О. Н. Рябченко

Противодействие коррупции в организационной системе государственного управления:
вопросы, дискуссионные и тестовые задания

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

Р98

Автор:
Рябченко О. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета.

Рецензенты:
Сидоренко Э. Л., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений МИД Российской Федерации, член экспертного совета Администрации Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;
Фоменко Е. В., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник центра научных исследований, профессор кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

В настоящем учебном пособии представлен комплекс оценочных средств, предназначенных для изучения и освоения научно обоснованной концепции системы мер уголовно-правового противодействия преступлениям коррупционной направленности. Целью подготовки пособия является оказание помощи в изучении проблем содержания одного из самых масштабных явлений современности – противодействия коррупции в организационной системе государственного управления.

Эта особая видовая группа преступлений хаотично расположена во многих главах УК РФ, а именно в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 26 «Экологические преступления», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», гл. 31 «Преступления против правосудия», гл. 32 «Преступления против порядка управления» и др.

Учебное пособие содержит организационно-методический раздел, содержание программы, основанное на компетентностном подходе к обучению студентов, тематический план изучения дисциплины, методическое обеспечение и диагностические материалы для качественного усвоения, что значительно облегчает подготовку студентов к контролю полученных на занятиях знаний, а также позволяет облегчить проведение такого контроля.

Законодательство приведено по состоянию на июнь 2023 г.

Учебное пособие предназначено для студентов и слушателей, обучающихся юриспруденции по программам подготовки специалистов, бакалавров, магистров и аспирантов, профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Кроме того, практические рекомендации по изучению представленной темы пособия апробировались и успешно используются в учебном процессе кафедрой уголовного права и криминологии Института права, социального управления и безопасности в Удмуртском государственном университете при проведении лекций, семинаров и практических занятий со студентами.

Текст публикуется в авторской редакции.

Изображение на обложке с ресурса Freepik.com

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

© Рябченко О. Н., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Настоящее пособие дополняет содержание основного учебного курса по вопросам противодействия коррупции уголовно-­правовыми средствами и является специальным самостоятельным разделом с одноименным названием «Противодействие коррупции в организационной системе государственного управления: вопросы, дискуссионные и тестовые задания» и имеет целью изучение одного из самых дискуссионных и сложных социально-­экономических явлений — коррупции, ее причин, последствий и путей противодействия ее многообразным проявлениям. Четкое и полное представление соответствующих проблем важно не только для всех юристов, профессиональная работа которых связана со службой в правоохранительных органах, социальных и экономических структурах, органах государственной власти и управления на всех уровнях, а также для самостоятельной работы курсантов и слушателей, в том числе для профессорско-­преподавательского состава образовательных организаций.

Освоение представленного учебного материала в виде настоящего практикума предполагает формирование, в первую очередь, основных компетенций, направленных на осмысление механизма противодействия коррупции, а также широкое использование сведений различных отраслей права — уголовного, административного, налогового, экологического, финансового и других видов и дисциплин юриспруденции. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О противодействии коррупции», противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В настоящее время проблема коррупции в организационной системе государственного управления всех ее ветвей приобретает порочный и глобальный характер и хаотична расположена во многих главах и разделах Уголовного кодекса РФ, в том числе гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 26 «Экологические преступления», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», гл. 31 «Преступления против правосудия», гл. 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» и др.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Коррупциогенный индекс преступлений, в том числе коррупциогенные факторы различной степени и направленности, официально закрепленные в федеральном законодательстве, включены во многие статьи в главах действующего Уголовного кодекса РФ, где содержание закрепленных законодателем правовых норм несомненно подтверждает актуальность темы представленного учебного пособия. В представленной работе впервые поднимаются уголовно-­правовые вопросы борьбы с коррупционными проявлениями в одной из самых дискуссионных главах Уголовного кодекса РФ — в гл. 32 «Преступления против порядка управления», посвященной защите верховенства власти и авторитета специальных государственных органов от преступных посягательств в сфере пограничной и миграционной политики (преступлений против безопасности границы и порядка миграции) ст. 322, 322.1, 322.2, 322.3, 323, 330.2 УК РФ, в сфере реализации конституционной обязанности по защите Отечества через уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы ст. 328 УК РФ, а также посягательств на предметы управленческой деятельности в ст. 324, 325, 325.1, 326, 327, 327.1, 327.2, 329 — особые организационные ресурсы властвующих субъектов. Посягательства на порядок управления в их истинном значении представляют собой нарушение также обязанности подчинятся и уважать как саму власть, так и ее требования. Несмотря на то, что непосредственное содержание уголовного законодательства, по сути отражает существующие проблемы в части правильного применения закона рассматриваемой группы преступлений, с сожалением приходится констатировать высокий уровень пробельности реального применения целого ряда статей УК РФ. Также автор выделяет четкую градацию на виды и группы коррупционных проявлений, что дает возможность по-новому взглянуть на систему построения не только содержания объекта преступлений против порядка управления, но и позволяет внести коррективы в существующую систему назначения наказаний путем возможного исключения судебных ошибок. Подобные рекомендации способны обеспечить информационно-­аналитическую поддержку практики совершенствования уголовного законодательства, разработку соответствующих законопроектов; в том числе содержат рекомендации представителям правоохранительных органов по квалификации преступлений против порядка управления.

