О. Е. Кутафин

Избранные труды

Том III

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

К95

Автор:
Кутафин О. Е., доктор юридических наук, профессор, ректор и президент Московской государственной юридической академии (ныне Московский государственный юридический университет (МГЮА)) (1987–2007), академик и член президиума Российской академии наук, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, член президиума ВАК РФ, академик Российской академии образования, автор монографий и учебников по конституционному и муниципальному праву.

Составитель сборника, автор вступительных статей:
доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего образования Российской Федерации, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» В. В. Комарова.

Сборник работ — третий том, продолжение серии «Научное наследие». В нем объединены статьи, лекции, учебники, комментарии и рецензии, энциклопедические статьи для сохранения научного наследия Олега Емельяновича Кутафина с целью популяризации среди молодых юристов, студентов бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры; развития его идей учениками, коллегами и последователями.

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

© Кутафина Н. Н., наследник, 2021

© Комарова В. В., составление, вступительные статьи, 2021

© ООО «Проспект», 2021

Олег Емельянович
КУТАФИН

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

Современники и будущее поколение юристов будут постоянно обращаться к трудам основоположника научной школы «Школа российского конституционализма» Олега Емельяновича Кутафина: диапазон его научных интересов необычайно широк, труды являются кладезем глубоких и оригинальных мыслей, образцом великолепного логического анализа, доказательной полемики, умения просто и доступно писать о сложном.

Третий том научного наследия Олега Емельяновича Кутафина состоит из работ, объединенных в шесть разделов: первый посвящен работам по основам государственности; второй — актуальным в разное время вопросам государственности; третий посвящен истории Конституции России; четвертый — вопросам индивидуального статуса субъектов государственного права; пятый — вопросам организации и деятельности советов народных депутатов различного уровня; в шестом, завершающем третий том разделе, объединены рецензии, комментарии, энциклопедические статьи.

Каждая работа Олега Емельяновича поражает индивидуальностью и авторской позицией, смелостью идей, фундаментальностью постановки научных проблем, новизной подходов к оценке явлений правовой и социальной действительности.

Сборник издается для сохранения научного наследия Олега Емельяновича Кутафина, выраженного в статьях, лекциях и учебниках, комментариях и рецензиях с целью популяризации среди молодых юристов, студентов бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры; развития его идей учениками, коллегами и последователями.

Благодарим за участие в формировании серии «Научное наследие» основоположников научной школы «Школа российского конституционализма» семью О. Е. Кутафина, аспиранта кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Бурла Викторию, студентов бакалавриата университета — всех участников проекта.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
В РАБОТАХ ОЛЕГА ЕМЕЛЬЯНОВИЧА КУТАФИНА

Вступление

В разделе «Основы государственности» собраны и представлены работы Олега Емельяновича Кутафина, посвященные теории, анализу основ государственности в основном в учебниках по советскому государственному праву. Рассмотрены основы общественного строя и политики, экономической системы, социального развития культуры, внешней политики и защиты отечества, основам любой государственности — органам власти: советам народных депутатов.

Для раскрытия использовались исторический, сравнительно-­правовой, логический методы исследования. Описываются исторические этапы становления общественного строя, выделяются их характерные черты. Подвергнуты анализу не только правовые механизмы, но и практика их реализации.

Лекцию, посвященную Советам как органам народовластия, О. Е. Кутафин строит по следующему плану: «Советы — главная форма народовластия. Советы — подлинно представительные органы народа. Советы — полновластные органы народа». Лектор не только предлагает слушателям теоретические аспекты, анализ нормативно за- крепленных механизмов, но и дает статистические данные, подкрепляя фактическим материалом сформулированные тезисы темы.

Олег Емельянович в своих работах выражает четкую и аргументированную позицию по самым различным вопросам жизнедеятельности российского государства и общества на различных этапах развития и становления. Кардинальные изменения в конституционно-­правовом статусе Российского государства нашли глубокий теоретический, исторический, аналитический, сравнительно-­правовой анализ.

Кутафин О. Е.
«ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ И ПОЛИТИКИ»1

Основы общественного строя и политики СССР

1. Общественный строй и его конституционное закрепление

Понятие общественного строя

Марксизм-­ленинизм учит, что исторический процесс представляет собой закономерную смену общественно-­экономических формаций, являющихся исторически определенными типами общества, особыми ступенями в его развитии. Реальным воплощением законов развития общественно-­экономической формации в жизни конкретной страны, находящейся на соответствующей ступени общественного развития, является общественный строй этой страны, представляющий собой социальную систему, взятую в единстве всех ее сторон: производительных сил, производственных отношений и надстройки. Каждый общественный строй — это единый организм, развитие которого базируется на законах соответствующей формации. Законы формации определяют его главные характерные черты. Вместе с тем каждому общественному строю свой­ственны и специфические черты, обусловленные особенностями развития отдельных стран. Изучение общественного строя стран, находящихся на одной и той же ступени общественного развития, позволяет выявить общее и особенное, присущее общественному строю каждой из них.

Как известно, нет, например, особых законов общественного развития для каждой социалистической страны, однако имеются различия в формах проявления общих законов, вытекающие из конкретно-­исторических условий, национальных особенностей и т. д. Игнорирование общих закономерностей, присущих всем странам, вступившим на путь социализма, попытки создания особых национальных «моделей» в социализме ведут к национализму. К тем же последствиям может привести и игнорирование конкретных исторических и национальных особенностей отдельных стран. Признание единства общего и особенного является основой интернационалистской политики коммунистических и рабочих партий.

Будучи сложной социальной системой, совокупностью различных явлений и процессов (экономических, социально-­политических, идеологических и др.), общественный строй имеет своей основой определенный способ производства материальных благ, представляющий собой единство производительных сил и производственных отношений. Производственные отношения составляют экономический базис общественного строя. Все прочие общественные отношения, складывающиеся в обществе: политические, идеологические, правовые, а также соответствующие им учреждения и организации составляют общественную надстройку.

Постоянно развиваясь, общественный строй в своем развитии проходит обычно несколько этапов. Причем если на начальных этапах развития данный общественный строй сохраняет в себе некоторые элементы общественного строя предшествующей формации, то на последующих этапах они постепенно исчезают, уступая место элементам данной, а затем и последующей формаций.

Советский общественный строй базируется на социалистическом способе производства, который характеризуется единством высокоразвитых производительных сил в основанных на общественной собственности на средства производства производственных отношений. Для него характерны социалистические общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизни общества.

В историческом развитии советского общественного строя можно выделить три основных этапа. Первый из них — переходный этап от капитализма к социализму. Это период становления советского общественного строя. Второй этап начался после того, как в нашей стране были созданы основы социализма. В этот период решалась задача упрочения социалистических отношений, полной и окончательной победы социализма. Третий, современный, этап развития советского общественного строя начался, когда советское общество, достигнув высокой степени зрелости, стало развитым социалистическим обществом. На этом этапе социализм развивается на собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистическом образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний.

Развитой социализм характеризуется рядом черт, важнейшие из которых указаны в преамбуле Конституции СССР. Согласно Основному Закону Союза ССР, общество развитого социализма, построенного в нашей стране, характеризуется прежде всего тем, что в нем созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности.

Другая характерная черта общества развитого социализма состоит в том, что оно является обществом зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей — советский народ.

Следующая характерная черта общества развитого социализма — высокая организованность, идейность и сознательность трудящихся — патриотов и интернационалистов.

Еще одна черта общества развитого социализма: законом его жизни является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.

Для общества развитого социализма характерна атмосфера подлинного коллективизма и товарищеской взаимопомощи. Коллективизм означает взаимную поддержку, тесное сотрудничество людей, направленное на такое сочетание личных и общественных интересов, при котором обеспечивается первенство общественных интересов перед личными. В этом первенстве личные интересы должны подчиняться коллективным в качестве гарантии наилучшего удовлетворения личных интересов, материальных нужд и духовных запросов каждого советского человека.

Наконец, общество развитого социализма характеризуется также и тем, что оно является обществом подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

Развитое социалистическое общество — закономерный этап на пути к коммунизму. В документах партии последних лет сделан принципиальной важности вывод о том, что наша страна находится в начале этого длительного этапа, который будет знать свои периоды, свои ступени роста. Текущие и перспективные задачи советского общества сводятся в настоящее время к совершенствованию развитого социализма.

