Д. Б. Трошев

Административно-правовая защита суверенитета Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.1+342.9

ББК 67.400+67.401

Т76

Автор:
Трошев Д. Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), автор ряда работ по проблемным вопросам правового обеспечения публичного управления, в том числе в области защиты государственного суверенитета.

Рецензенты:
Зырянов С. М., доктор юридических наук, профессор (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации);
Дизер О. А., доктор юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И. Д. Путилина).

Монография посвящена исследованию актуальных в современных условиях вопросов административно-правовой защиты суверенитета Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств. В работе обоснована взаимосвязь недружественных действий иностранных государств и угроз суверенитету Российской Федерации. В этом контексте определены понятие, содержание и особенности административно-правовой защиты государственного суверенитета. Раскрыты правовые основы, основания введения и применения соответствующих защитных мер с их детальной классификацией и характеристикой. Проанализированы полномочия органов публичной власти по введению и применению мер административно-правовой защиты государственного суверенитета. Отдельное место отведено формированию предложений по возможным направлениям совершенствования административно-правовой защиты суверенитета Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств.

Законодательство приведено по состоянию на 30 октября 2023 г.

Книга рассчитана на научных работников, преподавателей образовательных учреждений среднего и высшего образования юридического профиля, аспирантов (адъюнктов), студентов, а также представителей органов публичной власти.

Исследование выполнено в рамках программы
стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 342.1+342.9

ББК 67.400+67.401

© Трошев Д. Б., 2023

© ООО «Проспект», 2023

От автора

Уважаемые читатели!

В связи с недружественными действиями отдельных иностранных государств в отношении Российской Федерации на фоне признания Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в качестве суверенных и независимых государств, последующего включения в состав России новых субъектов, а также специальной военной операции на Украине, в нашей стране осуществляется серьезная трансформация и переориентация многих направлений жизни общества и функционирования государства.

Уже реализованные, реализуемые в настоящее время и только предстоящие к реализации в целях защиты и обеспечения безопасности России меры затрагивают как в целом основы государственного управления, так и экономику, социально-культурную, административно-политическую и иные отдельные его сферы.

Федеральный закон «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» принят еще в 2018 году (№ 127-ФЗ от 4 июня1, далее также — закон о недружественных действиях). Но начиная с 2022 года необходимость полноценного реагирования в правовом поле и практической плоскости на недружественные действия получила новый импульс. Выработка, юридическое оформление и практическое внедрение соответствующих мер зачастую осуществляются в отличной от обычных условий функционирования обстановке, обусловленной, в том числе, ее экстраординарным характером, повышенной изменчивостью и неустойчивостью, реальными угрозами безопасности (например, продовольственной, технологической), межотраслевым и над-отраслевым характером, многовариативностью дальнейшего развития.

В то же время защитные меры, как следует из уже имеющегося опыта, как правило не предполагают активации предусмотренных сегодня российским законодательством чрезвычайных административно-правовых режимов, сопровождающихся введением на определенных территориях специальных правовых режимов деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающих установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Исходя из сегодняшней геополитической повестки, прогнозов и тенденций ее развития, мнений ученых, экспертов-аналитиков, государственных деятелей, схожая с вышеуказанной обстановкой либо же еще более напряженная ситуация может ожидаться как в средне- так и долгосрочной перспективах.

И очевидно, что система государственного управления должна быть вооружена относительно универсальным алгоритмом действий в условиях, не требующих введения чрезвычайных административно-правовых режимов, но носящих явно экстраординарный характер. Говоря об универсальности алгоритма, мы имеем в виду не конкретный характер и содержание реализуемых мер, а общие подходы и специфику административно-правового регулирования государственного управления в соответствующие периоды.

Комплексное научное исследование этой темы именно в контексте ее административно-правовых аспектов, анализа и изучения опыта последних лет, особенно в свете специальной военной операции на Украине, до настоящего времени не проводилось.

В этой связи вашему вниманию представляется монография, посвященная проблемам административно-правовой защиты суверенитета Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств.

Необходимо предварить настоящее исследование некоторыми важными обстоятельствами.

Во-первых. Монография подготовлена в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет — 2030» и является результатом исследований не только моих, но и моих коллег, в том числе по кафедре административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), мнения и точки зрения которых приведены и учтены в работе.

Во-вторых, монография является первой моей попыткой объять в весьма сжатые сроки столь важную для правового обеспечения государственного управления и значительную по объемам тему, в связи с чем внимание в первом издании работы сконцентрировано лишь на базовых ее элементах, а именно понятийной, нормативно-правовой составляющих, характеристике мер и полномочиях органов публичной власти по их введению и применению, а также предложениях по совершенствованию законодательства.

