Е. А. Громова

Стимулирующие правовые режимы предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346+347

ББК 67.404

Г87

Изображение на обложке foxaon1987 / Shutterstock.com

Автор:

Громова Е. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского, конкурентного и экологического права, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета), заместитель директора Юридического института по международной деятельности, директор по взаимодействию со странами БРИКС Бразильского центра медиации и арбитража, главный редактор журнала The International Journal of Law in Changing World.

Рецензенты:

Серова О. А., доктор юридических наук, профессор, первый проректор Псковского государственного университета;

Лисица В. Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Института философии и права, заведующий кафедрой правового обеспечения рыночной экономики экономического факультета Новосибирского национального исследовательского государственного университета;

Болдырев В. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия.

Данная монография посвящена исследованию особенностей стимулирующих режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом. Проанализированы положения действующего законодательства в условиях стимулирующего правового режима в границах технико-внедренческих особых экономических зон, особой экономической зоны Калининградской области, Инновационного центра «Сколково», инновационных научно-технологических центров, а также технопарков в сфере высоких технологий и инновационных кластеров. Выявлены достоинства и недостатки указанных нормативных положений и предложены способы их устранения.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2023 года.

Издание будет полезно преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов и факультетов, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами стимулирующих режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом.

УДК 346+347

ББК 67.404

© Громова Е. А., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время российское государство как никогда заинтересовано в развитии конкурентоспособных цифровых инноваций и технологий и обеспечении технологического суверенитета и национальной безопасности. Причинами такого интереса выступают как современные геополитические условия, длящийся финансово-­экономический кризис, так и глобальная цифровая трансформация. Ответом на современные вызовы стал курс нашей страны на технологическое и инновационное развитие общества. Большая роль в достижении указанной цели сегодня возлагается на частный сектор экономики, субъектов предпринимательской деятельности. В современном мире роль частного сектора возрастает не только в сфере развитии технологий, но и в создании правового регулирования, выработки технических стандартов и этических принципов применения цифровых инноваций и технологий1.

Вместе с тем сегодня Российская Федерация активно борется, но тем не менее существенно отстает от ряда прогрессивных государств по уровню инновационной активности бизнеса. Так, по показателю уровня инновационной активности бизнеса Российская Федерация отстает от большинства наиболее развитых стран — в 2021 году его величина составила 11,9 процента, в то время как в Канаде — 79,3 процента, Федеративной Республике Германии — 68,8 процента, Соединенных Штатах Америки — 64,7 процента2.

Указанное подразумевает необходимость менять условия деятельности субъектов предпринимательства в сфере цифровых инноваций и технологий для создания благоприятного инновационного и инвестиционного климата в нашей стране.

В Концепции технологического развития Российской Федерации до 2030 года отмечается необходимость обеспечения технологического суверенитета, в том числе, за счет развития стимулирующих механизмов инновационной деятельности — стимулирующих правовых режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий. В Концепции отдельное внимание уделяется экспериментальным правовым режимам в сфере цифровых инноваций, территориям с высокой концентрацией инновационного потенциала (технико-­внедренческим особым экономическим зонам, технопаркам, инновационным научно-­технологическим центрам, инновационным кластером), поддержке инновационного малого и среднего предпринимательства, а также государственно-­частного партнерства.

Данная монография посвящена исследованию особенностей стимулирующих режимов предпринимательской деятельности в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом. Нами проанализированы положения действующего законодательства об осуществлении предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в условиях стимулирующего правового режима в границах технико-­внедренческих особых экономических зон, особой экономической зоны Калининградской области, Инновационном центре «Сколково», инновационных научно-­технологических центра, а также технопарках в сфере высоких технологий и инновационных кластерах.

Заметим, однако, что стимулирующие правовые режимы предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом не являются достаточно эффективными. В этой связи необходимо активно работать над созданием эффективных моделей перечисленных стимулирующих правовых режимов.

Анализ зарубежной и отечественной юридической литературы показал, что стимулирующие правовые режимы предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом активно исследуются современными учеными.

Вместе с тем комплексных юридических исследований стимулирующих правовых режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом на данный момент не проводилось.

В этой связи целью исследования стал анализ существующих моделей стимулирующих правовых режимов предпринимательской дея­тельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом.

