автордың кітабын онлайн тегін оқу Административное судопроизводство. Практикум
С.М.Михайлов, М.В. Самсонова

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр20 Тегін фрагмент

Административное судопроизводство

Практикум

Под редакцией
кандидата юридических наук, доцента
С. М. Михайлова,
кандидата юридических наук, доцента
М. В. Самсоновой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

А31

Авторы:
Громошина Н. А., доктор юридических наук, профессор;
Докучаева Т. В., кандидат юридических наук, доцент;
Казиханова С. С., кандидат юридических наук, доцент;
Кулакова В. Ю., кандидат юридических наук, доцент;
Масаладжиу Р. М., кандидат юридических наук;
Мирзоян М. Э., доцент;
Михайлов С. М., кандидат юридических наук, доцент;
Огнева К. О., кандидат юридических наук, преподаватель;
Остроумов А. А., кандидат юридических наук, доцент;
Портянкина С. П., кандидат юридических наук, доцент;
Самсонова М. В., кандидат юридических наук, доцент;
Соловьев А. А., доктор юридических наук, профессор;
Уткина И. В., кандидат юридических наук;
Черных И. И., кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:
Боннер А. Т., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Опалев Р. О., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета правосудия.

Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Книга составлена по всем разделам учебной дисциплины (модуля) «Административное судопроизводство». Каждый раздел включает вопросы, задания для подготовки к практическим занятиям, перечень нормативных правовых актов, материалов судебной практики, список литературы.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2020 г.

Для обучающихся и преподавателей юридических факультетов и образовательных организаций высшего образования.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

Введение1

Дисциплина «Административное судопроизводство» появилась в учебных планах подготовки будущих юристов в связи с очередным этапом реформирования цивилистического процессуального законодательства, ознаменовавшегося введением в действие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. До принятия данного нормативного правового акта, определившего порядок рассмотрения и разрешения споров между гражданами, организациями и государством в лице его органов и должностных лиц, суды общей юрисдикции руководствовались правилами ГПК РФ. Разработка и принятие КАС РФ вызвали неоднозначную оценку среди ученых и практиков. Дискуссии о содержании и форме административной юстиции в нашей стране продолжаются.

Несмотря на это законодательство, регламентирующее административное судопроизводство стремительно развивается: в КАС РФ вносятся многочисленные изменения и дополнения. Такая ситуация обусловлена несколькими причинами, во-первых, расширяется и детализируется правовое регулирование, становятся более сложными и разнообразными материально-правовые отношения, являющиеся предметом рассмотрения в административном судопроизводстве; во-вторых, нуждаются в дальнейшем совершенствовании нормы Кодекса; в-третьих, требуется устранение выявляемых на практике пробелов в правовом регулировании порядка судопроизводства по административным делам.

С целью выработки единообразных подходов в правоприменении формируются обобщения судебной практики по вопросам применения как общих, так и специальных норм Кодекса административного судопроизводства РФ. За три с половиной года действия КАС РФ Верховный Суд РФ принял значительное число постановлений Пленума по вопросам административного судопроизводства и разъяснений по конкретным административным делам в Обзорах судебной практики.

Все это ставит задачу овладения обучающимися знаниями в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, общественных и иных публичных интересов в порядке административного судопроизводства, приобретения ими умений и практических навыков, необходимых для будущей профессиональной деятельности.

Изучение административного судопроизводства основывается, прежде всего, на знаниях, полученных в ходе освоения таких дисциплин как гражданский процесс и арбитражный процесс. До принятия КАС РФ, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, изучалось в курсе гражданского процессуального права, после овладения обучающимися знаниями об институтах общей части данной отрасли права. Построение КАС РФ по модели существующих цивилистических процессуальных кодексов, наличие в нем сходных с ГПК РФ и АПК РФ правовых конструкций позволяет организовать изучение административного судопроизводства таким образом, что обучающиеся не повторяют в очередной раз теоретические положения известные им из курсов гражданского и арбитражного процессов (принципы, лица, участвующие в деле, представительство, доказывание и т.д.), а сосредоточиваются на выявлении и уяснении норм и институтов, имеющих особенности или иное содержание в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Успешное овладение знаниями в области административного судопроизводства предполагает систематическую самостоятельную работу обучающихся по изучению не только норм КАС РФ, но и обращение к многочисленным источникам материального права (особенно при освоении порядка производств по отдельным категориям административных дел). Кроме того, неотъемлемой частью подготовки является изучение материалов судебной практики, как отраженной в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, так и в судебных актах по конкретным делам. Эти материалы доступны обучающимся в справочных правовых системах КонсультантПлюс, Гарант. Возможно также обращение к данным, размещенным на официальных сайтах Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Суда по интеллектуальным правам, областных и равных им по уровню судов.

Важнейшим элементом обучения является выработка у обучающихся умений и навыков применения знаний в практической деятельности. В этом плане Практикум выступает дополнительным пособием к учебникам по дисциплине «Административное судопроизводство».

Для удобства работы на практических занятиях в Практикум включены тексты извлечений из постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам административного судопроизводства.

[1] Настоящая работа выполнена при информационной поддержке электронных справочных информационных систем КонсультантПлюс и Гарант.

Методические рекомендации и пояснения к Практикуму

Практикум включает в себя задания в соответствии с темами курса «Административное судопроизводство», а внутри каждой темы — по основным ее вопросам. Задания разбиты на две группы: основные и дополнительные. К каждому практическому занятию обучающиеся выполняют задания, рекомендованные преподавателем. Они включают в себя различного рода задачи (казусы), аналитические, творческие задания, задания по подготовке процессуальных документов, обобщению материалов судебной практики, вопросы для сравнительного исследования, для подготовки к дискуссии по спорным вопросам теории и практики.

Большинство заданий носит комплексный характер, предполагает обращение как нормам процессуального, так и материального права, позволяет отработать применение теоретических знаний к конкретным практическим ситуациям.

Дополнительные задания могут использоваться преподавателями и обучающимися для более глубокого овладения материалом темы, в том числе для добора баллов, ликвидации задолженностей по дисциплине.

Для выполнения заданий по теме необходимо прежде изучить соответствующие разделы рекомендованных учебников, учебных пособий, материалов судебной практики.

Решение задач (казусов) включает несколько обязательных этапов:

– формулирование краткой фабулы (описания существа сложившейся материально-правовой и (или) процессуальной ситуации);

– вычленение проблемы, спорного вопроса, который нужно решить;

– определение норм материального и процессуального права, подлежащих применению к рассматриваемой ситуации;

– определение состава субъектов спорного материального правоотношения и/или участников процессуального правоотношения (их надлежащего процессуального положения);

– выбор конкретной нормы права, ее толкование и применение к конкретной ситуации, выявление ошибок, допущенных участниками казуса (судом, сторонами и т.д.), их исправление, предложение вариантов выхода из сложившейся ситуации.

Наряду с практическими вопросами в задачах (казусах) содержатся задания теоретического характера, акцентирующие внимание обучающихся на определенной проблематике. На эти вопросы также необходимо готовить ответы, используя материалы учебной литературы и судебной практики.