В-третьих. Существенное влияние на текст монографии оказали исследования, посвященные изучению различных сторон государственного суверенитета и его правовой защите с помощью различных отраслей права. Вместе с тем основное содержание работы посвящено административно-правовой составляющей и в связке защитных мер именно с недружественными действиями, без углубленного изучения других мер, направленных на устранение или минимизацию угроз интересам и безопасности Российской Федерации, ее суверенитету и территориальной целостности. Такой подход обусловлен как заявленной темой монографии, так и положениями законодательства, в частности части 3 статьи 1 закона о недружественных действиях, которая разграничивает соответствующие меры.

В-четвертых. Понятийный аппарат в сфере защиты государственного суверенитета от недружественных действий отличается серьезным разнообразием, причем не только в юридической науке, но и в подходах законодателей и исполнительной власти. Так, только применительно к наименованию административно-правовых мер встречаются и меры защиты, охраны, контрсанкционные меры, меры воздействия (противодействия), специальные экономические меры и прочие. Безусловно, это приводит к некоторым отрицательным последствиям, примеры которых будут приведены далее. В этой связи в монографии будет предложен авторский вариант терминологии, более понятный и удобный, на наш взгляд, для правотворчества, правоприменения и правоохраны.

В-пятых, в тексте работы будут приведены примеры из практики деятельности органов государственной власти и, по возможности, аргументированные предложения по повышению ее эффективности.

Уверен, что монография заинтересует ученых, а также аспирантов и студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям.

Надеюсь также, что монография принесет пользу представителям как законодательной, так и исполнительной власти, и сформулированные в работе практические предложения поспособствуют совершенствованию различных аспектов административно-правовой защиты суверенитета Российской Федерации.

1. Понятие, содержание и особенности административно-правовой защиты суверенитета Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств

Каждая теория, как отметил Н.В. Витрук2, имеет собственный понятийный аппарат, который позволяет провести содержательный анализ предмета исследования на ее собственном языке. В этой связи для полноценного определения и уяснения содержания и особенностей административно-правовой защиты суверенитета Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств следует вначале определиться с понятийной составляющей таких ее элементов как «административно-правовая защита», «суверенитет Российской Федерации», «недружественные действия иностранных государств».

Изученный при подготовке настоящей монографии массив научной литература, законодательства, подзаконных актов и судебной практики свидетельствует о востребованности и популярности исследования вопросов административно-правовой защиты различных объектов, а именно прав и свобод физических, юридических, должностных лиц, отдельных юридических, социальных и прочих явлений3, а также публичных интересов в таких, например, проявлениях, как «общественная нравственность»4, «окружающая среда»5 и некоторых других.

Рассматривая специфику правовой защиты в рамках конкретных видов правоотношений, авторы в той или иной степени затрагивают как само понятие административно-правовой защиты, так и его взаимоувязку с административно-правовой охраной, которые следует определять исходя из соотношения «защиты» и «охраны». И та, и другая категории часто встречаются как в доктринальных работах, так и нормативных правовых актах, приобретая, в зависимости от их специфики, различные смысл и содержание.

М.В. Севостьянов и С.А. Шаронов6 отмечают, что категория «охрана» в российском законодательстве охватывает: совокупность органов управления, средств, сил (например, ведомственная охрана); специализированные организации и подразделения (пожарная охрана и другие; функции государства (государственная охрана); комплекс специальных мер (охрана здоровья, земель); направленная на обеспечение состояния защищенности личности, граждан, общества деятельность (законодательство о безопасности, охране окружающей среды, прочее).

По мнению Е.А. Несвит7, законодатель, оперируя терминами «охрана» и «защита», не ограничивается исключительно мерами правового характера; рассматривает «охрану» как одно из средств обеспечения «защиты»; объектами «защиты» и «охраны» выступают не только права граждан.

Соотнося обозначенные категории в юридической литературе и законодательстве, А.П. Смирнов8 выделяет несколько различных и даже взаимоисключающих позиций по этому вопросу, а именно: «защита права» шире «охраны права» и наооборот; эти понятия являются тождественными, одно определяется посредством другого; защита, являясь основной функцией государства, от охраны отличается спецификой ее осуществляющего субъекта; защита имеет место при угрозе нарушения и связана с вмешательством социальных институтов, а охрана осуществляется при правомерном поведении и не предполагает участия таких институтов.

