ИНФОРМАЦИЯ О КНИГЕ

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

Ц29

Автор:

В. Ф. Цепелев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный сотрудник МВД России.

Рецензент:

Л. В. Иногамова-Хегай, доктор юридических наук, профессор.

Данное учебное пособие написано с учетом последних изменений в уголовном законодательстве. В нем рассматриваются общие и специальные вопросы уголовной ответственности за преступления против порядка управления. В работе анализируется не только законодательство, но и правоприменительная практика, приводятся примеры, разъясняющие наиболее сложные положения уголовного закона на основе постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Рассматриваются проблемные в теории уголовного права и практике его применения ситуации и предлагаются пути их решения.

Пособие предназначено для студентов магистратуры Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Оно может быть также полезным для студентов, аспирантов и соискателей, преподавателей других юридических образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных и практических работников.

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

© Цепелев В. Ф., 2014

© ООО «Проспект», 2014

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Изучение учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» имеет своей целью:

• овладение студентами-магистрантами знаниями в соответствии с перечисленными ниже задачами и требованиями программы курса;
• формирование студентов-магистрантов навыков правового мышления и критической оценки в сфере актуальных проблем применения уголовного законодательства;
• выработку умения анализировать состояние и прогнозировать тенденции развития, как отечественного уголовного права, так и основных зарубежных систем законодательства в сфере борьбы с преступностью.

Задачи изучения дисциплины:

• раскрыть основные методологические подходы к выявлению генезиса, сущности и возможностей уголовного права в сфере борьбы с преступлениями против порядка управления;
• позиционировать курс «Квалификация преступлений против порядка управления» как относительно самостоятельную учебную дисциплину, занимающую соответствующее место в системе уголовно-правовых знаний и имеющую особое значение для практики правоприменения;
• ознакомить студента-магистранта с фундаментальными положениями, проблемными ситуациями и вопросами квалификации преступлений против порядка управления.

Учебная дисциплина «Квалификация преступлений против порядка управления» входит в структуру профессионального цикла магистерской программы «Теория и практика применения уголовного закона».

Изучение учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» является составным компонентом магистерской программы в части, посвященной вопросам квалификации преступлений. Изучение учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» предполагает наличие у студента базовых познаний в области теории государства и права, конституционного, административного, уголовного, уголовно-процессуального права и криминологии.

При изучении учебной дисциплины «Квалификация преступлений против порядка управления» студент-магистрант, в частности, должен обладать следующими базовыми знаниями и умениями:

• определять содержание элементов и признаков состава преступления применительно к посягательствам на порядок управления;
• проводить разграничение смежных составов преступлений;
• применять при квалификации положения Общей части УК РФ.

Содержание разделов дисциплины

Тема 1.
Общая характеристика преступлений
против порядка управления

Понятие и признаки преступлений против порядка управления. История развития уголовного законодательства о преступлениях против порядка управления. Общая характеристика объекта преступлений против порядка управления. Понятие и содержание управления и управленческой деятельности как объекта уголовно-правовой охраны. Классификации (виды) преступлений против порядка управления по российскому уголовному праву.

Тема 2.
Преступления, посягающие на правомерную
(нормальную) управленческую деятельность органов
государственной власти и местного самоуправления,
и вопросы их квалификации

Понятие и признаки субъектов управления, их виды, отграничение от иных субъектов. Уголовно-правовая характеристика посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), отграничение ст. 317 УК РФ от ст. 295 и п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Уголовно-правовая характеристика применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика оскорбления представителя власти (ст. 319 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика надругательства над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК РФ). Спорные вопросы отграничения названных составов от смежных преступлений.

Тема 3.
Преступления, посягающие на общественные
отношения, регламентированные
специальными правилами порядка
управления, и проблемы их квалификации

Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ). Понятие режима Государственной границы Российской Федерации, перечень документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции (ст. 322¹ УК РФ). Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322² УК РФ). Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322³ УК РФ). Уголовно-правовая характеристика противоправного изменения Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика самоуправства (ст. 330 УК РФ).

Уголовно-правовая характеристика злостного уклонения от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (ст. 330¹ УК РФ). Проблемные ситуации, связанные с их квалификацией.

Тема 4.
Преступления, посягающие на установленный
порядок получения и использования
официальных документов и государственных наград,
и проблемные вопросы их квалификации

Понятие, признаки, виды предметов управленческой деятельности: официального документа, бланка, штампа, печати, акцизной марки, специальной марки и знака соответствия. Понятие и виды государственных наград, порядок награждения ими. Уголовно-правовая характеристика приобретения или сбыта официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика похищения или повреждения документов, штампов, печатей либо похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика подделки или уничтожения идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика подделки, изготовления или сбыта поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). Уголовно-правовая характеристика изготовления, сбыта поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использования (ст. 327¹ УК РФ). Проблемные вопросы квалификации названных и смежных с ними преступлений.

