автордың кітабын онлайн тегін оқу Выборы в законодательный орган субъекта РФ (на примере Законодательного Собрания Кировской области)
Пибаев

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр3 Тегін фрагмент

И.А. Пибаев

Выборы в законодательный орган субъекта РФ (на примере Законодательного Собрания Кировской области)

Учебно-методическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [342.8+324]

ББК 67.400.5(2Рос)

П32

Автор:

Пибаев И. А. — преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Вершинина Н. В. — председатель Кировской городской избирательной комиссии;

Заболотских Е. М. — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Настоящее пособие содержит учебно-методические материалы и рекомендации по выборам депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации (на примере Законодательного Собрания Кировской области). Содержание структурировано по темам. Каждая тема включает в себя план, методические указания по ее изучению, нормативные правовые акты и материалы судебной практики, рекомендуемую литературу, проверочные тестовые задания, задачи (ситуационные казусы) и контрольные вопросы.

Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2016 г.

Книга будет полезна студентам и магистрантам, изучающим избирательное право и избирательный процесс, лицам, которые готовятся стать наблюдателями на выборах и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а также членам избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

УДК [342.8+324]

ББК 67.400.5(2Рос)

Введение

В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа являются свободные выборы.

Пункт 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет выборы как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемую <…> в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статья 1 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» устанавливает, что выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», других федеральных законов, Устава Кировской области.

Ввиду достаточно объемной и довольно часто изменяющейся и дополняющейся нормативно-правовой базы изучение выборов представляет некоторые трудности. Предлагаемое учебно-методическое пособие призвано способствовать пониманию и усвоению особенностей проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

Пособие предназначено для проведения практических занятий со студентами, изучающими дисциплину «Избирательное право». Содержание тем соответствует программе курса рабочей программы «Избирательное право», составленной в соответствии с требованиями ФГОС ВПО и с учетом ОП ВО по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр»), утв. приказом Минобрнауки России от 4 мая 2010 г. № 464, профиль подготовки: общий. Авторы-составители: д. ю. н., профессор Н. И. Шаклеин; к. ю. н., доцент Е. М. Заболотских.

Также данное пособие можно использовать для актуализации знания законодательства о выборах членами избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий. При подготовке вопросов для настоящего учебно-методического пособия учтен существующий опыт проведения избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации различных обучающих мероприятий для организаторов выборов.

Каждая тема включает в себя тестовые задания, ответы на которые также включены в пособие. Однако настоятельно рекомендуется обращаться к ответам только в целях осуществления самостоятельной проверки правильности выбранных вариантов.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 февраля 2016 г. Необходимо использовать документы с изменениями и дополнениями в актуальном состоянии на текущую дату.

Тема 1.
Основные понятия избирательного права и процесса. Принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области

Когда исходят лишь из выгоды, то множат злобу.

Конфуций (551–479 до н. э.), древний мыслитель и философ Китая

Содержание темы

1. Понятие и содержание правового статуса избирателя. Избирательные права граждан: понятие и содержание. Избирательные цензы. Активное и пассивное избирательное право. Ограничение пассивного избирательного права.

2. Принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

3. Кандидат: понятие и правовой статус. Избирательное объединение: понятие, порядок формирования и регистрации. Соотношение политической партии и избирательного объединения. Правовой статус избирательного объединения.

Методические рекомендации по изучению темы

Изучение данной темы целесообразно начать с разбора понятий «активное избирательное право» и «пассивное избирательное право». Необходимо определить, с какого момента возникает право избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Следует обратить внимание на то, что вступление лица в брак до достижения 18 лет или получение полной дееспособности иным путем (эмансипация) не предоставляет лицу права избирать и быть избранным.

При раскрытии сути пассивного избирательного права стоит остановиться на внимательном изучении постановления Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П, в котором суд указал, что «нелимитированное по времени ограничение федеральным законом пассивного избирательного права не может быть оправдано одним фактом судимости как его единственным обоснованием — такое ограничение не может быть необратимым, оно допустимо лишь как временная мера». Следовательно, необходимо уяснить, каким образом возможна реализация права быть избранным для лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих снятую или погашенную судимость.

Кроме этого, следует обратить внимание на то, что в законе особо указывается ряд преступлений (не подпадающих под категории тяжких и особо тяжких преступлений) и административных правонарушений, влияющих на ограничение пассивного избирательного права. В частности, это преступления экстремистской направленности, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, и пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области закреплены в ст. 4 Закона области. Содержание принципа прямого избирательного права раскрыто в ст. 5 данного закона.

