В. А. Лебедев, И. Г. Дудко, Д. Л. Кутейников

Конституционный и отраслевой статус личности

Теория и практика трансформации

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7(075.8)

ББК 67.400.7я73

Л33

Авторы:

Лебедев В. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ;

Дудко И. Г., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ, руководитель НОЦ по правам человека Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Кутейников Д. Л., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Авакьян С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова;

Безруков А. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно- правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права юридического института Сибирского федерального университета.

В пособии рассматриваются понятие, структура и принципы конституционного статуса личности, соотношение конституционного и отраслевого статуса личности, развитие законодательства о статусе личности, тенденции и перспективы развития конституционного статуса личности в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2020 г.

Издание адресовано аспирантам, изучающим дисциплину «Конституционный и отраслевой статус личности: теория и практика трансформации», а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами прав человека.

УДК 342.7(075.8)

ББК 67.400.7я73

© Лебедев В. А., Дудко И. Г., Кутейников Д. Л., 2021

© ООО «Проспект», 2021

Введение

Учебный курс «Конституционный и отраслевой статус личности: теория и практика трансформации» является факультативной дисциплиной для обучающихся в аспирантуре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Приоритетной задачей преподавания учебного курса является формирование у студентов глубоких теоретических знаний о статусе человека и гражданина.

Авторы пособия учитывали, что правовой статус человека и гражданина изучаются в курсах «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран», факультативном курсе по «Права человека в Российской Федерации» в магистратуре. Принимая во внимание, то что определенная база знаний получена обучающимися до начала изучения этого курса, авторы расположили материал таким образом, чтобы познание каждой темы давало обучающимся новые знания, обогащало уже имеющиеся, повышало их научный уровень и, как результат, способствовало творческой активности.

Учитывая вышесказанное в пособии рассмотрен конституционный и отраслевой статус личности в Российской Федерации, различные точки зрения на понятие, структурные элементы правового статуса, предложено авторское видение исследуемой проблемы. Достаточно внимания уделено развитие законодательства о статусе личности в России, тенденциям развития института конституционного статуса личности, конституционные ограничения правового статуса личности. Авторы показали влияния технологического развития на права человека.

В ходе изучения курса обучающиеся должны научиться анализировать, объяснять и оценивать состояние прав человека, аргументировать свою позицию в конкретной ситуации. Иными словами, речь идет о том, чтобы научить их творческому подходу к осмыслению существующей действительности в области прав человека.

В учебном пособии дается перечень вопросов для самоконтроля, список нормативных актов и научной литературы для более глубокого изучения, обозначенных тем, примерные темы письменных работ (рефератов, эссе), перечень вопросов для дискуссии, вопросы для обсуждения на круглом столе, вопросы для зачета.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и структура конституционного статуса личности

Проблема правового статуса личности довольно объемна и многогранна и затрагивает весь спектр взаимоотношений человека и государства. В разные исторические эпохи правовой статус у каждого человека был не одинаков и зависел в первую очередь от экономических условий. Немаловажную роль играли социальные, духовные, нравственные и иные ценности, сложившиеся в обществе. Достаточно сравнить рабовладение, феодализм, буржуазный и современный период, чтобы убедиться в этом.

В целом, правовой статус личности в Российской Федерации достаточно полно исследован в юридической науке, однако полемика между учеными продолжается и в настоящее время. В основном дискуссии ведутся в отношении категорий понятийного аппарата, элементах и принципах.

Под правовым статусом человека Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин понимали «юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством»1. В. С. Нерсесянц характеризует правовой статус личности как «систему прав и обязанностей, законодательно закрепляемую государствами в конституциях, международно-­правовых актах о правах человека и иных нормативно-­юридических актах. Права и обязанности — основной исходный элемент права, ничего более важного в структуре права, по существу нет»2. По мнению Т. Н. Радько правовой статус — это «юридическая возможность и основа для граждан требовать от государства, чтобы все его органы и должностные лица совершали действия, направленные на обеспечение их прав и свобод, или напротив, воздерживались от действий, нарушающих их права и свободы. Правовой статус в известном смысле предопределяет возможную ответственность государства перед гражданином»3. А. В. Малько полагает, что «правовой статус личности — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей»4. Существуют и другие точки зрения.

Таким образом, правовой статус представляет собой комплексную категорию, сложившуюся и отражавшую взаимоотношения общества и личности, государства и гражданина, коллектива и индивида, и другие социальные связи. В этой связи важным является правильное восприятие человекам своих прав и обязанностей, оценка своего положения и место, которое он в ней занимает.