Одним из видов заданий является подготовка обобщений по материалам судебной практики, что не означает только подборку и копирование (распечатку) судебных актов. Работа с материалами судебной практики предполагает выяснение сути правового спора, определение субъектного состава спорного правоотношения, установление (проверку) надлежащей подсудности дела, выявление и анализ ошибок, допущенных судом при рассмотрении дела.

Результаты работы с материалами судебной практики следует оформлять в виде обобщения, аналитической справки по следующему плану (примерный план):

– вступление — формулировка проблемы, для поиска практических путей решения которой готовится обобщение;

– основная часть — анализ конкретных практических материалов с обязательными ссылками на соответствующие судебные акты и источники их опубликования. В эту часть следует включать выдержки из судебных актов, относящиеся к исследуемой проблеме, и сопровождать их собственными комментариями относительно позиции суда (ее законности, обоснованности, мотивированности, справедливости и т.д.);

– заключение — общий вывод, сформулированный обучающимся относительно решения на практике исследуемой им проблемы.

Еще одним видом заданий является подготовка дискуссий, которая представляет собой проектирование обучающимися обсуждения в группе проблем теоретического и (или) практического характера. В этих целях обучающемуся необходимо:

– ознакомиться с предложенными темами для дискуссии;

– разработать вопросы, продумать проблемные ситуации (с использованием рекомендованной по теме основной и дополнительной литературы, а также интернет-ресурсов и справочных правовых систем);

– разработать и представить преподавателю план-конспект обсуждения с указанием времени, необходимого для обсуждения, перечня вопросов (проблем) и вариантов ответов.

– В качестве заданий в Практикум также включена подготовка проектов процессуальных документов, которая преследует цель развития у обучающихся навыков составления и надлежащего оформления с учетом конкретных практических ситуаций различного рода документов.

При выполнении подобного рода заданий следует:

– изучив ситуацию, описанную задании;

– определить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению в данной ситуации;

– обратить внимание на требования к оформлению документа, выявить его обязательные реквизиты;

– изучить рекомендации по стилю изложения информации в документе.

– При подготовке проектов процессуальных документов целесообразно использовать их образцы, доступные в специальных сборниках или справочных правовых системах. При этом обучающийся должен творчески подойти к выполнению задания: недопустимо простое копирование необходимых данных в имеющиеся образцы. В случае недостаточности исходных данных для составления документа, недостающие сведения обучающимся указываются самостоятельно.

Подготовленный проект документа представляется для проверки преподавателю на бумажном носителе формата А4 или в электроном виде (по согласованию с преподавателям). Он должен быть оформлен аккуратно и грамотно.

Все задания выполняются обучающимися в письменном виде и должны быть оформлены с учетом следующих обязательных требований:

– текст должен быть оформлен на компьютере, с использованием текстового редактора Word, шрифт Times New Roman, высота шрифта 12–14, межстрочный интервал 1,0–1,5. Абзацный отступ (красная строка) — 1,25 см. Поля: верхнее 2 см, нижнее 2 см, левое 3 см, правое 1 см. Нумерация страниц — в нижнем правом углу. Выравнивание текста с обеих сторон;

– сноски (если они необходимы) размещаются постранично, нумерация сносок сплошная, шрифт Times New Roman, высота шрифта 10, межстрочный интервал одинарный.

Критериями оценки выполненного задания являются:

1. Правильность решения практической ситуации или выполнения иного задания с точки зрения норм материального и процессуального права, учет позиций, разъяснений высших судебных инстанций;

2. Обоснованность (последовательное, логичное изложение своих рассуждений (доводов, аргументов и т.д.);

3. Полнота (ответы на все поставленные вопросы, соблюдение рекомендаций по структуре);

4. Привлечение дополнительных источников;

5. Самостоятельность;

6. Оригинальность (при выполнении творческих заданий);

7. Соблюдение требований к оформлению.

Авторский коллектив

Громошина Н. А., д.ю.н., профессор — тема 3

Докучаева Т. В., к.ю.н., доцент — тема 2 (совместно с Портянкиной С. П., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.)

Казиханова С. С., к.ю.н., доцент — тема 2 (совместно с Портянкиной С. П., Докучаевой Т. В., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.), тема 5 (совместно с Уткиной И. В., Огневой К. О.)

Кулакова В. Ю., к.ю.н., доцент — тема 7

Масаладжиу Р. М., к.ю.н. — тема 6 (совместно с Черных И. И.)

Мирзоян М. Э., доцент — тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Уткиной И. В., Огневой К. О.)

Михайлов С. М., к.ю.н., доцент — введение (совместно с Самсоновой М. В.)

Огнева К. О., к.ю.н., преп. — тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Уткиной И. В., Мирзоян М. Э.), тема 5 (совместно с Уткиной И. В., Казихановой С. С.)

Остроумов А. А., к.ю.н., доцент — тема 1 (совместно с Уткиной И. В., Портянкиной С. П., Самсоновой М. В., Соловьевым А. А.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т. В., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Портянкиной С. П., Самсоновой М. В.), тема 4 (совместно с Черных И. И., Портянкиной С. П., Уткиной И. В., Огневой К. О., Мирзоян М. Э.)

Портянкина С. П., к.ю.н., доцент — тема 1 (совместно с Самсоновой М.В, Уткиной И. В., Остроумовым А. А., Соловьевым А. А.), тема 2 (совместно с Казихановой С. С., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.), тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Уткиной И. В., Огневой К. О., Мирзоян М. Э.)

Самсонова М. В., к.ю.н., доцент — введение, тема 1 (совместно с Уткиной И. В., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Соловьевым А. А.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т. В., Казихановой С. С., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П.)

Соловьев А. А., д.ю.н., профессор — тема 1 (совместно с Самсоновой М. В., Уткиной И. В., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т. В., Казихановой С. С., Портянкиной С. П., Остроумовым А. А., Самсоновой М. В.)

Уткина И. В., к.ю.н. — тема 1 (совместно с Самсоновой М. В., Соловьевым А. А., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П.), тема 4 (совместно с Черных И. И., Остроумовым А. А., Портянкиной С. П., Огневой К. О. , Мирзоян М. Э.), тема 5 (совместно с Огневой К. О., Казихановой С. С.)

Черных И. И., к.ю.н., доцент — тема 6 (совместно с Масаладжиу Р. М.).

Тема 1.
ВОЗБУЖДЕНИЕ И ПОДГОТОВКА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

Вопросы для подготовки к практическим занятиям

1. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением. Предпосылки права на обращение в суд. Подведомственность как предпосылка права на обращение в суд. Последствия отсутствия предпосылок права на обращение в суд.

2. Требования, предъявляемые к порядку реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением. Подсудность как условие реализации права на обращение в суд. Виды подсудности административных дел. Последствия несоблюдения порядка реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением.

3. Переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

4. Возбуждение административного дела.

5. Меры предварительной защиты по административному иску.

6. Подготовка административного дела к судебному разбирательству, ее задачи и содержание. Объединение административных дел и выделение административных исковых требований.

7. Предварительное судебное заседание.

8. Примирение сторон. Порядок и условия заключения соглашения о примирении сторон.