Тема 5.
Реализация уголовной политики в сфере
борьбы с преступлениями против
порядка управления

Защита государственной власти от преступных посягательств как одно из приоритетных направлений уголовной политики. Актуализация задачи уголовно-правовой защиты порядка управления в современных условиях. Круг деяний, охватываемых понятием посягательства на государственную власть и порядок управления. Меры уголовно-правового воздействия, применяемые в сфере защиты порядка управления как составного элемента государственной власти. Практика квалификации преступлений против порядка управления, индивидуализация ответственности и наказания за эти преступления. Значение адекватного использования квалификации деяний по совокупности для противодействия попыткам вмешательства в деятельность государственных органов, осуществляющих функцию управления. Криминологическая характеристика преступлений против порядка управления и их предупреждение правоохранительными органами.

ВВЕДЕНИЕ

Уголовная политика Российского государства призвана гарантировать национальную безопасность, защиту безопасности государства и государственной власти от преступных посягательств против конституционного строя, стабильности внутриполитической обстановки, социального, национального, религиозного равноправия, интересов государственной службы и правосудия. Применение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления против государства и власти, в том числе и за преступления против порядка управления, имеет важное политическое и предупредительное значение.

Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

Под конституционным строем Российской Федерации следует понимать исходные принципы организации власти, экономических отношений, политической системы общества. Безопасность государства — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможной опасности. Жизненно важными интересами признается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. К ним относится разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.[1]

Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Основные принципы обеспечения безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 28 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности».[2] Среди них:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

В соответствии со ст. ст. 10—12 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Уголовный кодекс Российской Федерации осуществляет охрану общественных отношений, которые складываются при осуществлении вышеназванных функций.

Преступления против порядка управления — это общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие официальный порядок функционирования государственных и муниципальных властных институтов, а также порядок удостоверения и реализации юридически значимых прав и обязанностей физических и юридических лиц, ответственность за которые предусмотрена в статьях главы 32 УК РФ.

К числу преступлений против порядка управления закон относит значительное число преступлений, составы которых существенно отличаются друг от друга по своим признакам.

Объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную, основанную на законе деятельность органов власти и местного самоуправления, а также их авторитет. Кроме того, данные преступления ставят под угрозу жизнь, здоровье, честь и достоинство лиц, осуществляющих управленческую деятельность и их близких.

Предмет преступления при совершении некоторых преступлений становится обязательным. Им являются официальные документы и государственные награды (ст. 324 УК РФ), документы, штампы, печати, акцизные марки (ст. 325 УК РФ), идентификационный номер транспортного средства (ст. 326 УК РФ), Государственный герб РФ, Государственный флаг РФ (ст. 329 УК РФ).

Объективная сторона преступлений против порядка управления характеризуется деянием в форме действия, и только одно преступление — уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ) — может быть совершена путем бездействия.

По конструкции объективной стороны составы преступлений сконструированы законодателем как материальные: похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст. 325 УК РФ), самоуправство (ст. 330 УК РФ), или как формальные: оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ч. 1 ст. 320 УК РФ) и др. Некоторые составы сконструированы как усеченные: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ).

Субъектом преступлений против порядка управления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъект уклонения от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ) специальный — лицо мужского пола, гражданин РФ в возрасте от 18 до 27 лет на день призыва, не имеющее право на освобождение или на отсрочку от призыва.

Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений характеризуется умышленной формой вины. Факультативный признак субъективной стороны — цель — становится обязательным в преступлениях: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ).

Исходя из непосредственных объектов посягательства, все преступления против порядка управления можно условно разделить на следующие группы:

а) преступления, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления (ст. 317 УК РФ — посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ст. 318 УК РФ — применение насилия в отношении представителя власти; ст. 319 УК РФ — оскорбление представителя власти; ст. 320 УК РФ — разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; ст. 321 УК РФ — дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; ст. 329 УК РФ — надругательство над Государственным гербом или Государственным флагом Российской Федерации);

б) преступления, посягающие на общественные отношения, регламентированные специальными правилами порядка управления (ст. 322 УК РФ — незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации; ст. 322¹ УК РФ — организация незаконной миграции; фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322² УК РФ). Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322³ УК РФ); ст. 323 УК РФ — противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации; ст. 328 УК РФ — уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы; ст. 330 УК РФ — самоуправство; ст. 330¹ УК РФ — злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента);

в) преступления, посягающие на установленный порядок выдачи и ведение официальной документации (ст. 324 УК РФ — приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград; ст. 325 УК РФ — похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия; ст. 326 УК РФ — подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства; ст. 327 УК РФ — подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; ст. 327¹ УК РФ — изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их исследование).