Для удобства читателя и плавного погружения его в тематику стимулирующих правовых режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом монографическое исследование разделено на три главы.

Первая глава посвящена предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий. В частности, проанализированы понятия «цифровая инновация» и «цифровая технология», определены особенности предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий, выявлены основные правовые барьеры, препятствующие созданию и применению указанных инноваций и технологий.

Во второй главе исследованы стимулирующие правовые режимы предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом и их правовые модели. Обосновывается выделение такого вида правового режима предпринимательской дея­тельности, как «стимулирующий режим предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий» в качестве способа преодоления выявленных барьеров, препятствующих развитию цифровых инноваций, описываются особенности таких режимов. Дано теоретическое обоснование термина «модель стимулирующих правовых режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций». Выявлены и приведены системообразующие признаки территорий и образований с высоким инновационным потенциалом.

Третья глава сфокусирована на анализе особенностей стимулирующих правовых режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий, установленных в границах территорий и образований с высоким инновационным потенциалом. В частности, выявляются особенности стимулирующих правовых режимов предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий в технико-­внедренческих особых экономических зонах, особой экономической зоне Калининградской области, Инновационном центре «Сколково», инновационных научно-­технологических центрах, технопарках в сфере высоких технологий и инновационных кластерах.

Автор искренне благодарен ученым, выступившим рецензентами монографии: Ольге Александровне Серовой, доктору юридических наук, профессору, первому проректору Псковского государственного университета, Валерию Николаевичу Лисице, доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Института философии и права, заведующему кафедрой правового обеспечения рыночной экономики экономического факультета Новосибирского национального исследовательского государственного университета, Владимиру Анатольевичу Болдыреву, доктору юридических наук, доценту, профессору кафедры гражданского права Северо-­Западного филиала Российского государственного университета правосудия.

Отдельная благодарность за помощь в подготовке данного издания Ильдару Рустамовичу Бегишеву, доктору юридических наук, доценту, заслуженному юристу Республики Татарстан, главному научному сотруднику Научно-­исследовательского института цифровых технологий и права, профессору кафедры уголовного права и процесса Казанского инновационного университета имени В. Г. Тимирясова.

Особые слова благодарности коллективу издательства «Проспект» за благожелательное отношение к работе и плодотворное сотрудничество.

Глава 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ЦИФРОВЫХ ИННОВАЦИЙ И ТЕХНОЛОГИЙ

§ 1.1. Цифровые инновации и технологии как драйверы развития предпринимательской деятельности

Знаменитое высказывание Н. Ротшильда «Кто владеет информацией — владеет миром»3 в современных условиях можно смело перефразировать: «Тот, кто владеет цифровыми инновациями, — владеет миром». Именно такие инновации позволяют сегодня не только получать необходимую информацию, но и эффективно ее обрабатывать и использовать для достижения поставленных целей. Говоря же о более глобальном, геополитическом аспекте, можно сказать, что сегодня лидерство государства на мировой арене во многом зависит от его возможностей обеспечить в своих границах оптимальные условия для создания, внедрения и применения конкурентоспособных цифровых инноваций и технологий.

К сожалению, Российская Федерация пока что не занимает лидирующие позиции в рейтингах цифрового инновационного развития. Так, Россия находится на 38-м месте из 115 в перечне стран по индексу создаваемых возможностей для цифровизации (Enabling Digitalization Index)4. Одной из проблем, обусловивших такое отставание, является неэффективность правового регулирования создания конкурентоспособных цифровых инноваций. Следует согласиться с учеными, считающими, что сегодня формируется запрос от общества к законодателям на создание фундаментальных регуляторных основ для поддержки цифровой трансформации5. И от того, насколько качественно мы сможем сформулировать такие основы, начиная с создания понятийно-­категориального аппарата и заканчивая определением эффективных мер стимулирования предпринимательской деятельности по созданию и развитию таких инноваций, будет во многом зависеть будущее России и ее место на мировой политической арене.

Важность создания адекватного понятийно-­категориального аппарата обусловлена не только необходимостью приращения научного знания. То, каким образом мы определим цифровые инновации, значительно «облегчит жизнь» правоприменителю и позволит избежать произвольного истолкования данного термина. Так, обращаясь за государственной поддержкой, лицо должно четко понимать, что оно занимается инновационной предпринимательской деятельностью, а уполномоченный орган должен знать, создание каких инноваций или технологий будет являться основанием для предоставления такой поддержки6.