9. Назначение административного дела к судебному разбирательству. Судебные извещения и вызовы.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

2. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» // СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 1783-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Гурмана Юрия Альбертовича и Мальцева Станислава Сергеевича на нарушение их конституционных прав положениями части 3 статьи 55, пункта 2 части 2 статьи 125, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 126, части 1 статьи 130, части 9 статьи 208 и части 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

2. Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г. № 1383-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хохловой Надежды Петровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 125 и пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

4. Постановление Пленума ВС РФ от 13 июня 2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» // Российская газета, № 132, 20.06.2017, СПС «КонсультантПлюс»

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС «КонсультантПлюс»

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»// Российская газета, № 150, 10.07.2015, СПС «КонсультантПлюс»

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» // Российская газета, № 297, 29.12.2017, СПС «КонсультантПлюс»

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Российская газета, № 6, 15.01.2019, СПС «КонсультантПлюс»

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» // Российская газета, № 2, 10.01.2019, СПС «КонсультантПлюс»

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» // Российская газета, № 145, 06.07.2018, СПС «КонсультантПлюс»

14. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС «КонсультантПлюс»

15. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // СПС «КонсультантПлюс»

16. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов» (с изменениями и дополнениями) // СПС «КонсультантПлюс»

17. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016// СПС «КонсультантПлюс»

Литература

1. Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию. 1-е изд. / под ред. М. К. Треушникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2017.

2. Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.

3. Абушенко Д. Б. Обеспечительные меры в административном судопроизводстве. Практика арбитражных судов. М.: Волтерс Клувер, 2006 г.

4. Бабкин А. И. Отдельные вопросы административного судопроизводства // Российский судья. 2015. № 9. C. 3—5.

5. Бегдан О. Л. Институт соглашения о примирении по административному делу: его соотношение с мировым соглашением и правовая природа // Административное право и процесс. 2016. № 3. C. 75—78.

6. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016.

7. Долгих Ф. И. Некоторые изменения порядка рассмотрения дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ // Администратор суда. 2016. № 3. C. 31—35.

8. Загайнова С. К. О некоторых пробелах правового регулирования процессуальных сроков в административном судопроизводстве и способах их преодоления // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 11. C. 21—25.

9. Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т дружбы народов, Юрид. ин-т., М.: Статут, 2017.

10. Зуева Л. Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу // Административное право и процесс. 2015. № 9. C. 45—50.

11. Зуева Л. Ю. Правовые средства обеспечения разумного срока административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2017. № 1. C. 44—47.

12. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К. Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

13. Кузнецов С. А. Обеспечительные меры в гражданском и административном судопроизводстве. М., 2007.

14. Львов Я. А. Особенности применения арбитражными судами обеспечительных мер по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

15. Майборода В. А. Активная роль суда в административном судопроизводстве // Судья. 2017. № 3. C. 57—60.

16. Моисеев С. В. Ограничение свободы выбора процедуры и порядка рассмотрения требования как тренд развития процессуального законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 9. C. 20—28.

17. Орлов А. В. Превентивная функция административного судопроизводства // Российский судья. 2016. № 9. C. 22—24.

18. Решетняк В. И., Смагина Е. С. Применение информационных технологий в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. C. 40—46.

19. Соловьев А. А. Особенности рассмотрения мировыми судьями административных дел в порядке приказного производства // Мировой судья. 2016. № 7. C. 31—40.

20. Соловьев А. А. Процессуальные сроки в КАС России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 48—55.

21. Соловьев А. А. Правовое регулирование института судебных извещений и вызовов в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации / Боннер А. Т., Громошина Н. А. и др. Цивилистический процесс в современной России: проблемы и перспективы: монография / под. ред. Н. А. Громошиной. М.: Проспект, 2017. C. 135—162.

22. Степанян Ш. У. Особенности административного судопроизводства как самостоятельной формы осуществления судебной власти // Российский судья. 2015. № 11. C. 44—47.

23. Стрельцова Е. Г. К вопросу о проблемах, порожденных действием КАС России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 56—60.

24. Тарасов И. Н. О некоторых проблемах законодательных конструкций Кодекса административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 11. C. 42—44.

25. Шеменева О. Н. Соглашение о примирении в административном судопроизводстве: принципиальная допустимость и соотношение с мировым соглашением в гражданском процессе // Юрист. 2016. № 10. C. 37—40.

26. Щепалов С. В. Три уровня судебной дискреции в административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2016. № 3. C. 31—35.

27. Штанкова Н. В. Обеспечительные меры в арбитражном процессе Российской Федерации: проблемы доказывания оснований применения: дис. …канд. юрид. наук. М., 2014.

28. Ярков В. В. КАС: традиции и новеллы // Юрист. 2016. № 2. C. 4—8.

29. Ярков В. В. Принципы административного судопроизводства: общее и особенное // Закон. 2016. № 7. C. 52—60.

ЗАДАНИЯ

Задание 1

ООО «Авангард» обратилось в Пятигорский городской суд в административным исковым заявлением о признании недействительным акта осмотра земельного участка от 13.02.2017, составленного административными ответчиками — должностными лицами Территориального управления Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Ивановым А. П. и Савельевым Р. Т. В обоснование заявленных требований ООО «Авангард» ссылалось на то, что в отсутствие его представителя административными ответчиками был осуществлен рейдовый осмотр принадлежащего ООО «Авангард» на праве аренды земельного участка, по итогам которого был составлен акта осмотра от 13 февраля, а спустя 10 дней в отношении ООО «Авангард» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9. КоАП РФ.

Судья отказал в принятии административного искового заявления, сославшись на п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС и указав, что КАС не предусматривает возможности оспаривания по правилам КАС актов, выносимых в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Правильно ли поступил суд? Можно ли оспорить акт осмотра земельного участка по правилам КАС? Как следует поступить административному истцу?

Задание 2

Частное образовательное учреждение высшего образования «Лидер» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании недействующим запрета приема абитуриентов, установленный распоряжением № 132 от 28 мая, обязании снять запрет, поскольку вывод административного ответчика о необходимости устранения выявленных недостатков при осуществлении уставной (образовательной) деятельности является необоснованным.

Определением Савеловского районного суда г. Москвы от 24 октября в приятии административного искового заявления было отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС, поскольку, по мнению судьи, изложенные в нем требования подведомственны арбитражным судам.

Правильно ли поступил суд? Назовите критерии подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, должностных лиц?

Задание 3

Козлов обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» об оспаривании действий, связанных с осуществлением кадастрового учета. В обоснование требований он указал, что площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка помимо его воли уменьшилась в результате внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений по инициативе собственника смежного земельного участка.

Определением суда первой инстанции в принятии административного искового заявления отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. При этом суд исходил из того, что в результате осуществления кадастрового учета в связи с уточнением площади и местоположения границ земельных участков произошло существенное уменьшение площади земельного участка административного истца. В связи с чем имеется спор о праве на земельный участок, связанный с определением его границ, затрагивающий права и законные интересы собственников смежных земельных участков и подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Можно ли вывод судьи признать правильным? Как следует поступить административному истцу?