Конституционное закрепление общественного строя СССР

Поскольку советский общественный строй включает всю систему общественных отношений, складывающихся в советском обществе, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли советского права и законодательства. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих советский общественный строй, принадлежит нормам советских конституций. Это обусловлено тем, что основные законы наделены высшей юридической силой и являются базой текущего законодательства.

Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные устои советского общественного строя, в которых находит выражение его классовая сущность, принадлежность к коммунистической общественно-­экономической формации.

Закрепление главных, основных устоев общественного строя — одна из важнейших особенностей всех советских конституций как конституций государства нового исторического типа. При этом каждая новая Советская Конституция была восходящей ступенью в конституционном регулировании советского общественного строя.

Действующая Конституция СССР, с одной стороны, обобщила весь конституционный опыт советской истории в области закрепления советского общественного строя, с другой стороны, обогатила этот опыт новым содержанием, отвечающим требованиям современной эпохи, требованиям построенного в СССР развитого социалистического общества. В ней содержится специальный раздел, посвященный основам общественного строя и политики СССР, существенно расширяющий круг конституционно регулируемых общественных отношений, составляющих главные устои советского общественного строя.

К числу основ советского общественного строя, согласно Конституции СССР 1977 года (гл. 1), относится прежде всего политическая система советского общества, в рамках которой осуществляются складывающиеся в нем политические отношения, политическая деятельность советского народа.

Другой конституционной основой советского общественного строя (гл. 2) служит экономическая система. В рамках этой системы осуществляются экономические (производственные) отношения, складывающиеся в советском обществе, производственная и иная хозяйственная деятельность советских людей. Конституционной основой советского общественного строя (гл. 3) является нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, характеризующий классовую структуру советского общества, взаимоотношения между классами и социальными слоями.

Закрепляя основы советского общественного строя, Конституция СССР регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие политическую и экономическую системы советского общества, его социальную основу. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует государственно-­правовой институт «Основы общественного строя и политики СССР», занимающий ведущее место в системе советского государственного права.

Общественный строй включает в себя всю сумму общественных отношений, складывающихся в обществе. Политика выступает, прежде всего, как совокупность свой­ственных данному обществу политических отношений, составляющих часть всей системы общественных отношений, а также, следовательно, как компонент общественного строя. А это значит, что, закрепляя основы общественного строя, Конституция СССР закрепляет и основы политики СССР, складывающейся в рамках советского общественного строя.

Однако Конституция СССР не ограничивается закреплением основ общественного строя. В ней содержится также ряд норм, посвященных регулированию политической деятельности Советского государства. Не имея возможности охватить своим регулированием всю сферу политической деятельности Советского государства, Конституция СССР решает наиболее принципиальные ее вопросы, фиксирует основные политические тенденции, соответствующие интересам народа, чья воля в ней выражена. Именно эти положения в сумме и составляют те самые основы политики СССР, о которых идет речь в Конституции.

Конституционные основы политики СССР по своему содержанию носят и программный характер. Являясь органической частью Основного Закона СССР, они усиливают его динамизм, повышают “активно творческую роль, создают теоретическую базу для проведения соответствующих политических мероприятий.

В отличие от прежних советских конституций, которые не имели строго очерченных сфер регулируемой ими политической деятельности государства, Конституция СССР выделяет такие сферы. В их число входят экономическая политика Советского государства, его социальная, внешняя политика и политика в области организации защиты социалистического Отечества.

Расширение рамок конституционного регулирования политической деятельности Советского государства повышает эффективность Основного Закона СССР, усиливает его воздействие на ход общественных процессов.

2. Полновластие народа в СССР

В соответствии с Конституцией СССР (ст. 2) власть в СССР принадлежит народу. Полновластие народа является сущностью Советского социалистического общенародного государства.

Полновластие народа означает, что вся власть в СССР принадлежит советскому народу и только народу. Никому другому, никакой отдельной социальной группе власть принадлежать не может. Свободный народ является хозяином своей судьбы; народ является единственным полновластным хозяином всех материальных и духовных богатств, он распоряжается ими и использует в своих интересах; народ управляет всеми государственными и общественными делами, решает все вопросы государственной и общественной жизни; народ свободно выражает свою волю, а органы государственной власти как выборные его представители придают ей общеобязательный характер.

Главной формой проявления полновластия народа в СССР является представительная демократия. Она означает осуществление народом государственной власти через свои представительные органы — Советы народных депутатов.

Советы народных депутатов непосредственно избираются народом и являются единственными органами государственной власти. В СССР осуществляется ленинский принцип единовластия и полновластия Советов. Он означает, что других органов, которые могли бы противостоять Советам как органам государственной власти, нет. Все государственные органы, не избираемые непосредственно народом, образуются Советами и им подотчетны.

Полновластие Советов — это полновластие советского народа, так как Советы объединяют весь народ, являются всеохватывающей его организацией, воплощают единство народа. Они ответственны перед народом и подотчетны ему, выражают его волю и придают ей общеобязательный характер (путем принятия законов, решений).

В СССР представительная демократия неразрывно связана с другой важной формой осуществления народом государственной власти — с непосредственной (прямой) демократией.

Непосредственная демократия — это прямое волеизъявление народа. Она проявляется в различных формах. Основные из них закреплены в Конституции СССР. Это всенародное обсуждение и всенародное голосование (референдум) (ст. 5); выборы в Советы (ст. 95–101); наказы избирателей депутатам (ст. 102); отчеты депутатов перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в депутаты (ст. 107); отчеты исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед населением (ст. 94 и 149); отзыв депутата (ст. 107); собрания избирателей (ст. 100); выборы народных судов (ст. 152); народный контроль (ст. 92).

Самой широкой формой непосредственного осуществления народом принадлежащей ему государственной власти являются выборы в Советы. В них принимает участие весь народ, все взрослое население.

Трудящиеся не только избирают органы государственной власти. Они посредством наказов определяют содержание их деятельности, принимают в ней повседневное участие. Таким образом, через Советы происходит слияние представительной и непосредственной демократии.

Важной формой проявления полновластия народа в СССР служит широкое обсуждение трудящимися наиболее существенных вопросов общесоюзного, республиканского и местного значения, проектов законов и других актов высших органов государственной власти и решений местных органов государственной власти. Посредством таких обсуждений народ выражает свою волю, которая воплощается затем в издаваемых органами власти актах. Следовательно, народ непосредственно участвует в определении содержания этих актов.

Конституция СССР (ст. 5) предусматривает, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). Путем референдума народ может выражать свою государственную волю и придавать ей общеобязательный характер. Конституция СССР предусматривает, что законы СССР могут приниматься всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР (ст. 108), а законы союзной республики — народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета союзной республики (ст. 187).

К формам проявления полновластия народа относятся и собрания, на которых выдвигаются кандидаты в депутаты, заслушиваются отчеты депутатов, проводится голосование об их отзыве; сельские сходы, а также представительные совещания работников отдельных отраслей хозяйства и культуры, на которых всесторонне обсуждается положение дел в этих отраслях и намечаются очередные задачи.

К формам проявления полновластия народа относится также осуществление правосудия выборными органами с участием народных заседателей. Суды избираются или непосредственно трудящимися (районные, городские народные суды), или соответствующими Советами. Применяя законы, судебные органы осуществляют выраженную в них волю народа.

Важной формой проявления полновластия народа служит народный контроль. Действуя под общим руководством Советов, органы народного контроля вовлекают в контроль за работой исполнительного аппарата предприятий и учреждений широкий общественный актив, включающий внештатных инспекторов и дозорных, группы и посты народного контроля, избранные трудовыми коллективами на предприятиях, в колхозах, совхозах, учреждениях и организациях.

Полновластие народа в СССР состоит не только в том, что народу принадлежит государственная власть. Государственная власть народа, хотя и важнейшая, но только одна из форм проявления его полновластия. Важную роль в осуществлении полновластия народа играют общественные организации, вместе с Советами и другими органами государства общественные организации решают одну общую задачу — построение коммунизма.