В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе и включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах текущего законодательства5. Различают следующие виды правовых статусов: конституционный, отраслевой, родовой и индивидуальный.

Конституционный статус включает в себя основные права, свободы, обязанности и гарантии, закрепленные в Основном Законе. Данный статус обладает устойчивостью, стабильностью, неизменностью.

Отраслевой статус состоит из правомочий, опосредованных отдельной отраслью права: гражданского, трудового, административного и др.

Родовой (или специальный) статус человека отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-­то дополнительные субъективные права и обязанности: инвалиды, военнослужащие и др. Причем, следует иметь в виду, что специальный субъект является обладателем не только прав, но и дополнительных обязанностей, ограничивающих его общие права.

Индивидуальный статус характеризует особенности положения конкретного человека в зависимости от его пола, возраста, семейного положения, профессии, участия в управлении государственными делами и т. п., а само число индивидуальных статусов равно числу граждан.

Перечисленные правовые статусы неразделимы, тесно взаимозависимы и взаимосвязаны, так как каждое лицо может одновременно быть гражданином, в то же время принадлежать к определенному социальному слою или группе, представлять собой отдельную неповторимую личность. Можно сказать, что понятие «правовой статус», имеет собирательный характер, так как в него входят правовые статусы всех граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, вынужденных переселенцев и беженцев, что позволяет рассмотреть права и обязанности личности в системном виде, и в то же время в определенной целостности.

На правовой статус каждой конкретной личности влияет целый ряд юридических фактов или составов, таких как: достижение определенного возраста; вступление в брачные отношения; служба в вооруженных силах, избрание депутатом и многое другое.

Правовой статус отражает лишь общие для всех права, свободы и обязанности и оставляет за своими пределами те права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются при вступлении лиц в какие-­то конкретные правоотношения.

Ядром правового статуса личности является конституционный статус, закрепленный в нормах конституционных актов. «Конституционный статус, — писал Л. Д. Воеводин, — это особое понятие, которое составляет ядро всего правового статуса, является вместе с тем относительно самостоятельным. Такая самостоятельность проявляется, прежде всего, в том, что в конституционном статусе определены не все, а лишь наиболее важные, исходные элементы правового статуса личности, которые действуют не только непосредственно, но и в значительной мере реализуются путем издания дополнительных правовых установлений, относящихся к сфере текущего законодательства»6. По мнению С. А. Авакьяна, конституционно-­правовой статус личности, это «совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ»7. Как отмечает Н. В. Витрук, «конституционный статус личности составляет социально-­правовую основу для всех отраслевых статусов личности в том смысле, что отраслевые правовые статусы в определенной своей части являются конкретизацией конституционного статуса личности, а в остальной — должны соответствовать конституционному статусу личности»8.

Конституционный статус человека и гражданина — это система признаваемых и гарантируемых государством в конституции прав свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Иначе говоря, это закрепленное нормами Основного закона правовое положение личности в государстве, ее взаимоотношения с государством и обществом. Конституционный статус человека объединяет основные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны.

В юридической литературе различают: конституционный статус человека; конституционный статус гражданина РФ; конституционный статус гражданина, проживающего на территории РФ; конституционный статус лица без гражданства, проживающего в пределах России. Исходя из объема прав, свобод и обязанностей выделяют: базовый или основной статус, которым обладает каждый; полный (имеют только граждане России); ограниченный (специальный) статус.

Конституция выполняет важную роль в установлении правового статуса человека и гражданина. Глава 2 Конституции Российской Федерации так и называется «Права и свободы человека и гражданина». В Конституции содержится перечень основных прав, свобод, основных обязанностей, законных интересов, принципы и гарантии их реализации и другие основы конституционного статуса личности. Особенность этой главы состоит в том, что ее можно изменить только путем принятия новой конституции, что, несомненно, обеспечивает стабильность ее правового положения. В нормах этой главы получила отражение одна из основ конституционного строя: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства» (ст. 2).

В отличие от правовых норм, которые содержатся в других правовых актах и закрепляют права и обязанности в определенной сфере общественных отношений, например, имущественных, трудовых, административных и т. д., нормы Конституции закрепляют, основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, ею же установленном. (ст. 64 Конституции РФ). Понятие «основы» включают в себя, прежде всего систему прав и свобод, закрепленных в Конституции и защищаемых государством и поэтому их можно назвать конституционными правами и свободами. Конституция закрепляет, что права и свободы неотчуждаемы, т. е. не могут быть изъяты государством либо без законных оснований ограничены, они принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

Существует набор причин, по которым одни права и свободы закрепляются конституционно, другие в текущем законодательстве. К причинам закрепления прав и свобод в конституции относятся:

— значимость этих прав и свобод для человека и общества;

— изначальный, прирожденный и неотчуждаемый характер принадлежащих человеку прав и свобод;

— верховенство конституционных (основных) прав и свобод, делающих все иные права и свободы в той или иной сфере жизни (трудовые, социальные и т. д.) производными;

— принадлежность основных прав и свобод каждому человеку и гражданину;

— всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т. е. они равны и едины для всех без исключения, соответственно, для каждого человека или для каждого гражданина;

— основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле граждан;

— они действуют на всей территории государства9.