Задание 4

Морозова Е. Е. заключила с ОАО «СПБ-банк» кредитный договор, одним из условий которого была обязанность кредитора уплачивать комиссию за обслуживание и сопровождение кредита. Согласно данному условию Морозова Е. Е. в течение первого года выплатила 26 000 руб. за обслуживание и сопровождение кредита. Считая, что данное условие ущемляет ее права, Морозова Е. Е. обратилась в территориальное управление Роспотребнадзора с просьбой оказать ей помощь и устранить нарушения ее прав потребителя. На основании поступившего обращения Морозовой Е. Е. в отношении ОАО «СПБ-Банк» проведена проверка, по результатам которой 07 августа 2017 г. вынесено предписание № 468-08-17, которым банку предписано устранить нарушения, выявленные в ходе внеплановой документарной проверки, а именно:

1. Произвести мероприятия по недопущению нарушений действующего законодательства по защите прав потребителей, а именно: исключить из кредитного договора № 7064391306 от 09.06.2016, заключенного с Морозовой Е. Е., комиссии за обслуживание и сопровождение кредита.

2. Произвести мероприятия по недопущению причинения имущественного вреда гр. Морозовой Е. Е., а именно, произвести возврат уплаченной ею, по состоянию на июль 2017 г., комиссии за обслуживание и сопровождение кредита в размере 26 000 руб.

Банк не согласен с данными предписанием, полагает законным включение данного условия в кредитные договоры.

Определите, по правилам какого процессуального кодекса может быть обжаловано данное предписание? Чьи интересы будут защищаться в ходе рассмотрения жалобы банка?

Изменится ли ваш ответ, если помимо выдачи предписания банк будет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14. 8 КоАП РФ за совершения данного нарушения?

Задание 5

Петров обратился в Раменский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным разрешения на строительство магазина, выданного Администрацией Раменского района Московской области по заявлению АО «Монолит». В обоснование заявленных требований Петров сослался на то, что строительство магазина предполагается на территории двора, одна часть которого используется местными жителями для прогулок, другая часть занята стоянкой автомобилей, а на третьей — располагается детская площадка.

Определением от 27 сентября в принятии искового заявления отказано на основании п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС, поскольку имеется вступившее в законную силу определение судьи Раменского районного суда г. Москвы об отказе в принятии административного искового заявления Волкова о признании недействительным того же разрешения на строительство магазина.

Правильно ли поступил суд?

Задание 6

АО «Система» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве об отклонении заявления АО «Система» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости.

Определением Арбитражного суда г. Москвы отказано в принятии административного искового заявления на том основании, что Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве не является юридическим лицом.

Правильно ли определение арбитражного суда? Ответ обоснуйте.

Задание 7

Изучите текст административного искового заявления. Какие обстоятельства (условия) должен проверить судья для решения вопроса о принятии административного искового заявления? Составьте проект определения суда в отношении данного обращения.

В районный суд города Энска
Административный истец:
Иванов Михаил Иванович
адрес: ул. Северная 7, кв. 55
телефон: 343-24-88
адрес электронной почты:
IvanM@yandex.ru
Административный ответчик:
Следственный комитет по городу Энску
адрес: Репина 5, телефон: 348-82-22,
адрес электронной почты:
CK@gmail.com
Госпошлина: 1000 рублей

Административное исковое заявление
об оспаривании бездействия органов государственной власти

Я, Иванов Михаил Иванович, 22.10.18 обратился в следственный комитет по городу Энску к следователю Ильину Ивану Алексеевичу с требованием возбудить уголовное дело в отношении моей соседки, Цветковой Марии Петровны, которая 20.10.18 в 10:00 совершила кражу моего спортивного велосипеда, стоявшего в подъезде дома № 7 по ул. Северная. В возбуждении уголовного дела было отказано в связи с недостаточностью доказательств, свидетельствующих о наличии состава преступления.

Однако я могу подтвердить факт кражи видео материалами, которые были сняты на камеру, установленную в подъезде моего дома. На них видно, что Цветкова М. П. сломала противоугонное крепление велосипеда и вынесла его на улицу.

Следователь Ильин Иван Алексеевич своим отказом в возбуждении уголовного дела нарушил мое право на защиту своих законных интересов.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст. 218 КАС прошу:

1. Возбудить уголовное дело в отношении Цветковой Марии Петровны.

2. Возместить за счет средств федерального бюджета понесенные Административным истцом расходы по оплате государственной пошлины.

Приложение:

1. Копия административного искового заявления.

2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

8. Видео материалы, подтверждающие факт хищения велосипеда.

«___»_____________ ___ г.
Административный истец: __________/ Подпись ________ / ФИО

Задание 8

Гражданка Дмитриева обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании задолженности по земельному налогу безнадежной ко взысканию.

Определением суда первой инстанции в принятии административного искового заявления отказано (ст. 128 КАС).

При этом суд указал, что административный истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку такой вопрос подлежит рассмотрению не в судебном, а в административном порядке непосредственно налоговым органом.

Правильно ли поступил суд первой инстанции? На какой стадии административного судопроизводства производится выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, а также определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению закона? Какой судебный акт должен принять суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы административного истца?

Задание 9

Серебрякова Н. О., проживающая в г. Нижний Новгород, обратилась в Приокский районный суда г. Нижний Новгород с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управы района Кунцево г. Москвы о сносе пристройки к зданию, действий по ее фактическому сносу, и просила обязать префектуру Западного административного округа города Москвы отменить приведенное выше решение Управы.

Административный истец свои требования мотивировала тем, что данное нежилое здание принадлежит ей на праве собственности и к нему возведена пристройка за ее счет.

По мнению Серебряковой Н. О., решение Управы о сносе в административном порядке и последующее его исполнение являются незаконными, поскольку в силу действующего законодательства принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда. Требований, связанных с правами на земельный участок под пристройкой, Серебрякова Н. О. не заявляла.

Определением судьи заявление возвращено Локтаевой А. Ю. в связи с неподсудностью дела данному суду.

Каков порядок реализации права на обращение в суд с административным иском и каковы последствия его несоблюдения?

Имеются ли в данном случае основания для обжалования определения суда? Обоснуйте ответ.

Задание 10

По результатам проверки работодателя Государственная инспекция труда в г. Москве вынесла предписание от 10 сентября № 10-275. Это предписание 12 сентября вручено под расписку представителю работодателя. Организация считает данное предписание незаконным. Юристу компании поручено подготовить документы для обжалования данного акта.

Доработайте представленный ниже проект обращения в суд, устраните содержащиеся в заявлении ошибки. При этом определите:

– по правилам какого процессуального кодекса будет обжаловаться данное предписание?

– в какой суд по правилам родовой и территориальной подсудности следует направить заявление?

– подлежит ли оплате государственной пошлиной? Если да, то в каком размере?

– в какой срок должно быть подано заявление в суд?

– какими нормами нужно руководствоваться при оформлении заявления в суд (требования к реквизитам, приложению)?