2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ
НА ПРАВОМЕРНУЮ (НОРМАЛЬНУЮ)
УПРАВЛЕНЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, И ВОПРОСЫ
ИХ КВАЛИФИКАЦИИ

Посягательство на жизнь сотрудника
правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ)

Данная статья содержит одну часть и соответственно только основной состав преступления. В соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, относится к категории особо тяжких преступлений. Более того, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа является наиболее опасным среди всех преступлений против порядка управления в силу особой важности объекта посягательства.

Предварительное следствие по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ, осуществляется следователями Следственного комитета Российской Федерации (п. 1а ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Дела данной категории подсудны верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).

Объектом анализируемого преступления является нормальная деятельность сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Дополнительным непосредственным объектом выступает жизнь названных лиц и их близких.

Объективная сторона преступления заключается в посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких. Понятие «посягательство на жизнь» впервые было введено в уголовное законодательство Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников».

К правоохранительным органам относятся органы государственной власти, основной функцией которых является поддержание правопорядка и борьба с правонарушениями. К ним, в частности, относятся органы прокуратуры, следственного комитета, внутренних дел (полиции), юстиции, федеральной службы безопасности, исполнения наказаний, контроля оборота наркотических средств и психотропных веществ, таможни. Однако не все сотрудники правоохранительных органов находятся под охраной ст. 317 УК РФ. Категории лиц, которые могут быть потерпевшими в результате посягательства на их жизнь, определяются не только принадлежностью к тому или иному правоохранительному органу, но и характером исполняемых функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Понятие деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности дано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. «О применении судами законодательства об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка». Согласно этому постановлению, сохраняющему модельное значение, под выполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности следует понимать несение постовой и патрульной службы на улицах и в общественных местах; поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий; поддержание порядка при ликвидации последствий аварий, общественных и стихийных бедствий; предотвращение или пресечение противоправных посягательств.

Исходя из такого определения, к кругу потерпевших в рамках ст. 317 следует отнести, прежде всего, работников служб общественной безопасности полиции (дежурные части, вневедомственная охрана, ГИБДД — ГАИ, патрульно-постовая служба, участковые уполномоченные полиции). Поскольку главной задачей криминальных служб полиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, работники оперативных и иных подразделений криминальной полиции также могут выступать в качестве потерпевших от данного преступления.

Работники других служб органов внутренних дел, не относящихся к милиции, могут находиться под защитой ст. 317 в тех случаях, когда они в установленном порядке (согласно письменному приказу руководителя соответствующего органа) привлечены к выполнению обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Это происходит, как правило, во время массовых мероприятий или стихийных бедствий.

По признаку участия в выполнении функции предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений или иных правонарушений к числу лиц, которые могут рассматриваться в качестве потерпевших от преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, также относятся сотрудники органов федеральной службы безопасности РФ, федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральной таможенной службы, федеральной службы охраны, органов, осуществляющих согласно Федеральному закону от 5 июля 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) оперативно-розыскную деятельность.

В то же время к категории должностных лиц правоохранительных органов, подлежащих уголовно-правовой охране в рамках ст. 317 УК РФ, не относятся судьи, присяжные заседатели, судебные приставы (судебные исполнители), прокуроры, следователи, дознаватели, поскольку, с одной стороны, они в своей служебной деятельности не выполняют функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, с другой стороны, посягательство на их жизнь составляет иное преступление, предусмотренное ст. 295 УК РФ.

Из числа военнослужащих, осуществляющих функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, следует назвать прежде всего военнослужащих внутренних войск. Внутренние войска входят в настоящее время в систему Министерства внутренних дел РФ. Задачами внутренних войск являются оказание содействия органам внутренних дел по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения.

При выполнении этих задач военнослужащие внутренних войск выполняют обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и потому могут быть потерпевшими по ст. 317 УК РФ.

Военнослужащие других родов войск, как правило, не могут привлекаться к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Однако если эти военнослужащие в силу сложившихся обстоятельств будут привлечены к обеспечению общественного порядка во время стихийных бедствий, то они могут выступать в качестве потерпевших по комментируемой статье.