Обращает на себя внимание тот факт, что существующие акты стратегического планирования и иные правовые акты в сфере цифровизации указывают на значимость цифровых инноваций для экономики, однако в них отсутствуют их определения. Единственный нормативный правовой акт, в котором содержится определение цифровой инновации, — это Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ (далее — Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций»)7. Данный акт определяет цифровую инновацию как новый или существенно улучшенный продукт (товар, работу, услугу, охраняемый результат интеллектуальной деятельности) или процесс, новые методы продаж или организационные методы в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Обращает на себя внимание, что закон полностью копирует определение инновации, содержащееся в Федеральном законе «О науке и государственной научно-­технической политике» от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ8, никак не определяя «цифровую» составляющую термина.

Анализ юридической литературы показал, что и ученые редко обращаются к этому вопросу. Лишь в одной из изученных нами работ дано определение цифровых инноваций в экономике как нововведений в цифровом виде, которые являются ключевыми факторами повышения эффективности в различных сферах экономики9. Вместе с тем возникает вопрос: что представляет собой именно цифровая инновация и в чем ее отличие от иных инноваций? Следует согласиться с авторами, полагающими, что с позиции развития права в условиях перехода к цифровой экономике приоритетным значением обладают вопросы, связанные с формированием понятийного аппарата10.

Заметим, что такая особенность многих инноваций — способность определенным образом изменить существующие отношения (так или иначе) — была присуща им с момента появления первых новшеств. Разумеется, указанная особенность делала их желанным, актуальным и востребованным объектом исследований многих областей научного знания, начиная с технических и заканчивая философскими и даже теологическими.

Следует отметить, что одним из первых об инновациях заговорил древнегреческий философ Ксенофонт. В труде «Домострой» инновации в земледелии рассматриваются как способ приращения богатства. Так, те, «кто придумает ­какое-­нибудь мудрое нововведение по части земледелия и внедрят его, — получают хороший урожай»11.

В книге Н. Макиавелли «Государь» обсуждаются инновации в политической среде как стратегии, которые может применять правитель, чтобы справиться с постоянно меняющимся миром, а также с коррупцией в нем12.

В 1800-х годах коммунизм и социализм считались западными политическими деятелями нежелательными инновациями. Так, Г. Смит рассматривал распространение социальных инноваций (коммунизма и социализма) как атаку на деньги и банки13.

В 1625 году Ф. Бэкон опубликовал эссе «Of Innovations» «Об инновациях», в котором назвал инновации «порождением времени». Философ писал: «Тот, кто не будет применять новые средства, должен ожидать новых бед, ибо время — величайший новатор» (переведено автором)14.

Ученые-­юристы — представители зарубежных государств определяли инновацию как создание новых (или эффективное перераспределение существующих) ресурсов, которое способствуют прогрессу. Первый элемент инновации рассматривается в самом широком смысле, оставляя место для пользовательских инноваций, автоматизированных инноваций, промышленных научно-­исследовательских проектов, государственных инвестиций и т. д. Второй элемент гласит, что новый продукт должен считаться инновацией только в той степени, в какой он способствует росту общественного благосостояния в долгосрочной перспективе, не лишая его ресурсов, которые могли бы быть более полезно распределены в других местах. Таким образом, основными характеристиками инновации являются эффективность распределения и прогресс. Инновации могут происходить не только в рыночных процессах и продуктах, но и вне рынка, в том числе среди конечных пользователей, без необходимости проведения научно-­исследовательских и опытно-­конструкторских работ (НИОКР). Базируясь на анализе нормативных источников, ученые выделяют четыре типа инноваций: продуктовые инновации, процессные инновации, маркетинговые инновации и организационные инновации15.

Уже несколько десятилетий назад ученые стали уделять существенное внимание термину «инновация». Как отмечает М. В. Волынкина, принципиальной задачей стала его точная правовая формулировка, поскольку без четкого юридического наполнения этого термина невозможно создание устойчивой экономической среды в инновационной сфере, определение правового механизма регулирования общественных отношений, использование механизмов стимулирования инновационной деятельности16.

Указанное отчасти обусловлено и активным в тот период времени нормотворчеством в данной сфере. Так, в 2006 году был принят Модельный закон «Об инновационной деятельности»17. В свою очередь, Федеральный закон «О науке и государственной научно-­технической политике» от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ был дополнен терминами «инновация» и «инновационная деятельность»18.

