Н. П. Воронина, Н. О. Ведышева

Эколого-правовое обеспечение продовольственной безопасности в системе национальных приоритетов РФ

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6

ББК 67.407

В75

Авторы:

Воронина Н. П., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – предисловие, гл. 1, § 2.1–2.3, 2.5, 2.6 гл. 2, заключение, список использованных источников;

Ведышева Н. О., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – § 2.4 гл. 2.

Рецензенты:

Анисимов А. П., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Волгоградского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;

Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В монографии рассмотрены вопросы стратегического планирования и эколого-правового обеспечения продовольственной безопасности в системе национальных приоритетов РФ. Раскрыты особенности стратегического планирования в сфере обеспечения продовольственной безопасности и эколого-ориентированного развития сельского хозяйства. Исследованы отдельные меры правовой охраны окружающей среды при осуществлении сельскохозяйственной деятельности в условиях современных экологических вызовов, предложено авторское решение отдельных экологических проблем сельского хозяйства.

Нормативные акты приведены по состоянию на 1 августа 2023 г.

Для обучающихся по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также для всех интересующихся вопросами эколого-правового обеспечения продовольственной безопасности.

УДК 349.6

ББК 67.407

© Воронина Н. П., Ведышева Н. О., 2024

© ООО «Проспект», 2024

Предисловие

Современные экологические угрозы и вызовы обусловливает необходимость инновационного экономического развития. Международные документы, направленные на решение экологических проблем, предусматривают в качестве эколого-ориентированной модели развития человечества, направленной на достижение целей в области устойчивого развития, «зеленую» экономику. Одновременно перед государствами стоит вопрос решения проблемы голода и обеспечения продовольственной безопасности.

В РФ актуальным является переход от экспорта первичной сельскохозяйственной продукции к ее глубокой переработке, технологическому обновлению сельского хозяйства, использованию низкоуглеродных технологий. Это должно обеспечить повышение конкурентоспособности и устойчивости производств российской сельскохозяйственной продукции и увеличить ее экспорт.

В рамках решения экологических проблем требуется снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду, обеспечить рациональное использование природных ресурсов, восстановление экосистем, адаптацию к климатическим изменениям.

Сельское хозяйство — это вид экономической деятельности, который, с одной стороны, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а с другой стороны — претерпевает изменения под воздействием негативных климатических и иных экологических изменений.

Выход видится в переходе к модели «зеленого» сельского хозяйства, направленной на снижение антропогенной нагрузки, в том числе углеродного следа. Это требует соответствующего правового обеспечения и стратегического планирования, основанных на достижении национальных целей РФ.

В настоящей монографии рассмотрены актуальные вопросы эколого-правового обеспечения продовольственной безопасности, определены концептуальная модель правового регулирования эколого-правового обеспечения продовольственной безопасности, сформулированы предложения по совершенствованию эколого-правового обеспечения продовольственной безопасности.

Монография может представлять интерес для обучающих по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также для всех интересующихся вопросами эколого-правового обеспечения продовольственной безопасности.

Глава 1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРИОРИТЕТ РФ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

1.1. Понятие и содержание продовольственной безопасности

Концептуально эколого-ориентированное сельское хозяйство — это модель развития сельского хозяйства, направленного как на решение экологических проблем современности, так и обеспечение продовольственной безопасности.

На международном уровне понятие «продовольственная безопасность» было сформулировано в программных документах Всемирной конференции по проблемам продовольствия ФАО в 1974 г. В тот период продовольственная безопасность определялась как «бесперебойное наличие достаточных мировых запасов, жизненно важных продуктов питания для поддержания устойчивого роста потребления продовольствия и погашения колебаний объемов производства и цен»1. Это позволило В. С. Елисееву сделать вывод о том, что ФАО «включило в продовольственную безопасность только три составляющие (критерия): физическую доступность продуктов питания, их экономическую доступность и безопасность продуктов питания»2.

В Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности (1996) были определены обязательства государства по обеспечению продовольственной безопасности: 1) создание благоприятных условий, направленных на искоренение нищеты и обеспечение мира; 2) проведение государственной политики по обеспечению права на питание и безопасное продовольствие, его эффективное использование; 3) проведение совместной и устойчивой политики и практики в области продовольствия и сельскохозяйственной деятельности на национальном, региональном и глобальном уровнях; 4) содействие торговле продовольствием; 5) предотвращение стихийных бедствий и техногенных чрезвычайных ситуаций; 6) способствование оптимальному распределению и использованию государственных и частных инвестиций в сельском хозяйстве; 7) международное сотрудничество3.