В подтверждение выводов А.П. Смирнова можно, например, привести позицию З.В. Макаровой, которая, со ссылкой на конституционную норму (статья 2)9, считает, что «защита права» является более широким понятием по сравнению с «охраной права»10. В то же время и охрану права мы встречаем в Основном законе (часть 2 статьи 7, часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 21 и другие). Более того, применительно к суверенитету Российской Федерации в Конституции РФ используется и защита (часть 2.1 статьи 67, часть 1 статьи 82), и охрана (часть 2 статьи 80, пункт «ж» статьи 83).

Аналогичный подход, имея в виду оперирование терминами «охрана» и «защита» без определения признаков их разграничения, используется в иных законодательных актах. Так, статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях11 к задачам законодательства об административных правонарушениях относит защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

По нашему мнению, все выше обозначенные подходы имеют право на существование с учетом того, что их авторы исследуют такие категории в определенных отраслевых рамках и в части конкретных правоотношений. В настоящем же исследовании, носящем правовой характер, будет идти речь именно о правовой защите суверенитета Российской Федерации.

И в этом контексте в законодательстве можно выделить некоторые закономерности в использовании вышеобозначенных терминов, связывающие защиту с деятельностью определенных субъектов по противодействию угрозе нарушения права или его нарушению, а охрану с закреплением в законе условий для этого12, то есть установление неких правовых режимов.

Для целей монографии под охраной права мы понимаем закреп-
ление в нормативных правовых актов положений, направленных на охрану какого-либо объекта, его защитой — правозащитную деятельность по предотвращению, пресечению нарушения, угрозы нарушения и восстановлению нарушенного права. Учитывая выделение в теории государственного управления административных методов управления и их подразделение по форме выражения на правовые и организационные13, административно-правовая защита отражает отраслевую принадлежность норм, которые регулируют процесс ее осуществления.

Через установление административно-правовых запретов нарушения и угроз нарушения суверенитета Российской Федерации и обеспечение возможности деятельности уполномоченных на его защиту субъектов проявляется охранительный потенциал механизма административно-правового регулирования.

Непосредственная же реализация уполномоченными субъектами мер, направленных на защиту как нарушенного, так и охраняемого законом государственного суверенитета, является формой административно-правовой защиты. «Защита права подразумевает все возможные меры, направленные на восстановление нарушенного права в связи с совершенным правонарушением, на предотвращение угрозы его нарушения»14.

Соответственно, административно-правовая защита это активная целенаправленная реализация полномочий компетентных органов и их должностных лиц, преследующая цель восстановления нарушенного права или предотвращения, пресечения его нарушения или угроз нарушения.

В свою очередь административно-правовая охрана представляет собой установленный административным законодательством режим, включающий систему запретов и правовых гарантий, в том числе и защиты суверенитета Российской Федерации15.

Механизм административно-правовой защиты государственного суверенитета возникает в ответ как на его непосредственное нарушение иностранными государствами, их органами государственной власти, должностными лицами, иными третьими лицами, так и угроз такого нарушения.

Можно согласиться с мнением С.В. Калининой, что к административно-правовой защите относится деятельность уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц по обеспечению реализации, охраны и восстановления права посредством административного воздействия на виновных. То есть механизму административно-правовой защиты прав присущи охранительная, контрольная, карательная, восстановительная и компенсационная функции16.

Административно-правовая охрана является элементом объективного права, а защита нарушенного права в административном порядке элементом субъективного правомочия потерпевшего или правообладателя. Таким образом, охрана и защита в административном поле взаимозависимы, и нет смысла в их противопоставлении с точки зрения гарантий защиты нарушенного права17.

Термин «суверенитет», возникший в Средние века в языках Западной Европы, произошел от латинского superamus — превосходство, высшее место, верховенство, причем не в сравнительной, а в превосходной степени, что означает: выше этого нет. По всей видимости, в XII–XIII вв. слово «суверенитет» (с различным написанием на английском, французском, немецком языках) получило властное, публично-правовое значение. Согласно историческим хроникам тех времен, барон — суверен в своем феоде18.

В процессе создания абсолютистского и централизованного государства понятие суверена, а также признаки суверенитета относились к монарху. Вместе с тем уже тогда понятие государственного суверенитета поэтапно отделялось от личности монарха, выступая в качестве важнейшего правового принципа, закрепленного в международном договоре между отдельными государствами и княжествами Европы (Вестфальский мир, 1648 г.) и который в дальнейшем воспринимался как верховенство государственной власти во внутренних делах (при тем не менее сильной феодальной верхушке) и независимость государства во внешних отношениях. О действии этого принципа в рамках права тогда еще не говорилось.

