ИНФОРМАЦИЯ О КНИГЕ

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

Ц29

Автор:

В. Ф. Цепелев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный сотрудник МВД России.

Рецензент:

Л. В. Иногамова-Хегай, доктор юридических наук, профессор.

Данное учебное пособие написано с учетом последних изменений в уголовном законодательстве. В нем рассматриваются общие и специальные вопросы уголовной ответственности за преступления против порядка управления. В работе анализируется не только законодательство, но и правоприменительная практика, приводятся примеры, разъясняющие наиболее сложные положения уголовного закона на основе постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Рассматриваются проблемные в теории уголовного права и практике его применения ситуации и предлагаются пути их решения.

Пособие предназначено для студентов магистратуры Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Оно может быть также полезным для студентов, аспирантов и соискателей, преподавателей других юридических образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных и практических работников.

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

© Цепелев В. Ф., 2014

© ООО «Проспект», 2014

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Изучение учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» имеет своей целью:

• овладение студентами-магистрантами знаниями в соответствии с перечисленными ниже задачами и требованиями программы курса;
• формирование студентов-магистрантов навыков правового мышления и критической оценки в сфере актуальных проблем применения уголовного законодательства;
• выработку умения анализировать состояние и прогнозировать тенденции развития, как отечественного уголовного права, так и основных зарубежных систем законодательства в сфере борьбы с преступностью.

Задачи изучения дисциплины:

• раскрыть основные методологические подходы к выявлению генезиса, сущности и возможностей уголовного права в сфере борьбы с преступлениями против порядка управления;
• позиционировать курс «Квалификация преступлений против порядка управления» как относительно самостоятельную учебную дисциплину, занимающую соответствующее место в системе уголовно-правовых знаний и имеющую особое значение для практики правоприменения;
• ознакомить студента-магистранта с фундаментальными положениями, проблемными ситуациями и вопросами квалификации преступлений против порядка управления.

Учебная дисциплина «Квалификация преступлений против порядка управления» входит в структуру профессионального цикла магистерской программы «Теория и практика применения уголовного закона».

Изучение учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» является составным компонентом магистерской программы в части, посвященной вопросам квалификации преступлений. Изучение учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» предполагает наличие у студента базовых познаний в области теории государства и права, конституционного, административного, уголовного, уголовно-процессуального права и криминологии.

При изучении учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» студент-магистрант, в частности, должен обладать следующими базовыми знаниями и умениями:

• определять содержание элементов и признаков состава преступления применительно к посягательствам на порядок управления;
• проводить разграничение смежных составов преступлений;
• применять при квалификации положения Общей части УК РФ.

Содержание разделов дисциплины

Тема 1.
Общая характеристика преступлений
против порядка управления

Понятие и признаки преступлений против порядка управления. История развития уголовного законодательства о преступлениях против порядка управления. Общая характеристика объекта преступлений против порядка управления. Понятие и содержание управления и управленческой деятельности как объекта уголовно-правовой охраны. Классификации (виды) преступлений против порядка управления по российскому уголовному праву.

Тема 2.
Преступления, посягающие на правомерную
(нормальную) управленческую деятельность органов
государственной власти и местного самоуправления,
и вопросы их квалификации

Понятие и признаки субъектов управления, их виды, отграничение от иных субъектов. Уголовно-правовая характеристика посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), отграничение ст. 317 УК РФ от ст. 295 и п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Уголовно-правовая характеристика применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика оскорбления представителя власти (ст. 319 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика надругательства над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК РФ). Спорные вопросы отграничения названных составов от смежных преступлений.

Тема 3.
Преступления, посягающие на общественные
отношения, регламентированные
специальными правилами порядка
управления, и проблемы их квалификации

Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ). Понятие режима Государственной границы Российской Федерации, перечень документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции (ст. 322¹ УК РФ). Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322² УК РФ). Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322³ УК РФ). Уголовно-правовая характеристика противоправного изменения Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика самоуправства (ст. 330 УК РФ).

Уголовно-правовая характеристика злостного уклонения от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (ст. 330¹ УК РФ). Проблемные ситуации, связанные с их квалификацией.

Тема 4.
Преступления, посягающие на установленный
порядок получения и использования
официальных документов и государственных наград,
и проблемные вопросы их квалификации

Понятие, признаки, виды предметов управленческой деятельности: официального документа, бланка, штампа, печати, акцизной марки, специальной марки и знака соответствия. Понятие и виды государственных наград, порядок награждения ими. Уголовно-правовая характеристика приобретения или сбыта официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика похищения или повреждения документов, штампов, печатей либо похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика подделки или уничтожения идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика подделки, изготовления или сбыта поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика изготовления, сбыта поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использования (ст. 327¹ УК РФ). Проблемные вопросы квалификации названных и смежных с ними преступлений.