В докладе ООН «Право на достаточное питание и на свободу от голода» (1999) уточнено понятие продовольственной безопасности как доступа всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни4.

В настоящее время перед сельским хозяйством стоит ряд вызовов, среди которых рост населения, финансовые кризисы, изменение климата (Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности [2009]). Сформулированы принципы обеспечения продовольственной безопасности: 1) достаточность государственных и частных инвестиций в развитие сельского хозяйства; 2) усиление стратегического взаимодействия на национальном, региональном и глобальном уровнях; 3) стремление к двуединому подходу к обеспечению продовольственной безопасности, включающего как прямые меры по незамедлительному смягчению проблемы голода, так и среднесрочные и долгосрочные программы в области устойчивого сельского хозяйства, продовольственной безопасности, питания и развития сельских районов на основе последовательной реализации права на достаточное питание; 4) обеспечение многосторонней системы путем повышения эффективности, расширения возможностей реагирования, усиления координации и наращивания результативности деятельности многосторонних учреждений; 5) обеспечение устойчивых и существенных обязательств всех участников отношений по обеспечению продовольственной безопасности, включая выделение ресурсов и с ориентацией на многолетние документы стратегического планирования5.

В 70-х гг. прошлого века под продовольственной безопасностью понималось состояние «экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны»6.

В нашей стране термин «продовольственная безопасность» появился в 90-х гг. прошлого века в документах стратегирования и нормативных правовых актах.

В доктрине можно видеть множество подходов к определению сущности продовольственной безопасности, концепций ее обеспечения, инструментария и индикаторов, места и роли в обеспечении национальной безопасности.

Назаренко В. И. понимает под продовольственной безопасностью продовольственное самообеспечение, обеспечивающее доступность продовольствия для всех граждан7.

П. И. Иванцов полагает, что продовольственная безопасность «выступает основой национальной безопасности и важным направлением развития аграрного сектора экономики»8. Практически аналогичной позиции придерживаются В. А. Власов, П. М. Матвеева, В. А. Зуева, отмечая, что «продовольственная безопасность представляет собой одну из стратегических составляющих национальной безопасности государства, обеспечение которой определяется как основной приоритет аграрной политики России»9.

Как элемент национальной безопасности продовольственную безопасность трактуют и А. Н. Столярова, Л. В. Шамрай-Курбатова, О. В. Дарелина, Е. А. Чумакова, определяя продовольственную бе-зопасность как «состояние системы национальной экономики и агропромышленного комплекса, при котором обеспечивается состояние продовольственной независимости государства, то есть его способность покрывать потребности населения в качественной продукции с высокими показателями нутриентных свойств и энергетической ценности, экономическая и физическая доступность продовольствия, а также соответствие продукции внутренним требованиям стандартов качества, определяемых не ниже соответствующего международного уровня»10.

По мнению Р. Р. Гумерова, «продовольственная безопасность отражает широкий спектр национальных интересов и приоритетов социально-экономического развития страны… Одновременно продовольственная безопасность является компонентом национальной безопасности государства, условием его экономического и политического суверенитета»11.

Авторский коллектив под руководством Е. Серовой под продовольственной безопасностью понимает такое состояние социально-экономической системы страны, при котором каждый гражданин страны имеет доступ к минимальному для нормального жизнеобеспечения набору продуктов питания12. О. А. Чернова и В. Е. Степаненко уточняют, что продовольственная безопасность — это «обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность их всеми гражданами страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющие необходимые и полезные потребности»13.

В контексте обеспечения права на полноценное питание человека как общечеловеческой ценности рассматривают продовольственную безопасность О. В. Попова14, А. П. Анисимов и А. Ю. Мохов15.

По мнению А. И. Алтухова, «национальная продовольственная безопасность представляет собой систему поддержания жизнеобеспечения, имея в виду возможную надежность снабжения населения продовольствием из внешних источников его поступления, но базирующаяся на концепции самообеспечения населения основными видами продовольствия, как одной из составляющих экономической безопасности страны»16. Он отмечает, что национальная продовольственная безопасность предполагает «установление степени самообеспеченности страны основными продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем и критического порога их импорта; функционирование системы экономических мер, как регулярного, так и чрезвычайного характера по поддержке развития прежде всего отечественного сельского хозяйства как основы обеспечения национальной продовольственной безопасности; создание и поддержание системы переходящих и страховых запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (в первую очередь зерна), которые используются как для целей ценового регулирования внутреннего агропродовольственного рынка и смягчения колебаний его конъюнктуры, так и для стабилизации внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях значительных изменений их предложения и спроса на мировом агропродовольственном рынке, а также для противодействия разного рода попыткам зарубежного воздействия при использовании экспортных поставок продовольствия преимущественного в политических целях»17.