Применительно к ст. 317 УК РФ близкими лицами признаются: а) близкие родственники сотрудника правоохранительного органа либо военнослужащего по прямой нисходящей или по прямой восходящей линии, супруги и другие лица, относящиеся к близким родственникам в соответствии с семейным законодательством (ст. 5 УПК РФ); б) лица, являющиеся иными родственниками (например, двоюродные братья и сестры, племянники, дяди и тети); в) лица, не состоящие в родстве с сотрудником правоохранительного органа либо военнослужащим, но состоящие с ним в дружеских или иных близких отношениях, жизнь, здоровье, благополучие которых дороги ему.

Объективная сторона посягательства на жизнь включает убийство и покушение на убийство лиц, указанных в диспозиции анализируемой статьи, о чем впервые было сказано Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении от 3 июля 1963 г. №7.

Поскольку данное преступление считается оконченным с момента покушения на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких, то действия виновного в этом случае должны квалифицироваться по ст. 317 УК РФ без ссылки на ст. 30 УК РФ. Такая законодательная конструкция (усеченный состав преступления) свидетельствует об особом значении, которое придается уголовно-правовой охране названных лиц при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Если посягательство повлекло причинение вреда здоровью потерпевших, то независимо от степени его тяжести содеянное полностью охватывается составом преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 111, 112, 115 УК РФ не требуется.

Вместе с тем посягательство на стадии покушения на убийство сотрудника правоохранительного органа необходимо отличать от умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни в момент причинения. При этом следует исходить из совокупности всех обстоятельств совершенного преступления и учитывать, в частности: способ и орудие преступления; количество, характер и локализацию телесных повреждений (например, ранения жизненно важных органов); причины прекращения виновным преступных действий; предшествующее преступлению и последующее поведение виновного и потерпевшего, характер их взаимоотношений. В зависимости от этих обстоятельств содеянное следует квалифицировать либо по ч. 2 ст. 318 УК, либо п. «а» ч. 2 ст. 111 УК РФ, либо ч. 4 ст. 111 УК РФ.

В практике квалификации имеют место случаи приготовления к убийству сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких. Например, приготовление будет присутствовать в действиях лица, которое приобрело оружие для убийства работника милиции. Поскольку в подобных случаях еще нет непосредственного посягательства на жизнь потерпевшего, приготовление к убийству квалифицируется по ст. 30 и 317 УК. Помимо того, в действиях виновного содержится также состав преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ.

Угроза убийством сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких не подпадает под признаки ст. 317 УК РФ. Такая угроза в зависимости от обстоятельств дела должна квалифицироваться либо как применение насилия в отношении представителя власти по ст. 318 УК РФ, либо как преступление против личности по ст. 119 УК РФ.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, является любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Если названное деяние совершено лицом в возрасте от 14 до 16 лет, то его действия будут квалифицированы по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется наличием прямого умысла. Причем умысел может быть как заранее обдуманным, так и внезапно возникшим. Прямой умысел означает, что лицо осознает опасность своих действий для жизни сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких, предвидит неизбежность или реальную возможность наступления их смерти и желает ее наступления. Подтверждением осознания подобных действий могут служить форменная одежда потерпевшего, предъявление служебного удостоверения, личные наблюдение за потерпевшим, его фактические действия.

Если по обстоятельствам дела виновный не знал, что посягает на жизнь указанных в ст. 317 УК РФ лиц, то совершенное им деяние должно быть квалифицировано по соответствующей статье главы 16 как преступление против личности.

Неосторожное причинение смерти сотруднику правоохранительного органа, военнослужащему или их близким не охватывается составом ст. 317 УК РФ и подлежит квалификации по ст. 109 УК ПФ.

Обязательными признаками субъективной стороны комментируемого преступления являются специальная цель — воспрепятствование законной деятельности перечисленных в ст. 317 УК РФ лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; мотив — месть за такую деятельность.

Воспрепятствование деятельности означает стремление предотвратить, прекратить, видоизменить деятельность по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности в настоящем или не допустить выполнение этой деятельности в будущем.

Деятельность потерпевшего должна носить законный характер, т.е. соответствовать требованиям законов и иных нормативных правовых актов, как по сути, так и по форме. При этом деятельность является законной и в случаях, когда работник правоохранительного органа или военнослужащий формально не находится на службе, а по своей инициативе либо по просьбе граждан предотвращает нарушение или пресекает преступление.

Посягательство на жизнь, связанное с незаконной деятельностью лица по охране общественного порядка или обеспечением общественной безопасности, не может быть квалифицировано по ст. 317 УК РФ. Уголовно-правовая оценка такого рода посягательств может быть различной.