Большое место в развитии социалистической демократии занимают трудовые коллективы — основная ячейка социалистического общества, важное поле борьбы за повышение трудовой и общественной активности советских людей. Трудовые коллективы активно участвуют в обсуждении и решении важнейших государственных и общественных дел.

Многообразие форм проявления полновластия народа в СССР свидетельствует о его реальности и является убедительным доказательством подлинности советского социалистического демократизма.

3. Понятие политической системы советского общества и ее конституционные функции

Власть народа не может существовать вне организации, которая бы служила ее осуществлению во всех сферах жизни социалистического общества. Такой организационной системой, воплощающей классовые интересы советского народа, проводящей его волю, является советская политическая система.

Политическая система социалистического общества обеспечивает советскому народу полновластие и является политической основой полновластия советского народа.

Советская политическая система складывалась постепенно, по мере укрепления и совершенствования власти трудящихся. Утвердившись с установлением диктатуры пролетариата на месте разрушенного и сметенного Октябрьской революцией механизма диктатуры эксплуа-таторских классов, она на современном этапе коммунистического строительства превратилась в политическую систему построенного в СССР развитого социалистического общества.

Согласно Конституции СССР (гл. 1) советская политическая система на этапе развитого социализма представляет собой взаимосвязанную совокупность организационных форм руководимой КПСС политической деятельности всего советского народа, составляющих его классов и социальных слоев; наций и народностей, посредством которых советский народ осуществляет свое полновластие. В нее входят социалистическое государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы.

Полновластие советского народа — не самоцель. Оно является средством политического воздействия на общество. С помощью полновластия народ оказывает влияние на характер экономики‚ на формы и масштабы распределения материальных благ, на идеологию, культуру, мораль, семью, быт, роль в реализации полновластия народа играют общественные организации. Вместе с Советами и другими органами государства общественные организации решают одну общую задачу — построение коммунизма.

Большое место в развитии социалистической демократии занимают трудовые коллективы — основная ячейка социалистического общества, важное поле борьбы за повышение трудовой и общественной активности советских людей. Трудовые коллективы активно участвуют в обсуждении и решении важнейших государственных и общественных дел.

Многообразие форм проявления полновластия народа в СССР свидетельствует о его реальности и является убедительным доказательством подлинности советского социалистического демократизма.

Роль советской политической системы как управляющей системы получила свое воплощение прежде всего в осуществлении закрепленной в преамбуле Конституции СССР функции обеспечения эффективного управления всеми общественными делами. Ее реализация характеризуется рядом особенностей.

Во-­первых, объектом управляющего воздействия при ее реализации служит социалистическое общество в целом. Это означает, что посредством такого воздействия решаются проблемы социального управления, охватывающие все общество либо только отдельные сферы общественной жизни, однако такие, которые имеют существенное значение для жизни всего общества. В результате социалистическое общество развивается как единый, слаженный, разумно управляемый организм.

Во-­вторых, управленческое воздействие политической системы при реализации функции обеспечения эффективного управления всеми общественными делами всегда носит политический характер. Это означает, что посредством такого воздействия решаются проблемы социального управления, имеющие политический характер. Благодаря такому подходу обеспечивается влияние политики на все основные сферы общественной жизни.

В-третьих, управленческое воздействие политической системы при реализации функции обеспечения эффективного управления всеми общественными делами основывается на закономерностях развития советского общества. Это позволяет осуществлять качественные преобразования общества в соответствии с присущими ему глубокими объективными тенденциями.

Сила советского общественного строя, его подлинно демократическая сущность состоит не только в том, что этот строй опирается на массы народа, но и в том, что сами массы участвуют в управлении всеми делами общества, на всех уровнях и во всех звеньях.

В. И. Ленин неоднократно отмечал необходимость обеспечивать все более широкое и решающее участие трудящихся в управлении общественными делами. Воплощая это ленинское указание, Конституция СССР (преамбула) закрепляет советскую политическую систему в качестве механизма народовластия, соединяющего в единое целое все его разнообразные формы, рассматривает обеспечение все более активного участия трудящихся в государственной жизни как одну из основных функций этой системы.

Формулируя указанную функцию, Конституция СССР связывает ее лишь с государственной жизнью, в чем находит свое проявление политический характер воздействия политической системы на общественную жизнь. При этом формы обеспечения участия граждан в управлении страной используются как государственные, так и общественные.

Важнейшим условием народовластия советского народа является полнота и реальность прав и свобод советских граждан, необходимых им для активного участия в управлении государственными и общественными делами. Участие трудящихся в управлении, а также их права и свободы — два основных момента, к которым сводится содержание социалистической демократии. Вместе с тем социализм, отменив частную собственность на средства производства и уничтожив эксплуа- тацию человека человеком, создал прочный фундамент гармоничного сочетания общественных и личных интересов. Поэтому в советском обществе осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей, от их ответственности перед обществом. Именно ответственный подход каждого гражданина к своим обязанностям, к интересам общества создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов социалистического демократизма, подлинной свободы личности.

Все это обусловливает осуществление политической системой советского общества наряду с функцией обеспечения все более активного участия трудящихся в государственной жизни также и функции обеспечения сочетания прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

Реализация указанной функции находит выражение прежде всего в постоянном обогащении прав и свобод трудящихся и расширении их обязанностей.

Развитие социалистической демократии, повышение ее эффективности представляет одну из важнейших закономерностей социалистического строя, его политической системы. «Основным направлением развития политической системы советского общества, — указывается в Конституции СССР (ст. 9), — является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения».

4. Социалистическое общенародное государство в политической системе советского общества

Центральное место в политической системе социалистического общества занимает Советское государство — основное орудие защиты революционных завоеваний советского народа, строительства социализма и коммунизма.

Место Советского государства в политической системе определяется рядом свой­ственных ему черт, которыми оно отличается от других организаций общества.

1. Советское государство является самой массовой организацией трудящихся.

Всякое эксплуататорское общество, несмотря на кажущееся объединение им всех членов общества независимо от классовой принадлежности для выражения их общей воли и защиты общих интересов в действительности выступает в качестве организации экономически господствующего класса.

Победа социалистической революции породила новое соотношение между обществом и государством. Возникнув как государство диктатуры пролетариата, Советское государство стало организацией миллионов рабочих, поддерживаемых миллионами трудовых крестьян. «Как труженик, — писал В. И. Ленин, — крестьянин своей громадной, многомиллионной массой поддерживает ту “машину” государства, которая возглавляется сотней-­другой тысяч коммунистического пролетарского авангарда и состоит из миллионов организованных пролетариев»2. Государство диктатуры пролетариата, в отличие от других, негосударственных организаций, охватывало не какую-либо часть трудящихся, а всех трудящихся, являлось их самой массовой организацией, созданной для решения их общих задач.

Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Советское государство вследствие происшедших в нашем обществе глубоких социальных и экономических преобразований стало общенародным‚ т. е. превратилось во всеохватывающую организацию народа, призванную выражать его волю и решать его общие задачи. Выражая интересы сначала по- давляющего большинства, а затем и всего народа, Советское государство выступает как его действительный представитель.

Однако, став в соответствии с объективными условиями общенародным, Советское государство не утратило своей классовой сущности. Оно продолжает служить мощным орудием осуществления всемирно-­исторической миссии рабочего класса — построения бесклассового коммунистического общества. Диалектика сочетания общенародного и классового четко выражена в ст. 1 Конституции СССР, согласно которой СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны».

Являясь всеохватывающей организацией народа, Советское государство объединяет рабочий класс, крестьянство и интеллигенцию при руководящей роли рабочего класса. Через Советское государство проводятся основные мероприятия, связанные с укреплением политической основы советского общества, нерушимого союза рабочих, крестьян и интеллигенции и повышением руководящей роли рабочего класса. В этом союзе Советское государство охватывает все население в порыве обязательного подчинения всех граждан страны своим велениям, т. е. воле народа, руководимого рабочим классом во главе с коммунистической партией.

Всеобъемлющий характер Советского государства, однако, не означает, что оно поглощает все другие организации трудящихся. Советское государство входит в политическую систему советского общества вместе с другими организациями трудящихся, координируя с ними свою деятельность в рамках этой системы.