Исследованиями правового регулирования инновационной деятельности занимались ученые-­представители различных отраслей права. Так, стоит упомянуть работы таких ученых, как М. В. Волынкина, О. А. Городов, А. С. Звездкина, Л. А. Евсеева, Т. В. Ефимцева, О. И. Худоморкова, В. П. Грибанов. В своих трудах они уделяли значительное внимание терминологии, давая авторские определения инноваций.

Вызывает интерес позиция Д. В. Грибанова, который раскрывает сущность инновации через образ поэтапного перехода информации в инновацию: через приобретение свой­ства системности и осмысленности информация превращается в знание, через акт творчества — в новое знание, через свой­ства экономической и социальной пользы — в новое полезное знание, через юридическую форму — в оформленное знание, которое в итоге и трансформируется в готовый продукт19.

Обращает на себя внимание тот факт, что ученые, очевидно, не были удовлетворены трактовкой инноваций, содержащейся в законодательстве. Это, на наш взгляд, было связано с тем, что «легальное» определение инноваций не давало возможности для юридической квалификации данного феномена. Именно поэтому они обращались к трактовке инноваций с точки зрения их относимости к объектам интеллектуальной собственности.

Так, М. В. Волынкина определила инновацию как различные охраняемые и неохраняемые результаты интеллектуальной деятельности, находящиеся на той стадии своего бытия, когда они выражены в объективной форме и способны удовлетворять общественные потребности на рынке товаров, работ, услуг20. Вызывает интерес и определение понятия «инновация», данное О. И. Худокормовой, представляющее собой своеобразный «компромисс» между легальным термином и результатами научных поисков. Автор понимает инновацию как «охраняемый либо неохраняемый результат интеллектуальной деятельности, воплощенный в виде нового или существенно улучшенного продукта/процесса, созданного с целью реализации на рынке или использования в практической деятельности для получения прибыли или достижения общественно полезных целей»21.

Думается, что данное определение понятия инновации является наиболее удачным по следующим причинам.

Во-первых, оно указывает на то, что инновацией может быть как охраняемый результат интеллектуальной деятельности, так и неохраняемый.

Во-вторых, далее автором дается толкование того, что, собственно, может стать инновацией — новый или существенно улучшенный продукт или процесс. Вместе с тем, если проанализировать легальное определение инновации в Федеральном законе «О науке и государственной научно-­технической политике», то можно сделать вывод, что данный акт содержит указания и на иные виды инноваций — новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

В-третьих, автор совершенно справедливо указывает на то, что со­здание инноваций имеет определенные цели. Чаще всего — получение прибыли за счет их коммерциализации, реже — достижение иных социально значимых целей.

Таким образом, под инновацией можно понимать некий охраняемый или же неохраняемый результат интеллектуальной деятельности, воплощенный в виде нового или существенно улучшенного продукта или процесса, созданного с целью реализации на рынке или использования для получения прибыли и (или) достижения общественно полезных целей.

Далее следует определиться с тем, что означает термин «цифровая». Известно, что цифровые инновации и технологии пришли на смену аналоговым в середине XX века с изобретением полупроводниковых транзисторов и микрочипов22. Под «аналоговыми» понимаются устройства усиления и обработки аналоговых электрических сигналов. При этом при передаче и приеме аналогового сигнала невозможно исключить ошибки и искажения. В отличие от аналоговых, цифровая23 технология — технология, работающая с дискретными, а не с непрерывными сигналами. Цифровые сигналы — это сигналы, формируемые за счет резко меняющихся значений импульсов. При передаче цифрового сигнала ошибки и искажения практически исключены24. Когда информация хранится, передается или пересылается в цифровом формате, она преобразуется в числа — на самом базовом машинном уровне как «нули и единицы»25. По мнению экспертов, цифровые технологии лучше подходят для хранения и передачи больших массивов данных, обеспечивают высокую скорость вычислений26. При этом информация передается максимально точно, без искажений27. Именно поэтому с технической точки зрения цифровизация — это процесс преобразования аналоговой информации в цифровую форму с помощью аналого-­цифрового преобразователя в целях ее обращения в информационно-­телекоммуникационных устройствах, их системах и сетях»28.