Проект заявления об оспаривании предписания ГИТ:

Арбитражный суд г. Москвы
Истец:
ООО «Ателье Плюс»»
Ярославская ул. д. 10, оф. 227,
Москва, 127417
Тел./ факс: (499) 675-11-18
Эл. почта: atelye@mail.ru
Ответчик:
Государственная инспекция
труда в городе Москве

Исковое заявление
об отмене предписания государственной инспекции труда

По результатам проверки, проведенной 9 сентября государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Москве Петровой А. Д. (далее — ответчик), выдано предписание от 10 сентября № 10-275 об устранении выявленных нарушений с требованием отменить приказ от 17 августа № 225/ок о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении бухгалтера Артемьевой К. О. в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации в срок до 15 сентября.

Указанное предписание ООО «Ателье Плюс» (далее — истец) считает незаконным и необоснованным в связи со следующим.

1. Дисциплинарное взыскание применено в рамках законодательства.

Артемьева К. О. (далее — работник) нарушала трудовую дисциплину, а именно: опоздание на работу на 1 час 30 минут, представление письменного объяснения позже установленного срока (п. 4.2 трудового договора от 11.12.2016 № 4, п. 2.7, 4.21 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Ателье Плюс», утвержденных приказом от 15.01.2013 № 10-2/03).

Статьей 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить дисциплинарные взыскания, одним из которых является замечание.

Порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, соблюден истцом. Данный факт подтверждается следующими документами: докладной запиской о нарушении трудовой дисциплины от 11 августа, приказом о проведении расследования по факту нарушения трудовой дисциплины от 11 августа № 215/ок, объяснительной запиской от 16 августа, актом по итогам проведенного комиссией расследования от 16 августа № 1/19-31, приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 17 августа № 225/ок.

Таким образом, привлечение работника к дисциплинарной ответственности осуществлено в соответствии с нормами законодательства, условиями трудового договора и должностной инструкцией бухгалтера.

2. Отсутствовали основания для выдачи предписания, т.е. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Москве Петровой А. Д. были превышены полномочия.

………..

………

Сформулировать обоснование данного довода.

Следовательно, предписание об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 357 ТК РФ, ст. _____ Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», гл. _______ (соответствующего процессуального кодекса), ООО «Ателье Плюс»

ПРОСИТ:

Предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Петровой А. Д. от 10 сентября № 10-275 отменить.

Приложения:

Главный бухгалтер
ООО «Ателье Плюс» А. С. Рассказова

Задание 11

Семенцов С. Н. обратился в областной суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Определением суда заявление оставлено без движения, а затем возвращено ввиду его несоответствия требованиям ст. 126 и 209 КАС РФ. Суд указал, что административное исковое заявление подписано лично Семенцовым С. Н. и подано им без приложения документа, подтверждающего наличие у него высшего юридического образования. Также суд счел, что ордер адвоката, выданный коллегией адвокатов «Защита» с поручением представлять интересы Семенцова С. Н. в областном суде, не устраняет выявленные недостатки, поскольку административный иск подписан и подан Семенцовым С. Н., а не адвокатом.

Судом апелляционной инстанции определение областного суда оставлено без изменения.

Назовите условия порядка реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением? Каковы последствия его несоблюдения?

Имеются ли в данном случае основания для отмены определения суда в кассационном порядке? Обоснуйте ответ.

Задание 12

Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда обратилось в районный суд с административным иском к Иванову М. Н. о взыскании в бюджет Пенсионного фонда РФ задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Через 10 дней после поступления заявления административное исковое заявление было оставлено судом без движения, со ссылкой на нарушение требований ст.125, 126 и 130 КАС РФ. Суд указал, что административным истцом не были представлены какие-либо документы, подтверждающие факт вручения административному ответчику копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, а направление заявления административному ответчику по последнему известному адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, не является надлежащим исполнением истцом своих обязанностей. Административному истцу предложено устранить указанные в определении недостатки в течение 1 месяца.

Спустя месяц административное заявление возвращено административному истцу с приложенными документами в связи с тем, что в установленный срок недостатки искового заявления не были устранены. Суд указал, что представленный административным истцом конверт с отметкой почтового отделения «истек срок хранения» не является доказательством надлежащего исполнения административным истцом своих обязанностей, предусмотренных ч. 7 ст. 125 КАС РФ по направлению другим лицам, участвующим в деле, административного искового заявления с приложенными к нему документами, поскольку конверт с копиями административного искового заявления и приложенными к нему документами не был вручен адресату.

Что понимается под надлежащим уведомлением административного ответчика в соответствии с требованиями КАС РФ? Соблюдены ли эти требования административным истцом?

Задание 13

В связи с отменой запрета выгула домашних животных в местном парке Петров С. М. обратился в суд с заявлением следующего содержания:

«14 мая текущего года согласно Постановлению муниципального образования № 34-6/17 отменен запрет на выгул домашних животных в парках г. N. Поскольку выгул домашних животных в общественном месте, предназначенном для отдыха граждан, нарушает права жителей нашего города на спокойный и безопасный отдых, прошу незамедлительно запретить действия данного Постановления».

Приложение:

Копия Постановления администрации муниципального образования от 14.05.2017 г. № 34-6\17. (2шт.)

Кому принадлежит право на обращение с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску в защиту прав неопределенного круга лиц?

Каков порядок обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты?

Каковы правовые последствия несоблюдения порядка обращения в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты?

Подлежит ли удовлетворению заявление о применении мер предварительной защиты?

Задание 14

Административные истцы обратились в суд с требованиями к Минкультуры РФ о признании незаконными ряда его решений, содержащих отказ во включении ряда корпусов Литовского замка (Санкт-Петербург) в единый реестр объектов культурного наследия. В судебном заседании они заявили ходатайство о применении мер предварительной защиты по данному делу в виде приостановления действия оспариваемых актов. Административные истцы указали, что эти акты нарушают их права на сохранность объектов культурного наследия и доступ к ним, право на благоприятную окружающую среду, поскольку позволяют застройщику — ООО «Особняк» производить строительные работы на указанном участке, что приведет к окончательному уничтожению археологического слоя, археологических объектов, а также возведению объекта капитального строительства с параметрами, противоречащими режиму охранных зон, установленному Законом Санкт-Петербурга.

Соблюден ли порядок обращения с ходатайством о применении мер предварительной защиты по административному иску?

В каком порядке рассматривается ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску?

При наличии каких условий ходатайство о применении мер предварительной защиты может быть удовлетворены судом?

Какие действия могут предпринять административные истцы, в случае отказа в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску?

Может ли быть заявлено о применении мер предварительной защиты по административному иску до подачи административного искового заявления?

Задание 15

В процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству административный истец (налоговый орган) заявил ходатайство об увеличении сумм пени, подлежащих взысканию в связи с увеличением срока неуплаты налоговых платежей.

Административный ответчик возражал против удовлетворения ходатайства, указывая на то, что статья 135 КАС не предусматривает возможность рассмотрения такого вопроса на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству. Кроме того, по его мнению, увеличение размера требований имущественного характера не является уточнением заявленных требований, поскольку имеет иную правовую природу.

Прав ли административный ответчик в рассматриваемой правовой ситуации? Мотивируйте ответ. Какие действия совершают стороны и суд при подготовке административного дела к судебному разбирательству?