При определенных обстоятельствах незаконные действия работников правоохранительных органов и военнослужащих могут создать для граждан состояние необходимой обороны. В данном случае действия последних рассматриваются в качестве правомерной необходимой обороны в рамках ст. 37 УК РФ, а если обороняющееся лицо превысит пределы необходимой обороны, оно подлежит ответственности по ч. 1 ст. 108 УК РФ.

Если незаконные действия работников правоохранительных органов или военнослужащих не породили состояние необходимой обороны, однако явились причиной возникновения у гражданина состояния физиологического аффекта, посягательство на их жизнь следует квалифицировать по ст. 107 УК РФ.

В остальных случаях посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов или военнослужащих в связи с их незаконными действиями образует убийство ли покушение на убийство и квалифицируется по ч. 1 ст. 105 УК РФ.

Сами по себе незаконные действия работников правоохранительных органов могут образовать состав превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Мотив мести за законную деятельность означает, что посягательство на жизнь потерпевшего осуществляется из мести за уже выполненные действия, т. е. за прошлую деятельность. Посягательство в этом случае может быть совершено как при исполнении указанными в ст. 317 УК РФ лицами своих обязанностей по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности, так и в момент, когда они такие обязанности не исполняют (во время отпуска, после увольнения). Важно лишь, что посягательство на жизнь данного лица было связано именно с прошлой деятельностью потерпевшего в качестве сотрудника правоохранительного органа (военнослужащего) и осуществляется из мести за прошлую деятельность по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности.

Посягательство на жизнь указанных лиц, совершенное хотя и в момент исполнения ими обязанностей по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности, но не в целях воспрепятствования указанной деятельности или из мести за нее, а по другим мотивам (злоба, месть, ревность, личные неприязненные отношения), не может быть квалифицировано по ст. 317 УК РФ. В этом случае речь может идти о квалификации содеянного как преступления против личности.

Рассматриваемое преступление необходимо отличать от сходных с ним составов преступлений, предусмотренных другими статьями УК.

По отношению к ст. 105 УК РФ, в которой предусмотрена ответственность за умышленное убийство, ст. 317 УК РФ является специальной нормой. При ее конкуренции с общей нормой должна применяться специальная, т.е. ст. 317 УК РФ. Вместе с тем преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, по ряду признаков отличается от состава, предусмотренного ст. 295 УК РФ, которая, в свою очередь, по отношению к ст. 105 УК РФ также является специальной нормой. Отличие проводится главным образом по объекту посягательства и кругу лиц, которые могут быть потерпевшими от преступления. Поскольку ст. 295 УК РФ помещена в главу 31 УК РФ «Преступления против правосудия», объектом этого преступления является нормальная деятельность органов правосудия и предварительного расследования и жизнь указанных в ст. 295 УК РФ лиц, а именно: судей, присяжных заседателей или иных лиц, участвующих в отправлении правосудия, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание, защитников, экспертов, судебных приставов, судебных исполнителей и их близких.

По объекту, а также по признакам субъективной стороны преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, отличается от действий, предусмотренных ст. 277 УК РФ. Статья 277 входит в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» УК РФ и предусматривает ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность. Объектом этого преступления являются основы конституционного строя и безопасность государства, и жизнь государственных и общественных деятелей. С субъективной стороны эти действия совершаются умышленно в целях прекращения потерпевшими их государственной или общественной деятельности или из мести за такую деятельность.

По вопросу об оценке доказательств по делам о преступлении, предусмотренном ст. 317 УК РФ (равно как и по делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 318 и 319 УК РФ), следует исходить из разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 сентября 1991 г. № 3 (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11) о том, что недопустимы как предвзятое отношение к показаниям сотрудников правоохранительных органов и других представителей власти, так и их неоправданная переоценка. Это означает, что показания названных лиц должны оцениваться судом наравне и в совокупности со всеми иными доказательствами по делу.

Применение насилия в отношении
представителя власти (ст. 318 УК РФ)

Данная статья содержит две части и соответственно два состава преступления: основной (ч. 1) и квалифицированный (ч. 2). Особенностью ст. 318 УК РФ является наличие в ней примечания, в котором дается понятие представителя власти применительно к настоящей статье и другим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 318 УК РФ, относится к категории преступлений средней тяжести.

Квалифицированный состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 318 УК РФ, относится к тяжким преступлениям (ч. 4 ст. 15 УК).

