Правовые позиции ФАС России по вопросам тарифообразования

Практические комментарии

Книга первая

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346.61

ББК 67.402

П68

Авторы:

Басова Т. С., член Ассоциации антимонопольных экспертов, старший экономист антимонопольной практики ART DE LEX; Белова О. В., член Ассоциации антимонопольных экспертов, руководитель антимонопольной практики ПАО «Т Плюс»; Белогородов Д. А., руководитель проектов Центра экспертизы цен и тарифов Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ; Бочинин И. П., юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры»; Бржезянский С. Э., к. т. н., директор Центра экспертизы цен и тарифов Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ; Горбачев А. Н., заместитель генерального директора по вопросам тарифообразования в области ТЭК ООО «Энергоконсалт»; Дозмаров К. В., член Ассоциации антимонопольных экспертов, руководитель группы антимонопольной практики ART DE LEX; Долматов И. А., директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ; Жарский Д. П., член Ассоциации антимонопольных экспертов, директор экспертной группы VETA; Жарский И. П., член Ассоциации антимонопольных экспертов, управляющий партнер экспертной группы VETA; Киселев Е. Ю., заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России; Мицкевич О. А., начальник отдела работы с регионами Управления регионального тарифного регулирования ФАС России; Москвитин О. А., член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, адвокат, партнер, руководитель антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ; Павлова Н. С., к. э. н., заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ; Панова М. А., начальник отдела мониторинга и прогнозирования цен Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ; Потапова В. С., начальник отдела рассмотрения жалоб, досудебного урегулирования тарифных споров и разногласий в сфере ЖКХ и железнодорожных перевозок Управления регионального тарифного регулирования ФАС России; Рожкова К. О., юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры»; Сапаров Н. Ч., заместитель начальника отдела работы с регионами Управления регионального тарифного регулирования ФАС России; Смирнова Г. И., к. э. н., заместитель генерального директора по методологии ООО «СИТЭК»; Старостина А. А., начальник отдела рассмотрения жалоб, досудебного урегулирования тарифных споров и разногласий в электроэнергетике и теплоснабжении Управления регионального тарифного регулирования ФАС России; Степаненко И. Г., заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России; Суслов Р. В., юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры»; Фетисов А. В., член Ассоциации антимонопольных экспертов, управляющий партнер, группы «Форма. Специализированные правовые практики»; Цембелев Д. С., юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры»; Юдина Ю. В., начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России.

Ответственные редакторы:

Артемьев И. Ю., руководитель ФАС России, заслуженный экономист Российской Федерации; Москвитин О. А., член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, адвокат, партнер, руководитель антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ; Пузыревский С. А., к. ю. н., заместитель руководителя ФАС России, заведующий кафедрой конкурентного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); Юдина Ю. В., начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России.

Настоящий сборник подготовлен ведущими юристами и экономистами, профессионально занимающимися вопросами тарифного регулирования.

Законодательство и практика приведены по состоянию на 1 апреля 2019 г.

Для практикующих юристов и экономистов, работников регулируемых организаций и сотрудников органов регулирования, предпринимателей, научных работников, студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования.

УДК 346.61

ББК 67.402

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Артемьев И.Ю.

Уважаемые коллеги!

Уже более трех лет на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. № 373 и Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. № 941 тарифное регулирование является одним из основных и приоритетных направлений деятельности Федеральной антимонопольной службы.

Все эти годы важнейшими задачами ФАС России в этой сфере являются эффективное противодействие необоснованному росту тарифов и упорядочивание практики их установления.

На нормотворческом уровне на решение этих задач направлено принятие первого в истории нашей страны закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», подготовленного на момент выхода этой книги Федеральной антимонопольной службой совместно с Министерством экономического развития РФ в активном обсуждении с ведущими предпринимательскими и экспертными объединениями и площадками.

На уровне правоприменения не менее важным и необходимым инструментом является каждодневная кропотливая работа должностных лиц ФАС России по рассмотрению жалоб на тарифные решения и корректировке тарифных решений в рамках осуществления контроля. Именно данный инструмент позволяет оперативно корректировать необоснованные подходы к тарифообразованию, формировать единую для страны практику в этой области и существенно сокращать (порой на 10 и более процентов) тарифную нагрузку на бизнес и всех граждан.

Необходимо особо отметить высокую степень поддержки судами, в том числе и Верховным Судом Российской Федерации, решений ФАС России в сфере тарифного регулирования. Эта поддержка подтверждает, что служба движется в правильном направлении.