Таким образом, в современное время продовольственная безопасность — понятие многозначное: одновременно это состояние социально-экономического долгосрочного развития страны, фактор суверенитета, национальный приоритет и гарантия обеспечения права человека на качественное и безопасное питание в достаточном объеме.

Де-юре дефиниция продовольственной безопасности определена в Доктрине 2020 г. Это «состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни» (п. 2 Доктрины 2020 г.)

В ранее действовавшей Доктрине продовольственной безопасности 2010 г.18 (далее — Доктрина 2010 г.) было предусмотрено, что продовольственная безопасность РФ «является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета — повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения» (п. 2). Также, исходя из п. 5 Доктрины 2010 г., определялось, что «продовольственная безопасность РФ — состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни».

В научной литературе был проведен детальный правовой анализ этого понятия и Доктрины 2010 г. в целом. Отмечалось, что «достоинством Доктрины является разделение категорий “продовольственная безопасность” и “продовольственная независимость” и расширение трактовки продовольственной безопасности за счет рассмотрения таких ее аспектов, как экономическая и физическая доступность продовольствия, качество питания»19.

Также отмечалось, что определение продовольственной безопасности в Доктрине 2010 г. было более детальное по сравнению с понятием продовольственной безопасности в документах ФАО. По сравнению с международно-правовым регулированием в определении продовольственной безопасности по законодательству РФ был учтен критерий продовольственной независимости20. Но одновременно отмечалось, что была некая однобокость этого понятия, поскольку акцент сделан только на решении задачи продовольственной независимости и самообеспечения продовольствием, а иные «аспекты продовольственной безопасности (физическая, экономическая доступность, качество питания), хотя и задекларированы, однако не доведены до методических основ их оценки и мониторинга, отсутствуют четкие критерии, пороговые значения их достижения»21. Отмечались и иные недостатки Доктрины 2010 г.: не были учтены зависимость от использования иностранных семян, санкционная политика недружественных государств, повышение открытости российского сельскохозяйственного рынка как части рынка ВТО, углубление интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР22.

В определении продовольственной безопасности по Доктрине 2020 г. можно видеть ряд новелл: изменение понимания продовольственной безопасности как состояния экономики на социально-экономическое развитие страны; гарантия доступности пищевой продукции; закрепление необходимости соответствия обязательным требованиям; увеличение числа задач по обеспечению продовольственной безопасности23. Изменились пороговые значения: увеличены позиции по сахару, растительному маслу, рыбе и рыбопродуктам. Появились новые позиции по овощам и бахчевым культурам, фруктам и ягодам24.

В Доктрине 2020 г. сформулированы национальные интересы Российского государства в сфере обеспечения продовольственной безопасности, среди них повышение качества жизни граждан; обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией; устойчивое развитие и модернизация сельского и рыбного хозяйства; развитие производства сельскохозяйственной продукции, соответствующей экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным требованиям; повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие племенного животноводства, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), в том числе за счет внедрения отечественных новейших технологий; восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование; недопущение ввоза на Российскую территорию ГМО с целью их посева, выращивания и разведения, оборота; недопущение неконтролируемого ввоза на территорию и применения синтетических биологических агентов; совершенствование технического регулирования, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевой продукции для здоровья человека; создание высокопроизводительного сектора в АПК, обеспеченного современными технологиями и высококвалифицированными специалистами.

Цели обеспечения продовольственной безопасности коррелируются с национальными целями и стратегическими задачами, предусмотренными Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до развития 2024 г.»25 и Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.»26.

В Доктрине 2020 г. дано определение продовольственной независимости как «самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (п. 2 Доктрины 2020 г.). Предусмотрено, что для оценки обеспечения продовольственной безопасности в качестве основных индикаторов используется достижение пороговых значений показателей продовольственной независимости, экономической и физической доступности продовольствия и соответствия пищевой продукции требованиям законодательства Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) о техническом регулировании.