Таким образом, под цифровой инновацией можно понимать охраняемый либо неохраняемый результат интеллектуальной деятельности (технологическую основу которого составляет дискретный, формируемый за счет резко меняющихся значений импульсов сигнал, преобразовывающий аналоговую информацию в цифровую форму), воплощенный в виде нового или существенно улучшенного продукта (товара, услуги), процесса, нового метода продаж или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях, созданного с целью реализации на рынке или использования для получения прибыли или достижения общественно полезных целей.

Следовательно, главным признаком, отличающим цифровые инновации от инноваций в целом, является их способность преобразования информации в «цифровую» форму. Но этим потенциал цифровых инноваций, конечно же, не исчерпывается. Им также свой­ственна возможность цифровым образом обрабатывать данную информацию на более высоком уровне, что в итоге позволяет эффективно применять полученные знания, повышать скорость и качество процессов и т. п. И хотя данная особенность, конечно же, не может лечь в основу определения термина «цифровой инновации», тем не менее указанное объясняет весьма сильную заинтересованность государства в создании отечественных конкурентоспособных цифровых инноваций.

Как уже отмечалось ранее, сегодня наряду с термином «цифровая инновация» активно используется и термин «цифровые технологии». Говоря о легальном закреплении данного термина, следует заметить, что в законах отсутствует определение технологии как таковой. Однако Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ дает определение информационной технологии как процесса, метода поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способов осуществления таких процессов и методов29.

В словарях технология понимается как «совокупность производственных методов и процессов в определенной отрасли производства, а также научное описание способов производства»30. Ученые под цифровыми технологиями понимают технологии, относящиеся к следующим группам: большие данные и продвинутая аналитика, искусственный интеллект (включая машинное обучение), технологии дополненной и виртуальной реальности, робототехника, беспилотные транспортные средства и дроны, новые производственные технологии (включая аддитивное производство), технологии цифрового проектирования, моделирования и управления жизненным циклом продуктов и/или услуг, технологии беспроводной связи (спутниковые технологии связи, промышленная беспроводная связь), квантовые технологии (вычисления, коммуникации, сенсоры и метрология), интернет вещей, облачные технологии (вычисления, хранение данных), мобильные технологии (с использованием мобильных устройств) и социальные сети31.

Отвечая на вопрос о том, как соотносятся термины «цифровая инновация» и «цифровая технология», необходимо указать следующее. Данные понятия однозначно не являются синонимичными. Вместе с тем их дальнейшее сопоставление зависит от применяемых критериев. Так, с точки зрения новизны технологии могут быть инновационными, а могут и не быть таковыми. Точно так же, как с точки зрения применения производственных методов, инновации могут быть как технологическими, так и нетехнологическими. В качестве примера последних можно привести новые способы ведения бизнеса или новые методы в деловой практике.

Интерес вызывают вопросы о том, следует ли включать «техническую составляющую» термина «цифровая инновация» в его легальное определение? И если ответ на данный вопрос является положительным, то в каком нормативном правовом акте должно быть закреплено понятие цифровой инновации?

Отвечая на первый вопрос, важно отметить следующее. В целом включение технических терминов активно допускается законодателем, и многие нормативные правовые акты содержат такие термины. Например, в Федеральном законе «О цифровых финансовых активах» от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ содержатся определения терминов «распределенный реестр» и «узел информационной системы»32. Поэтому полагаем, что на поставленный вопрос следует ответить положительно. Аргументом в пользу высказанной нами точки зрения можно также указать и то, что на данный момент в нашей стране нет национального или государственного стандарта, в котором бы давалось определение термина «цифровой». Соответственно, говорить об отсутствии необходимости включения термина «цифровая инновация» в связи с наличием дефиниции в актах технического регулирования не представляется возможным. Отвечая на второй вопрос, полагаем, что данный термин необходимо включить в законодательство. В противном случае это может привести к разночтениям и даже к нарушениям прав и законных интересов.

Так, заметим, что в фокусе внимания законодателя находятся, конечно же, не все цифровые технологии и инновации, а лишь прорывные и сквозные. Но и здесь законодатель не стремится дать четкое определение того, что представляют собой «прорывные» и «сквозные» цифровые технологии.

