточное образование, способное к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, то есть гены, их фрагменты или комбинации генов. Генно-инженерно-модифицированный организм может быть создан из биологического материала объекта животного мира, а значит, сам будет являться животным. Названное обстоятельство позволяет считать ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» законодательным актом в сфере охраны и использования объектов животного мира52.

К законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира относится Федеральный закон «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ53. Названный Федеральный законодательный акт призван повысить эффективность вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В ФЗ «О побочных продуктах животноводства» побочные продукты животноводства понимаются как вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных: навоз, помет, подстилка, стоки, используемые в сельскохозяйственном производстве.

В законодательство РФ в сфере охраны и использования объектов животного мира входит Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-154. Ветеринария в нем понимается как область научных знаний и практической деятельности, направленная на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиту населения от болезней, общих для человека и животных55.

Задачами ветеринарии на территории Российской Федерации являются:

— реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства56;

— подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

— охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

— осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

К федеральным законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира следует отнести Федеральный закон «О карантине растений» от 21.07.2014 № 206-ФЗ57. Этот Федеральный законодательный акт принят в целях обеспечения охраны растений и территории России от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов. Под карантинным объектом в этом Законе понимается вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории РФ и внесенный в единый перечень карантинных объектов58. Термин «вредный организм» раскрывается как жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

К Федеральным законодательным актам в сфере охраны и использования объектов животного мира следует отнести Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ59. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, призван обеспечивать сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.

В статье 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено положение о том, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги ее субъектов. Животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования60.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что к законодательным актам на федеральном уровне в сфере охраны и использования объектов животного мира, то есть к фаунистическому законодательству, кроме ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует отнести: ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)»; ФЗ «О любительском рыболовстве»; ФЗ «Об ответственном обращении с животными»; ФЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования»; ФЗ «О всероссийской сельскохозяйственной переписи»; ГК РФ; ФЗ «О племенном животноводстве»; ФЗ «О пчеловодстве»; ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»; ФЗ «О побочных продуктах животноводства»; Закон РФ «О ветеринарии»; ФЗ «О карантине растений»; ФЗ «Об охране окружающей среды». Названные Федеральные законодательные акты являются частью самостоятельной комплексной отрасли права — фаунистическое право61.

Классификация объектов животного мира в законодательстве Российской Федерации. В академической юридической науке круг объектов животного мира и сферу их правового регулирования62 принято раскрывать через содержание Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ, Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ. Реальное количество федеральных законодательных актов, имеющих в своем содержании термины различных животных, значительно шире.

В ФЗ «О животном мире» термин «животный мир» ограничен дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы. Они образуют условно первую группу животных в законодательстве Российской Федерации. Часть диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в соответствии со статьей 24 ФЗ «О животном мире», могут быть редкими и находящимися под угрозой исчезновения животными. Примечательно, что дикие животные, изъятые из состояния естественной свободы и содержащиеся зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, могут признаваться, в соответствии со статьей 29 ФЗ «О животном мире», зоологической коллекцией.

В соответствии с нормами ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» часть диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, является охотничьими ресурсами, то есть теми дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, на которых разрешена охота.

Это млекопитающие:

— копытные животные — кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;

— медведи;

— пушные животные — волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

— птицы — гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы. Для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые63.

Частью диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, являются водные животные, как часть водных биологических ресурсов из ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Водные животные, как часть диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, могут быть: рыбами, водными беспозвоночными, водными млекопитающими, другими водными животными.

Водные животные, в зависимости от мест миграции и обитания, классифицируются на:

— анадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в РФ, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;

— катадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах РФ и в территориальном море России;

— трансграничные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне РФ и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;

— трансзональные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне РФ и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств;

— далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону РФ64.