2. Советское государство является организацией, осуществляющей политическую государственную власть, которая характеризуется следующими чертами:

а) Советская государственная власть носит классовый характер. С точки зрения своего содержания она является классовой волей трудящихся, выраженной в официальной политической линии всего общества. В период диктатуры пролетариата — это государственная воля рабочего класса и трудового крестьянства, осуществляющих государственное руководство обществом. На этапе развитого социализма — государственная воля всего советского народа, объединенного общностью интересов и целей составляющих его классов и слоев;

б) Важнейшим свой­ством советской государственной власти является ее суверенность. Она означает, что Советское государство осуществляет верховную власть в обществе, решения которой являются обязательными для всего общества. Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью. «Две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве, — писал К. Маркс, — это — нелепость вроде квадратуры круга»3;

в) Советская государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым аппаратом. Государство, писал В. И. Ленин, «…всегда было известным аппаратом, который выделялся из общества и состоял из группы людей, занимавшихся только тем, или почти только тем, или главным образом тем, чтобы управлять»4.

Правда, не совпадая непосредственно с населением, советская государственная власть не отчуждается от общества и не противостоит ему. Она органически взаимосвязана с ним и по мере своего развития все теснее сближается с населением, все шире вовлекает его в управление государственными и общественными делами, тем не менее, она остается государственной властью и требует для своего осуществления особого аппарата. Таким аппаратом является советский государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции Советского государства. Советский государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.

Располагая развитым аппаратом управления, Советское Государство создает организационные условия и предпосылки для успешного функционирования всей политической системы советского общества;

г) Советская государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью советского государственного аппарата. Используя в качестве главных методов убеждение и воспитание, Советское государство вместе с тем в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, нарушающим советские законы, совершающим правонарушения. Государственное принуждение присуще только политической власти и охватывает разнообразные меры принудительного воздействия на поведение людей. Эти меры в зависимости от характера нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданско-­правовую ответственность и уголовные наказания.

3. С государственной властью неразрывно связан и такой отличительный признак государства, как его исключительная прерогатива на издание законов и других нормативных актов. Создавая право, Советское государство опирается на него во всей своей деятельности, охраняет его от нарушений. Выполняя свое социальное назначение, Советское государство с помощью правовых средств устанавливает основные условия и рамки функционирования как всей политической системы советского общества в целом, так и отдельных ее субъектов, определяет формы их участия в управлении государственными делами.

Зрелому социалистическому обществу присуща высокая степень правового регулирования происходящих в нем различных процессов. Средства правового воздействия во все большей мере используются Советским государством для создания материально-­технической базы коммунизма, формирования соответствующих ей общественных отношений и образа жизни людей.

Среди всего многообразия советских правовых норм имеются такие, которые определяют решающие черты советской государственной и общественной системы, служат первичным выражением государственной, общенародной воли. В своей совокупности эти нормы составляют правовую основу государственной и общественной жизни зрелого социализма.

Являясь составной частью правовой системы развитого социализма, правовая основа государственной и общественной жизни отражает ее главные, наиболее существенные стороны, обеспечивающие эффективное функционирование государственных и общественных институтов в интересах коммунистического строительства.

4. Советское государство сосредоточивает в своих руках подавляющую часть средств производства и широкую сеть социально-культурных учреждений. Это позволяет ему выполнять экономические и социально-­культурные задачи, обеспечивая плановое развитие народного хозяйства, науки, образования, культуры и других сфер общественной жизни, обеспечивая воспитание человека коммунистического общества.

5. Будучи самой массовой организацией трудящихся, охватывающей своим руководством все общество, выражая волю всего советского народа, распоряжаясь единым фондом государственной социалистической собственности и основными ценностями общества, издавая акты, имеющие обеспечительную силу, Советское государство является главным орудием строительства коммунизма. Оно осуществляет руководство трудящимися по всем направлениям, обеспечивает единство политического, хозяйственного и идеологического руководства.

Эта роль Советского государства находит отражение в его высшей цели и главных задачах.

В соответствии с преамбулой Конституции СССР высшей целью Советского государства является построение бесклассового коммунистическом общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление. Конституция СССР закрепляет и главные задачи социалистическою общенародного государства: создание материально-­технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Организация и деятельность Советского общенародного государства строится в соответствии с ленинскими принципами социалистического демократизма. Важнейшие из них, закрепленные в Конституции СССР (ст. 3 и 4), — демократический централизм и социалистическая законность. «Демократический централизм, — указывается в Конституции СССР, — сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело».

Развитое социалистическое общество характеризуется дальнейшим развитием демократического централизма в государственной деятельности. Это находит воплощение во всестороннем совершенствовании централизованного руководства в системе советских государственных органов, укреплении самостоятельности и развитии инициативы государственных органов на местах. «Советское государство, все его органы, — сказано в Конституции СССР (ст. 4), — действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка‚ интересов общества, прав и свобод граждан».

Принцип социалистической законности проявляется в том, что все государственные органы образуются в порядке‚ установленном Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, другими законами СССР, союзных и автономных республик и основанными на них подзаконными актами. Все государственные органы должны действовать в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами. Законы в СССР выражают государственную волю народа, обязательны для всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

5. Советы — политическая основа СССР

1. В каждом государстве господствующий класс осуществляет принадлежащую ему государственную власть посредством определенных органов и организаций. Наиболее важные из них, играющие решаю-щую роль в осуществлении классового господства, составляют политическую основу государства.

Политическая основа государства выражает его классовую сущность и тем самым указывает на тип данного государства. Вместе с тем она включает также некоторые важнейшие элементы, характеризующие и форму данного государства.

В буржуазном государстве государственная власть принадлежит эксплуататорскому меньшинству, не имеющему опоры в широких народных массах и их организациях. Поэтому действительную политическую основу любого буржуазного государства составляет оторванный от народа и враждебный его интересам административно-­полицейский аппарат.

Совершенно иное положение в Советском государстве. В. И. Ленин писал: «Сущность Советской власти состоит в том, что постоянной и единственной основой всей государственной власти, всего государственного аппарата является массовая организация именно тех классов, которые были угнетены капитализмом, т. е. рабочих и полупролетариев (крестьян, не эксплуатирующих чужого труда и прибегающих к продаже хотя бы части своей рабочей силы). Именно те массы, которые даже в самых демократических буржуазных респуб- ликах, будучи равноправны по закону, на деле тысячами приемов и уловок отстранялись от участия в политической жизни и от пользования демократическими правами и свободам, привлекаются теперь к постоянному и непременному, притом решающему участию в демократическом управлении.

Говоря о массовой организации ранее угнетенных капитализмом классов, В. И. Ленин имел в виду Советы, которые дали нашей власти наименование Советской, а государству — Советское. Именно Советы и составляют в нашей стране постоянную и единственную основу всей государственной власти, всего государственного аппарата, т. е. политическую основу Советского государства. Такое положение Советов законодательно закреплено государственно-­правовой нормой, содержащейся в ст. 2 Конституции СССР. В ней говорится, что народ «осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР». Это величайшее историческое завоевание советского народа.

Советы являются единственными представительными органами государственной власти, через которые советский народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть. Все другие государственные органы производны от Советов, им подконтрольны и подотчетны. В этом состоит значение Советов как основы всей государственной власти, всего государственного аппарата, т. е. политической основы Советского государства. Советы как представительные органы государственной власти выражают государственную волю народа и придают ей общеобязательный характер.

2. В своем историческом развитии Советы прошли два основных этапа. Первый из них связан с возникновением и развитием Советов на массовой политической организации трудящихся. Второй с превращением Советов как массовой политической организации трудящихся в политическую основу Советского государства и развитие их в этом качестве.

Советы как массовая политическая организация трудящихся возникли во время первой русской революции 1905–1907 гг. Первыми Советами были Советы рабочих депутатов. Объявляя стачку, рабочие предприятий избирали своих представителей — уполномоченных, депутатов, делегатов. Собрание этих представителей и составляло Совет рабочих депутатов, который должен был представлять рабочих города или поселка, выражать их интересы и руководить их борьбой.

