Электронное правосудие как фактор трансформации процессуальных отраслей права

Монография

Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора Д. Х. Валеева,
доктора юридических наук,
доцента А. Г. Нуриева

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34.03:004

ББК 67.71:32.81

Э45

Рецензенты:

Ланг П. П., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и арбитражного процесса Самарского государственного экономического университета, судья судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений Арбитражного суда г. Москвы;

Смагина Е. С., доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского процессуального и трудового права Южного федерального университета.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заместителя декана юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета Д. Х. Валеева, доктора юридических наук, доцента, заместителя директора по учебной и воспитательной работе Казанского филиала Российского государственного университета правосудия А. Г. Нуриева.

Предлагаемое научное издание подготовлено коллективом Казанского (Приволжского) федерального университета. В монографии представлены исследования ученых, судей, отражающие влияние информационных технологий на реализацию конституционного права на судебную защиту в условиях цифровой экономики. Особое внимание уделено раскрытию трансформации процессуальных институтов и их месту в обеспечении развития информационного общества в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2024 г.

Книга адресована научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам юридических вузов и факультетов, судьям, адвокатам, практикующим юристам и лицам, интересующимся проблемами правосудия.

УДК 34.03:004

ББК 67.71:32.81

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Базилевских Е. В., юрист — гл. 1 § 2 (совместно с Валеевым Д. Х. и Нуриевым А. Г.).

Валеев Д. Х., д-р юрид. наук, проф. — вступительное слово, гл. 1 § 1 (совместно с Нуриевым А. Г.), гл. 1 § 2 (совместно с Базилевских Е. В. и Нуриевым А. Г.), гл. 1 § 3 (совместно с Нуриевым А. Г.), гл. 2 § 1 (совместно с Маколкиным Н. Н. и Нуриевым А. Г.), гл. 2 § 3 (совместно с Нуриевым А. Г.), гл. 3 § 1 (совместно с Нуриевым А. Г.), гл. 3 § 2 (совместно с Маколкиным Н. Н.), гл. 3 § 4 (совместно с Нуриевым А. Г.).

Маколкин Н. Н., канд. юрид. наук — гл. 2 § 1 (совместно с Валеевым Д. Х. и Нуриевым А. Г.), гл. 3 § 2 (совместно с Валеевым Д. Х.).

Нуриев А. Г., д-р юрид. наук, доц. — гл. 1 § 1 (совместно с Валеевым Д. Х.), гл. 1 § 2 (совместно с Базилевских Е. В. и Валеевым Д. Х.), гл. 1 § 3 (совместно с Валеевым Д. Х.), гл. 2 § 1 (совместно с Маколкиным Н. Н. и Валеевым Д. Х.), гл. 2 § 3 (совместно с Валеевым Д. Х.), гл. 3 § 1 (совместно с Валеевым Д. Х.), гл. 3 § 4 (совместно с Валеевым Д. Х.).

Хисамов А. Х., канд. юрид. наук, доц., судья Арбитражного суда Поволжского округа — гл. 2 § 2 (совместно с Шакирьяновым Р. В.), гл. 3 § 3.

Шакирьянов Р. В., канд. юрид. наук, доц., судья Верховного Суда Республики Татарстан (в отставке) — гл. 2 § 2 (совместно с Хисамовым А. Х.).

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Настоящая монография представляет собой квинтэссенцию многолетнего труда ее авторов, который проводился как в контексте соответствующего исследования, осуществляемого в рамках гранта Российского фонда фундаментальных исследований, так и в процессе подготовки и проведения IV ежегодного симпозиума журнала «Вестник гражданского процесса» «2017 — Электронное правосудие и информационные технологии в гражданском судопроизводстве».

Вопросы развития электронного правосудия, интеграции искусственного интеллекта в процесс отправления правосудия, моделирования образа этого процесса и многое другое — это то, что было основной целью при проведении настоящего исследования. Следует признать, что наличествует множество смежных исследований и технологический прогресс неуклонно формулирует новые условия, при этом отдельные идеи, изложенные здесь, претендуют на то, чтобы внести вклад в разрешение проблем, возникающих в процессе цифровизации современной системы правосудия.

Реализация конституционного права на судебную защиту является одной из основополагающих гарантий, претворяющих в жизнь действие ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правоприменительная практика демонстрирует последовательность в вопросах соблюдения формальных правил поведения, обеспечивающих восстановление нарушенных субъективных прав в рамках строго определенных формальных процедур. Формализм процессуальных отношений обеспечивает реализацию принципа законности на всех этапах развития процессуальных отношений и призван служить гарантом исполнимости вынесенного решения.