Предварительное следствие по делам о преступлениях, предусмотренных комментируемой статьей, осуществляется следователями Следственного комитета Российской Федерации (п. 1а ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Дела данной категории подсудны районному суду (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

Объект посягательства — нормальная деятельность органов власти. Дополнительный объект — здоровье и личная неприкосновенность представителей власти и их близких.

Согласно примечанию к ст. 318 УК РФ представителем власти в данной и других статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Перечисление признаков должностного лица содержится в примечании к ст. 285 УК РФ. О том, какие органы относятся к правоохранительным, сказано в комментарии к ст. 317 УК РФ. К контролирующим органам, о которых говорится в ст. 318 УК РФ, относятся органы федеральной налоговой службы, федеральной службы страхового надзора, федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, федеральной службы по атомному надзору и др.

К иным должностным лицам, о которых говорится в ст. 318 УК РФ, относятся должностные лица других звеньев государственного аппарата и органов местного самоуправления, которые выполняют функции власти. Представителями власти являются не все должностные лица, а только те, которые наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Для признания лица представителем власти необходимо занятие им по результатам выборов, назначению или иным законным путем штатной должности в органах законодательной, исполнительной, судебной власти или местного самоуправления. (По этому вопросу см. пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».)

Не являются таковыми представители общественности, выполняющие обязанности по охране порядка или контрольные функции (общественные контролеры, народные дружинники, общественные инспекторы службы безопасности движения и т. п.). Закон понимает под представителем власти только должностных лиц, состоящих на службе в аппарате органов власти или местного самоуправления.

Не находятся под охраной ст. 318 УК РФ представители власти, участвующие в отправлении правосудия или в производстве предварительного расследования. Ответственность за насилие в отношении этих лиц предусмотрена ст. 296 УК РФ.

Потерпевшими при совершении преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ, наряду с представителями власти могут быть их близкие. О том, кого следует понимать под близкими, сказано в комментарии к ст. 317 УК РФ.

Объективная сторона основного состава преступления (ч. 1 ст. 318 УК РФ) включает применение насилия, не опасного для жизни или здоровья указанных лиц, либо угрозу применения насилия. Насилие, не опасное для жизни и здоровья потерпевшего, означает такое воздействие на тело человека, в результате которого тот был ограничен в свободе (запирание, связывание, удерживание), ему была причинена физическая боль, побои, не повлекшие расстройства здоровья. Содеянное, в этом случае, полностью охватывается комментируемой статьей.

Уничтожение или повреждение форменной одежды образует состав данного преступления только при условии, что это происходило в процессе применения насилия к потерпевшему.

Кроме того, деяние может заключаться в угрозе применения физического насилия к потерпевшему. Такая угроза должна быть адресована либо самому представителю власти, либо его близким. Диспозиция ч. 1 ст. 318 УК РФ не содержит указания на характер угрозы. Поэтому можно считать, что в ее содержание входят как угроза причинения любой тяжести вреда здоровью, так и угроза убийством. Угроза применить насилие полностью охватывается ч. 1 ст. 318 и дополнительной квалификации по ст. 119 УК РФ не требует.

Угроза должна быть реальной, т. е. у потерпевшего должны возникнуть опасения подвергнуться немедленному или скорому насилию. По форме выражения угроза может быть устной, письменной, а также выраженной с помощью мимики, жестов, демонстрации оружия и иных опасных предметов. Не имеет значения, намеревался ли виновный реализовать высказанные угрозы немедленно или в будущем либо вовсе не имел намерения применять насилие. Высказывание угрозы уже рассматривается как оконченное преступление (состав формальный).

Физическое насилие и угроза (психическое насилие) в отношении представителей власти или их близких квалифицируется по ст. 318 УК РФ только при условии, что они применены к потерпевшему в связи с законным исполнением им своих должностных обязанностей. Представляется, термин «в связи с исполнением должностных обязанностей», используемый в диспозиции ч. 1 ст. 318 УК РФ, шире понятия «при исполнении должностных обязанностей», о котором говорится в ст. 319 УК РФ. Он охватывает как применение насилия по отношению к представителям власти во время исполнения ими своих должностных обязанностей, так и тогда, когда они эти обязанности не исполняют. Разрыв во времени между исполнением представителем власти своих должностных обязанностей и применением в отношении него или его близких физического или психического насилия в данном случае на квалификацию преступления не влияет. Однако если насилие не было связано с исполнением лицом своих должностных обязанностей, то оно квалифицируется по соответствующим статьям о преступлениях против личности. Оконченным данное преступление считается с момента применения насилия или угрозы его применения (формальный состав). При этом не требуется, чтобы представитель власти прекратил или изменил характер своей деятельности, связанной с исполнением им должностных обязанностей.