Настоящая книга — первая попытка ФАС России и Ассоциации антимонопольных экспертов, объединяющей многих ведущих юристов и экономистов в области тарифов, консолидировать в едином практическом материале правовые позиции Федеральной антимонопольной службы в сфере тарифообразования для ознакомления с ними самых широких кругов заинтересованных лиц.

Уверен, эта книга не последняя.

С уважением,

И.Ю. Артемьев,
руководитель ФАС России,
заслуженный экономист Российской Федерации

Рего А.В.

Дорогие коллеги и друзья!

Проводимая государством политика в области тарифного регулирования всегда вызывает повышенный интерес в обществе. От того, насколько справедливыми являются принципы установления цен на услуги ЖКХ, железнодорожных перевозок, электроэнергию и другие сферы естественных монополий, зависит благосостояние каждого из нас.

До настоящего времени в России отсутствовал единый нормативный документ федерального уровня, который бы устанавливал основы регулирования тарифов, порядок их формирования, пересмотра и оспаривания. Вместо этого продолжают применяться более 150 нормативно-правовых актов из самых разных отраслей экономики.

В 2017 году Президентом РФ была поставлена задача подготовки единого нормативного акта в области тарифного регулирования. Через два года такой законопроект был подготовлен ФАС России и внесен в Правительство РФ.

Уверен, что принятие законопроекта способно улучшить ситуацию в России с прозрачностью и единообразием тарифного регулирования, а также исключить коррупционную составляющую при установлении тарифов. При этом новое регулирование по-прежнему позволит учитывать и отраслевую специфику каждого из регулируемых видов деятельности.

В то же время не менее актуальна для надлежащего тарифного регулирования и уже складывающаяся правоприменительная практика рассмотрения ФАС России споров в области тарифообразования и осуществления контроля в этой сфере.

В этой книге, подготовленной коллективом членов Ассоциации антимонопольных экспертов, коллег из ФАС России и коллег-экспертов из иных организаций, содержится практический анализ решений и иных актов антимонопольного ведомства по тарифным спорам в электроэнергетике, теплоэнергетике, водоснабжении и водоотведении.

Уверен, что подобный опыт исследования будет способствовать дальнейшему развитию правоприменения и законодательства в сфере тарифного регулирования.

С уважением и признательностью,

А.В. Рего,
председатель Генерального совета
Ассоциации антимонопольных экспертов,
кандидат юридических наук

ФАС РОССИИ: НА СТРАЖЕ ОБОСНОВАННЫХ ТАРИФОВ И ЕДИНООБРАЗИЯ В ТАРИФООБРАЗОВАНИИ

	Сергей Пузыревский — к.ю.н., заместитель руководителя ФАС России, заведующий кафедрой конкурентного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
	Юлия Юдина — начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России
	Олег Москвитин — член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, партнер, руководитель антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. № 373 на ФАС России были возложены функции федерального тарифного регулятора.

Важной составляющей этих функций является осуществление контроля в сфере тарифообразования и рассмотрение споров между регулируемыми организациями, региональными регуляторами и иными лицами.

При этом конечной целью реализации обоих полномочий является установление обоснованных тарифов, соответствующих нормативно-правовым требованиям и законным интересам как регулируемых организаций, так и потребителей, и обеспечение на уровне административного правоприменения единообразия в толковании и применении тарифного законодательства.

Осуществляя данные полномочия, ФАС России только в 2018 г. провела 11 проверок в отношении региональных органов регулирования (в том числе 10 выездных), проверила 3 931 тариф и выдала 83 предписания по итогам контрольных мероприятий. В тот же период было рассмотрено 225 заявлений о досудебных спорах и тарифных разногласиях.

В совокупности за 2018 г. было выявлено более 17,5 млрд руб. экономически необоснованных средств в тарифах, в том числе более 1 млрд руб. — в электроэнергетике, более 16 млрд руб. — в теплоснабжении и около 0,5 млрд руб. — в водоснабжении, водоотведении и сфере ТКО.

Вынося решения и приказы по итогам рассмотрения споров (разногласий) и выдавая предписания по результатам контрольных мероприятий, ФАС России сформулировала в течение года немало принципиальных правовых позиций, с кратким изложением и практическими комментариями к которым читатели смогут ознакомиться в этой книге.

Эти позиции касаются корректировки НВВ в различных ситуациях, сроков заявления тех или иных расходов и недополученных доходов, их экономической обоснованности и документального подтверждения и мн. др. и подлежат не только применению органами регулирования, но рекомендованы к учету регулируемыми организациями при формировании тарифных заявок, ведении учета расходов и доходов, их документальном закреплении и обосновании.