Ж.-Ж. Руссо в своих трудах в противовес суверенитету монарха и государства обосновал идею народного суверенитета.

Третье понятие — национальный суверенитет — сформулировано российскими социал-демократами, преимущественно большевиками, в XX в. и интегрировано в документы советской власти. Оно означало право наций (народов, этносов) на самоопределение в различных формах вплоть до отделения от государства и образования (при необходимых условиях) самостоятельного государства19.

Итак, в политических и правовых отношениях существуют как минимум три понятия суверенитета. В данной монографии рассматривается только государственный суверенитет. Его понятие, как уже отмечалось, сформировалось в XVII в. При этом вначале акцент
делался на невмешательстве преимущественно вооруженным путем. Затем в качестве элементов суверенитета стали называть имманентность для государства (любое признанное государство презюмируется суверенным), неотъемлемость суверенитета (слит с государством), исключительность этого явления для государства (неотчуждаемость от государства, неделимость и др.). Люди для себя установили, что понятие государственного суверенитета может быть только целостным. Нельзя быть частично суверенным — суверенитет либо есть, либо нет20.

Юридическая сторона государственного суверенитета в первую очередь отражена в Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П21, исходя из статей 3, 4, 5, 67 и 79, суверенитет подразумевает верховенство, независимость (в том числе международную), самостоятельность власти и ее полноту.

В таком контексте государственный суверенитет трактуется и в юридической литературе. Одна из вариаций его определений — это ограниченная правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляемая от имени народа22.

Ю.А. Тихомиров отмечает, что сейчас, как и раньше, под государственным суверенитетом понимается самостоятельность, независимость государственной власти внутри и вне страны. При этом он задается вопросами, насколько одинаковы характеристики суверенитета, устойчив он или подвижен, кто правомочен его выражать и каковы грани суверенитета в разных сферах. Согласимся с ним, что суверенитет выражает общественный характер общественной власти, поскольку народ и нация являются источником власти внутри страны, а государство является основным звеном политической системы, осуществляющей в интересах общества выполнение важнейших социальных функций23.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета24.

Государственный суверенитет современного государства, прежде всего, следует рассматривать как юридический статус конкретной социальной общности, образованной на определенной территории и являющейся частью мирового сообщества. Он представляет собой одно из средств, позволяющих государству достигать поставленные цели25.

Важный этап развития суверенитета России — принятие в 2020 году поправок к Основному Закону. Дополнения статьи 67 частью 2.1 сделали упор на защиту его различных проявлений и возможности государства использовать разнообразный инструментарий для этого. А дополнение статьи 79 постулатом о неисполнении в нашей стране решений межгосударственных органов, которые противоречат Основному Закону, демонстрирует верховенство последнего, основанное на государственном суверенитете.

Вышеуказанные конституционные положения нашли дальнейшее развитие в российском законодательстве. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»26 внес дополнения в 115 законов, закрепляющих указанное верховенство и приоритет прямого действия Конституции РФ.

Аналогичные положения содержатся также и в Федеральном законе от 8 декабря 2020 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации»27, закрепляющим дополнительные гарантии верховенства Конституции РФ в Арбитражном процессуальном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.

Несмотря на законодательное укрепление подходов к государственному суверенитету России, как в научной литературе, так и в нормативных правовых актах отмечается разброс используемой для описания данных правоотношений терминологии. Например, встречаются многочисленные определения различных разновидностей государственного суверенитета и его вариаций.

Так, с обеспечением информационного суверенитета связывается формирование и проведение политики исходя из интересов национальной безопасности России28. Решением Совета глав правительств СНГ от 25 октября 2019 г. «О Стратегии обеспечения информационной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств» информационный суверенитет определяется «как способность самостоятельно осуществлять функции государства в информационной сфере в целях соблюдения прав и свобод граждан, обеспечения национальной и коллективной безопасности»29.

По мнению А.В. Красюкова, налоговый суверенитет — разновидность абсолютного государственного суверенитета и заключается в праве государства (Российской Федерации) устанавливать и взыскивать налоги и сборы с физических и юридических лиц в пределах своей территории30.