Задание 16

Гражданин Кузнецов обратился в суд с административным иском об оспаривании заключения квалификационной коллегии судей об отказе в его рекомендации на должность мирового судьи. При этом он ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, установленного пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

По мнению административного истца, указанный срок был пропущен по уважительной причине в связи с нахождением его в очередном отпуске с выездом в другой город.

Рассмотрев в предварительном судебном заседании административное исковое заявление Кузнецова и приложенные к нему документы, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе как в восстановлении пропущенного срока, так и в удовлетворении административного иска.

Отказывая Кузнецову в восстановлении пропущенного срока, суд исходил из того, что административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании решения квалификационной коллегии судей в суд в установленный срок, не приведено, а нахождение административного истца в отпуске таковым признано быть не может.

В апелляционной жалобе Кузнецов попросил решение отменить по следующим основаниям:

– в предварительном судебном заседании суд был не вправе выяснять причины пропуска административным истцом установленного КАС срока обращения в суд, поскольку оценка таким причинам должна даваться непосредственно в судебном заседании;

– суд должен в любом случае исследовать и дать оценку фактическим обстоятельствам по административному делу, что сделано не было.

Являются ли доводы апелляционной жалобы обоснованными? Какие доводы могли бы привести Вы при подготовке апелляционной жалобы? Каковы цели и порядок проведения предварительного судебного заседания?

Задание 17

При обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления представителем административного истца было заявлено ходатайство о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела. Соответствующее заявление поступило в суд 21.07.2018 г.

Определением от 24.07.2018 г. в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

В частной жалобе на данное определение административный истец привел следующие доводы:

– суд первой инстанции рассмотрел ходатайство в отсутствие представителей сторон, а также без извещения лиц, участвующих в деле;

– суд нарушил сроки рассмотрения ходатайства.

Каков порядок рассмотрения ходатайства о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела? Допустил ли суд первой инстанции в рассматриваемой правовой ситуации нарушение норм КАС? Какой судебный акт должен вынести суд апелляционной инстанции, получив частную жалобу?

Задание 18

Гражданин Родионов обратился в суд с административным иском к Администрации города о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения и обязании принять решение о таком согласовании.

Определением районного суда между сторонами было утверждено соглашение о примирении и производство по административному делу было прекращено.

Утвержденным между сторонами соглашением о примирении на Администрацию были возложены обязанности принять решение в установленном законом порядке (то есть с применением правовой процедуры, установленной ст. ст. 25 и 26 ЖК РФ) о согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения в соответствии с представленным в судебном заседании истцом рабочим проектом.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что действующее законодательство не относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений принятие решения о согласовании реконструкции на основании процедуры, установленной ст. ст. 25 и 26 ЖК РФ. Кроме того, проведение перепланировки может отрицательно повлиять на состояние общего имущества многоквартирного дома.

Какой судебный акт должен принять суд апелляционной инстанции? Подготовьте проект данного судебного акта. Перечислите условия утверждения судом соглашения о примирении сторон?

Задание 19

Районным судом в предварительном судебном заседании был рассмотрен вопрос об утверждении соглашения о примирении сторон. При этом данное соглашение было утверждено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся процессе при наличии письменного ходатайства о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Проанализируете описанную выше правовую ситуацию и выберите верный ответ:

– соглашение о примирении сторон утверждено судом правомерно;

– соглашение о примирении сторон утверждено судом неправомерно, поскольку его утверждение невозможно в предварительном судебном заседании;

– соглашение о примирении сторон утверждено судом неправомерно, поскольку его утверждение невозможно в предварительном судебном заседании и его утверждение невозможно в отсутствие представителя административного ответчика, независимо от совокупности указанных в условии задания обстоятельств;

– соглашение о примирении сторон утверждено судом неправомерно, поскольку его утверждение невозможно в отсутствие представителя административного ответчика, независимо от совокупности указанных в условии задания обстоятельств.

Задание 20

Стороны административного дела о ликвидации общественного объединения в судебном заседании заявили ходатайство о заключении соглашения о примирении.

В соответствии с условиями данного соглашения административный истец обязался в месячный срок после его утверждения судом устранить нарушения закона, послужившие основанием для обращения уполномоченного органа с рассматриваемым требованием. В соглашении также описан порядок устранения таких нарушений и указано, что в случае их неустранения в оговоренный срок, административный орган вправе повторно обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения.

При этом в судебном заседании было установлено, что допущенные административным ответчиком нарушения закона не являются грубыми, не связаны с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и могут быть устранены в установленном законом порядке.

Перечислите условия для утверждения судом соглашения о примирении сторон. Вправе ли суд утвердить соглашение о примирении в рассматриваемом случае? Мотивируйте ответ.

Задание 21

Стороны по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке представили в суд соглашение о примирении, отвечающее положениям ст. 137 КАС.

Вместе с тем, суд первой инстанции отказал в утверждении соглашения о примирении, указав, что его заключение по делам такого рода КАС не предусмотрено с учетом недопустимости взаимных уступок сторон.

Правильно ли поступил суд? Если нет, то какие взаимные уступки сторон, по вашему мнению, возможны при утверждении мирового соглашения по данной категории административных дел?

Задание 22

Административный истец обратился в суд с ходатайством о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение соглашения о примирении неисполненного добровольно.

Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, указав, что у него отсутствуют сведения о неисполнении условий соглашения о примирении, содержащие обязанности административного ответчика по совершению указанных в соглашении действий.

Каков порядок принудительного исполнения соглашения о примирении? Является ли позиция суда обоснованной? Может ли судебный пристав-исполнитель отказать по указанным в задании основаниям в возбуждении исполнительного производства при наличии выданного судом исполнительного листа о принудительном исполнении соглашения о примирении?

Задание 23

Завершив предварительное судебное заседание по административному делу об оспаривании бездействия органа внутренних дел, суд признал административное дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по существу, вынеся протокольное определение.

При этом административный ответчик возражал против рассмотрения дела по существу, ссылаясь на необходимость согласовать правовую позицию с руководством. Кроме того, он заявил ходатайство о вынесении определения о назначении административного дела к судебному разбирательству в виде отдельного судебного акта с целью его дальнейшего обжалования.

Суд рассмотрел административное дело, приняв решение об удовлетворении административного искового заявления.

Является ли правовая позиция административного ответчика обоснованной? Допущены ли в данном случае судом нарушения норм КАС? Имеются ли у суда основания для рассмотрения административного дела в судебном заседании при наличии возражений сторон? Какие действия совершает суд при назначении административного дела к судебному разбирательству?

Задание 24

В процессе рассмотрения административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, судом была назначена судебная экспертизу и приостановлено производство по делу (п. 5 ч. 1 ст. 191 КАС).

При этом административный истец — гражданин Жуков дал суду согласие на извещение посредством СМС-сообщения, предоставив номер мобильного телефона, на который необходимо направлять извещение.

После окончания производства экспертизы судом вынесено определение о возобновлении производства по делу и проведено судебное заседание в отсутствие административного истца. Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

При этом в решении со ссылкой на ч. 1 ст. 96 КАС указано, что административный истец был извещения путем отправки СМС-сообщения на предоставленный им номер мобильного телефона.