Деятельность Советов рабочих депутатов в 1905 году была очень многообразной и разносторонней. В. И. Ленин отмечал в ней четыре основные стороны: 1) руководство стачечной борьбой, ибо Советы рабочих депутатов возникли как органы стачечной борьбы; 2) руководство общереволюционной борьбой с самодержавием, так как в ходе борьбы Советы перерастали в органы общереволюционной борьбы с самодержавием и боролись за общеполитические цели: демократическую республику, всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право, восьмичасовой рабочий день; 3) руководство восстанием, так как в силу развития событий и перехода от стачки к восстанию Советы превращались в органы восстания; 4) осуществление революционной власти. В. И. Ленин писал, что Советы рабочих депутатов 1905 года, несмотря на всю их стихийность, неоформленность, расплывчатость в составе и в функционировании, действовали как власть. По своей классовой сущности Советы 1905 года были органами революционно-­демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Пролетариат осуществлял свою гегемонию в первой русской революции 1905–1907 гг.

Важным этапом в развитии Советов как новой формы политической организации трудящихся стал период от февраля до октября 1917 года. В 1917 году Советы возникли в первые же дни февральской революции как «органы революционной власти». В отличие от Советов 1905 года, которые были созданы только в крупных городах и промышленных пунктах, теперь они образовывались повсеместно. По инициативе партии большевиков в городах создавались: Советы рабочих и солдатских депутатов. В связи с империалистической вой­ной солдаты представляли огромную массу трудящихся, мобилизованных царским правительством: это были те же рабочие и в большинстве крестьяне‚ одетые в солдатские шинели. Советы рабочих и солдатских депутатов воплощали союз рабочего класса и крестьянства. По своей сущности они являлись органами революционно-­демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Широкое распространение получили также Советы крестьянских депутатов. Следовательно, в 1917 году Советы стали основной массовой политической организацией рабочих, солдат и крестьян.

Чрезвычайно важным событием в развитии Советов 1917 года было создание их территориальных объединений. Повсеместное распространение Советов требовало направления их деятельности из единых центров. Такие территориальные объединения образовались из делегатов, избранных Советами определенной территориальной единицы. Собрание делегатов (съезд, совет) избирали органы, объединявшие Советы данной территориальной единицы.

Следующим важным шагом в развитии Советов 1917 года было создание их Всероссийского объединения. О его необходимости В. И. Ленин говорил в «Письмах издалека» и в ряде своих выступлений. Начало такому объединению Советов было положено Всероссийским совещанием Советов рабочих в солдатских депутатов, которое состоялось 29 марта 1917 г. Совещание высказалось за немедленную подготовку созыва Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов.

Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся в Петрограде З-4 июня 1917 г. Он не сыграл положительной роли в революции, но в развитии Советов его значение состояло в завершении процесса объединения Советов рабочих и солдатских депутатов в одну общегосударственную организацию. Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, определил его роль и задачи.

28 мая 1917 г. в Петрограде состоялся Всероссийский съезд крестьянских депутатов. Съезд собрал Исполнительный Комитет Всероссийского Совета крестьянских депутатов, который должен был стать органом, объединяющим Советы крестьянских депутатов во всероссийском масштабе. Как и ВЦИК, он превратился в результате своего эсеровского состава в придаток Временного правительства.

Таким образом, в период от февраля до октября 1917 в. была создана совершенно новая, еще невиданная в истории человечества система массовой политической организации трудящихся.

Величайшее историческое значение образования Советов, их системы состояло в создании нового аппарата, который мог немедленно заменить старую эксплуататорскую государственную машину. Это стало предпосылкой мирного развития революции в период двоевластия, а затем решающим условием победы социалистической революции в России. В написанной накануне Великой Октябрьской социалистической революционной работе «Удержат ли большевики государственную власть?» В. И. Ленин подчеркивал: «Если бы народное творчество революционных классов не создало Советов, то пролетарская революция была бы в России делом безнадежным, ибо со старым аппаратом пролетариат, несомненно, удержать власти не мог бы, а нового аппарата сразу создать нельзя».

В результате победы Октябрьской революции Советы стали органами государственной власти, которые обладали всей полнотой власти и составляли политическую основу Советского государства. Это открыло простор для широкого развития Советов как новой формы политической организации общества.

Прежде всего завершилась повсеместная организация Советов. Они создавались там, где их еще не было к моменту Великой Октябрьской социалистической революции.

Другим важным моментом в развитии Советов явилось объединение Советов рабочих и солдатских депутатов. Начало этому было положено объединением ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов с ЦИК Советов крестьянских депутатов в единый Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. 26 (13) января 1918 г. 111 Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и съезд Советов крестьянских депутатов, согласно их решению, слились в единый 111 Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Затем произошло объединение областных, губернских и уездных советских органов. Таким образом, возникла единая система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, их съездов и исполнительных комитетов. Объединение Советов означало завершение их организации как единых массовых органов всех трудящихся рабочих, солдат и крестьян. В последующем, в связи с организацией Красной Армии, Советы стали именоваться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Конституция РСФСР 1918 года законодательно закрепила Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов как полновластные и единовластные органы государственной власти, как политическую основу Советского государства. Она установила подлинно демократический порядок образования Советов, их систему и порядок деятельности, характерные для Советов периода перехода от капитализма к социализму.

Эта система органов в республиках возглавлялась республиканскими съездами Советов, ЦИК республик, их Президиумами и Советами Народных Комиссаров. Во главе всей системы находился съезд Советов СССР, двухпалатный ЦИК СССР, Президиум ЦИК и Совет Народных Комиссаров СССР. Победа социализма и ликвидация эксплуататорских классов обусловили дальнейшее развитие Советов. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся. Преобразование Советов отразило победу социализма в нашей стране, ликвидацию эксплуататорских классов, укрепление союза рабочего класса и крестьянства.

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были выразителями воли трудящихся, т. е. подавляющего большинства советского общества. Советы депутатов трудящихся стали выразителями воли всего общества.

Введение прямых выборов во все Советы обусловило изменение их системы. Она состояла теперь только из Советов, начиная от городских, поселковых и сельских и кончая Верховными Советами рес-публик и Верховным Советом СССР. Таким образом, еще более усилилось ее единство. Это обстоятельство имело исключительное значение. В отличие от первого периода развития Советского государства, когда его политическую основу составляли Советы рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов, которые были низовыми органами государственной власти, а вышестоящие органы государственной власти производными от них, во втором периоде все представительные органы государственной власти, начиная от городских, поселковых и сельских и кончая высшими, являлись Советами и составляли политическую основу Советского государства. Это означало усиление роли и значения политической основы Советского государства.

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были органами, при помощи которых рабочий класс в союзе с крестьянством под руководством Коммунистической партии построил социализм на одной шестой части земного шара. Советы депутатов трудящихся являлись органами, при помощи которых трудящиеся нашей страны завершили строительство социализма и перешли к строительству коммунизма.

Полная и окончательная победа социализма и переход нашего общества к строительству коммунизма обусловили вступление Советского социалистического государства в новый этап его развития: из государства диктатуры пролетариата оно превратилось в общенародное государство, орган выражения интересов и воли всего народа. Наступил новый этап и в развитии Советов как политической основы Советского государства, они стали органами государственной власти общенародного социалистического государства. Это обстоятельство нашло свое отражение в Конституции СССР 1977 года, в соответствии с которой Советы депутатов трудящихся были преобразованы в Советы народных депутатов.

6. КПСС — руководящая и направляющая сила советского общества

Планомерный, целенаправленный характер развития социалистического общества по пути к коммунизму, многообразие форм, в которых осуществляется полновластие советского народа, делают объективно необходимым существование в политической системе общества руководящего ядра. Им в СССР служит Коммунистическая партия Советского Союза, руководящее положение КПСС — конституционный принцип советского общественного строя. В ст. 6 Конституции СССР указывается, что КПСС является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, всех государственных и общественных организаций.

В развитом социалистическом обществе Коммунистическая партия выступает авангардом всего народа. Она отражает общие интересы рабочих и крестьян, интеллигенции всех наций и народностей нашей страны. Теперь социальной базой партии является весь советский народ. Вместе с тем в условиях развитого социализма, когда Коммунистическая партия стала партией всего народа, она остается партией рабочего класса, обеспечивает его решающее воздействие на развитие социалистического общества. В своей идейно-­воспитательной работе партия добивается того, чтобы революционная идеология и мораль рабочего класса, его коллективистская психология, интересы и взгляды определяли духовный облик всех советских людей.