Российская Федерация использует в характеристике статуса личности понятийный аппарат, который закреплен в международных документах. Наше конституционное законодательство использует словосочетание «человек–гражданин» по отношению к личности.

Несмотря на то, что в Конституции чаще всего эти две категории прав упоминаются вместе, между ними имеются существенные различия: обладателями (субъектами) конституционных прав и свобод чаще всего является каждый человек (т. е. гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства). Различие между человеком и гражданином как носителями прав и свобод ясно выражено в тексте Конституции. Права и свободы человека принадлежат и гражданину Российской Федерации, и лицу, не являющемуся таковым. Конституция определяет круг носителей таких прав словами: «все», «каждый», «лицо» («имеет право» и т. п.) или словом «никто». Права человека — это мера равенства, свободы и справедливости, которые присущи человеку вне зависимости от расы, национальности, социального происхождения и положения, религиозной принадлежности, убеждений, места проживания, гражданства и т. д. Это естественные права, объем которых ни в коем случае не может быть изменен государством. В понятии «человек» отражается естественная природа каждого из нас как мыслящего существа. Следует иметь в виду что понятия «человек» и «гражданин» имеют не только терминологическое, но и содержательное различие.

Понятия «человек» и «гражданин» различаются по объему прав. Обладание политическими правами напрямую связано с принадлежностью к российскому гражданству. Обязанность защищать Отечество, нести военную службу относится только к российским гражданам. Конечно, в реальности зачастую нельзя отделить «человека» от «гражданина» и наоборот. В тех же случаях, когда речь идет о правах и свободах, прежде всего политических, принадлежащих только гражданам Российской Федерации, статьи Конституции прямо указывают на это. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституционное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Конкретизируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 Конституции РФ закрепляет право граждан РФ участвовать в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей. Права гражданина предполагают наличие между человеком и государством устойчивой правовой связи. Этими правами и свободами обладают только граждане государства, ими не обладают лица, живущие в стране, но не имеющие ее гражданства. В отдельных случаях Конституция особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства.

Соотношение понятий «право» и «свобода» характеризуется, прежде всего, тем, что в значительной степени это синонимы; то и другое — субъективное право любого человека или только гражданина Российской Федерации. Однако иногда между этими понятиями проводится различие. Под «правом» понимают юридическую возможность что-­то требовать, к примеру, от властей либо других лиц, а под «свободой» возможность выбора в той или иной ситуации. Некоторые авторы «свободами» называют только политические права.

Наряду с понятием «права и свободы», Конституция употребляет понятие «основные права и свободы» применительно к правам и свободам, перечисленным в ней самой (ч. 1 ст. 55). Следовательно, понятие «основные» и «конституционные» права тождественны. Перечисленные в Конституции РФ основные права и свободы не должны толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55)

Обобщенным для понятия «человек» и «гражданин» является термин «личность». Наряду с понятиями «права человека», «права гражданина» Конституция РФ использует понятие «личность». В ст. 21 Конституции говорится о достоинстве личности. Достоинство личности, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (постановление от 3 мая 1995 г., № 4-П, от 15 января 1999 г. № 1-П и др.).

В то же время необходимо учитывать, что в юриспруденции понятие «личность» используется не в том смысле, что в социологии. Социология рассматривает личность как результат социализации индивида, который усваивает традиции в системе ценностных ориентаций. Чем больше человек усваивает в процессе социализации, тем более развитую личность он представляет. Поэтому личностью не рождаются, а становятся. Конституция Российской Федерации использует понятие «личность» для краткого выражения сути двух понятий: «человек» и «гражданин» и признает личностью каждого человека, каждого гражданина.

Конституция не раскрывает, что же конкретно входит в основы правового статуса личности, ничего не говорит о том какие элементы входят в структуру правового статуса. В юридической литературе имеются различные подходы, как к количеству, так и к содержанию элементов правового статуса личности.

Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин, в правовом статусе личности выделяли три элемента: юридически закрепленные принципы статуса личности, гражданство и основные права, свободы и обязанности человека и гражданина10. Л. Д. Воеводин выделял пять: гражданство; общую правосубъектность; права, свободы и обязанности личности; принципы правового статуса личности; гарантии реальности основных прав и свобод человека и гражданина»11. Н. И. Матузов — восемь: правовые нормы, устанавливающие данный статус; правосубъектность; основные права и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическую ответственность; правовые принципы; правоотношения общего (статусного) типа»12. Н. В. Витрук включал в структурные элементы правового статуса личности «права и свободы личности, законные интересы личности, юридические обязанности личности»13.

Как видим, одни ученые наряду с правами, свободами и обязанностями включают в качестве элемента гражданство, другие общую правоспособность, гарантии, юридическую ответственность, третьи под правовым статусом личности понимают единство прав, свобод и обязанностей и прочее. То, что одни авторы относят к элементам правового статуса, другие считают принципом.

На наш взгляд, структура правового статуса личности состоит из элементов, раскрывающих его сущностное содержание, таких, как: конституционные права, свободы и обязанности, гражданство, правоспособность, законные интересы и гарантии.

Конституционные права, свободы и обязанности. Это главный элемент, основа конституционного статуса. В Конституции Российской Федерации закрепляются основные (наиболее значимые) как для отдельного человека, так и для общества, и для государства права и свободы. Они составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод; обладают высшей юридической силой; подлежат повышенной защите. По их содержанию и объему можно судить о степени свободы личности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина — это закрепленные Конституцией Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права неотъемлемые права и свободы, принадлежащие каждому человеку от рождения либо в силу гражданства, обеспеченные принудительной силой государства.

Традиционно конституционные права и свободы классифицируют по важнейшим сферам жизни общества на личные, политические, социально-­экономические и культурные. Возможно, также выделение в отдельную группу экологических прав.

Личные права относятся к категории прав человека, то есть они никак не связаны с гражданством. Эти права неотчуждаемы, принадлежат каждому человеку от рождения и составляют основу всего правового статуса личности. Все эти права определяют свободу человека в его личной жизни, его юридическую защищенность от какого-­либо незаконного вмешательства — ограждение автономии личности.

Личные права гарантируются ст. 20–29 Конституции Российской Федерации и включают следующие: право на жизнь, защиту достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыт­кам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или нака­занию, право на защиту чести и доброго имени, право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, пра­во покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, право человека на определение и указание своей национальной принадлежности, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право пользоваться родным языком и некоторые др. права.

Политические права, в отличие от личных, принадлежат не каждому человеку, а гражданам государства, и осуществляются, в основном, коллективно, хотя закон и не запрещает реализовывать их индивидуально, но сложно представить себе, например, реализацию права на проведение митингов, шествий, демонстраций индивидуально. Основной целью предоставления политических прав гражданам является вовлечение их в жизнь страны, управление ее делами. Основным критерием выделения политических прав и свобод служит участие в управлении делами государства, взаимодействие с государственной властью. Политические права предусматриваются ст. ст. 30–33 Конституции Российской Федерации.

Социально-­экономические права обеспечивают свободу человека в экономической и социальной сфере. Критерием их выделения служит отношение к собственности, возможность получения социальной помощи от государства. К примеру, право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своего имущества и своих способностей для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Данное положение отражает переход России к рыночной экономике и тесно связано с правом частной собственности, которое признается, гарантируется и защищается государством наряду с государственной, муниципальной и иными формами. Отдельно предусматривается право граждан иметь в частной собственности землю. Для создания цивилизованных рыночных отношений в Российской Федерации запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

К числу социально-­экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом14. Поправками в Конституцию РФ также установлено, что пенсионное обеспечение граждан осуществляется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается его эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий.

К культурным правам и свободам относятся право на образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни страны.

Представляется целесообразным также выделение экологических прав и свобод. Критерием такого выделения служит возможность требовать обеспечения здоровой экологической среды. К экологическим правам следует отнести: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Правовой статус личности включает в себя не только права, но и обязанности — то есть закрепленные в Конституции Российской Федерации и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в интересах общества, государства, других граждан, и которые обязаны соблюдать все члены общества без исключения. В Конституции содержится лишь пять статей, посвященных обязанностям, и они не выделены в отдельный раздел.

Обязанности, так же, как и права, можно разделить на обязанности человека и обязанности гражданина. Подавляющее большинство обязанностей возлагается на всех, независимо от принадлежности к гражданству.

Одним из главных требований государства и основной обязанностью каждого, находящегося на территории Российской Федераци

...