Методологическую основу работы включает комплекс современных методов научного познания социально-­правовых явлений, который опирается на принципы объективности, всесторонности, историзма, системности, всеобщей взаимосвязи явлений, конкретности истины.

В представленной автором работе широко используются общенаучные методы и приемы обработки данных: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, классификация. Частно-­научными методами, использованными в работе, выступают: логико-­юридический (догматический), историко-­правовой, сравнительно-­правовой, метод анализа документов, методы статистического наблюдения, сводки и группировки, статистического количественного анализа.

Надлежащий порядок создания и функционирования органов власти и администрирования, защищенность субъектов управленческой деятельности, безусловная исполнимость всех законных решений легитимной власти, достоверность законной официальной информации, которая обращается в сфере государственного управления, — все эти обстоятельства создают условия для качественного исполнения программных задач государства, достижения целей государственного и общественного развития. В силу того они выступают значимым правовым благом, с необходимостью требующим гарантий защищенности, в том числе и уголовно-­правовыми средствами.

В отечественной правовой доктрине и практике уголовно-­правовая защита указанного блага непосредственно связана с функционированием системы норм, образующих в своей совокупности особую группу преступлений, направленных на противодействие коррупции в организационной системе государственного управления.

В структуре уголовного закона такая система представлена положениями в виде обособленных групп преступлений коррупционной направленности, хаотично расположенных во многих главах Уголовного кодекса РФ, например, гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 26 «Экологические преступления», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», гл. 31 «Преступления против правосудия», гл. 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» и другие главы особенной части УК РФ1. Качество уголовного закона напрямую зависит от четкого понимания и градации преступлений подобной направленности, выявлению их особых признаков, системы и места в структуре уголовного права, исследованию актуальных вопросов квалификации таких преступлений.

Главной составляющей института преступлений против порядка управления, для правильной интерпретации квалификации этой группы преступлений, не без оснований является абсолютная пробельность установления содержания родового объекта данной группы общественно опасных посягательств. Весь историко-­правовой анализ представленный разделом компаративных исследований норм об ответственности за преступления против порядка управления показал, что у законодателя никогда не было четко сформулированной позиции на содержание объекта2. Современная наука уголовного права также не отличается единым целостным подходом к решению проблемы. Даже в изданных монографиях, курсах уголовного права, учебных пособиях эта проблема либо была обойдена молчанием, либо решалась декларативно, без анализа и аргументирования. В современной интерпретации на сегодняшний день ситуация о проблеме объекта не отличается инновационными суждениями. Поэтому, исходя из ранее опубликованных автором настоящей статьи работ3, под объектом преступлений против порядка управления гл. 32 УК РФ будем понимать организационную систему (структуру) государственного управления (далее — ОСГУ) как особое государственно-­правовое явление, образующее аппарат государственной власти и реализующееся посредством отношений «власти и подчинения», обусловленное общественно-­политической природой, социально-­функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Элементами этой системы (структуры) ОСГУ выступают: 1) субъекты управления (сотрудники правоохранительных, контролирующих органов, а также должностные лица, осуществляющие законодательную и исполнительную власть, органы местного самоуправления, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями (представители власти); 2) властность отношений (характеризуется через легитимность власти, отражающую деятельную, государственно-­властную и правовую природу статуса указанных субъектов) 3) организационные ресурсы (предметы, посредством которых обеспечивается функционирование системы управления и реализация отношений «власть-­подчинение»)4.