В ст. 6 Конституции СССР устанавливается, что все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР. Это означает, что партийные организации, как и другие организации в социалистическом обществе, строго следуют в своей работе требованиям социалистической законности, соблюдают Конституцию и законы государства. Руководство обществом Коммунистическая партия осуществляет в соответствии с ленинскими принципами, получившими закрепление в Программе и Уставе КПСС, в резолюциях съездов партии, постановлениях ее Центрального Комитета. Это: убеждение масс как решающее средство проведения линии партии в жизнь; политическая направленность руководства при обеспечении самостоятельности государственных и общественных организаций в осуществлении своих функций; научность руководства, социалистический демократизм форм и методов партийного руководства, всей его организации.

Принцип убеждения означает, что руководство КПСС «основывается на прочном доверии народа и ее политике». Достижение поставленных целей партия обеспечивает прежде всего путем разъяснения всем советским людям значения, содержания и методов выполнения общих и конкретных задач коммунистического строительства. Действенность принципа убеждения определяется прежде всего глубоким единством партии, выражает коренные интересы народа. «…Мы можем управлять только тогда, когда правильно выражаем то, что народ сознает»5, — говорил В. И. Ленин. Он указывал, что советскому строю органически присущи «прямое обращение нашей партии и Советской власти к трудящимся массам с указанием на всякую очередную трудность и очередную задачу; умение объяснить массам, почему надо налечь изо всех сил то на одну, то на другую сторону советской работы в тот или иной момент; умение поднять энергию, героизм, энтузиазм масс, сосредоточивая революционно напряженные усилия на важнейшей очередной задаче»6.

Политическая направленность партийного руководства означает, что КПСС добивается подчинения всех проводимых в стране мероприятий классовым интересам трудящихся, делу коммунизма. Особое внимание партия уделяет укреплению социальной основы Советского государства — союза рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, дружбы и братского сотрудничества народов Советского многонационального государства. Предметом постоянной заботы партии является укрепление Советского государства, повышение роли Советов, вовлечение общественных организаций в государственную жизнь. В Конституции СССР дана развернутая характеристика основных сложившихся в практике направлений руководства КПСС государственной и общественной деятельностью: «Вооруженная марксистско-­ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой сознательной деятельностью советского народа, придает планомерный характер и научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма». Здесь в концентрированном виде выражены важнейшие функции Коммунистической партии как подлинного штаба всей политической системы советского общества. Именно эти функции определяют основное содержание отношений партии со всеми другими элементами политической системы.

Партия обеспечивает согласованную работу государственных и общественных организаций, не вмешиваясь в их оперативные функции. Решающее влияние на социалистическое хозяйство, на другие стороны жизни советского общества КПСС оказывает не помимо этих организаций, а через них, проводя свою линию через коммунистов, работающих в Советах и других государственных органах, в общественных организациях, на предприятиях и в учреждениях. Методами партийного руководства являются дача принципиальных указаний по важнейшим вопросам, направление работы по подбору и расстановке кадров, контроль за состоянием дел на всех участках коммунистического строительства, коммунистическое воспитание масс. В Уставе КПСС говорится о том, что партийные организации не подменяют советские, профсоюзные и другие общественные организации трудящихся, не допускают смешения функций партийных и иных органов, параллелизма в работе.

Руководство КПСС государственными организациями — решающая сторона деятельности партии как направляющей силы общества. Специфика партийного руководства нашим государством состоит в том, что свою направляющую роль КПСС осуществляет прежде всего через Советы. Уже в проекте резолюции о Советах рабочих депутатов, внесенной большевиками к 5 съезду РСДРП, указывалось, что необходимо образовать «возможно более сильные группы членов партии внутри каждого Совета…»‚ превратить Советы «из чисто стачечных организаций в органы общереволюционной борьбы». Съезд РКП(б) (1919 г.) в постановлении «по организационному вопросу» указал, что партия особенно добивается проведения своей программы и своего полного господства в современных государственных организациях, какими являются Советы.

Принципиальной стороной взаимоотношений партии с Советами является указание о том, что свои решения партия должна проводить через советские органы, в рамках советской Конституции. Данное положение получило подтверждение и дальнейшее развитие в целом ряде партийных документов.

В руководстве Советами особенно важное значение имеет четкое разграничение функций партийных и советских органов. В. И. Ленин в Политическом отчете ЦК подчеркивал, что «подобное, систематически проводимое, разграничение должно, с одной стороны, обеспечить более планомерное обсуждение и решение вопросов хозяйственного характера советскими органами, одновременно повысив ответственность каждого советского работника за порученное ему дело, а, с другой стороны, дать возможность партии в необходимой мере сосредоточиться на основной партийной работе общего руководства работой всех государственных органов, просвещения и организации рабочих масс»7. Особенности разграничения функций партийных и советских органов в целях наиболее эффективного и полного осуществления ими своих задач определяются, с одной стороны, политическим характером руководящей деятельности КПСС, с другой — природой Советов как органов государственной власти.

Партия разрабатывает общую линию развития и деятельности Советов. Она указывает, какие задачи на данном этапе являются главными для Советов, каковы наиболее эффективные средства, которые должны быть ими использованы для решения той или иной задачи. Директивные указания съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, съездов и пленумов республиканских партийных организаций определяют основное содержание нормотворческой, организаторской и контрольной деятельности Советов. При этом сами партийные органы и организации не издают каких-либо юридических актов, не подменяют Советы в решении конкретных вопросов, относящихся к их компетенции.

Партия вырабатывает директивы по государственным планам, а также по отдельным принципиально важным вопросам развития хозяйственной и социально-­культурной жизни общества. Эти партийные директивы содержат прямые указания о задачах представительных органов власти в хозяйственном строительстве. В необходимых случаях партия выступает инициатором издания советскими органами конкретных правовых актов. Выдающуюся роль сыграла партия в подготовке новой Конституции СССР. По инициативе ЦК КПСС были разработаны и приняты Закон о статусе народных депутатов, законодательные акты о местных Советах. В ряде случаев важные вопросы вносились в Верховный Совет СССР ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Практикуется принятие ЦК КПСС и Советом Министров СССР совместных постановлений по важным вопросам хозяйственного и социально-­культурного строительства, требующим согласованных действий государственных и общественных организаций.

Неослабное внимание КПСС уделяет развитию социалистической демократии. Она добивается повышения эффективности всех институтов в деле привлечения масс к управлению государством и обществом, выполнения государственных планов и программ. КПСС заботится о воспитании политической активности, сознательности и ответственности членов общества, подлинной гражданственности, патриотизма и интернационализма, о развитии демократических традиций.

Руководство КПСС Советами служит важнейшей гарантией повышения роли Советов, совершенствования их полномочий, углубления демократических начал во всей их деятельности. Развитие Советов в этом направлении предусматривается Программой КПСС, решениями ХХХV съезда партии, постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» (1981 г.), постановлением апрельского (1984 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов».

Одним из решающих участков в системе партийного руководства является подбор, расстановка и воспитание кадров. В этом вопросе партия исходит из ленинского принципа подбора кадров по признаку политической зрелости и деловых качеств работников.

Оказывая воздействие на формирование Советов народных депутатов как социалистических представительных учреждений, призванных выражать государственную волю народа, партия нацеливает общественные организации и трудовые коллективы на выдвижение кандидатами в депутаты достойных представителей рабочих, колхозников и интеллигенции, на всестороннее обсуждение выдвинутых кандидатур; указывает наиболее правильные соотношения в социальном составе Советов. Выступая на выборах в едином народном блоке с беспартийными, КПСС добивается, чтобы ее политика принималась Советами и избирателями как всенародная избирательная платформа, и оказывает равную поддержку кандидатам — коммунистам и беспартийным. Закон о статусе народных депутатов указывает, что депутаты призваны претворять в жизнь избирательную платформу нерушимого блока коммунистов и беспартийных, воплощать политику Коммунистической партии, интересы народа.