Так, например, в Разъяснениях (методических рекомендациях) по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»33 под «прорывными» понимаются цифровые технологии, соответствующие Национальной технологической инициативе. Обращение к правовым актам, связанным с национальной технологической инициативой34, не позволило ответить на данный вопрос. Вместе с тем на сегодняшний день государство активно финансирует создание прорывных цифровых технологий и инноваций. В частности, в рамках Национальной технологической инициативы предусматривается выделение бюджетных субсидий на развитие таких технологий35. И для того чтобы развивать именно конкурентоспособные прорывные цифровые технологии, в вопросе понимания того, что представляют собой такие инновации, необходима ясность и прозрачность.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении сквозных цифровых технологий. В нормативных правовых актах отсутствует определение термина «сквозная цифровая технология». Однако на официальном сайте Национальной технологической инициативы отмечается, что таковыми считаются ключевые научно-­технические направления, которые оказывают наиболее существенное влияние на развитие рынков Национальной технологической инициативы36. И далее перечислены технологии, которые относятся к сквозным37. Однако в законодательстве сложно найти трактовку и критерии отнесения цифровых инноваций к сквозным.

На основании вышесказанного полагаем, что термин «цифровая инновация» как минимум должен быть включен в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере создания цифровых инноваций». В свою очередь, термины «сквозные» и «прорывные» цифровые инновации и технологии должны быть включены в нормативные правовые акты, регулирующие реализацию Национальной технологической инициативы.

Как отмечалось выше, цифровые инновации играют существенную роль в цифровой трансформации общества и развитии экономики. Заметим, что на данный потенциал инноваций обратили внимание еще в 1930 году ученые-­экономисты, рассматривающие инновации как средство, с помощью которого предприниматель создает новые ресурсы, производящие богатство38. Зарубежные ученые определяют инновацию именно через ее свой­ство влиять на развитие экономики — как создание новых (или эффективное перераспределение существующих) ресурсов, которые способствуют прогрессу39. Дж. Виал называет инновации «топливом современного экономического развития»40.

Однако развитие экономики, основанной на цифровых инновациях и технологиях, не будет возможным, если не будут преодолены барьеры (в том числе правовые), препятствующие их развитию41. Именно поэтому необходимо сосредоточиться над созданием эффективного правового регулирования цифровой экономики. В свою очередь, продолжение работы по совершенствованию понятийно-­категориального аппарата в сфере цифровой экономики и более четких и прозрачных критериев отнесения инноваций к прорывным и сквозным будет способствовать решению поставленных выше задач.

§ 1.2. Особенности предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций и технологий

Важность развития отечественных конкурентоспособных цифровых инноваций и технологий сложно преувеличить. Инновации и технологии, в том числе цифровые, являются мощнейшим стимулом социально-­экономического развития4243. В свою очередь, инновационная деятельность является одним из важнейших факторов устойчивого экономического развития, формирования конкурентных преимуществ государства, а также обеспечения национальной безопасности.

Эксперты отмечают, что уровень роста ВВП зависит в том числе и от того, насколько эффективно страна производит и применяет достижения научно-­технического прогресса44. При этом следует согласиться с учеными, полагающими, что повышение конкурентоспособности экономики зависит от эффективности и скорости превращения результатов научных исследований в рыночный товар45.

Заметим, что ученые-­экономисты связывали процессы инновационного развития со сменой научно-­технологических укладов и циклов46. Так, Н. Д. Кондратьев полагал, что причиной начала повышательной волны большого цикла являются глубокие изменения в технике и технологии производства на основе появления кардинальных изобретений и открытий, радикальных нововведений. Это подразумевает, что основные условия хозяйственной жизни общества подвергаются существенной трансформации47.

При этом, по мнению ученого, указанные изменения могут возникнуть в случае существования двух условий. Во-первых, — это наличие соответствующих научно-­технических открытий, изобретений и иных инноваций. Во-вторых, это существование необходимых хозяйственных возможностей применения перечисленных инноваций48. Отметим, что последнее условие предполагает наличие возможностей внедрения результатов интеллектуальной деятельности в гражданский оборот.

Соответственно, одним из условий повышения конкурентоспособности цифровых инноваций, а также поступательного инновационного развития выступает развитие предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций. Именно поэтому исследование особенностей предпринимательской деятельности в сфере создания цифровых инноваций является актуальным.

Определение предпринимательской деятельности дано в Гражданском кодексе Российской Федерации49. Так, ст. 2 данного акта под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Данная статья содержит все «легальные» признаки предпринимательской деятельности (самостоятельность, рисковый характер, направленность на получение прибыли и др.).