Составляющие книгу практические комментарии относятся к множеству статей затрат, к спорам и проверкам, касающимся многих регионов нашей страны, и, уверены, будут полезны и актуальны в связи этим для самого широкого круга читателей.

Стоит отдельно отметить, что многие позиции ФАС России уже получили судебную поддержку на уровне судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Верховного Суда РФ. В соответствующих случаях (как и в отдельных случаях наличия у судов иных правовых подходов) в комментариях авторского коллектива содержится информация о судебной истории данных споров или существующей судебной практике по подобным вопросам.

Проверка позиций ФАС России судебной практикой еще более способствует укреплению законности и единообразия в сфере тарифного правоприменения. Поддержка судами выводов Федеральной антимонопольной службы подтверждает правильность ее подходов, выработанных при рассмотрении споров и проведении контрольных мероприятий. А судебная корректировка выводов ФАС России позволяет тарифному регулированию и контролю развиваться и совершенствоваться.

КОММЕНТАРИИ К ПРАВОВЫМ АКТАМ ФАС РОССИИ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

Приказ ФАС России от 15 мая 2018 г. № 642/18 (Спор о долгосрочных тарифах на водоснабжение; Красноярский край)1

#ДолгосрочныеТарифы, #Водоснабжение, #Водоотведение,
#МетодИндексации, #ОперационныеРасходы

Приказ ФАС России от 15 мая 2018 г. № 643/18 (Спор о долгосрочных тарифах на водоотведение; Красноярский край)2

#ДолгосрочныеТарифы, #Водоснабжение, #Водоотведение,
#МетодИндексации, #ОперационныеРасходы

	Антон Горбачев — заместитель генерального директора по вопросам тарифообразования в области ТЭК ООО «ЭнергоКонсалт»
	Виктория Потапова — начальник отдела рассмотрения жалоб, досудебного урегулирования тарифных споров и разногласий в сфере ЖКХ и железнодорожных перевозок Управления регионального тарифного регулирования ФАС России
	Галина Смирнова — к.э.н., заместитель генерального директора по методологии ООО «СИТЭК»
	Юлия Юдина — начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России

Суть дела:

ООО «К» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Красноярского края.

РЭК Красноярского края (далее — Регулятор) пересмотрены в сторону уменьшения расходы регулируемой организации по статьям, входящим в базовый уровень операционных расходов и установленным на долгосрочный период регулирования методом индексации.

Причиной действий Регулятора послужила информация районной прокуратуры о выявленных нарушениях законодательства со стороны ООО «К» и необходимости корректировки тарифов на величину необоснованных доходов.

ООО «К» в поданном на разногласия заявлении мотивировало свою позицию тем, что пересмотр базового уровня операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не имеет мотивированных оснований и является нарушением пунктов 33 и 60 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 (далее — Основы ценообразования), а также пункта 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Приказом ФСТ от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее — Методические указания).

Чем интересно:

Регулируемые организации нередко указывают на свое несогласие с решениями органов регулирования по установлению размера НВВ в части базового уровня операционных расходов и заявляют о необходимости его пересмотра. Комментируемая ситуация интересна тем, что регулируемая организация возражала против пересмотра органом регулирования одного из долгосрочных параметров регулирования, которым является базовый уровень операционных расходов.

В то же время Регулятор осуществил нарушение действующего законодательства на основании информации о проведенной районной прокуратурой проверки регулируемой организации.

Комментарий экспертов:

В 2015 г. приказами Регулятора Красноярского края были установлены тарифы на питьевую воду и на водоотведение на долгосрочный период регулирования 2016–2019 гг. методом индексации. В соответствии с правилами формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленными Основами ценообразования (пункты 73 и 80), орган регулирования осуществляет корректировку тарифов на питьевое водоснабжение и на водоотведение в течение долгосрочного периода регулирования.

В рамках корректировки установленных тарифов на 2018 г. Регулятор осуществил снижение НВВ за счет исключения расходов по статьям «Расходы на оплату труда с отчислениями», «Расходы на капитальный ремонт», «Сырье и материалы», входящим в состав базового уровня операционных расходов (приказ РЭК Красноярского края от 18 декабря 2017 г. № 871-в).

Существенными обстоятельствами, которые необходимо учитывать при анализе возникших разногласий, авторы комментария считают:

В течение действия долгосрочного периода регулирования — Орган регулирования осуществил пересмотр долгосрочных параметров регулирования.

В числе предусмотренных процедур имеет место согласно пункту 16 Основ ценообразования исключение из НВВ экономически не обоснованных доходов прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

ФАС России указывает в своем решении на обстоятельства, не позволяющие признать решение Регулятора правомерным.