Административный истец в апелляционной жалобе указал, что судебное извещение он не получал, поскольку у него изменился номер мобильного телефона в связи с кражей телефонного аппарата, что подтверждается копией постановления о возбуждении уголовного дела. Кроме того, он сослался, на то обстоятельство, что не имел возможности сообщить суду о перемене номера мобильного телефона в связи с длительным проведением судебной экспертизы и отсутствием у него информации о возобновлении производства по административному делу. Также, по мнению административного истца, извещение путем отправки СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте носит факультативный характер и не освобождает суд от обязанности по направлению судебных извещений заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Прокомментируйте правовую позицию административного истца? Допущены ли в данном случае судом нарушения норм КАС? Имеется ли у суда в рассматриваемой ситуации обязанность по направлению лицам, участвующим в деле, копии определения о возобновлении производства по административному делу?

Задание 25

Налоговый орган обратился в суд с административным иском к гражданину Тарасову о взыскании недоимки по транспортному налогу. Решением суда, требования административного истца были удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что он не был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что направленные Тарасову извещения по адресу его регистрации по месту жительства были возвращены органами почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Тарасова подтвердил правильность адреса проживания его доверителя, указав, что его работа носит разъездной характер и он редко бывает дома, что объективно затрудняет своевременное получение корреспонденции. Кроме того, возврат корреспонденции по истечении срока хранения, не может считаться надлежащим извещением лица о слушании дела, поскольку об отказе в ее получении Тарасов не заявлял.

В чем состоит порядок доставки и вручения судебных повесток и иных судебных извещений? Можно ли считать в рассматриваемой правовой ситуации административного ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания? Как должен поступить суд апелляционной инстанции?

Задание 26

В судебном заседании, состоявшемся 25 июля в 10-00 было установлено, что административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания телеграммой, в судебное заседание не явился и каких-либо ходатайств не заявил. Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела по существу.

Может ли административный ответчик считаться извещенным надлежащим образом если:

– согласно поступившему в адрес суда почтовому извещению, телеграмма, направленная ответчику не доставлена, дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является?

– телеграмма вручена адресату 24 июля в 17-30?

– телеграмма вручена 19 июля 17-летнему сыну адресата?

– телеграмма вручена 20 июля соседу адресата по коммунальной квартире 1979 года рождения?

Изменится ли ваш ответ, если рассматривается дело о досрочном прекращении административного надзора?

Задание 27

В процессе рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности политической партии было установлено, что ее руководитель отсутствует по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, равно как и судебное извещение возвращены по истечении срока хранения.

Суд первой инстанции рассмотрел административное дело по существу, указав, что административный ответчик извещен надлежащим образом.

Правильно ли поступил суд? В чем состоят особенности извещения по делам, связанным с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами?

Задание 28

В каких из перечисленных ниже случаев извещение лица, участвующего в деле, можно считать надлежащим? Обоснуйте ответ со ссылками на нормы КАС:

1) административный ответчик (Совет депутатов муниципального района) не вызывался в суд каким-либо установленным ст. 96 КАС способом (судебное заседание назначено на 28 сентября). Судом 8 сентября на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о принятии административного искового заявления к производству, а также, о времени и месте судебного заседания;

2) административный ответчик (иностранная организация, относящаяся к Аргентинской Республике) был извещен по месту нахождения торгового представителя. При этом глава представительства — иностранный гражданин отказался от получения извещения со ссылкой на незнание им особенностей административного судопроизводства Российской Федерации;

3) административный истец (инспекция ФНС) был извещен лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, указанный в ч. 7 ст. 96 КАС. При этом в административном исковом заявлении содержалось ходатайство о направлении ему судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) судебное извещение административному ответчику (частному охранному предприятию) направлено по месту осуществления основного вида деятельности (охраняемый объект — склад готовой продукции);

5) судебное извещение гражданину Сергееву, работающему вторым секретарем посольства Российской Федерации во Французской Республике, направлено в МИД России;

6) судебное извещение, адресованное ООО «Азимут», вручено сотруднику охраны (ЧОП «Гранит»), дежурящему на посту у входа в административное здание, в котором расположен офис ООО «Азимут»;

7) судебное извещение вручено представителем административного истца (специалистом ИФНС России) административному ответчику лично, под расписку, во время его визита в налоговый орган для предоставления налоговой декларации;

8) работник организации связи не смог вручить судебное извещение по последнему известному суду месту жительства административного ответчика, поскольку последний там больше не проживает. При этом перемена места жительства была произведена административным ответчиком в период приостановления производства по административному делу, о чем он суду не сообщил.

Дополнительные задания по теме

1. Проведение дискуссии на тему: «Юридическая заинтересованность как предпосылка права на обращение в суд с административным исковым заявлением».

2. Проанализируйте основания для отказа в принятии административного искового заявления и укажите на отсутствие каких предпосылок права на предъявление административного иска они указывают.

3. Проанализируйте условия порядка обращения в суд с административным исковым заявлением и укажите последствия, которые наступают при несоблюдении каждого условия, если эти нарушения будут выявлены: 1) при принятии заявления; 2) в ходе рассмотрения дела.

4. Сравните:

– основания для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ.

– основания для возвращения административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ.

– требования, предъявляемые к содержанию административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ;

– основания для оставления заявления без движения административного искового заявления по КАС РФ и АПК РФ.

5. Раскройте понятия «досудебный порядок урегулирования административных споров», «внесудебный порядок разрешения административных споров», «внесудебные процедуры урегулирования споров», «обращение в вышестоящие в порядке подчиненности органы, организации, должностным лицам, приведите примеры, когда соблюдение указанных порядков является обязательным в силу закона.

6. Найдите несколько неоднородных примеров из судебной практики (не менее 5) необоснованного отказа в принятии административного искового заявления (заявления) по КАС и по АПК. Обобщите допускаемые судами нарушения.

8. Проанализируйте судебную практику по оставлению административного искового заявления без движения и возвращению заявления и найдите по 3–4 примера незаконных определений суда. Обобщите допускаемые судами нарушения.

9. Проанализируйте содержание действий сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству по КАС РФ и АПК РФ.

10. Раскройте понятия «примирительные процедуры», «мировое соглашение», «соглашение о примирении», выявите соотношение, сходство, различия.

11. Изучите историю вопроса о допустимости примирения сторон по делам, возникающим из публичных правоотношений.

12. Разработайте проект определения суда об утверждении соглашения сторон о примирении по административному делу или об отказе в утверждении указанного соглашения.

13. Изучите российский и зарубежный опыт использования информационных технологий для обеспечения извещения в административном судопроизводстве.

14. Проанализируйте судебную практику (не менее 5 дел) применения мер предварительной защиты по административным искам по отдельным категориям дел:

а) выявите конкретные основания для применения мер предварительной защиты;

б) обобщите основания для отказа в удовлетворении заявлений о применении мер предварительной защиты.

Тема 2.
СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

Вопросы для подготовки

1. Части судебного заседания. Порядок в судебном заседании. Меры процессуального принуждения.

2. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса. Представительство по административным делам.

3. Доказательства в административном судопроизводстве. Распределение обязанности доказывания по административным делам. Истребование доказательств. Особенности исследования и оценки отдельных доказательств.