Как уже отмечалось ранее, по сравнению с Доктриной 2010 г. значительно расширился перечень задач обеспечения продовольственной безопасности, среди которых: 1) устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, достаточной для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования; 2) своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий; 3) обеспечение физической и экономической доступности пищевой продукции; 4) обеспечение безопасности пищевой продукции; 5) производство сельскохозяйственной продукции, соответствующей экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям; 6) достижение положительного сальдо торгового баланса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 7) развитие экспорта с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в рамках ЕАЭС27; 8) совершенствование сельской социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры; 9) развитие инфраструктуры розничной торговли; 10) рост производства материально-технических ресурсов; 11) формирование здорового образа жизни; 12) развитие научных исследований; 13) совершенствование подготовки кадров для АПК.

Анализ положений Доктрины 2020 г. позволяет заключить, что в сфере продовольственной безопасности Россия стремится к продовольственной независимости и самообеспечению отечественным продовольствием.

По мнению Р. Р. Гумерова, в термине «обеспечение» акцент сделан на целях социально-экономического развития страны в сфере агропродовольственного рынка, в значении «безопасность» — на противодействии и предотвращении рисков и угроз продовольственному обеспечению»28. Следовательно, продовольственную безопасность необходимо понимать как минимум с двух позиций: национальной бе-зопасности и социально-экономического развития страны в единстве их взаимосвязи и взаимозависимости.

В международных документах обеспечение продовольственной безопасности — это инструмент, направленный на преодоление голода. Цели в области устойчивого развития до 2030 г. (далее — ЦУР), утвержденные ООН в 2015 г., определяют, что голод — мировая проблема, ликвидация которой «может оказать благоприятное влияние на экономику, здравоохранение и образование, а также способствовать равенству и социальному развитию»29. Поэтому обеспечение продовольственной безо-пасности практически во всех странах — составная часть национальной безопасности, а государства стремятся к продовольственной независимости. О необходимости достижения ЦУР сказано и в Докт­рине 2020 г.

Со временем менялись концептуальные подходы к пониманию продовольственной безопасности, но в условиях современных угроз и вызовов население планеты должно быть обеспечено продовольствием не только в достаточном количестве, но безопасным как с точки зрения здоровья человека, так и благоприятного состояния окружающей среды.

А. П. Анисимов и А. Ю. Мохов отмечают, что обеспечение продовольственной безопасности необходимо понимать и как законодательный принцип, предусматривающий обеспечение продовольственной независимости с одновременным увеличением экспортного потенциала сельскохозяйственной отрасли. Поэтому «следует говорить о необходимости интенсификации сельскохозяйственного производства, с одновременным соблюдением всех экологических требований, рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, а также мер поддержки товаропроизводителей (в том числе, и личных подсобных хозяйств), обеспечения продовольствием наиболее нуждающихся слоев населения»30.

В мире разработана методика оценивания уровня продовольственной безопасности, в основе которой четыре ключевых показателя: 1) наличие продовольствия; 2) доступность продовольствия; 3) качество и безопасность продовольствия; 4) природные ресурсы и их устойчивость31. Достижение этих показателей предусматривается и в документах РФ, направленных на обеспечение национальной безопасности в целом и продовольственной безопасности в частности.

2 июля 2021 г. Указом Президента РФ № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности32. Согласно п. 25 этой Стратегии среди национальных интересов на современном этапе обозначены развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан; устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе; охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата.

Экономическая и экологическая безопасность — стратегические национальные приоритеты. Требуется переход от экспорта первичной сельскохозяйственной продукции к ее глубокой переработке, технологическому обновлению сельского хозяйства, использованию низкоуглеродных технологий. Это должно обеспечить повышение конкурентоспособности и устойчивости российской сельскохозяйственной продукции и увеличение ее экспорта в дружественные страны.

Достижение этих целей возможно путем реализации ряда задач, среди которых создание высокотехнологичных производств; цифровизация АПК, использование технологий искусственного интеллекта, интенсивное технологическое обновление сельского хозяйства; преодоление критической зависимости от импорта в области племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства); развитие кооперации между субъектами Федерации; сокращение их дифференциации по уровню и темпам социально-экономического развития, качеству жизни; обеспечение социально-экономического развития сельских территорий; совершенствование механизмов взаимодействия государства и предпринимательских структур, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, обеспечение продовольственной безопасности в контексте социально-экономического развития страны не может рассматриваться вне решения экологических проблем и адаптации сельского хозяйства к климатическим изменениям. Отмечается, что «изменчивость климата и воздействие экстремальных климатических факторов угрожают подорвать и обратить вспять достигнутые определенные успехи в борьбе с голодом и неполноценным питанием. Именно они относятся к числу главных факторов, приведших к усугублению проблемы голода в мире, и считаются одной из основных причин возникновения острых продовольственных кризисов, негативно отражающихся на продовольственной безопасности»33.