Вместе с тем развитие общественных отношений не может не влиять на правила поведения, обеспечивающие реализацию конституционного права на судебную защиту. Проникновение информационных и цифровых технологий во все сферы общественных отношений как отражение реалий цифровой экономики требует новую основу для развития системы государственного управления и всего общества в целом. Одной из ее целей является создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное взаимодействие бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан. Для этого в соответствии с концепцией первоочередных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития цифровой экономики разработаны проекты нормативных правовых актов, обеспечивающих создание правовых условий для формирования единой цифровой среды доверия, позволяющей обеспечить участников цифровой экономики средствами доверенных цифровых дистанционных коммуникаций.

Внедрение указанных предложений, безусловно, отвечающее вызовам времени, не может не затрагивать сферу процессуальных отношений, обеспечивающих реализацию права на судебную защиту и трансформацию существующих норм права процессуальных отраслей права с тем, чтобы нововведения не просто обеспечивали законность на всех этапах развития процессуальных отношений и возможность исполнения решения судебных органов, но и способствовали укреплению исполнимости решений, что является главным индикатором реализации конституционного права на судебную защиту.

Валеев Д. Х.
доктор юридических наук, профессор

Глава 1. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

§ 1. Российское правосудие в реалиях цифровой экономики

Согласно конституционным положениям, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Предполагается, что каждая ветвь власти наделена объемом полномочий, необходимым для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на всех участках общественных отношений. Правосудие, будучи формой реализации государственной власти судебными органами, должно уметь отвечать вызовам времени и быть способным выступать эффективным инструментом реализации положений ст. 2 Конституции РФ1, гарантирующей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 утверждена стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы2 (далее по тексту — Стратегия), которая определяет цели и задачи в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на развитие информационного общества. При этом под информационным обществом стратегия понимает общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан.

Стратегия констатирует, что информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (п. 11). В качестве задач закрепляется применение в органах государственной власти Российской Федерации новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного управления; создание основанных на информационных и коммуникационных технологиях систем управления и мониторинга во всех сферах общественной жизни (п. 40); использование инфраструктуры электронного правительства для оказания государственных, а также востребованных гражданами коммерческих и некоммерческих услуг (п. 41).

Расплывчатые формулировки, содержащиеся в Стратегии применительно к адресатам — государственным органам, органам государственной власти РФ, дают основания предполагать, что они относятся и к судебным органам, которые используют информационные и коммуникационные технологии для обеспечения правопорядка. Хотя в п. 55 Стратегии, прямо определяющей перечень государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих ее реализацию совместными согласованными действиями, судебные органы не названы, информационное общество немыслимо без правозащитных механизмов, обеспечивающих ее жизнеспособность лишь в соответствии с диспозициями правовых норм. Информационное общество не может быть бессанкционным обществом, учитывая прогнозируемые Стратегией кардинальный перелом условий жизни и последствия такого перелома, — ключевым становится вопрос доступа к правосудию в условиях цифровой экономики.

В целях реализации Стратегии была принята программа «Цифровая экономика Российской Федерации»3 (далее по тексту — Программа), которая была направлена в том числе на создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами. Необходимо отметить, что Программа утратила силу с 12.02.20194 и взамен нее не принято какого-либо нормативного акта, отражающего предполагаемую динамику развития цифровой экономики в РФ и ее влияние на определенные участки общественных отношений. В этой связи в рамках данной статьи мы будем опираться на «временные индикаторы», обозначенные в Программе с точки зрения влияния каждого этапа на процесс отправления правосудия.

Программа, которая ставила своей целью создание необходимых условий для развития цифровой экономики Российской Федерации, также не содержала прямые ссылки на категории «правосудие», «судопроизводство», «суд», «судебный орган», которые вместе с тем также претерпевают трансформацию, так как данные в цифровой форме становятся ключевым фактором на всех участках общественных отношений. Понимая, что использование информационных и коммуникационных технологий стало частью современного судопроизводства и на нормативном уровне закрепляется задача поэтапного перехода государственных органов к использованию информационной инфраструктуры Российской Федерации, следует провести определенный анализ российского правосудия на современном этапе «создания экосистемы цифровой экономики Российской Федерации».

В программе декларировалось, что эффективное развитие рынков и отраслей (сфер деятельности) в цифровой экономике возможно только при наличии развитых платформ, технологий, институциональной и инфраструктурной сред, в связи с чем программа сфокусирована на двух нижних уровнях цифровой экономики: 1) ключевых институтах, в рамках которых создаются условия для развития цифровой экономики (нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технологических заделов); 2) основных инфраструктурных элементах цифровой экономики (информационная инфраструктура, информационная безопасность).