В науке предпринимательского права выделяются также и «доктринальные» признаки предпринимательской деятельности, в числе которых — ее инновационный характер50. На данную особенность предпринимательской деятельности впервые обратил внимание Й. Шумпетер. Он также предложил схематическую картину сложной циклической модели рыночного развития. Толчок развитию дают не только внешние факторы, но и внутренние, которые изнутри «взрывают» равновесие рыночной системы (хозяйственного кругооборота). Этими внутренними факторами становятся новые комбинации факторов производства, которые и определяют динамические изменения в экономике. Ученый полагал, что предпринимательская деятельность — это уникальная способность продвижения инноваций на рынок посредством рискового бизнеса51. Действительно, для того, чтобы конкурировать с другими субъектами предпринимательской деятельности, предприниматель, стремящийся получить прибыль, постоянно вынужден придумывать новые способы повышения конкурентоспособности своих товаров, работ и услуг. Именно поэтому в попытке превзойти своих конкурентов и получить прибыль, предприниматель берет на себя роль «инноватора».

Заметим, что ученые отдельно выделяют такой вид предпринимательской деятельности как «инновационная предпринимательская деятельность» или «инновационное предпринимательство»52.

По их мнению, инновационная предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от создания и организации производства принципиально новой или с новыми потребительскими свой­ствами продукции (товаров, работ, услуг); от создания, внедрения и применения новых или модернизации существующих способов (технологий) ее производства, в том числе в научно-­технологических и иных процессах; коммерциализация результатов научных исследований, результатов интеллектуальной творческой деятельности и иных разработок; деятельности, имеющей цель обеспечение экономии затрат или создающей условия для такой экономии, выпуска на рынок конкурентоспособных товаров и услуг, реализуемых как на внутреннем так и на внешнем рынке лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке53.

В качестве инновационного предпринимательства понимается дея­тельность по разработке и внедрению в производство новых технологий, техники, товаров, услуг, с целью получения прибыли54.

В этой связи возникает вопрос о том, как соотносится инновационная предпринимательская деятельность с инновационной деятельностью. Полагаем, что данный вид предпринимательской деятельности может осуществляться как самостоятельно, так и одновременно являться «составляющей» инновационной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-­технической политике», инновационная деятельность — это деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Отметим, что именно коммерческий характер инновационной деятельности отличает ее от научно-­исследовательской или научно-­технической деятельности. Полагаем, что инновационная предпринимательская деятельность составляет коммерческую направленность инновационной деятельности.

По мнению авторов, предпринимательская инновационная деятельность включает научно-­техническую деятельность, организационную, финансовую и коммерческую и является важнейшей составляющей продвижения новшеств к потребителям. Это деятельность, направленная на реализацию накопленных научно-­технических достижений с целью получения новых товаров (услуг) или товаров (услуг) с новыми качествами55.

Ученые выделяют такие виды предпринимательской инновационной деятельности как:

1) инструментальная подготовка и организация производства (приобретение производственного оборудования и инструмента, изменения в них, а также в процедурах, методах и стандартах производства и контроля качества изготовления нового продукта или применения нового технологического процесса);

2) пуск производства и предпроизводственные разработки, включающие модификации продукта и технологического процесса, переподготовку персонала для применения новых технологий и оборудования, а также пробное производство, если предполагается доработка конструкции;

3) маркетинг новых продуктов (виды деятельности, связанные с выходом нового продукта на рынок, т. е. предварительное исследование рынка, адаптация продукта к различным рынкам, рекламная кампания);

4) приобретение неовеществленной технологии со стороны в форме патентов, лицензий, раскрытия ноу-хау, торговых марок, конструкций, моделей и услуг технологического содержания;

5) приобретение овеществленной технологии (машин и оборудования, по своему технологическому содержанию связанных с внедрением продуктовых или процессных инноваций);

6) производственное проектирование (подготовка планов и чертежей, предусмотренных для определения производственных процедур, технических спецификаций, эксплуатационных характеристик)56.

В целом соглашаясь с представленным видовым многообразием вид инновационной предпринимательской деятельности, отметим, что данный перечень не может являться исчерпывающим.

При этом, полагаем, что предпринимательская деятельность в сфере цифровых инноваций будет являться видовым понятием по отношению к родовому — инновационной предпринимательской деятельности.

...