КПСС рекомендует кандидатуры как коммунистов, так и беспартийных на руководящую работу в органах Советов и общественных организаций, обеспечивает претворение в жизнь ленинского стиля в деятельности этих органов. Организации и органы партии осуществляют повседневную деятельность, направленную на политическое воспитание и закалку кадров, на повышение их профессионального уровня, самостоятельности и инициативы в делах, на усиление их внимания к нуждам трудящихся и их ответственности перед народом. По инициативе ЦК КПСС в стране создана и функционирует система переподготовки и повышения квалификации работников советского аппарата школ, курсов, семинаров.

Важным методом руководства КПСС Советами и общественными организациями является проверка исполнения партийных директив, контроль за проведением политики партии. Он осуществляется путем обсуждения на партийных съездах, конференциях, пленумах партийных комитетов вопросов работы Советов и общественных организаций, хозяйственных органов, предприятий. Устав КПСС предусматривает право первичных партийных организаций предприятий, научно-­исследовательских институтов, учебных, культурно-­просветительных, лечебных учреждений проверять работу администрации. Для этого партийными организациями создаются комиссии по осуществлению контроля деятельности администрации. Что касается советских органов, то их партийные организации, согласно Уставу КПСС, контролируют работу аппарата по выполнению директив партии и правительства, соблюдению законов. Они должны активно влиять на улучшение работы аппарата, своевременно сообщать о недостатках в соответствующие партийные органы, добиваясь повышения ведущей роли коммунистов в коллективе, воспитывая кадры.

Направления и методы руководства партии общественными организациями в основном те же, что и в руководстве Советами. Устав КПСС, говоря о территориальных организациях партии (республиканских, областных и др.), отмечает, что одной из основных их задач является руководство профсоюзами, комсомолом, кооперацией и другими общественными организациями через партийные группы в них.

Партия оказывает всемерную поддержку работе общественных организаций в осуществлении их уставных задач, координирует их работу. Вопросы совершенствования руководства КПСС профсоюзными, комсомольскими организациями, развития их деятельности рассматривается на съездах партии, Пленумах ЦК КПСС. Практикуется издание совместных постановлений ЦК КПСС и ВЦСПС, и в отдельных случаях — ЦК КПСС и ЦК ВЛКСМ.

Особенности отношений партии с различными общественными организациями определяются характером задач, составом этих организаций. Комсомол — активный помощник и резерв партии — работает над непосредственным руководством КПСС.

Руководство Советами и территориальными органами общественных организаций осуществляется через соответствующий территориальный комитет партии. Сельскими и поселковыми Советами руководят районные комитеты КПСС. Партия проводит свою политику в Советах и общественных организациях, опираясь на коммунистов-­депутатов и работников советского аппарата, членов соответствующих общественных организаций. Главной организационной формой обеспечения руководящей роли КПСС в деятельности Советов и выборных органов общественных организаций являются партийные группы. В соответствии с Уставом КПСС они создаются на всех съездах, совещаниях и в выборных органах советских, профсоюзных, кооперативных и других массовых организаций при наличии в их составе не менее трех членов партии и подчиняются соответствующим партийным органам (партийная группа Верховного Совета СССР — ЦК КПСС, Верховного Совета союзной республики — ЦК компартии республики и т. п.).

Каждая из отмеченных форм руководства КПСС Советами и общественными организациями имеет свою специфику. Территориальные партийные организации в лице съездов, конференций‚ комитетов партии и их бюро объединяют и направляют деятельность всех государственных и общественных органов, хозяйственных организаций и предприятий на своей территории, осуществляют в полной мере контроль за их работой.

Партийные группы в Советах и в выборных органах общественных организаций объединяют всех коммунистов, избранных в них, независимо от того, где они состоят на партийном учете. Согласно Уставу КПСС, задачами партийных групп являются всестороннее усиление влияния партии и проведение ее политики среди беспартийных, укрепление партийной и государственной дисциплины, борьба с бюрократизмом. Эти задачи партийные группы выполняют, обсуждая вопросы работы Советов, общественных организаций, вырабатывая по ним свое мнение и предложения.

7. Общественные организации и их место в политической системе советского общества

Общественные организации — неотъемлемая часть политической системы социалистического общества. Создавая общественные организации, вступая в них, советские граждане реализуют конституционное право на объединение. Общественные организации способствуют развитию политической и трудовой активности народных масс, являются участниками отношений, связанных с осуществлением власти советского народа.

Высокий уровень организованности и общественной активности советских людей, свой­ственный социалистическому строю, разнообразие общественных интересов, обусловливают многообразие общественных организаций, разветвленность их системы. Важнейшими из них являются в СССР профессиональные союзы, ВЛКСМ, кооперация, добровольные общество, творческие союзы, органы общественной самодеятельности. Они объединяют граждан по профессиональным и иным признакам, отражают интересы различных социальных слоев и групп в рамках единых интересов советского народа. Практически система общественных формирований охватывает почти все взрослое население страны, а также значительную часть молодого поколения. В развитом социалистическом обществе роль общественных организаций повышается; расширяются их специфические функции, усиливается взаимодействие с государством и между различными общественными формированиями, растет число организаций и количество их членов.

Выполнение государством и общественными организациями единых задач, совершенствование развитого социализма обусловливает их тесное сотрудничество в осуществлении народовластия, обеспечении интересов трудящихся. Сотрудничество государства и общественных организаций необходимо в связи с проведением в жизнь ленинского принципа вовлечения масс в управление государством. Оно осуществляется также в интересах удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся, реализации прав советских граждан, всестороннего, свободного развития личности.

Советское государство — организация, выражающая волю народа, осуществляет правовое регулирование основных начал статуса общественных организаций, их взаимоотношений с Советами и другими государственными органами. Соответствующие нормы имеются в советском государственном праве, прежде всего в Конституции СССР, в конституциях союзных и автономных республик. Отдельные вопросы жизнедеятельности общественных организаций регулируются другими отраслями советского права, например, административным, трудовым, сельскохозяйственным правом.

Согласно Конституции СССР (ст. 7) профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-­культурных вопросов. В ст. 48 Конституции СССР возможность граждан участвовать в работе общественных организаций и органов общественной самодеятельности закрепляется как одно из важных средств обеспечения права граждан СССР участвовать в управлении государственными и общественными делами.

Конституция СССР закрепляет принцип соответствия целей, преследуемых при создании общественных организаций, характера их деятельности интересам народа, природе социалистического общества. Согласно ст. 51 Конституции объединение граждан СССР в общественные организации осуществляется в соответствии с целями коммунистического строительства, в СССР создаются общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

В соответствии с Конституцией СССР деятельность общественных организаций должна отвечать требованиям социалистической законности (ст. 4), на нее распространяется высший надзор прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов (ст. 164).

Конституция СССР закрепляет некоторые основные права общественных организаций, связанные с их участием в управлении государственными делами, право законодательной инициативы, право выдвижения кандидатов в депутаты Советов. Компетентные органы государственной власти и управления утверждают уставы некоторых организаций, положения об их органах, регламентируют отдельные стороны деятельности в тех случаях, когда на общественные организации или на их органы прямо возлагается выполнение определенных государственных задач. Государство контролирует соблюдение законодательства о правах общественных организаций, наблюдает за выполнением ими законов и других актов, следит за соответствием деятельности указанных организаций.

Общественные организации являются самоуправляющимися ассоциациями, объединяющими граждан на началах добровольности. Советское государство обеспечивает им самостоятельность в выполнении их задач и функций, но не допускает административного вмешательства в их внутреннюю жизнь. Например, законодательство о труде устанавливает, что профсоюзы решают вопросы внутри союзной работы без какого-либо вмешательства со стороны государственного аппарата. Уставы таких организаций, как профсоюзы, кроме того, Всесоюзное общество «Знание», не утверждаются государственными органами.

Статья 51 Конституции СССР гарантирует общественным организациям условия для успешного выполнения ими своих уставных задач. Так, государственные органы, предприятия и учреждения могут безвозмездно передавать общественным организациям имущество, необходимое для их функционирования, в установленных случаях оказывают им финансовое содействие. Конституция СССР рассматривает повышение активности общественных организаций как одно из главных направлений дальнейшего развертывания социалистической демократии, развития политической системы советского общества.