Вторую группу объектов животного мира в законодательстве Российской Федерации можно классифицировать сельскохозяйственными животными. Единого, унифицированного термина «сельскохозяйственные животные» в законодательстве Российской Федерации нет, он содержится в нескольких федеральных законах. В ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”» от 25.07.2011 № 260-ФЗ65 сельскохозяйственными животными понимаются — животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства. Сельскохозяйственными животными являются:

— крупный рогатый скот, то есть буйволы, быки, волы, коровы, яки;

— мелкий рогатый скот, то есть козы, овцы;

— свиньи;

— лошади, лошаки, мулы, ослы;

— верблюды;

— олени, то есть маралы, пятнистые олени, северные олени;

— кролики, пушные звери;

— птица яйценоских пород и птица мясных пород, то есть гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки, цыплята-бройлеры;

— семьи пчел;

— рыбы;

— беспозвоночные.

В Федеральном законе «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21.07.2005 № 108-ФЗ66 сельскохозяйственными животными названы используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы67.

Как видно из содержания терминов, сельскохозяйственные животные в целом схожи, но в ФЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования» термин «сельскохозяйственные животные» раскрыт шире.

Частью сельскохозяйственных животных являются племенные животные. В Федеральном законе «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 № 123-ФЗ68 племенным животным названо сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке.

Племенными животными, в соответствии с приказом Минсельхоза России «Об утверждении перечня видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных» от 01.06.2020 № 30269, могут быть: амур белый; амур черный; африканский клариевый сом; белуга; бестер; буйволы; бизон; верблюды (бактрианы); веслонос; гуси; зебу; индейки; карпы; козы; кролики; крупный рогатый скот; куры; леностер; лисицы; лошади; маралы; норки американские; нутрии; овцы; олени пятнистые; олени северные; осетр русский; осетр сибирский; пелядь; перепела; песцы; пчелы медоносные; свиньи; собака енотовидная; соболи; страус; стерлядь; толстолобик белый; тиляпия; толстолобик пестрый; тутовые шелкопряды; утки; форель радужная; хорьки; цесарки; шиншилла; як домашний70.

Пчелиные семьи также нужно классифицировать как сельскохозяйственных животных. В Федеральном законе «О пчеловодстве в Российской Федерации» от 30.12.2020 № 490-ФЗ71 закреплен термин «пчелиная семья» как сообщество, состоящее из пчел. Пчелиное сообщество состоит из: матки, рабочих особей, трутней72.

К сельскохозяйственным животным может быть классифицирован генно-инженерно-модифицированный организм, если он модифицирован из животного в сельскохозяйственных целях. В Федеральном законе «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.07.1996 № 86-ФЗ73 генно-инженерно-модифицированный организм закреплен как организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов.

Если генно-инженерно-модифицированный организм модифицирован для увеличения численности редких, исчезающих или воссоздания популяций исчезнувших животных, его нужно классифицировать в первую группу объектов животного мира.

Сельскохозяйственные животные могут стать безнадзорными животными, правовой режим которых установлен ГК РФ74.

В третью группу объектов животного мира в законодательстве Российской Федерации нужно классифицировать животных из Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ75.

Объектами животного мира, к ответственному отношению с которыми призывает законодатель, относятся:

— дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи, то есть дикие животные в неволе, изъятые из среды их обитания, в том числе ввезенные на территорию РФ из других государств, потомство таких животных, в том числе их гибриды;

— домашние животные, за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию76, находящиеся на содержании владельца, то есть физического лица, под его временным или постоянным надзором, и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;

— животное без владельца, то есть не имеющее владельца или владелец которого неизвестен;

— потенциально опасные собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак77;

— служебные животные, то есть животные, специально подготовленные и используемые либо применяемые в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях;

— собаки-проводники, то есть собаки с комплектом снаряжения, которые сопровождают инвалидов по зрению и на которых выдан документ, подтверждающий их специальное обучение, паспорт установленного образца на собаку-проводника78.

Домашние животные, так же как и сельскохозяйственные из второй группы животных, могут стать безнадзорными животными из ГК РФ. В этом случае безнадзорных домашних животных следует классифицировать в третью группу объектов животного мира!