Ю.А. Тихомиров пишет о правовом суверенитете государства, подчеркивая, что право определяет легальные основы организации и функционирования государства. По его мнению, последний выражается в двух аспектах. Внутренний аспект включает в себя: построение национальной правовой системы на основе тех или иных правовых идей и концепций; построение системы законодательства в соответствии с потребностями и традициями страны; целевая ориентация правотворческого процесса; формирование устойчивой практики правоприменения; построение и деятельность юридических учреждений и механизмов судебной и иной защиты. Внешний аспект правового суверенитета отражает основной принцип развития мирового сообщества и отношений между странами. В этом смысле он означает: первичность «мандата» государства при выборе форм своего участия в делах мирового сообщества; формирование международных норм на основе свободной договоренности между государствами; признание обязательности международных норм для государств — членов союзов, объединений и т.п.; участие государств в формировании массива международно-правовых актов; гармоничное сочетание государственных и международных интересов31.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2023 г. № 60332 определяет приоритетные направления проектов технологического суверенитета. Стратегия развития финансового рынка РФ до 2030 года33 говорит о национальном финансовом суверенитете. В статье 5 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»34 раскрывается содержание суверенитета в области культуры. Помимо этого, мы встречаем экономический, цифровой и иные виды суверенитета.

Охрана, сохранение, обеспечение, укрепление, защита суверенитета Российской Федерации — все это в разных вариациях относится к целям и задачам Стратегии национальной безопасности35. Например, в ней содержатся положения в части цифрового суверенитета, а именно определены принципы и подходы, направленные на развитие безопасного информационного пространства и защиту российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия, а также защиту национальных интересов в области экономики на новой технологической основе, подразумевающей развитие технологий искусственного интеллекта36.

Понятие «защита суверенитета» раскрывается также в многочисленных международных конвенциях. Так, статья 4 Конвенции ООН против коррупции, принятая в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. и ратифицированная Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ37, установила, что государства-участники осуществляют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств. Ничто не наделяет государство-участника правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством38. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» установил, что основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации39.

Обращаясь к понятию недружественных действий иностранных государств, отметим, что появление термина «недружественные государства» связано с образованием США в конце VIII века. Соединенные Штаты Америки не стали возвращать предоставленные Парижем для приобретения независимости от Великобритании займы и ввели для Франции специальные термин «недружественное государство», подразумевая под ним страну, с которой имеется неурегулированный торговый или юридический спор.

В законодательстве РФ это понятие имеет другое содержание. Одним из первых мы встречаем его в Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических и принудительных мерах»40 (далее также — закон о специальных мерах), посвященном в первоначальной редакции урегулированию вопросов применения только специальных экономических мер. В нем говорится (часть 2 статьи 1) о недружественном действии иностранного государства или его органов и должностных лиц как основании применения таких мер, наряду с международно-правовым деянием, которые представляют угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушают права и свободы ее граждан.

Самого определения недружественных действий не дается, как, впрочем, и в последующих актах, направленных на регулирование соответствующего блока вопросов, а их содержание законодатель раскрывает через призму объекта посягательства (в том числе потенциального).

И хотя, как отмечает А.В. Калинин в комментариях к закону о специальных мерах41, недружественные действия в целом не запрещены на уровне международного права и его не нарушают, исходя из смысла вышеприведенного законодательного положения они могут посягать на государственный суверенитет через угрозы интересам и безопасности РФ, нарушения прав, свобод граждан, и требовать в связи с этим безотлагательной реакции. В свою очередь цель реагирования — обеспечить интересы, безопасность государства, устранить, минимизировать угрозы нарушений прав и свобод россиян (часть 1 статьи 2 закона о специальных мерах).

В 2018 году появляется закон о недружественных действиях, закрепляющий меры воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств в качестве ответной меры на санкции.

Исходя из смысла статьи 1 этого закона, под недружественными понимаются действия, в том числе выражающиеся во введении политических или экономических санкций в отношении РФ, ее граждан или российских юридических лиц, в совершении других действий, представляющих угрозу территориальной целостности РФ или направленных на экономическую и политическую дестабилизацию России. Цель реагирования на недружественные действия расширяется — помимо защиты интересов, безопасности РФ, прав, свобод граждан вводится защита территориальной целостности, суверенитета РФ.

Очевидно, что это не полное определение недружественных действий и не исчерпывающий перечень их возможных проявлений. Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации говорится о попытках недружественных стран использовать имеющиеся в России социально-экономические проблемы для разрушения ее внутреннего единства, инспирирования и радикализации протестного движения, поддержки маргинальных групп и раскола российского общества, все более активном применении непрямых методов, направленных на провоцирование долговременной нестабильности внутри РФ (пункт 20). В том же акте (пункт 99) проявления недружественных действий связаны с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

Достаточно много позиций, позволяющих получить представление о возможных проявлениях недружественных действий, соде

...