Во-первых, исключаемые расходы по своему экономическому содержанию относятся согласно пункту 76 Основ ценообразования к производственным и ремонтным расходам организации и включаются согласно пункту 44 Методических указаний в состав операционных расходов. Установленные на первый год долгосрочного периода регулирования, перечисленные расходы составляют базовый уровень операционных расходов.

Во-вторых, согласно правилам долгосрочного тарифного регулирования значения указанных расходов на первый год долгосрочного периода устанавливаются методом экономически обоснованных расходов. В соответствии с пунктом 15 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Приказом ФСТ России от 16 июля 2014 г. № 1154-э (далее — Регламент), орган регулирования проводит экспертизу предложений регулируемой организации в части обоснованности расходов и корректности определения параметров расчета тарифов. Это относится к анализу экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) (подпункт «а» пункта 16 Регламента) и к обоснованию причин, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически необоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

В-третьих, перечень оснований, наступление которых является причиной пересмотра базового уровня операционных расходов, установлен пунктами 60, 79 (1) Основ ценообразования и является закрытым. Среди установленных оснований отсутствует то, которое было принято Регулятором как основание для пересмотра базового уровня операционных расходов, а именно — письмо районной прокуратуры города, содержащее информацию о выявленных нарушениях законодательства РФ.

Таким образом, в рамках действующего законодательства перечень оснований пересмотра долгосрочных параметров регулирования установлен Основами ценообразования. Действия регулирующего органа по изменению базового уровня операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования в связи с выявленными районной прокуратурой нарушениями не соответствуют законодательству.

ФАС России предписала Регулятору устранить выявленное нарушение законодательства и включить в НВВ организации неправомерно исключенные расходы. Очевидно, что предписанное действие должно повлечь увеличение тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения и, чтобы избежать резкого одномоментного роста тарифов, процедуру признания ранее исключенных расходов предписано реализовать поэтапно: в 2018 и 2019 годах.

Комментируя ситуацию, следует отметить еще один момент, связанный с влиянием тарифов на холодную воду на тарифы горячего водоснабжения. В закрытой системе горячего водоснабжения двухкомпонентный тариф на горячую воду состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию (пункт 88 Основ ценообразования). При этом значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду (пункт 90 Основ ценообразования). Таким образом, исполнение комментируемого приказа № 642/18 отразится на тарифах горячего водоснабжения.

Рассмотрение в суде:

Законность принятых ФАС России актов и обоснованность, содержащихся в них выводов подтверждена арбитражными судами в рамках дела № А40-135885/2018.

Так, судом первой инстанции по указанному делу сделан правомерный вывод, что для признания недействительным обжалуемых актов необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Исходя из судебного решения, Органом регулирования не было представлено сведений о том, какое именно право было нарушено оспариваемыми приказами ФАС России, и какое право подлежит восстановлению с учетом того, что оспариваемыми приказами на заявителя не возложено никаких дополнительных обязанностей.

Решение Арбитражного суда г. Москвы поддержано и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2019 г., указавшим, помимо прочего, что доводы Органа регулирования о том, что судом первой инстанции нарушены положения пунктов 33, 60, 73, 79(1), 80 Основ ценообразования, основаны на неправильном толковании данных норм права.

В настоящее время (на момент написания настоящего комментария) дело № А40-135885/2018 назначено к рассмотрению в суде кассационной инстанции.

Решение ФАС России от 29 июня 2018 г. № СП/49078/18 (Спор об установлении тарифов на водоотведение; Ивановская область)3

#КорректировкаНВВ, #СточныеВоды, #ПотериВоды

Решение ФАС России от 29 июня 2018 г. № СП/49066/18 (Спор об установлении тарифов на питьевое водоснабжение; Ивановская область)4

#КорректировкаНВВ, #СточныеВоды, #ПотериВоды

	Олег Москвитин — член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, адвокат, партнер, руководитель антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ
	Наталья Павлова — к.э.н., заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ
	Виктория Потапова — начальник отдела рассмотрения жалоб, досудебного урегулирования тарифных споров и разногласий в сфере ЖКХ и железнодорожных перевозок Управления регионального тарифного регулирования ФАС России
	Иван Степаненко — заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России
	Дмитрий Цембелев — юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и парт­неры»

Суть дела:

МУПП «К» обратилось в ФАС России с заявлением о рассмотрении разногласий с Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области (далее — Орган регулирования, Департамент) по вопросу установления тарифов на водоотведение и питьевое водоснабжение.

Для МУПП «К» Департаментом утверждены долгосрочные тарифы методом индексации на водоснабжение и водоотведение на период 2016–2018 гг.