Особую, четвертую группу объектов животного мира, правовой режим которых пока не регулируется законодательством Российской Федерации, составляют лабораторные животные. Правовой режим содержания и использования лабораторных животных установлен Межгосударственными стандартами79. Это:

— «ГОСТ 34088-2017. Межгосударственный стандарт. Руководство по содержанию и уходу за лабораторными животными. Правила содержания и ухода за сельскохозяйственными животными» (в­веден в действие приказом Росстандарта от 12.12.2017 № 1936-ст)80;

— «ГОСТ 33215-2014. Межгосударственный стандарт. Руководство по содержанию и уходу за лабораторными животными. Правила оборудования помещений и организации процедур» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.11.2015 № 1732-ст)81;

— «ГОСТ 33218-2014. Межгосударственный стандарт. Руководство по содержанию и уходу за лабораторными животными. Правила содержания и ухода за нечеловекообразными приматами» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.11.2015 № 1735-ст)82;

— «ГОСТ 33217-2014. Межгосударственный стандарт. Руководство по содержанию и уходу за лабораторными животными. Правила содержания и ухода за лабораторными хищными млекопитающими» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.11.2015 № 1734-ст)83;

— «ГОСТ 33219-2014. Межгосударственный стандарт. Руководство по содержанию и уходу за лабораторными животными. Правила содержания и ухода за рыбами, амфибиями и рептилиями» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.11.2015 № 1736-ст)84;

— «ГОСТ 33216-2014. Межгосударственный стандарт. Руководство по содержанию и уходу за лабораторными животными. Правила содержания и ухода за лабораторными грызунами и кроликами» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.11.2015 № 1733-ст)85;

— Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.11.2023 № 33 «О Руководстве по работе с лабораторными (экспериментальными) животными при проведении доклинических (неклинических) исследований»86.

Особое место среди объектов животного мира в законодательстве Российской Федерации занимают вредные животные. Особенность их правового режима заключается в том, что в зависимости от биологического вида животного вредным животным может стать фактически животное любого вида и животные из всех четырех вышеописанных групп объектов животного мира в законодательстве Российской Федерации.

Правовой режим вредных животных закреплен в Федеральном законе «О карантине растений» от 21.07.2014 № 206-ФЗ87. В названном нормативно-правовом акте вредные животные являются частью понятия «вредный организм», под которым понимается жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения88.

Характерной особенностью отдельных биологических видов объектов животного мира является возможность их классификации во все четыре группы животных. В частности, такими животными являются кролики. Они обитают на территории Российской Федерации в состоянии естественной свободы, следовательно, являются дикими животными в состоянии естественной свободы. Кролики разводятся в целях получения мяса и шкур, следовательно, они являются сельскохозяйственными животными. Кролики содержатся в качестве домашних животных. Кролики экспонируются в зоопарках и зверинцах. На кроликах проводятся различные лабораторные опыты89.

Схожая классификация возможна и для свиней. Многочисленные подвиды диких свиней обитают в состоянии естественной свободы. Свиньи выращиваются как сельскохозяйственные животные. Свиньи содержатся в качестве домашних животных. Дикие свиньи демонстрируются в качестве диких животных в неволе. В связи с развитым обонянием во Франции свиней обучают поиску трюфелей. На свиньях проводят лабораторные опыты90. Приведенные примеры классификации отдельных видов объектов животного мира во все четыре группы животных возможно продолжить.

Устранение противоречия в понятии «животный мир». В целях совершенствования государственного управления в сфере охраны и использования объектов животного мира необходимо устранить противоречия в использовании и толковании категории «животный мир».

Предложены следующие определения животного мира:

— «животный мир в широком понимании»: совокупность живых организмов всех видов животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, кроме человека;

— «животный мир в доктринальном понимании», под которым понимается только та часть «животного мира (в широком понимании), которая является дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы».

Термин «животный мир в широком понимании» рекомендуется к использованию (вместо действующего) в Федеральном законе «О животном мире».

Контрольные вопросы

1. Какие Федеральные законодательные акты регулируют отношения в сфере охраны и использования животного мира? Раскройте правовой режим животных, закрепленный в Конституции РФ.

2. Охарактеризуйте ФЗ «О животном мире». Раскройте термин «животный мир».