Следовательно, в рамках экологических проблем, включая климатическую, сельское хозяйство, с одной стороны, является значительным источником негативного воздействия на окружающую среду и изменения климата, с другой — в нем происходят негативные процессы в связи с последствиями экологических проблем и изменением климата. Проведенные исследования показывают необходимость модернизации системы управления сельским хозяйством34, в том числе и продовольственной безопасности, основанной на управлении климатическими, агроэкологическими, ветеринарными, техногенными, экономическими, социальными и внешнеполитическими рисками35. Эти и иные риски в сфере обеспечения продовольственной безопасности сформулированы и в Доктрине 2020 г. Необходим инновационный путь развития сельского хозяйства и переход к модели осуществления эколого-ориентированной сельскохозяйственной деятельности в рамках построения «зеленой» экономики36.

Отдельные положения построения эколого-ориентированной экономики предусматривается в ряде документов стратегирования. Один из основных документов целеполагания федерального уровня в сфере социально-экономического развития России — Стратегия социально-экономического развития РФ. Она содержит оценку текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития; определение целей социально-экономического развития и целевых показателей на долгосрочный период; определение основных приоритетов и задач социально-экономической политики на долгосрочный период; приоритеты и направления регионального развития нашей страны; оценку позиций РФ в мировой экономике; обоснование основных реформ и программ, необходимых для достижения целей социально-экономического развития; основные направления, мероприятия и механизмы реализации стратегии социально-экономического развития РФ.

29 октября 2021 г. Правительство РФ утвердило Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г.37 Данный документ стратегического планирования направлен и на дальнейшее развитие отрасли сельского хозяйства. Предусмотрены два сценария развития российской экономики: инерционный и целевой (интенсивный).

В инерционном сценарии доля традиционных отраслей экономики, в том числе и сельского хозяйства, в структуре валового внутреннего продукта) к 2050 г. снизится на 4,9% по сравнению с 2020 г. за счет снижения добычи полезных ископаемых.

Целевой (интенсивный) сценарий предусматривает обеспечение глобальной конкурентоспособности и устойчивого экономического роста РФ в условиях глобального энергоперехода. Это потребует распространения применения медленнодействующих минеральных удобрений и удобрений с ингибиторами процессов нитрификации, изменение способов внесения удобрений; развития «точного» земледелия; использование регенеративных технологий, повышающих урожайность и способствующих более интенсивному поглощению остаточного углерода; противоэрозионные и полезащитные мероприятия; повышения продуктивности сельскохозяйственных животных; развития направленной селекции, позволяющей получить сельскохозяйственных животных с более низким уровнем выделения метана; производства биотоплива; обеспечения накопления углерода в почвах сельскохозяйственных земель.

Переход России на низкоуглеродную экономику предусматривается в ряде иных юридических документов и является национальным приоритетом нашей страны на долгосрочную перспективу.

Аналогичный подход можно видеть во многих странах, в том числе и на пространстве СНГ. Так, в Республике Казахстан (далее — РК) Указом Президента РК от 30.05.2013 № 577 определена концепция по переходу к «зеленой экономике»38. Относительно сельского хозяйства концепция предусматривает, что сельское хозяйство этого государства обладает потенциалом значительного роста благодаря обширным земельным ресурсам и признанному качеству сельскохозяйственных продуктов. Это требует реализации потенциала сектора посредством перехода к устойчивому сельскому хозяйству, позволяющему вернуть плодородие землям сельскохозяйственного назначения, создать новые возможности для трудоустройства и обеспечить более выраженную независимость от импорта продуктов питания. Провозглашено, что, несмотря на незначительную долю сельского хозяйства в ВВП страны, оно значимо в плане трудовой занятости сельских жителей, влияния на водный баланс Казахстана, роли в обеспечении продовольственной безопасности, поэтому является приоритетным сектором общенационального значения. Определено, что в сельском хозяйстве страна будет придерживаться шести принципов «зеленого» сельского хозяйства: 1) предотвращение деградации и восстановление деградированных земель (это требует внедрения более эффективных методов ведения сельско

...