Основными направлениями сотрудничества государства и общественных организаций в решении государственных задач являются: 1) участие в формировании Советов; 2) участие в нормотворческой деятельности: в выработке и принятии государственных решений; 3) участие в организаторской, исполнительно-­распорядительной деятельности советского аппарата, осуществление общественного контроля за работой исполнительных органов, учреждений и предприя-тий; 4) самостоятельное выполнение определенных государственных задач. Активная роль общественных организаций в формировании Советов выражает подлинный демократизм советского строя, его народность. Согласно Конституции СССР и законодательству о выборах в Советы, общественные организации обладают правом выдвижения и свободного делового обсуждения кандидатов в депутаты Советов, правом выдвижения своих представителей в состав избирательных комиссий, правом выделения доверенных лиц и ведения агитационно-­пропагандистской работы‚ связанной с избирательными кампаниями, правом контролировать правильность определения итогов выборов через своих представителей, присутствующих при подсчете голосов, правом заслушивать отчеты депутатов, кандидатуры которых они выдвинули, возбуждать вопрос об отзыве депутата. Сходными полномочиями располагают общественные организации и при проведении выборов в народные суды. Общественные организации представляют неиссякаемый резерв кадров советского аппарата, они прививают трудящимся навыки управления делами общества, непосредственно участвуют в подборе кадров. Так, профессиональные союзы и их комитеты имеют право рекомендовать назначение и смещение хозяйственных руководителей.

В развитом социалистическом обществе возрастает участие общественных организаций в нормотворческой деятельности государства, в выработке и принятии государственных решений. Способствуя развитию и совершенствованию советского законодательства, общественные организации выступают инициатором принятия отдельных нормативных актов, содействуют разработке законов, указов, актов органов управления и местных Советов, участвуют в их обсуждении, ведут пропаганду советского права среди населения.

Как уже говорилось, Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик закрепляют за общественными организа- циями в лице их общесоюзных и республиканских органов право законодательной инициативы. Законы о местных Советах устанавливают право общественных организаций и их органов вносить предложения к повестке дня сессий этих Советов. Существует практика принятия государственными органами и общественными организациями совместных решений. Так, Положение о постоянно действующем производственном совещании было утверждено в 1973 году совместным постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС. Местные Советы совместно с профсоюзными организациями принимают решения об утверждении условий социалистического соревнования, о проведении массовых общественных смотров предприятий и учреждений.

Нормативные акты устанавливают случаи, когда тот или иной конкретный вопрос управления может быть разрешен лишь по предварительному согласованию с соответствующей общественной организацией или при ее непосредственном участии.

Деятели общественных организаций, которые являются депутатами Верховных Советов, избираются в состав Президиумов Верховных Советов. Представители массовых общественных организаций включаются в состав коллегий министерств, государственных комитетов, различных совещательных органов. Так, представители ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ имеются в составе Комитета народного контроля СССР, Государственного комитета по профессионально-­техническому образованию, Комитета по физической культуре и спорту. Представители комсомольских организаций участвуют в государственных комиссиях по распределению молодых специалистов. Представители общественных организаций входят в состав различных комиссий при исполкомах местных Советов (например, жилищных, по делам несовершеннолетних, наблюдательных, административных). В соответствии со ст. 23 Конституции СССР общественные организации широко участвуют в деятельности государства по обеспечению роста и справедливого распределения фондов общественного потребления, создаваемых для более полного удовлетворения потребностей советских людей. В современных условиях особенно большое значение приобретает работа профсоюзных и комсомольских организаций по развитию всех форм участия трудовых коллективов в управлении предприятиями‚ в составлении производственно-­финансовых планов, планов социального развития, решении вопросов организации и оплаты труда, улучшении культурно-­бытовых условий членов коллектива.

Государство наделяет общественные организации контрольными полномочиями с учетом специфики функций и возможностей каждой организации. Практикуется совместный контроль Советов и общественных организаций за работой органов управления, предприятий и учреждений. Формой такого контроля служит, например, привлечение актива общественных организаций к проверкам исполнения законов и решений вышестоящих органов, проводимым Советами, их постоянными комиссиями и органами управления. Другой такой формой является сотрудничество представителей общественных организаций в комитетах народного контроля. Контроль общественных организаций за работой государственного аппарата, осуществляемый ими самостоятельно, ведется в пределах, установленных законами и иными правовыми актами государства.

Взаимопроникновение государственных и общественных форм осуществления народовластия проявляется в выполнении общественными организациями некоторых порученных им государственных задач. Профсоюзы ведают в СССР государственным социальным страхованием, управляют курортами, санаториями, домами отдыха, многими учреждениями культуры. Они разрешают трудовые споры рабочих и служащих с администрацией. Потребительская кооперация занимается торговым обслуживанием сельского населения, содействует улучшению службы быта на селе. ДОСААФ подготавливает для Вооруженных Сил и народного хозяйства технических специалистов массовых профессий. Руководство лекционной пропагандой поручено Всесоюзному обществу «Знание». Народные дружины по охране общественного порядка располагают отдельными полномочиями, свой­ственными органам милиции (право проверки документов, право задержания нарушителей). Товарищеским судам государство доверило рассмотрение дел о правонарушениях, не требующих разбирательства в судебных органах.

В положении и деятельности общественных организаций общие черты сочетаются с особенными, обусловленными спецификой состава, назначения и строения различных общественных формирований. Советские профсоюзы объединяют рабочих, служащих, колхозников по производственно-­отраслевому признаку. Это наиболее широкая общественная организация, охватывающая более 130 млн трудящихся. Она выступает как ‹школа управления, школа хозяйства, школа коммунизма».

Профсоюзы вовлекают своих членов в управление производством, всем хозяйственным и социально-­культурным строительством, участвуют в разработке планов экономического и социального развития, развивают социалистическое соревнование, борются за укрепление дисциплины труда, защищают права и законные интересы членов трудовых коллективов, заботятся об улучшении условий их труда и быта. Закон о трудовых коллективах, Положение о правах ФЗМК предоставили профсоюзным комитетам широкие полномочия по участию в решении вопросов найма и увольнения рабочих и служащих, разрешения трудовых споров, руководству производством, социальным обслуживанием работников. Органом, объединяющим все профсоюзные организации, возглавляющим всю их систему, является Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов. ВЦСПС широко участвует в разработке законодательства о труде, осуществляет регистрацию вновь создаваемых профсоюзов.

Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи — массовая самодеятельная общественная организация молодежи, насчитывающая 42 млн человек. ВЛКСМ — активный помощник и резерв Коммунистической партии. Комсомольские организации осуществляют тесное сотрудничество с государственными органами в деле коммунистического воспитания молодежи, в решении вопросов обучения, организации труда, быта и отдыха молодежи, контролируют соблюдение законодательства о правах молодежи. Они организуют направление молодежи по комсомольским путевкам на важнейшие стройки страны. Комсомол осуществляет шефство над рядом таких строек. Отдельные вопросы, касающиеся молодежи, например, планирование использования молодежных трудовых ресурсов, разрешаются государственными органами совместно или по согласованию с органами ВЛКСМ. ЦК КПСС требует от всех партийных органов и организаций активно подключать комсомол к многогранной работе по совершенствованию развитого социализма, повышать его роль в коммунистическом воспитании молодежи.

Кооперативные организации: колхозы, потребительские общества и их союзы, жилищно-­строительные и иные кооперативы — сочетают в себе черты хозяйственных и общественных организаций, базирующихся на колхозно-­кооперативной собственности. Важная роль кооперации в экономической системе общества, ведущее значение государства в управлении экономикой обусловливают необходимость государственного руководства кооперативными организациями.

Главной формой государственного руководства кооперацией является направление ее деятельности государственным планом. государственные органы устанавливают для колхозов плановые задания по государственным закупкам произведенной ими продукции, планируют товарооборот потребительской кооперации. Однако государственное руководство не распространяется на внутриорганизационную жизнь кооперативов, сохраняющих все свой­ства самоуправляющихся общественных образований. Советские органы контролируют соблюдение уставов и демократических основ управления делами этих организации. Большую группу общественных организаций составляют в СССР общесоюзные, республиканские добровольные общественно-­культурно-­просветитель

...