3. Дайте характеристику ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов». Раскройте термин «охотничьи ресурсы».

4. Раскройте содержание ФЗ «О рыболовстве и сохранении охотничьих ресурсов», ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)», ФЗ «О любительском рыболовстве». Охарактеризуйте термины: водные биологические ресурсы, рыбы, иные водные животные.

5. Определите сферу действия ФЗ «Об ответственном обращении с животными». К каким животным ответственно обращаться призывает законодатель? Раскройте принципы обращения с животными.

6. Какими федеральными законодательными актами регулируются режимы-статусы сельскохозяйственных животных? Охарактеризуйте их.

7. Раскройте содержание термина «сельскохозяйственные животные» в ФЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования» и ФЗ «О всероссийской сельскохозяйственной переписи».

8. Охарактеризуйте сферу действия и животных, закрепленных в ФЗ «О племенном животноводстве» и ФЗ «О пчеловодстве».

9. Определите сферу действия ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» и ФЗ «О карантине растений». Раскройте содержание терминов: генно-инженерно-модифицированный организм, карантинный объект, вредный организм.

10. Дайте характеристику ФЗ «О побочных продуктах животноводства» и Закона РФ «О ветеринарии».

11. Охарактеризуйте содержание ФЗ «Об охране окружающей среды» и термина «редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные».

12. Дайте классификацию объектов животного мира в законодательстве Российской Федерации.

Глава II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА

Государственное управление в сфере охраны и использования объектов животного мира и виды его органов. Государственное управление в сфере охраны и использования объектов животного мира — это деятельность компетентных государственных органов, направленная на организацию охраны, использования, воспроизводства животного мира, сохранение численности его объектов.

Среди важнейших задач деятельности государства в сфере охраны и использования объектов животного мира находится создание эффективной системы его управления. Такая система должна изменить тенденцию сокращения видового разнообразия объектов животного мира, способствовать восстановлению численности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, решить проблему перенаселения домашними животными, распространить нормы ответственного обращения на всех позвоночных животных, обладающих нервной системой91.

Исходя из анализа федеральных законодательных актов, перечисленных в предыдущей главе, можно утверждать, что государственное управление в сфере охраны и использования объектов животного мира основано на принципах:

— законности в сфере охраны и использования объектов животного мира;

— приоритета охраны животного мира как части окружающей среды;

— плановости государственного управления в сфере охраны и использования животного мира;

— сочетания государственного управления с местным самоуправлением92.

В зависимости от закрепленных компетенций органы государственной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира разделяются на: органы общей компетенции; органы специальной компетенции; иные органы93.

Органами общей компетенции являются высшие органы государственного управления: Президент РФ, Правительство РФ. Они определяют направления государственной политики в сфере охраны и использования объектов животного мира: определяют ее задачи и принципы, пути и методы реализации, создают организационные и правовые основы, осуществляют высший контроль в данной сфере94. Решения Президента РФ и Правительства РФ распространяются на всех физических, все юридические лица, учреждения, организации, находящиеся на территории России95.

Местные органы самоуправления относятся к органам общей компетенции. Они выполняют функции государственного регулирования и контроля в сфере охраны и использования объектов животного мира на подведомственных им территориях. Функция контроля для органов общей компетенции не главная, так как они наделены огромным количеством функций в пределах своей компетенции.

Примечательно, что Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и многие другие органы исполнительной власти являются органами межотраслевой или межведомственной компетенции. Ряд принятых этими органами нормативно-правовых актов в сфере охраны и использования объектов животного мира имеют обязательную силу для всех министерств, ведомств, предприятий.

Органы специальной компетенции представляют собой государственные органы, уполномоченные выполнять функции управления в сфере охраны и использования объектов животного мира. Их можно разделить на группы по характеру выполняемых функций и задач. Это:

— надведомственные органы;

— ведомственные, отраслевые органы;

— органы, выполняющие отдельные функции управления в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Органы специальной компетенции в сфере публично-правового режима охраны и использования объектов животного мира. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министер

...