Субъектом анализируемого преступления является любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случае совершения квалифицированного состава данного преступления (ч. 2 ст. 18 УК) лицом в возрасте от 14 до 16 лет, содеянное должно оцениваться по соответствующим статьям о преступлениях против личности.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ, характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что применяет насилие либо угрозу по отношению к представителю власти или его близким, предвидит причинение вреда (при насилии) и желает этого. Умыслом виновного одновременно охватывается также и то, что он применяет насилие либо угрозу в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Связь действий виновного с исполнением должностным лицом своих обязанностей имеется в виду, во-первых, при применении насилия либо угрозы против представителя власти в процессе исполнения им своих должностных обязанностей в целях их прекращения или принуждения представителя власти к выполнению определенных действий немедленно; во-вторых, при применении насилия либо угрозы в целях воспрепятствования будущей деятельности представителя власти; в-третьих, при применении насилия из мести за прошлую деятельность.

Деяние, совершенное на почве личных взаимоотношений (мести, ссоры, ревности и т. д.), хотя бы и при исполнении служебных обязанностей, но не в связи с этой деятельностью, следует квалифицировать как преступление против личности.

Квалифицированный состава преступления (ч. 2 ст. 318 УК РФ) предусматривает применение в отношении представителей власти и их близких насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевших. Насилие, опасное для жизни и здоровья, предполагает причинение тяжкого вреда, вреда средней тяжести либо легкого вреда для здоровья, повлекшего расстройство здоровья потерпевшего. Насилие будет признано опасным для жизни и в том случае, если оно не причинило никакого вреда здоровью потерпевшего, но в момент применения насилия создавало угрозу для его жизни и здоровья.

Часть 2 комментируемой статьи охватывает случаи причинения потерпевшему легкого вреда с расстройством здоровья, вреда средней тяжести и тяжкого вреда здоровью. При этом дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против личности не требуется. Дополнительная квалификация требуется только при наличии особо квалифицированных видов тяжкого вреда здоровью, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 111 УК РФ (причинение тяжкого вреда группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении двух и более потерпевших, неоднократное либо вреда, повлекшего за собой по неосторожности смерть потерпевшего).

Комментируемую статью следует отграничивать от посягательства на жизнь сотрудника правоохранительных органов (ст. 317 УК РФ) по следующим признакам:

— по кругу потерпевших: по ст. 318 УК РФ таковым является любой представитель власти; в ст. 317 УК РФ потерпевшими могут быть только сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие; Близкие этих лиц присутствуют в обеих статьях;

— по характеру осуществляемой деятельности: в ст. 317 УК РФ речь идет о деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; в ст. 318 УК РФ — о любой законной деятельности представителей власти в процессе исполнения должностных обязанностей;

— по признакам объективной стороны преступления: ст. 317 УК РФ включает убийство или покушение на убийство, преступление в ст. 318 УК РФ выражается в угрозе применения насилия, не опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо в применении насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего. Угроза убийством охватывается ст. 318 УК РФ так же, как и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни потерпевшего в момент причинения (если не доказан умысел на причинение последнему смерти).

Анализируемую статью необходимо отличать и от состава преступления, предусмотренного ст. 296 УК РФ (угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования). Различие здесь состоит в круге потерпевших и характере осуществляемой ими деятельности. В рамках ст. 296 УК РФ речь идет не просто о представителях власти, а о лицах, связанных с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (перечень дан в диспозиции данной статьи).

В историко-правовом аспекте представляет интерес то, что УК РФ РСФСР 1960 г., наряду с нормой об ответственности за угрозу или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг (ст. 193), содержал норму, в которой была предусмотрена ответственность за сопротивление представителю власти или общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, соединенное с насилием или угрозой применения насилия (ст. 191). Кроме того, в 1962 г. в УК РСФСР была введена ст. 191¹, выделявшая в качестве самостоятельного состава сопротивление работнику милиции или народному дружиннику. При этом ч. 1 данной статьи предусматривала ответственность за сопротивление названным в ней лицам, совершенное без насилия над ними, а ч. 2 — за такие же действия, соединенные с насилием или угрозой применения насилия над потерпевшими. Сравнительное толкование ст. 318 УК РФ и названных статей УК РСФСР позволяет прийти к выводу, что действия, предусмотренные ч. 1 ст. 191¹ УК РСФСР, в настоящее время декриминализированы, поскольку сопротивление работнику милиции, совершенное без насилия, в соответствии с новым УК РФ не образует состава преступления; оно может лишь повлечь административную ответственность.