Одной из составляющих национальной (общественной) безопасности РФ является безопасность этого государства как аппарата власти и управления, которая достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их уголовно-­правовой защиты.

Ценность и значимость общественных отношений определяется тем, что нормальное функционирование управленческого аппарата выступает одной из значимых составляющих национальной (общественной) безопасности, гарантирует режим законности в стране и выполнение государством его конституционных функций. Такая защита организационной системы (структуры) государственного управления может выражаться в том числе и через особые институты противодействия коррупции.

Как известно, коррупция является многогранным явлением и невозможно выделить единый конкретный и полный перечень уголовных преступлений, которые будут являться коррупционными проявлениями. Несмотря на это, например, в Указании Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24.01.2020 (ред. от 13.07.2020) «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» в отдельный перечень выделены именно преступления коррупционной направленности. Некоторые статьи УК РФ безоговорочно относятся к коррупционным и не вызывают особых дискуссий среди научного сообщества (например, «злоупотребление должностными полномочиями» — ст. 285 УК РФ, «превышение должностных полномочий» ст. 286 УК РФ, «получение взятки» — ст. 290 УК РФ, «дача взятки» — ст. 291 УК РФ, «посредничество во взяточничестве» — ст. 291.1 УК РФ, «мелкое взяточничество» — ст. 291.2 УК РФ, «провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» — ст. 304 УК РФ и пр.). Но помимо них практически любое преступление при наличии соответствующих признаков может стать явлением с коррупциогенным индексом.

В современном обществе деятельность должностных лиц буквально пронизана злоупотреблениями вверенными им полномочиями. Коррупционные факторы стали неотъемлемой частью нашей жизни. Почвой для появления коррупции являются несовершенства развития общества. В первую очередь, необходимо отметить отставание страны в экономической и социальной сфере. Наряду с социально-­экономическими факторами необходимо выделить существование пробелов (несовершенств) в законодательстве. В 2009 г. был принят Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» однако, индекс коррупционной составляющей в федеральном законодательстве продолжает присутствовать.

Составы преступлений, содержащиеся в гл. 32 УК РФ, допускающие наличие коррупционной составляющей, можно условно разделить на 3 группы. К первой группе можно отнести преступления в сфере пограничного миграционного учета и политики (преступлений против безопасности границы и порядка миграции) (ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ), вторую группу представляют преступления, посягающие на предметы управленческой деятельности, связанные с подделкой, изготовлением и оборотом документов (ст. 324, 325, 327, 327.1, ст. 327.2 УК РФ), третью группу составляют преступления по реализации конституционной обязанности по защите Отечества через уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ).

Одной из самых поглощенных коррупцией сфер является сфера незаконной миграции и причиной данного негативного явления выступает несовершенство действующего миграционного законодательства. Рассмотрим негативные аспекты упомянутого явления на примере трудоустройства иностранных граждан. Использование труда иностранных граждан крайне выгодно работодателям с экономической точки зрения (эти работники гораздо «дешевле» россиян), в то же время, действующий порядок трудоустройства таких работников им крайне невыгоден. Наиболее близкими к коррупционным преступлениям в гл. 32 УК РФ являются составы преступлений, предусмотренные ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ, то есть организация незаконной миграции, фиктивная регистрация и фиктивная постановка на учет.

Это обусловлено следующими признаками данных преступных деяний:

1) Заведомо незаконный характер совершенных действий и полученных выгод и преимуществ, что является обязательным признаком коррупции.

2) Родовым объектом данных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие интересы в сфере государственной власти, что совпадает с объектом коррупционных преступлений5.

Данные признаки преступлений, закрепленных ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ, совпадают с признаками коррупционных преступлений и всегда присутствуют при их совершении, то есть являются основными.

Однако, для того чтобы признать то или иное деяние с «коррупциогенным индексом» должны присутствовать признаки, согласно Перечню № 23 «Преступления коррупционной направленности», утвержденному Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.06.2022 № 361/11/1, а именно: во-первых, связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей, т. е. совершение преступления только специальным субъектом; во-вторых, обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или д

...