С точки зрения развития отечественных процессуальных институтов, влияющих на отправление правосудия в условиях цифровой экономики, первостепенное значение имеют два элемента: 1) нормативное регулирование как основание развития элементов электронного правосудия и 2) информационная инфраструктура, обеспечивающая реализацию конституционного права на судебную защиту.

Два указанных элемента, влияющих на развитие цифровой экономики и отражающих возможную динамику развития российского правосудия, в дорожной карте Программы разделены на три этапа, имеющих срочный характер и перечень индикаторов, отражающих достижение целевого состояния, которые можно обозначить следующим образом:

1 этап — реализация концепции первоочередных мер (2018 год).

С точки зрения нормативного регулирования предполагалось снятие ключевых правовых ограничений для развития цифровой экономики и определение первоочередных базовых правовых понятий и институтов, необходимых для развития цифровой экономики. Действительно, за относительно короткий промежуток времени, с 2015 по 2018 год, произошел качественный скачок в части нормативного закрепления внедрения информационно-телекоммуникационных технологий в процессуальные отношения, определяющий в том числе принципы безбумажного взаимодействия, использования электронного документа: это и порядок обращения в суд, с 2017 года реализуемый во всех четырех формах отправления правосудия, это и возможность электронного документооборота, порядок исследования доказательств, представленных в суд в электронном виде. Так, например, Федеральным законом от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»5 был введен целый блок процессуальных норм, направленных на «цифровизацию» процессуальных отношений в четырех источниках права: ГПК РФ6, УПК РФ7, АПК РФ8, КАС РФ9. Однако введением этих законодательных норм были сняты лишь ключевые правовые ограничители «цифровизации» процессуальных отраслей права, направленные на реализацию конституционного права на судебную защиту. В то же время определение первоочередных базовых правовых понятий и институтов, необходимых для развития цифровой экономики в процессуальных отраслях права, почему-то произошло не в отраслевых процессуальных источниках, а лишь на уровне подзаконных нормативных актов.

Так, приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» (далее — Приказ № 251)10 разработан и раскрыт терминологический аппарат, применимый в гражданском, уголовном и административном судопроизводстве в рамках электронного правосудия, в частности следующие категории: «электронный документ», «электронный образ документа», «электронная подпись», «ключ электронной подписи», «ЕСИА», «обращение в суд», «лицо, подающее документы в суд (пользователь)», «информационная система ГАС „Правосудие“»; «личный кабинет». Безусловно, эти термины не новы, но важно, что они раскрываются именно с точки зрения их процессуального осмысления и наполнения.

Однако вызывает вопросы регулирование целых процессуальных институтов на уровне подзаконных актов, в частности порядка подачи обращения в суд в электронном виде (Приказ № 251) и последующий порядок принятия этих обращений судом11. Это, на наш взгляд, не соответствует положениям ст. 1 ГПК РФ, согласно которым порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется федеральными законами.

Как отмечает В. А. Вайпан, основной целью направления, касающегося нормативного регулирования, является формирование новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с их использованием в цифровой экономике. Все это потребует не только точечных изменений в отдельных нормативных правовых актах, но прежде всего системных поправок в базовые отраслевые законы12.

Можно сделать вывод, что концепция первоочередных мер в части нормативного регулирования своих заданных показателей достигнута, но, к сожалению, не посредством закрепления важных процессуальных институтов в базовых отраслевых законах.

С точки зрения информационной инфраструктуры, направленной на реализацию конституционного права на судебную защиту в обществе, где «данные в цифровой форме являются ключевым фактором», применительно к первому этапу можно также говорить о реализации первоочередных мер. В настоящее время документы в электронном виде могут быть поданы через личный кабинет пользователя, через интернет-портал ГАС «Правосудие»13 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации и аутентификации одним из двух возможных способов: с использованием подтвержденной учетной записи физического лица ЕСИА либо с использованием имеющейся у пользователя усиленной квалифицированной электронной подписи.

Еще одним показателем, свидетельствующим на первом этапе о важности информационной инфраструктуры, может служить редакция ст. 214 ГПК РФ14, императивно определяющая возможность высылки копий решения суда посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, без использования расплывчатой (что недопустимо для процессуальных отношений) формулировки «при наличии технической возможности в суде копии решения суда высылаются посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

2-й этап — реализация концепции среднесрочных мер (2020 год).

С точки зрения нормативного регулирования на данном этапе предлагалось, чтобы отношения, возникающие в цифровой экономике, были комплексно урегулированы, а также создан механизм регулирования вновь возникающих отношений. В концепции среднесрочных мер выделяются отдельные участки общественных отношений, которые предполагают дальнейшее совершенствование законодательства с целью развития цифровой экономики: антимонопольное, на финансо

...