Оскорбление представителя власти
(ст. 319 УК РФ)

Данная статья содержит только основной состав преступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ деяние, предусмотренное ст. 319 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Предварительное расследование по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 319 УК РФ, осуществляют органы дознания — дознаватели органов внутренних дел (п. 1 ч. 3 ст. 151 УК РФ).

Дела данной категории подсудны районному суду (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

Объект посягательства — нормальная деятельность и авторитет органов власти. В качестве дополнительного объекта выступают честь и достоинство представителей власти.

Потерпевшими от данного преступления признаются только представители власти. Понятие представителя власти и исполнения им должностных обязанностей содержится в примечании к ст. 318 УК РФ и в комментарии к ней.

Объективная сторона преступления выражается в публичном оскорблении представителя власти при исполнении ими должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Общественная опасность данного преступления заключается в унижении чести и достоинства представителей власти и в подрыве их авторитета.

Особенность оскорбления, ответственность за которое предусмотрено ст. 319 УК РФ, состоит в том, что оно затрагивает как личное, так и профессиональное (служебное) достоинство представителя власти. Уголовно наказуемыми в рамках данной статьи признаются действия, направленные на унижение достоинства конкретного человека как представителя власти. Оскорбление, высказанное в адрес государственного органа или учреждения в целом, не может быть квалифицировано по ст. 319 УК РФ.

Для состава комментируемой статьи важной является форма оскорбления, в которой высказана отрицательная оценка личности или конкретного поступка потерпевшего. В законе говорится об унижении чести и достоинства человека, выраженном в неприличной форме. Неприличным признается поведение, явно не соответствующее общепринятым нормам взаимоотношений между людьми и грубо попирающее человеческое достоинство. Неприличная форма поведения является оценочным понятием, которое определяется судом в каждом конкретном случае на основе норм морали.

Оскорбление может иметь и словесную, и письменную форму, может заключаться в действиях, например, в нанесении пощечин, сбивании головного убора, срывании погон или знаков отличия, различного рода неприличных телодвижениях.

В то же время критика, замечания в адрес представителя власти, высказанные в приличной форме, не образуют состава преступления, даже если они неприятны и кажутся несправедливыми.

Обязательным признаком комментируемого преступления является публичность оскорбления. Оскорбление носит публичный характер, если оно совершается в присутствии хотя бы одного постороннего человека, в том числе и коллеги оскорбляемого представителя власти.

При этом присутствие самого оскорбляемого не является обязательным. Оскорбление может быть и заочным, если виновный рассчитывает на то, что оно станет известным потерпевшему.

Если же оскорбление представителю власти нанесено, когда он находился один на один с виновным лицом, либо при условиях, которые исключали возможность третьим лицам осознавать, что потерпевшему нанесено оскорбление, то действия виновного должны квалифицироваться как административное правонарушение.

Данное преступление считается оконченным с момента, когда нанесено оскорбление (после высказывания слов или выполнения действий оскорбительного характера). Наступление вредных последствий составом преступления не охватывается (состав формальный) и может быть учтено при назначении наказания.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста;

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: лицо сознает, что публично и в неприличной форме наносит оскорбление представителю власти при исполнении им своих должностных обязанностей либо в связи с их исполнением, и желает этого.

Если субъект по обстоятельствам дела этого не осознавал, то он должен нести ответственность за оскорбление личности по Кодексу РФ об административных правонарушениях. Аналогично (по КоАП РФ) должно квалифицироваться и оскорбление представителя власти на личной почве (ревность, месть, корысть и др.), не связанной с исполнением им своих должностных обязанностей.

Оскорбление представителя власти необходимо отличать от смежных преступлений. В частности, оскорбление, совершенное путем активных действий (например, нанесением пощечины), по внешним признакам сходно с преступлением, предусмотренным ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти). Различаются они как по объективным, так и субъективным признакам, о которых было сказано выше.

Так, нанося оскорбление, виновный преследует цель унизить потерпевшего, причинить ему моральные страдания. Применяя насилие к представителю власти, субъект имеет целью нанести вред здоровью потерпевшего либо причинить ему физическую боль.

В следственной и судебной практике встречаются случаи, когда в действиях виновного одновременно содержатся признаки различных посягательств на нормальную деятельность представителей власти при исполнении ими своих должностных обязанностей, например, оскорбление и причинение насилия или оскорбление, причинение насилия и посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. В таких случаях содеянное должно квалифицироваться по статье УК РФ, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкий вид посягательства. Совокупность нескольких преступлений такие деяния образуют только в тех случаях, когда они были совершены в разное время и не охватывались единым намерением, т. е. образуют реальную совокупность.