4. Отложение судебного разбирательства административного дела. Приостановление производства по административному делу.

5. Прекращение производства по административному делу и оставление административного искового заявления без рассмотрения.

6. Протокол судебного заседания: особенности его ведения и составления. Порядок подачи и рассмотрения замечаний на протокол.

7. Особенности рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ»// СПС «КонсультантПлюс»

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» // Российская газета, № 43, 01.03.2016,СПС «КонсультантПлюс»

4. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015).

5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Литература

3. Административное судопроизводство. Часть II. Особенности рассмотрения, обжалование, пересмотр и исполнение судебных актов / Л. Ф. Бадыков, Т. В. Богданова, В. А. Гуреев и др.; под ред. В. А. Гуреева. М.: Редакция «Российской газеты», 2016. Вып. 12. 160 с.

4. Алехина С. А. К вопросу о правоспособности публично-правовых образований в административном судопроизводстве // // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 3—10.

5. Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016.

6. Бурдина Е. В. Аудиопротокол: понятие, отличительные признаки и роль в механизме судебной защиты // Администратор суда. 2016. № 4. C. 19—24.

7. Голышев В. Г., Голышев И. В. К вопросу о правилах выступления в судебном процессе и их правовом регулировании (на примере Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) // Администратор суда. 2016. № 3. C. 36—40.

8. Дьяконова О. Г., Щепотин П. В. О необходимости введения «обязательного» видеопротоколирования судебного заседания // Российская юстиция. 2016. № 6. C. 55—57.

9. Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т друж.бы народов, Юрид. ин-т, М.: Статут, 2017.

10. Зеленцов А. Б. Дифференциация и унификация административного судопроизводства: концептуальные проблемы // Административное право и процесс. 2018. № 3. C. 23—35.

11. Ивакин В. Н. Представительство в административном судопроизводстве // Lex Russica. 2017. № 6. C. 129—140.

12. Ионова Д. Ю. Некоторые особенности законодательного регулирования процессуального положения лиц, участвующих в деле, по Кодексу административного судопроизводства РФ // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 3 (31). C. 41—46.

13. Казиханова С. С. Опасные новеллы института представительства по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 21—25.

14. Казиханова С. С. К вопросу о судебном представителе: некоторые теоретические и практические проблемы // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 3 (31). С. 47—58.

15. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К. Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

16. Латышева Н. А. Протокол судебного заседания: историко-правовой анализ содержания и предназначения // Администратор суда. 2016. № 4. C. 44—48.

17. Павловская М. В. Особенности участия прокурора в административном судопроизводстве // Законность. 2016. № 1. C. 3—7.

19. Савинов К. А. Особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2016. № 6. C. 42—44.

20. Склярова Е. В. Аудиопротоколирование как составной элемент концепции электронного правосудия // Администратор суда. 2016. № 4. C. 49—53.

21. Смагина Е. С. Участие государственных органов и органов местного самоуправления в административном судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 12.

22. Соловьев А. А. Высшее юридическое образование как обязательное квалификационное требование к судебным представителям // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. C. 98—105.

23. Стрельцова Е. Г. Туманов Д. А. О проекте Кодекса административного судопроизводства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. C. 54—55.

24. Тарабычина А. П. К вопросу о возбуждении дела в административном судопроизводстве // Администратор суда. 2018. № 1. C. 10—13.

25. Тетюев С. В. Рассмотрение административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке упрощенного (письменного) производства // Судья. 2016. № 3. C. 38—42.

26. Туманов Д. А. Участие в административном судопроизводстве прокурора, а также органов, организаций и граждан с целью защиты «чужих» интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. C. 60—68.

27. Шарифуллин Р. А., Бурганов Р. С., Бикмиев Р. Г. Элементы электронного правосудия // Российский судья. 2018. № 6. C. 57—62.

28. Щепалов С. В. О дискреционных формах процессуальных действий судей при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2017. № 1. C. 20—26.

ЗАДАНИЯ

Задание 29

Миронова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 26 июля сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействию коррупции ОМВД России по Энскому району было проведено обследование принадлежащего ей домовладения.

23 августа она обратилась к начальнику ОМВД по Энскому району с заявлением о предоставлении сведений о полученной информации в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий, выдаче надлежаще заверенной копии принятого по их результатам процессуального решения. В предоставлении указанных сведений ей было отказано. В связи с этим Миронова обратилась в суд.

Явка ответчика в судебное заседание, назначенное на 1 декабря, была признана обязательной. Однако в данное судебное заседание, а также в следующее, назначенное на 15 декабря, ответчик не явился. Определением судьи от 15 декабря на ответчика наложен судебный штраф в доход федерального бюджета в размере 50 000 рублей.

Вправе ли суд признать явку стороны в судебное заседание/предварительное судебное заседание обязательной? Вправе ли суд наложить на сторону штраф вследствие ее неявки в судебное заседание/предварительное судебное заседание?

В каком порядке может быть обжаловано данное определение о наложение штрафа? В каком порядке будет рассматриваться жалоба?

Задание 30

Сергеев обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Московской области, в котором просил суд признать ответ военного комиссара Московской области Крымова не соответствующим действующему законодательству; обязать Военный комиссариат организовать его медицинское освидетельствование в следующий очередной военный призыв с присвоением соответствующей категории годности к военной службе в соответствии с его здоровьем.

Требования мотивированы тем, что он направил в адрес Военного комиссариата Московской области заявление о проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования с целью присвоения новой категории годности к военной службе «В» (ограничено годен). Оспариваемый ответ военного комиссара Крымова административный истец полагает немотивированным, нарушающим его право на повторное освидетельствование.

Правильно ли определен Сергеевым административный ответчик?

Имеются ли основания для процессуального соучастия в рассматриваемой ситуации?

Определите надлежащий состав лиц, участвующих в данном деле.

Задание 31

ООО «Агропром» обратилось 6 декабря 2016 г. в Кемеровский городской суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором указанного земельного участка по договору долгосрочной аренды, заключенному в 1995 г. между ООО «Агропром» и Кемеровским земельным комитетом, по которому обществу предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды спорный участок под строительство грузовой автостанции. Договор аренды заключен сроком на 25 лет, земельный участок находится в собственности г. Кемерово.

Является ли ООО «Агропром» надлежащим административным истцом по данному делу?

Определите, кто должен выступать в качестве административного ответчика в данном деле?

Задание 32

Орский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о прекращении действия права Ливанова на управление транспортными средствами и возложении на него обязанности возвратить в ОГИБДД водительское удостоверение.

Прокурор обращение мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой, была осуществлена сверка наличия водительских удостоверений у лиц, состоящих на учете в Главном управлении здравоохранения Оренбургской области, и выявлено, что Ливанов состоит на диспансерном учете с диагнозом шизофрения. В иске указано, что управление транспортным средством Ливановым, имеющим ограничение к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб.

Определите состав лиц, участвующих в данном деле.

Вправе ли прокурор обратится в суд с подобным иском?

Задание 33

Клюев обратился в суд с административным исковым заявлением к МО ГИБДД ТНРЭО (Межрайонный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы) № 1 ГУ МВД России по г. Москве, его начальнику о признании действи

...