Тема 5.
Реализация уголовной политики в сфере
борьбы с преступлениями против
порядка управления

Защита государственной власти от преступных посягательств как одно из приоритетных направлений уголовной политики. Актуализация задачи уголовно-правовой защиты порядка управления в современных условиях. Круг деяний, охватываемых понятием посягательства на государственную власть и порядок управления. Меры уголовно-правового воздействия, применяемые в сфере защиты порядка управления как составного элемента государственной власти. Практика квалификации преступлений против порядка управления, индивидуализация ответственности и наказания за эти преступления. Значение адекватного использования квалификации деяний по совокупности для противодействия попыткам вмешательства в деятельность государственных органов, осуществляющих функцию управления. Криминологическая характеристика преступлений против порядка управления и их предупреждение правоохранительными органами.

ВВЕДЕНИЕ

Уголовная политика Российского государства призвана гарантировать национальную безопасность, защиту безопасности государства и государственной власти от преступных посягательств против конституционного строя, стабильности внутриполитической обстановки, социального, национального, религиозного равноправия, интересов государственной службы и правосудия. Применение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления против государства и власти, в том числе и за преступления против порядка управления, имеет важное политическое и предупредительное значение.

Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

Под конституционным строем Российской Федерации следует понимать исходные принципы организации власти, экономических отношений, политической системы общества. Безопасность государства — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможной опасности. Жизненно важными интересами признается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. К ним относится разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.[1]

Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Основные принципы обеспечения безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 28 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности».[2] Среди них:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

В соответствии со ст. ст. 10—12 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Уголовный кодекс Российской Федерации осуществляет охрану общественных отношений, которые складываются при осуществлении вышеназванных функций.

Преступления против порядка управления — это общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие официальный порядок функционирования государственных и муниципальных властных институтов, а также порядок удостоверения и реализации юридически значимых прав и обязанностей физических и юридических лиц, ответственность за которые предусмотрена в статьях главы 32 УК РФ.

К числу преступлений против порядка управления закон относит значительное число преступлений, составы которых существенно отличаются друг от друга по своим признакам.

Объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную, основанную на законе деятельность органов власти и местного самоуправления, а также их авторитет. Кроме того, данные преступления ставят под угрозу жизнь, здоровье, честь и достоинство лиц, осуществляющих управленческую деятельность и их близких.

Предмет преступления при совершении некоторых преступлений становится обязательным. Им являются официальные документы и государственные награды (ст. 324 УК РФ), документы, штампы, печати, акцизные марки (ст. 325 УК РФ), идентификационный номер транспортного средства (ст. 326 УК РФ), Государственный герб РФ, Государственный флаг РФ (ст. 329 УК РФ).

Объективная сторона преступлений против порядка управления характеризуется деянием в форме действия, и только одно преступление — уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ) — может быть совершена путем бездействия.

По конструкции объективной стороны составы преступлений сконструированы законодателем как материальные: похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст. 325 УК РФ), самоуправство (ст. 330 УК РФ), или как формальные: оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ч. 1 ст. 320 УК РФ) и др. Некоторые составы сконструированы как усеченные: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ).

Субъектом преступлений против порядка управления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъект уклонения от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ) специальный — лицо мужского пола, гражданин РФ в возрасте от 18 до 27 лет на день призыва, не имеющее право на освобождение или на отсрочку от призыва.

Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений характеризуется умышленной формой вины. Факультативный признак субъективной стороны — цель — становится обязательным в преступлениях: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ).

Исходя из непосредственных объектов посягательства, все преступления против порядка управления можно условно разделить на следующие группы:

а) преступления, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления (ст. 317 УК РФ — посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ст. 318 УК РФ — применение насилия в отношении представителя власти; ст. 319 УК РФ — оскорбление представителя власти; ст. 320 УК РФ — разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; ст. 321 УК РФ — дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; ст. 329 УК РФ — надругательство над Государственным гербом или Государственным флагом Российской Федерации);

б) преступления, посягающие на общественные отношения, регламентированные специальными правилами порядка управления (ст. 322 УК РФ — незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации; ст. 322¹ УК РФ — организация незаконной миграции; фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322² УК РФ). Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322³ УК РФ); ст. 323 УК РФ — противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации; ст. 328 УК РФ — уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы; ст. 330 УК РФ — самоуправство; ст. 330¹ УК РФ — злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента);

в) преступления, посягающие на установленный порядок выдачи и ведение официальной документации (ст. 324 УК РФ — приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград; ст. 325 УК РФ — похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия; ст. 326 УК РФ — подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства; ст. 327 УК РФ — подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; ст. 327¹ УК РФ — изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их исследование).

2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ
НА ПРАВОМЕРНУЮ (НОРМАЛЬНУЮ)
УПРАВЛЕНЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, И ВОПРОСЫ
ИХ КВАЛИФИКАЦИИ

Посягательство на жизнь сотрудника
правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ)

Данная статья содержит одну часть и соответственно только основной состав преступления. В соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, относится к категории особо тяжких преступлений. Более того, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа является наиболее опасным среди всех преступлений против порядка управления в силу особой важности объекта посягательства.

Предварительное следствие по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, осуществляется следователями Следственного комитета Российской Федерации (п. 1а ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Дела данной категории подсудны верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).

Объектом анализируемого преступления является нормальная деятельность сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Дополнительным непосредственным объектом выступает жизнь названных лиц и их близких.

Объективная сторона преступления заключается в посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких. Понятие «посягательство на жизнь» впервые было введено в уголовное законодательство Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство

...