По третьему вопросу нужно разобраться с соотношением политической партии и избирательного объединения. Пункт 25 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрывает понятие избирательного объединения. «Это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения <…>». Таким образом, понятие «избирательное объединение» шире понятия «политическая партия». Но на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области правом выдвижения кандидатов обладают только политические партии и их региональные отделения, которые имеют в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право участвовать в выборах депутатов Законодательного Собрания.

Нормативные акты и материалы судебной практики

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3. Устав Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-ЗО (с изм. и доп.) // Вятский край. 1996. № 66 (1314).

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта “а” пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г. Б. Егорова, А. Л. Казакова, И. Ю. Кравцова, А. В. Куприянова, А. С. Латыпова и В. Ю. Синькова» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2015 г. № 1216-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Синькова Виктора Юрьевича на нарушение его конституционных прав подпунктом “а.1” пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».

Литература

1. Вискулова В. В. Конституционное право граждан избирать и быть избранными: к условности и динамичности основ // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. С. 31–38.

2. Иванченков Ю. В. Принципы избирательного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 30–36.

3. Шевердяев С. Н. Допустимые отступления от принципа равенства пассивного избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 20–28.

4. Шодонова М. Э., Лозовская С. В. Реализация избирательного права гражданином, ограниченным в дееспособности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 5. С. 37–39.

Тестовые задания

1. Депутаты Законодательного Собрания Кировской области избираются на следующий срок:

а) 2 года;

б) 3 года;

в) 4 года;

г) 5 лет.

2. Депутатом Законодательного Собрания Кировской области может быть избран:

а) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет;

б) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года;

в) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 25 лет;

г) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет.

3. Активным и пассивным избирательным правом иностранные граждане, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Кировской области, на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области:

а) обладают;

б) не обладают;

в) обладают только граждане Казахстана, Туркменистана и Киргизии;

г) нет правильного ответа.

4. Гражданин РФ Федоров Д. Б., имеющий постоянную регистрацию по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. N-ская, д. 1, кв. 10, на период летнего отпуска (июнь–июль 2016 г.) уехал к своим родственникам на отдых в г. Шахунья (Нижегородская область). Данный факт:

а) лишает гражданина активного избирательного права на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области;

б) предусматривает лишь возможность голосования для Федорова Д. Б. с помощью почтовой связи;

в) не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области;

г) нет правильного ответа.

5. Участие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Кировской области, в выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области:

а) является свободным и добровольным;

б) является обязательным;

в) является обязательным только для голосования по одномандатным избирательным округам;

г) нет правильного ответа.

6. Гражданин Российской Федерации Иванов был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса РФ. Срок лишения свободы закончился 1 марта 2016 г. На день голосования он имел неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление. Данный гражданин на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области:

а) имеет право быть избранным;

б) не имеет права быть избранным;

в) имеет, но по истечении 2 лет с момента отбытия наказания;

г) нет правильного ответа.

7. Граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена:

а) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более десяти лет;

б) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более пятнадцати лет;

в) не имеют права быть избранными вне зависимости от снятия или погашения судимости;

г) нет правильного ответа.

8. Граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена:

а) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более десяти лет;

б) имеют право быть избранными, если со дня снятия или погашения судимости прошло более пятнадцати лет;

в) не имеют права быть избранными вне зависимости от снятия или погашения судимости;

г) нет правильного ответа.

9. Лица, подвергнутые административному наказанию за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, если голосование на выборах состоится после окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию:

а) имеют право быть избранным;

б) не имеют права быть избранными;

в) имеют, но после истечения 2 лет с момента отбытия наказания;

г) нет правильного ответа.

10. Лица, подвергнутые административному наказанию за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию:

а) имеют право быть избранными;

б) не имеют права быть избранными;

в) имеют, но после истечения 2 лет с момента отбытия наказания;

г) нет правильного ответа.

11. На дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области, проводимых 13 сентября 2015 г., кандидат Григоренко А. В. в период агитационной кампании 14 августа 2015 г. выступал перед избирателями. В выступлении содержались призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность. Данный факт был установлен решением суда. Гражданин Григоренко А. В. на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области, проводимых 18 сентября 2016 г.:

а) имеет право быть избранным;

б) не имеет права быть избранным;

в) имеет, но после истечения одного года с момента вступления в силу решения суда;

г) нет правильного ответа.

12. Число депутатов в Законодательном Собрании Кировской области составляет:

а) 27 депутатов;

б) 36 депутатов;

в) 50 депутатов;

г) 54 депутата.

...