Разногласия при установлении тарифов на 2018 г. для МУПП «К» возникли по следующим статьям: «расходы на электрическую энергию», «расходы по сомнительным долгам», «расходы на оплату услуг водоотведения, приобретаемых у сторонних организаций», «некорректно рассчитана величина отклонения неподконтрольных расходов», «некорректно произведена корректировка НВВ».

Чем интересно:

При отсутствии дифференциации тарифа на водоотведение по категориям сточных вод в НВВ регулируемой организации могут быть учтены переменные расходы на поверхностные сточные воды. Документы, обосновывающие расходы по сомнительным долгам, не принимаются к учету при нарушении срока их представления.

Комментарий экспертов:

Следует согласиться с выводами федерального антимонопольного органа и с принятыми решениями, поскольку они основаны на нормах Основ ценообразования и Методических рекомендаций5, что следует из буквального содержания примененных пунктов.

Так, при анализе статьи расходов на электрическую энергию (водоотведение) ФАС России был произведен перерасчет фактически понесенных расходов регулируемой организации, исходя из показателя приема сточных вод с учетом поверхностных, последние из которых Департамент в своем расчете проигнорировал.

Как известно, пункт 64 Основ ценообразования предполагает, что расходы на приобретение электроэнергии включаются в объеме, определенном исходя из удельных расходов в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов).

Подпункт «б» пункта 11 Основ ценообразования говорит о том, что тариф может устанавливаться дифференцировано с учетом параметра — «категории сточных вод», одной из которых и являются поверхностные сточные воды.

Таким образом, необходимость учета поверхностных вод предусматривает подпункт «б» пункта 11 Основ ценообразования, а в отсутствии дифференциации тарифа на водоотведение по категориям сточных вод в НВВ регулируемой организации могут быть учтены переменные расходы на поверхностные сточные воды.

Примерно аналогичная ситуация возникла и при определении расходов на оплату услуг водоотведения сторонним организациям, когда Орган регулирования также не принял к учету объем поверхностных вод, что, по мнению ФАС России, привело к некорректному расчету.

Актуальным эпизодом в рассматриваемом случае представляется также поддержанный ФАС России отказ Департамента в принятии подтверждающих документов по статье расходов по сомнительным долгам в связи с нарушением срока их представления.

В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 (далее — Правила), регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Согласно пункту 27 Правил решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Обосновывающие документы (исполнительные листы) в данном случае представлены регулируемой организацией 15 декабря 2018 г.

Учитывая оставшийся пятидневный срок на принятие решения об установлении тарифа, а также факт существенного нарушения срока представления обосновывающих документов — до 1 мая 2018 г., Департамент отказал в их учете.

Однако такая позиция контролирующих органов, по мнению авторов, будет правомерна лишь в том случае, если такие документы действительно могли быть представлены в установленные сроки, то есть определяющим фактором следует учитывать дату вынесения и момент получения такого документа, в настоящем случае — исполнительного листа.

Относительно статьи затрат «Электроэнергия» по питьевому водоснабжению интерес вызывает однозначная позиция ФАС России о необходимости учета объема потерь воды при расчете расходов по данной статье затрат, что, безусловно, соотносится с пунктом 27 Основ ценообразования и правоприменением судов.

Так, в одном из своих определений6 Верховный Суд РФ прямо указал: «Включение в состав затрат расходов, связанных с потерями воды на участках водопровода, по которым осуществляется подъем воды, Основам ценообразования не противоречит, поскольку при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации, как это прямо следует из содержания пункта 27 Основ ценообразования, учитываются потери воды и потребление воды регулируемой организацией…».

Учитывая установленные нарушения, ФАС России рассчитала размер НВВ регулируемой организации с учетом корректных показателей расходов и обязала Департамент использовать выявленные к дополнительному учету расходы при корректировке НВВ регулируемой организации.

Обращаем внимание, что на момент написания указанного комментария арбитражные суды первой и апелляционной инстанций поддержали7 выводы ФАС России, признав рассматриваемые акты законными и обоснованными

Решение ФАС России от 9 июля 2018 г. № СП/52084/18 (Спор о долгосрочных тарифах на водоснабжение; Республика Хакасия)8

#НеподконтрольныеРасходы, #РаздельныйУчет, #ДавностьУчетаРасходов

Решение ФАС России от 9 июля 2018 г. № СП/52092/18 (Спор о долгосрочных тарифах на водоотведение; Республика Хакасия)9

#НеподконтрольныеРасходы, #РаздельныйУчет, #ДавностьУчетаРасходов

...